如何做好工程項(xiàng)目的結(jié)算？(下)

1、如何做好工程項(xiàng)目的結(jié)算？（下）4年10月20日，財(cái)政部和原建設(shè)部針對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題曾經(jīng)聯(lián)合行 文，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法），辦法不 但明確了不同投資數(shù)額建筑工程的結(jié)算期限，而且還特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)建設(shè)行政主 管部門負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理匚作。有法可依。辦法規(guī)定：500萬(wàn)元以下的建筑匚程，從接到完整報(bào)告之日 起20天內(nèi)完成工程竣工結(jié)算;500萬(wàn)元到2000萬(wàn)元的建筑工程，從接到完整報(bào) 告之日起30天內(nèi)完成;2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日 起45天內(nèi)完成;5000萬(wàn)元以上的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起60天內(nèi)完 成。結(jié)算現(xiàn)狀?，F(xiàn)實(shí)中

2、，無(wú)論是投資金額在500萬(wàn)元以下的建筑工程，或者 是投資金額在5000萬(wàn)元以上建筑工程，幾乎沒(méi)有一個(gè)能在規(guī)定期限內(nèi)完成結(jié)算 的。一項(xiàng)工程從竣工交付使用起，一年、二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間未能結(jié)清工程款的比 比皆是。特別是在高速公路、地方投資興建的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拖上3、5年， 甚至8年、10年的情況也不為鮮見(jiàn)。在一些國(guó)有大型、特大型建筑企業(yè)，或 專業(yè)承包一、二級(jí)、建筑（工程）總承包一、二級(jí)企業(yè)，因?yàn)楣こ炭⒐ず蠼ㄔO(shè)單位 遲遲不予以結(jié)算，或雖然予以結(jié)算，但久拖不予支付竣工結(jié)算款，最終形成呆賬、 壞賬、死賬的情況經(jīng)常遇到。還有的建設(shè)單位也不說(shuō)不對(duì)工程予以竣工結(jié)算，就 是以各種理由拖延結(jié)算時(shí)間，有好多高速公路和

3、其它建設(shè)項(xiàng)目，工程建成使用后, 建設(shè)資金早已經(jīng)收回，可就是以種種理由拖著不辦理結(jié)算手續(xù)。案例一：來(lái)自湖南、湖北、陜西和天津的多家建筑企業(yè)，從1998年進(jìn) 入江南某省承擔(dān)首條高速公路施工任務(wù)到現(xiàn)在，已經(jīng)整整21年了，他們參與修 建的笫一條高速公路已經(jīng)建成通車18年了，到現(xiàn)在建設(shè)單位還沒(méi)有進(jìn)行竣工結(jié) 算。拖欠企業(yè)的工程款、企業(yè)投標(biāo)時(shí)交的履約保證金、質(zhì)量保證金和其它保證金 至今分文未退。而建設(shè)指揮部早已關(guān)門走人了。每當(dāng)企業(yè)找到政府有關(guān)部門要求 辦理結(jié)算手續(xù)時(shí).，政府有關(guān)部門總是以投資還沒(méi)有到位為由而予以拒絕。事實(shí)上, 從1998年到現(xiàn)在，這個(gè)省僅建成投產(chǎn)的高速公路里程就多達(dá)數(shù)千公里。在一些 省份，有

4、錢投資興建新的項(xiàng)目，沒(méi)錢結(jié)算已經(jīng)完工的項(xiàng)目工程，已經(jīng)成為一種見(jiàn) 怪不的怪現(xiàn)象。這些地方正是拿著企業(yè)墊付的工程款、拖欠企業(yè)的工程款，來(lái)改 善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。案例二：在山東、河南、福建、廣東等省份，雖然建設(shè)單位不像有的地 方以沒(méi)錢或投資不到位為由，即不支付應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的工程款，乂不對(duì)竣工工程進(jìn)行 結(jié)算。而是根據(jù)企業(yè)渴求滾動(dòng)發(fā)展的心理，占據(jù)著企業(yè)的資金，打著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的如意算盤(pán)。20多年來(lái)，某央企在山東、 福建等省先后完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)白.億元之多。然而，兌現(xiàn)計(jì)價(jià)結(jié)算工程款 始終保持在50%左右，還有50%, 一直在這些省有關(guān)部門手上循環(huán)著。每

5、遇企業(yè) 要求建設(shè)單位進(jìn)行工程結(jié)算，支付剩余工程款項(xiàng)，有關(guān)部門乂總是以怎么，你們 不打算在某某市場(chǎng)繼續(xù)干下去了？或者是以沒(méi)錢向我們說(shuō)一聲，我們給你們撥些 錢就是了，干嗎非要提那個(gè)有傷合氣的話？的口氣拒絕對(duì)已經(jīng)完工并已交付使用 的工程搞結(jié)算。有一家企業(yè)堅(jiān)持要求當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)已經(jīng)完工的3個(gè)交通項(xiàng) 目辦理了竣工結(jié)算手續(xù)，從那以后，這家企業(yè)再也沒(méi)有能在這個(gè)省份承攬到相應(yīng) 的工程任務(wù)。案例三：中鐵某工程公司上世紀(jì)90年代，先后在中部某省欠發(fā)達(dá)城市承擔(dān)造紙廠、水廠和水泥廠廠基平整施工任務(wù)，幾個(gè)工廠工程竣工投產(chǎn)已接近20年了，建設(shè)單位至今沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算。企業(yè)派駐的結(jié)算清欠小組先后通過(guò)多種途經(jīng)試圖促成竣

6、工結(jié) 算，然而，地方政府總是以財(cái)政困難為由，出面委婉提示企業(yè)拒絕辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。 后來(lái)，這個(gè)公司先后多次試圖通過(guò)訴諸法律解決結(jié)算和清欠工作。每次起訴到當(dāng) 地法院，法院總是以協(xié)調(diào)解決為由，拒絕判決。而每次協(xié)調(diào)，法院和被告總是以 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要中央大企業(yè)多方面支持為由，要求企業(yè)作出巨大讓步，判斷程序遲 遲無(wú)法起動(dòng)。清欠小組不知跑了多少路，找了多少人，說(shuō)了多少話，最終，結(jié)算 還是沒(méi)有搞成，欠的數(shù)千萬(wàn)元工程款還是一分錢也沒(méi)有要回來(lái)。有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)分析，雖然說(shuō)建筑企業(yè)結(jié)算工程款難有多種表 現(xiàn)形式，但是，主要還是受下幾個(gè)方面的影響：一是結(jié)算審價(jià)時(shí)間的操作性難。財(cái)政部和原建設(shè)部盡管有文在先，但是 辦法并

7、沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人審核或者委托審價(jià)部門作出明確的法定期限制。建筑L程發(fā) 包商對(duì)審價(jià)或委托審價(jià)往往不及時(shí) 審價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托后，也遲遲不予審結(jié)。此 外，當(dāng)事人對(duì)審結(jié)報(bào)告提出異議也沒(méi)有時(shí)間限制，對(duì)異議的解決沒(méi)有法定程序， 導(dǎo)致審定工程造價(jià)無(wú)期限拖延；二是工程竣工結(jié)算審價(jià)效力缺乏法律約束力。現(xiàn)實(shí)工作中，往往出現(xiàn)建 筑工程發(fā)包商委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，建筑工程承包商往往不認(rèn)同，反之，建筑J2程 承包商委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，建筑工程發(fā)包商也不認(rèn)可，最終在無(wú)法協(xié)商的情況下 產(chǎn)生訴訟糾紛。在訴訟過(guò)程中法院乂再另行委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，如此多方審價(jià)、 重復(fù)審價(jià)，既浪費(fèi)時(shí)間，乂浪費(fèi)了人力和財(cái)力；三是當(dāng)事人一方審價(jià)，另一方也審計(jì)，而且審價(jià)、審計(jì)概念混淆，導(dǎo)致 不必要的重復(fù)鑒定，造成的后果還是無(wú)期限地拖延結(jié)算時(shí)間；四是建筑企業(yè)求生存心切而氣短。對(duì)監(jiān)理、業(yè)主中少數(shù)人存心敲、拖和 賴的表現(xiàn)行為，不敢較真，不敢較勁兒。任期敲、任其拖、任