國際糧食價格對我國CPI的影響及對策

1、國際糧食價格對我國CPI的影響及對策金三林 金三林，男，1972年出生，籍貫安徽，北京大學經(jīng)濟學院博士后，國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心副研究員，經(jīng)濟學博士，主要研究方向為宏觀經(jīng)濟，社會經(jīng)濟。（國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心 北京：100010）摘 要：國際糧食價格對我國食品價格及CPI的影響越來越大，大豆、玉米及相關(guān)食品受影響最大，進口和期貨市場是主要傳導渠道。未來10年，國際糧食價格仍具有波動上漲的壓力，我國大豆、玉米等糧食品種的對外依存度還會加大，國際糧食價格波動不僅會對我國CPI產(chǎn)生較大的沖擊，也對我國傳統(tǒng)的、以需求管理為主的價格調(diào)控政策提出了挑戰(zhàn)。新形勢下，應(yīng)對國際糧食價格沖擊需要有新的政策

2、思路，更多地從供給側(cè)采取措施。關(guān)鍵詞：國際糧食價格 CPI 影響 對策以糧食為基礎(chǔ)的食品價格在我國CPI（居民消費價格）中的權(quán)重很高（約占1/3），我國糧食價格已基本放開，食品價格對CPI的影響較大。改革開放以來發(fā)生的幾次CPI上漲，都與食品價格上漲有關(guān)。2006年以來，又出現(xiàn)了四個新的特點：食品價格對CPI變動的貢獻率大，副食價格對食品價格變動的貢獻率大，玉米和大豆價格對副食價格變動的貢獻率大，玉米和大豆價格受國際市場的影響大。我國食品價格和CPI受國際糧食價格的影響越來越大，價格調(diào)控也需要有國際視野。一、副食價格是新時期我國CPI結(jié)構(gòu)性上漲的主要原因由于肉禽等副食占食品類消費價格的權(quán)重最大

3、，近年來副食價格波動幅度較大，其對我國CPI的影響也在加大。1、食品消費價格是CPI上漲的主要因素進入新世紀以后，尤其是“十一五”以后，我國CPI變動的結(jié)構(gòu)性特點更加明顯。2006-2008年，CPI累計上漲了11%。其中，食品價格上漲的貢獻率為87%，拉動CPI上漲了9.6個百分點，占據(jù)絕對地位。受金融危機的影響，2009年2-10月份CPI當月同比均為負增長，11月份同比增速由負轉(zhuǎn)正，而當月食品價格上漲的貢獻率達到176%，是CPI增速由負轉(zhuǎn)正的最主要因素。2、肉禽等副食價格對食品消費價格的影響加大通過對2002-2008年當月同比數(shù)據(jù)的回歸分析發(fā)現(xiàn)，食品消費價格主要受肉禽制品價格的影響（

4、回歸系數(shù)為0.33），其次是糧食（回歸系數(shù)為0.16）。但從走勢圖來看，不同階段的主要影響因素又有所不同。2006年以前，食品消費價格主要受糧食消費價格的影響，如2003-2005年主要是糧食消費價格帶動食品消費價格上漲。但2007-2008年，糧食消費價格漲幅要小于食品，而肉禽類消費價格漲幅則高于食品。這一期間，糧食消費價格各月漲幅基本穩(wěn)定在6-7%之間，但肉禽類消費價格卻從2006年10月份的2.6%一路上升到2008年4月份的47.9%，成為食品消費價格上漲的最主要因素。另外，油脂消費價格上漲的影響也較大。2009年，食品消費價格總體呈溫和變動，主要是因為肉禽類消費價格一直為負增長。3、

5、肉禽類消費價格主要受玉米和大豆生產(chǎn)價格的影響2002-2008年，肉禽類消費價格與玉米生產(chǎn)價格的相關(guān)系數(shù)（均為季度數(shù)據(jù)）為0.68，與大豆生產(chǎn)價格的相關(guān)系數(shù)為0.6，與小麥生產(chǎn)價格的相關(guān)系數(shù)只有0.46，與大米生產(chǎn)價格的相關(guān)系數(shù)只有0.35，說明肉禽類消費價格主要受玉米和大豆的影響。這主要是因為玉米是禽類的主要飼料，大豆的豆粕主要是豬的飼料。但是相關(guān)系數(shù)都不是很高，說明肉禽類消費價格還受其它因素的影響，飼料成本只是一個方面。表1 四類糧食生產(chǎn)價格與肉禽類消費價格相關(guān)系數(shù)肉禽類消費價格大豆生產(chǎn)價格大米生產(chǎn)價格小麥生產(chǎn)價格玉米生產(chǎn)價格肉禽類消費價格1.000.600.350.460.68大豆生產(chǎn)價

6、格0.601.000.350.500.52大米生產(chǎn)價格0.350.351.000.960.69小麥生產(chǎn)價格0.460.500.961.000.74玉米生產(chǎn)價格0.680.520.690.741.004、近兩年CPI上漲受玉米和大豆價格上漲的影響較大糧食生產(chǎn)價格對食品消費價格的影響，除了上面分析的糧食消費價格、肉禽類消費價格以外，還有其他方面，如大豆生產(chǎn)價格上漲導致油脂消費價格上漲等。為了反映不同時期食品消費價格主導因素（同時也是CPI主導因素）的變化，可分段建立回歸方程。2002-2007年的回歸方程（季度同比數(shù)據(jù)）表明，2007年以前，食品消費價格主要是受大米、小麥和玉米生產(chǎn)價格的影響。20

7、07-2008年的回歸方程則表明，2007年以后，食品消費價格主要是受玉米和大豆生產(chǎn)價格的影響。這同時也說明，近兩年CPI上漲受玉米和大豆生產(chǎn)價格的影響較大。二、國際糧食價格對國內(nèi)食品價格的影響加大近年來，我國玉米價格明顯受國際市場影響，而大豆和植物油價格在很大程度上已受國際市場左右。國際糧食價格通過多渠道影響國內(nèi)食品價格，而且影響有繼續(xù)加大之勢。1、我國大豆和玉米價格走勢與國際基本一致本文根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）公布的主要糧食品種 主要包括：美國2號硬質(zhì)冬小麥，美國2號軟質(zhì)紅色冬小麥，阿根廷中質(zhì)小麥，美國2號黃玉米，阿根廷玉米，泰國100%B級大米，泰國碎米。的月度價格水平，以2003年

8、1月為基期（2003年到2008年），合成了國際大米、小麥、玉米這三類主要谷物的定基比價格指數(shù)；并根據(jù)中國糧油信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)合成了國內(nèi)的相關(guān)價格指數(shù)。經(jīng)相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)玉米價格與國際玉米價格高度相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達到0.86；國內(nèi)小麥價格與國際小麥價格呈弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)只有0.43；國內(nèi)大米價格與國際大米價格也是弱相關(guān)，相關(guān)系數(shù)只有0.42。表2 國內(nèi)主要谷物價格與國際相關(guān)系數(shù)表國際大米國際小麥國際玉米國內(nèi)大米國內(nèi)小麥國內(nèi)玉米國際大米1.00 0.77 0.78 0.42 0.53 0.71 國際小麥0.77 1.00 0.91 0.19 0.43 0.83 國際玉米0.78 0.91 1.00

9、 0.19 0.46 0.86 國內(nèi)大米0.42 0.19 0.19 1.00 0.81 0.50 國內(nèi)小麥0.53 0.43 0.46 0.81 1.00 0.71 國內(nèi)玉米0.71 0.83 0.86 0.50 0.71 1.00 比較國內(nèi)市場（以大連商品交易所DCE為例）與國際市場（以芝加哥期貨交易所CBOT為例）大豆期貨價格走勢可以看出，二者波動周期與規(guī)律基本一致，國際大豆價格在某一時期上漲或下跌，國內(nèi)市場同樣出現(xiàn)上漲或下跌。數(shù)據(jù)分析表明，我國大豆期貨價格與國際大豆期貨價格有著很高的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)在0.9以上。其中，我國與美國大豆期貨價格相關(guān)系數(shù)為0.92，與日本大豆期貨價格相關(guān)系數(shù)

10、為0.93。2、進口和期貨市場是國際糧食價格向我國傳導的主要渠道首先是進口渠道，尤其是大豆進口數(shù)量激增，將國際豆價直接傳導到國內(nèi)，導致國內(nèi)大豆、豆粕、植物油、飼料價格上漲。改革開放以來，特別是加入WTO后，我國農(nóng)產(chǎn)品出口和進口都呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。糧食進口量從1985年的600萬噸增加到2008年的3897.61萬噸。尤其是2002年以后，糧食進口呈穩(wěn)定增長趨勢，年均增加413萬噸。我國糧食出口數(shù)量波動較大，但糧食凈進口在2003年以后穩(wěn)定增長，從當年的52.93萬噸增加到2008年的3663.07萬噸，年均增加722萬噸。表3 我國糧食（含大豆）進出口情況（萬噸）年份生產(chǎn)量進口量出口量凈進口

11、198537911.00600.00932.00-332.00199044624.001372.00583.00789.00199546662.002070.10102.501967.60200046218.001356.801401.30-44.50200145264.001738.40903.10835.30200245706.001416.701514.30-97.60200343070.002282.792229.8652.93200446947.002998.34514.372483.97200548402.193286.261058.832227.44200649747.90318

12、6.00723.002463.00200750160.303238.001029.002209.00200852850.003897.61234.5453663.07數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒各年份。同時，糧食進口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化：谷物進口所占比重大幅下降，大豆進口比重大幅上升。2005年以后，大豆進口占糧食進口的比重穩(wěn)定在80%以上，2008年達到96%；大豆凈進口占糧食凈進口的比重穩(wěn)定在100%以上，2008年達到101%。分品種看，我國大米一直保持少量凈出口狀態(tài)，凈出口率（凈出口量/國內(nèi)產(chǎn)量）基本在1%以下，國內(nèi)供求關(guān)系一直處于略寬松狀態(tài)。玉米也基本保持凈出口狀態(tài)，但隨著國內(nèi)需求的增加，

13、2005年以后凈出口量逐年下降，凈出口率從2005年的6.2%下降到2008年的0.13%。我國小麥在歷史上多處于凈進口狀態(tài)，但2006年以后，隨著國內(nèi)產(chǎn)量的連續(xù)增長，由凈進口變成了凈出口，2008年凈出口率為0.24%，國內(nèi)供需仍然處于緊平衡狀態(tài)。但我國大豆進口自1995年起直線上升，進入新世紀后又呈加速上升態(tài)勢。進口量從1995年的29.8萬噸增加到2008年的3743.5萬噸；凈進口率從1995年的-0.58%上升到2008年的238.4%，進口量是國內(nèi)產(chǎn)量的兩倍多。從增加的結(jié)構(gòu)看，主要是壓榨用大豆大幅增加。目前，我國已成為全球最大的大豆進口國，大豆進口已占到全球大豆貿(mào)易量的一半。日益激

14、增的大豆進口量不僅將國際豆價直接傳導到國內(nèi)，而且還直接影響國際豆價。圖1 1983-2008年我國大豆凈進口率走勢（%）其次是期貨市場傳導，芝加哥期貨交易所（CBOT）的糧食（含大豆）期貨價格不僅是我國進口大豆的定價基準，也對國內(nèi)其它糧食期貨價格有著重要影響。作為歷史悠久的期貨市場之一，美國CBOT的市場參與者包括了全球范圍內(nèi)的投資者，使其形成的價格具有全球影響力，是全球農(nóng)產(chǎn)品市場的“定價中心”。目前，我國進口大豆是按照美國芝加哥期貨交易所（CBOT）的期貨價格來定價的，如果CBOT大豆期貨價格大幅上漲，必然會導致我國進口大豆價格的大幅提高，進而拉升國內(nèi)大豆和豆粕價格，導致國內(nèi)食用植物油、飼料

15、等價格的上漲。眾多研究還表明，CBOT農(nóng)產(chǎn)品期貨價格對我國大連、鄭州兩個交易所的農(nóng)產(chǎn)品期貨價格有重要影響。2008年國內(nèi)玉米在保持凈出口的情況下，價格出現(xiàn)較大上漲，主要是因為國內(nèi)玉米期貨價格受CBOT的影響大幅上漲，并帶動現(xiàn)貨市場價格上漲。3、國際糧食價格上漲通過多渠道推動國內(nèi)食品消費價格上漲國際糧食價格上漲對國內(nèi)食品消費價格的影響機制為：（1）進口糧食價格上漲，會拉動國內(nèi)同品種價格上漲，并直接導致相應(yīng)的糧食消費價格上漲。（2）某些糧食消費品具有互補性，如大米和小麥，玉米和小麥等，一種糧食價格上漲會導致相關(guān)的糧食價格上漲。（3）不同糧食作物之間的比價關(guān)系調(diào)整，會導致整個糧食價格上漲。如2008

16、年大豆和植物油價格大幅度上漲，國內(nèi)部分地區(qū)農(nóng)民就將原來種植玉米的耕地改種大豆和花生，結(jié)果導致玉米產(chǎn)量下降、價格上漲。（4）進口糧食價格上漲導致飼料及原料價格上漲，進而導致肉禽蛋等副食及油脂價格上漲。如大豆價格上漲導致豆粕價格上漲，進而推高豬肉價格。（5）糧食及副食價格上漲導致食品工業(yè)成本上升，加大價格上漲壓力。（6）食品消費價格上漲可能引起通脹預期，并導致其他商品價格上漲，進而帶動工資、利潤和利息等上漲，進而引起其他工業(yè)的成本提高和產(chǎn)品價格的繼起上升。（7）通脹預期的形成，又可能導致糧食存貨調(diào)整，加大糧價波動。上述傳導機制的影響效果，要取決于國內(nèi)的糧食市場調(diào)控能力、種植業(yè)結(jié)構(gòu)、其他商品的市場供

17、需狀況及貨幣政策。具體到我國2006-2008年的CPI上漲，以大豆為主的國際糧食價格傳導路徑如下圖所示：信息傳導，期貨市場傳導進口傳導油脂價格居民消費價格食品消費價格國內(nèi)大豆價格國際糧價比價 調(diào)整功能替代其它糧食價格比價調(diào)整期貨市場傳導國內(nèi)玉米價格肉禽等副食價格飼料價格通脹預期圖2 國際糧食價格上漲對我國CPI影響的傳導示意圖通過對2005年到2008年國內(nèi)食品消費價格和國際玉米價格定基指數(shù)（2005年1月為基期）的回歸分析表明，國際玉米價格對當期及滯后6期的國內(nèi)食品消費價格有較大影響。由于國際玉米價格和國際大米、小麥、大豆價格的相關(guān)性都較高，分析結(jié)果也綜合反映了國際糧食價格對國內(nèi)食品消費價

18、格的影響三、國際糧食價格具有波動上行的長期壓力，對我國的價格調(diào)控提出了挑戰(zhàn)受各種因素的影響，國際糧食價格具有波動上漲的長期壓力；另一方面，我國大豆、玉米等糧食品種的對外依存度還會加大，國際糧食價格波動不僅會對我國CPI產(chǎn)生較大的沖擊，也對我國傳統(tǒng)的、以需求管理為主的價格調(diào)控政策提出了挑戰(zhàn)。1、國際糧食價格上漲的壓力不減，大豆和玉米價格波動將會進一步加劇聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的相關(guān)資料表明，近10年來全球糧食消費年均增長1.1%，而產(chǎn)量年均僅增長0.5。未來全球糧食也不可能實現(xiàn)更快的增長，國際糧食價格將主要取決于需求因素和金融因素。首先，新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟較快增長，強勁的需求將推動糧價走高。盡

19、管金融危機使得這些國家的增長放緩，但未來這些國家仍將繼續(xù)保持快速增長的勢頭。隨著這些國家經(jīng)濟的快速增長，非農(nóng)人口的增加和收入水平的相對提高，食品消費將由過去對谷物的單一需求為主，轉(zhuǎn)向未來對肉、蛋、奶等多樣化的食品需求。由于肉、蛋、奶等食物制成品要消耗更多的糧食，這將導致糧食需求的大幅增加，加大糧食價格上漲的壓力。第二，生物質(zhì)能源的興起會導致農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，推動世界農(nóng)產(chǎn)品價格走高。目前，已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃。如美國計劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3000萬噸，2017年達到1.2億噸；巴西計劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸，并計劃到20

20、20年使其占到汽油總消費量的20。國際糧食政策研究所的研究表明，在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預定目標生產(chǎn)生物燃料乙醇，到2015年，將導致世界農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30，大豆和玉米價格的漲幅會更高。第三，美國新能源法案是影響國際糧價的長期因素。美國于2007年12月頒布了能源獨立與安全法案。根據(jù)這項新的能源法案，美國生物燃料特別是生物乙醇和生物柴油的份額將逐步增加。其中，生物乙醇產(chǎn)量在2015年將上升到150億加侖，生物柴油的用量將提高到10億加侖。這將使得未來幾年美國國內(nèi)玉米、大豆的用量和價格大幅增長，美國大豆、豆油的出口將會下降。同時，由于玉米價格的提高，會使得美

21、國小麥的種植面積下降，美國小麥的出口將會減少。這些都會對國際糧價產(chǎn)生較大沖擊。第四，美元貶值預期和全球流動性過剩會加劇國際市場糧價的波動。國際資本為追逐高利潤，利用消費者對未來“需求旺盛、供應(yīng)短缺”的恐懼心理，從事投機活動，抬高糧價，已成為國際糧價短期波動的最主要因素。在各國大量注入流動性、美元貶值預期較強、國際油價震蕩回升的情況下，投機因素有可能再次導致國際糧價非理性飆漲和劇烈波動。2、國內(nèi)糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，大豆和玉米將更依賴國際市場一國糧食產(chǎn)量增長主要取決于兩個因素：耕地面積和單位面積產(chǎn)量。我國糧食播種面積從改革開放初期的18億畝左右，下降到2007年的15.84億畝，這一趨

22、勢還可能繼續(xù)。另一方面，我國糧食單產(chǎn)年均增長率在70年代為4.62%，80年代為2.78%，90年代為2.2%，2000-2008年為0.87%，呈逐步下降趨勢。在現(xiàn)行技術(shù)水平和經(jīng)營模式下，我國單產(chǎn)很難再有重大突破。我國糧食產(chǎn)量經(jīng)過連續(xù)6年增產(chǎn)，2009年達到創(chuàng)記錄的53082萬噸，比2008年增產(chǎn)0.4%，增速較前幾年有明顯下降，可以預計未來幾年我國糧食產(chǎn)量不太可能有更大的增長。本文根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的糧食需求預測結(jié)果 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與供求平衡戰(zhàn)略研究報告，2009年。，以2008年實際產(chǎn)量、國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）目標產(chǎn)量分別

23、作為2010、2020年國內(nèi)糧食產(chǎn)量的預測值，則2010年我國糧食缺口在1001萬噸左右，稻谷、小麥和玉米能保證國內(nèi)自給，但大豆需進口3456萬噸左右。到2020年，我國糧食缺口將擴大到4279萬噸左右，進口率（進口量/國內(nèi)產(chǎn)量）將達到8%左右；大米和小麥仍能保持國內(nèi)自給，但玉米將要依靠進口，進口率將上升到13%左右；大豆進口量將繼續(xù)增加，2020年有可能上升到4700萬噸，進口率接近300% 根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的預測數(shù)據(jù)（2006-2017），我國大米貿(mào)易量將呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的趨勢，大米出口數(shù)量始終在150萬噸以上，到2017年將達到245萬噸；玉米出口量在未來10年將穩(wěn)定在100萬噸以下，但是玉米

24、進口數(shù)量將穩(wěn)步增加，從2011年我國將成為玉米凈進口國，到2017年玉米進口量將達到360萬噸；小麥進口量從2008年開始會穩(wěn)步增加，而出口量會逐年下降，2015年后我國將一直是小麥凈進口國。小麥的預測結(jié)果與本文有較大差距。表4 對2010年和2020年我國糧食供需預測（萬噸，%）預測項糧食稻谷小麥玉米大豆2010年需求量538511752095571592850062020年需求量582791695096051921062992010年供給量5285019190112461659115502020年供給量5400019608 11491 16952 1584 2010年需求量比產(chǎn)量增加100

25、1-1670-1689-66334562020年需求量比產(chǎn)量增加4279 -2658 -1886 2258 4715 2010年需求量比產(chǎn)量增加%1.89 -8.70 -15.02 -4.00 222.97 2020年需求量比產(chǎn)量增加%7.92 -13.55 -16.41 13.32 297.73 注：需求量預測數(shù)據(jù)來自國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與供求平衡戰(zhàn)略研究”課題組報告。其中，稻谷、小麥、玉米和雜糧預測數(shù)來自“糧食專題”研究報告，大豆預測數(shù)來自“油料專題”研究報告。糧食總量預測數(shù)據(jù)是稻谷、小麥、玉米、雜糧和大豆預測數(shù)的匯總。2010年供給量預測數(shù)取2008年糧食實際產(chǎn)量；

26、2020年供給總量預測數(shù)據(jù)來自國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年），并按2008年的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，計算各糧食品種的預測數(shù)。3、國際糧價對CPI的輸入性影響對我國傳統(tǒng)的貨幣政策提出了挑戰(zhàn)以需求管理為主的貨幣政策對成本推動型的通貨膨脹基本無效，對國際傳導性的成本推動型通貨膨脹效果更不明顯。如2008年上半年我國實施的緊縮性貨幣政策對糧食、肉禽消費價格上漲并無明顯效果。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品是居民最基本的消費品，其需求彈性很低。即使通過收緊銀根、價格管制等措施使價格上升勢頭暫時被抑制住，但這些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的格局不會改善，其價格上揚遲早還會發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品價格不可能因?qū)嵤┚o縮貨幣政策而改變發(fā)展態(tài)勢。

27、目前，國際糧食價格還會主要受美元匯率、美國貨幣政策的影響，在某種程度上，國內(nèi)的食品價格和CPI已受美國貨幣當局的影響，國內(nèi)的貨幣政策效果有限。在大豆等糧食品種進口需求存在剛性、人民幣匯率彈性較小的情況下，應(yīng)對國際糧食價格沖擊需要有新的政策思路，更多地從供給側(cè)采取措施。四、進一步完善相關(guān)政策，減輕國際糧價對我國CPI的沖擊今后，應(yīng)在妥善處理好農(nóng)民增收和價格穩(wěn)定的前提下，進一步完善相關(guān)政策，減輕國際糧食價格對我國CPI的沖擊。1、進一步加強對國際糧價走勢的分析和預測隨著農(nóng)民收入來源的多元化，糧食作為農(nóng)戶資產(chǎn)的地位下降，國內(nèi)通脹預期對國內(nèi)糧食價格的影響在下降。但全球通脹預期對國際糧價的影響卻在加大，

28、因此應(yīng)加強對國際糧價自身走勢及其先導因素的分析和監(jiān)測。可依托國家有關(guān)價格監(jiān)測機構(gòu)，建立具備全面性、連續(xù)性、及時性的國際糧食價格監(jiān)控體系和預警系統(tǒng)，跟蹤分析、評估主要國家農(nóng)業(yè)政策、主要貨幣匯率走勢、氣候變化、國際游資動向?qū)H糧食價格的影響，提高政府決策的前瞻性和科學性。比照FAO，定期發(fā)布國內(nèi)外糧食市場供求及價格分析報告，及時揭露國際投行等機構(gòu)發(fā)布的誤導性信息，合理引導國內(nèi)預期。2、切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)國內(nèi)外實踐證明，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加糧食供給的有效途徑。探索通過立法手段，保障財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。不斷優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)

29、，在良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機化、農(nóng)產(chǎn)品大型物流倉儲設(shè)施建設(shè)等方面增加政府投入強度。同時，大力推進糧食作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、轉(zhuǎn)基因糧食作物育種等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系。適時適度提高農(nóng)業(yè)補貼，讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的種糧收入，保持種糧的積極性和穩(wěn)定性。借鑒國際經(jīng)驗，改變糧食補貼方法，實行差價補貼，研究將最低收購價政策與糧食直補政策結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮的辦法。進一步健全農(nóng)業(yè)保險體系，通過制度化、市場化的手段分散農(nóng)業(yè)風險。3、建立戰(zhàn)略性國際糧食安全合作關(guān)系，擴大糧食供給空間解決我國糧食安全問題，必須利用國際糧食資源，而每年約2億噸左右的世界糧食貿(mào)易資源也為我國擴大糧食供給空

30、間奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策的基礎(chǔ)上，從國際政治、投資和貿(mào)易等多方面入手，盡早與有關(guān)國家建立戰(zhàn)略性糧食安全合作關(guān)系，基本穩(wěn)定糧食進口。大豆是我國長期短缺的農(nóng)產(chǎn)品，也是對國內(nèi)價格影響最大的農(nóng)產(chǎn)品。從國際來看，巴西、阿根廷等地的大豆資源非常豐富，在這些國家進行大豆種植、加工投資的潛力非常大。建議將南美作為我國開拓海外大豆資源的重點地區(qū)，鼓勵我國企業(yè)在這些國家購買或租種土地，參股這些國家的大豆生產(chǎn)、加工或流通企業(yè)。4、健全糧食儲備制度，加強市場監(jiān)管在國際糧價波動性加大的情況下，應(yīng)抓緊優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進一步完善儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，建立“穩(wěn)定基本儲備，豐收增儲、欠收減儲”以及“降價吸儲、漲價拋儲”的動態(tài)管理機制，對市場價格形成有效引導。加強食品應(yīng)急保障能力建設(shè)，切