行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料

1、行政法學(xué)復(fù)習(xí)資料 GO GO加油！行政法的概念獨(dú)立的法律部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 行政法特征（一）內(nèi)容上的特點(diǎn)1）、內(nèi)涵豐富，范圍廣，技術(shù)性較強(qiáng)2）、具有很強(qiáng)的命令性、服從性3）、行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動(dòng)（二）形式上的特點(diǎn)1）、行政法律規(guī)范數(shù)量多，表現(xiàn)形式多樣，沒有統(tǒng)一完整的法典2）、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相互交織，共存于同一個(gè)法律文件之中行政法淵源的含義指行政法律規(guī)范的各種表現(xiàn)形式行政法淵源的種類1）、憲法2）、法律：全國人大及其常委會(huì)制定3）、行政法規(guī)：國務(wù)院制定的規(guī)范性文件4）、地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在

2、地的市，經(jīng)國務(wù) 院批準(zhǔn)的較大的市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人大及其常委會(huì)制定5）、自治條例和單行條例：民族自治地方的人大制定6）、行政規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府以及國務(wù)院各部門制定7）、有權(quán)法律解釋：包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋8）、條約和協(xié)定條約是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家制定的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)等方面規(guī)定其相互權(quán)利義務(wù)的各種協(xié)議的總稱。協(xié)定：兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府制定的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)等方面規(guī)定其相互權(quán)利義務(wù)的各種協(xié)議。行政法律關(guān)系一、概念指行政法律規(guī)范調(diào)整的， 因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的行政關(guān)系， 即

3、行政主體與行政主 體之間、行政主體與其組成機(jī)構(gòu)及公務(wù)員之間、 行政主體與行政相對(duì)人之間， 因行政主體行 使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系二、特征1）、其產(chǎn)生以行政法律規(guī)范為前提2）、以特定的行政關(guān)系為調(diào)整對(duì)象3）、行政法律關(guān)系雙方主體中必有一方是行使行政職權(quán)的行政主體4）、在行政法律關(guān)系的形成中行政主體的意志和行政具有單一性5）、是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系 行政合法性原則一、涵義行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)都必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相 抵觸，任何違法行政行為都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任既是個(gè)形式上原則 - 依法行政，更是個(gè)實(shí)質(zhì)上的原則 -合法行政 二、內(nèi)容1）行政主體的設(shè)立必須

4、合法2）行政職權(quán)的擁有應(yīng)當(dāng)合法3）行政職權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合法4）違法行使行政職權(quán)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任行政合理性原則一、概念指行政主體的設(shè)立、 擁有行政職權(quán)和行使行政職權(quán)、 追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都必須 正當(dāng)、客觀、適度。二、內(nèi)容1）合理性的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素： A 正當(dāng)性 B 客觀性 C 適度性2）合理性原則的具體表現(xiàn) 行政主體設(shè)立應(yīng)當(dāng)合理 行政職權(quán)擁有合理 行政職權(quán)行使必須合理 對(duì)違法行政行為的追究和救濟(jì)應(yīng)當(dāng)合理行政主體的概念： 行政主體是指參加行政法律關(guān)系， 依法擁有獨(dú)立的職權(quán)， 能以自己的名義 行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織。特征 ：1.是一種組織，而非個(gè)人。2. 是參加行政法律關(guān)系的

5、組織。3. 擁有獨(dú)立的行政職權(quán)。4. 以自己的名義行使職權(quán)。5. 獨(dú)立承擔(dān)自己的行政行為引起的法律后果。行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系聯(lián)系 ：絕大多數(shù)行政主體是行政機(jī)關(guān)。區(qū)別 ：行政主體不限于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)候都是行政主體。行政機(jī)關(guān)的概念 :按憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使行政權(quán)，對(duì)國家各項(xiàng)行政事 務(wù)組織和管理的國家機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的特征 :1、與法律、法規(guī)授權(quán)組織相比具有的特征1）從其成立之日起就具有行政主體資格2）從其成立之日起就具有相應(yīng)的優(yōu)益性3）有較為穩(wěn)定的組織機(jī)構(gòu)和公務(wù)員編制2、與其他國家機(jī)關(guān)相比具有的特征1）行使行政職權(quán)，管理行政事務(wù)2）在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo) -從屬制

6、3）在決策體制上實(shí)行首長負(fù)責(zé)制4）行使職能是主動(dòng)的，經(jīng)常的、不間斷的5）最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道行政機(jī)關(guān)的范圍國務(wù)院（各部委及其管理的國家局、直屬機(jī)構(gòu)）、省政府（職能部門）、市政府（職能部門）、縣政府（職能部門）、鄉(xiāng)政府法律、法規(guī)授權(quán)的組織（被授權(quán)組織）的概念：指依據(jù)具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政 職權(quán)的非國家機(jī)關(guān)組織被授權(quán)組織的法律地位：1、在行使法律、法規(guī)所授行政職權(quán)時(shí)是行政主體2、可以自己名義行使法律、法規(guī)授權(quán)的職能并由其本身對(duì)自己的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任3、在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體地位行政機(jī)關(guān)委托的組織或?yàn)楸晃薪M織概念被委托組織是指受行政

7、機(jī)關(guān)委托，按委托范圍以委托的行政機(jī)關(guān)名義行使被委托的行政職能 的組織。被委托組織的法律地位1、不是行政主體2、行使被委托的職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為承擔(dān)法 律責(zé)任公務(wù)員概念定義：按照公務(wù)員法的界定， 公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政 負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員義務(wù)：（一）模范遵守憲法和法律；（二）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（四）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；（六）保守國家秘密和工作秘密；（七 ）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道

8、德，模范遵守社會(huì)公德；（八）清正廉潔，公道正派；（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員權(quán)利（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；（四）參加培訓(xùn)；（五）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；（六）提出申訴和控告；見圖（七）申請(qǐng)辭職；（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的法律地位1、在外部行政管理關(guān)系中，它不是一方當(dāng)事人，不具有當(dāng)事人資格2、在行政訴訟法律關(guān)系中，它既不作原告也不作被告3、在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，它為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系4、在行政法制監(jiān)督關(guān)系中，它為被監(jiān)督對(duì)象行政相對(duì)人的概念定

9、義： 在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)， 處于被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、 組織或個(gè)人 含義 ：1、是與行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人2、在行政法律關(guān)系中處于被管理、被支配的一方當(dāng)事人，不能行使行政權(quán)3、行政相對(duì)人的身份是相對(duì)的而非固定的二、種類（一）國家機(jī)關(guān)1、行政機(jī)關(guān)2、非行政機(jī)關(guān)（二）社會(huì)組織1、企業(yè)單位2、事業(yè)單位3、社會(huì)團(tuán)體（三）公民（四）外國人和無國籍人、外國組織三、法律地位（一）權(quán)利1、行政參與權(quán)1）參與行政管理2）參與行政程序3）了解行政信息2、申請(qǐng)權(quán)3、行政監(jiān)督權(quán)4、行政賠償和補(bǔ)償權(quán)5、抵制違法行政行為權(quán)行政行為定義 行政行為是享有行政權(quán)能的組織或個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行

10、為。 行政行為的特征1、從屬法律性2、單方性3、強(qiáng)制性4、無償性行政行為的構(gòu)成要件與合法要件一、構(gòu)成要件（一）主體要件：行政權(quán)能的存在行政權(quán)能是實(shí)施法律、 作出行政行為的一種資格， 由法律賦予行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織， 也可由 行政主體分解、確定給行政機(jī)構(gòu)。是決定一個(gè)組織是否是行政主體的實(shí)質(zhì)性資格。（二）權(quán)力要件：行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用（三）法律要件：法律效果的存在（四）形式要件：表示行為的存在二、行政行為的合法要件（一）行政行為的主體合法（二）行政行為的權(quán)限合法符合公務(wù)權(quán)限、地域權(quán)限和委托權(quán)限（三）行政行為的內(nèi)容合法行政行為具有事實(shí)根據(jù)，意思表示真實(shí)、完整和確定，適用法律正確，目的符合立法本意 行政行為

11、效力的內(nèi)容1、公定力：指行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即推定為合法，要求所有的機(jī)關(guān)、組織 或個(gè)人予以尊重的法律效力。2、確定力：是指已生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有不得受任意改變的法律 效力。3、拘束力： 指生效的行政行為所具有的約束、 限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力4、執(zhí)行力：指生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的效力。行政行為的無效1、含義 指行政行為明顯、重大違法而根本不能承認(rèn)其具有法律效力2、行政行為無效的 情形（1）具有特別重大違法行為（2）具有明顯的違法行為（3）行政主體不明確或越權(quán)的行政行為（4）行政主體受脅迫作出的行政行為（5）行政行為

12、的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪（6）不可能實(shí)施的行政行為3、行政行為無效的 法律后果（1）無效的行政行為自始自終不具有效力（2）相對(duì)人不受該行為的拘束，并可請(qǐng)求有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布行為無效（3）有權(quán)國家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該行為無效（4）行政行為被宣布無效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)原狀 行政行為的撤銷1、含義 ：指行政行為具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定而使之失效2、行政行為撤銷 條件（1）行政行為合法要件缺損 （ 2）行政行為不適當(dāng)3、法律后果（ 1）行政行為自撤銷之日起失效，效力可追溯到行為作出之日（ 2）因行政行為的撤銷給國家、相對(duì)人造成損失，承擔(dān)責(zé)任行政行為的廢止1、被廢止的 條

13、件（1）行政行為所依據(jù)的法律文件修改、廢止、撤銷（2）國際國內(nèi)的形勢(shì)發(fā)生了重大的變化（3）行政行為已完成了原定目標(biāo)2、廢止的 法律效果（1）行為被廢止后，其效力自廢止之日起失效（2）行為的廢止是因第一、二種情況而引起的，行政主體要適當(dāng)補(bǔ)償相對(duì)人的損失抽象行政行為一、 概念 行政主體針對(duì)不特定的對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件 二、 特征1、對(duì)象的不特定性2、內(nèi)容可反復(fù)適用性 指該行政行為對(duì)同一對(duì)象或同類對(duì)象可多次適用并發(fā)生效力3、效力的向后性指該行政行為產(chǎn)生的效力只對(duì)行為生效后的事與人產(chǎn)生拘束4、是具體行政行為的依據(jù)5、是具有普遍約束力的行為6、不可訴性行政立法定義指特定的行政機(jī)關(guān)據(jù)法定權(quán)

14、限按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng) 含義1、行政立法的主體是特定的行政機(jī)關(guān) 包括： 1）國務(wù)院2）國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)3）省級(jí)政府，省、自治區(qū)政府所在地的市政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在的市政府4）國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市為寧波、邯鄲、本溪、淄博、唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、 吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、徐州、蘇州2、在法定權(quán)限范圍內(nèi)的活動(dòng)3、依照法定程序進(jìn)行 行政立法的立法程序比權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序簡便、快速 行政立法的原則1、民主立法原則2、法制統(tǒng)一原則3、可操作性原則 行政立法具體程序1、立項(xiàng)2、起草3、審查4、決定和公布其他規(guī)范性文件概念 指行政

15、機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、 法規(guī)和規(guī)章， 對(duì)社會(huì)實(shí)施管理， 依法定權(quán)限和程序發(fā)布的規(guī)范公民、 法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令行政許可的概念 指行政機(jī)關(guān)據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為行政許可的特征：（一）是依申請(qǐng)的行政行為（二）是一種經(jīng)依法審查的行為（三）是一種授益性行政行為（四）目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序（五）是要式行政行為行政許可的原則 一、行政許可法定原則：設(shè)定和實(shí)施許可應(yīng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 二、公開、公平、公正原則三、便民和效率原則四、權(quán)利保障原則：陳述權(quán)和申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán) 、賠償權(quán)五、信賴保護(hù)原則1、含義：指公民、法人或其他組織依法取得

16、的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自 改變或變更已經(jīng)生效的行政許可決定2、撤銷生效行政許可的前提條件1）行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止2）頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化3、撤回或變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償六、不得轉(zhuǎn)讓行政許可原則 ：原則上不得轉(zhuǎn)讓，但以出讓方式取得的土地使用許可、礦產(chǎn) 資源的采礦許可和其他有償取得的行政許可可轉(zhuǎn)讓七、監(jiān)督檢查原則 對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督 、對(duì)被許可人的監(jiān)督行政許可不得設(shè)定許可事項(xiàng)1、公民、法人或其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)2、市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的3、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方

17、式能夠解決的行政許可的設(shè)定權(quán)1、法律的設(shè)定權(quán)2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：尚未制定法律的，行政法規(guī)可設(shè)定3、國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)4、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)5、除上述之外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定許可行政許可的實(shí)施程序一、申請(qǐng)1、提出申請(qǐng)的方式2、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料和反映真實(shí)情況二、受理1、受理?xiàng)l件：申請(qǐng)事項(xiàng)屬于該行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式2、書面憑證三、審查1、形式審查2、實(shí)質(zhì)審查四、決定1、在法定的期限內(nèi)作出決定2、公開許可決定行政處罰的概念 指行政主體對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為予以處罰的行政行為 行政處罰的特征（一）處罰的主體是行政主體

18、（二）前提是相對(duì)人的行為違反行政法律規(guī)范（三）目的是為了實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和個(gè)人利益，懲戒和教育違法者（四）對(duì)實(shí)施了違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪行為的相對(duì)人的制裁 行政處罰基本原則（一）法定原則：行政處罰依據(jù)、主體、程序是法定（二）公開、公正原則（三）處罰與教育相結(jié)合原則（四）保障相對(duì)人權(quán)利原則（五）不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則（六）職能分離原則（七）一事不再罰原則行政處罰的種類1、 人身罰 ：限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰 （1）行政拘留：只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行2、 財(cái)產(chǎn)罰 ：指處罰主體強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的錢或一定數(shù)量的物品或限制剝奪其某種 財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰（1）罰款：處

19、罰主體依法強(qiáng)制違法者交納一定數(shù)額的金錢的處罰方式（2）沒收：處罰主體依法將違法者的違法所得和非法財(cái)物收歸國有的處罰形式3、行為罰 ：限制或剝奪違法者某些特定行為能力和資格的處罰（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（2）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照4、申戒罰 （聲譽(yù)罰）：行政主體通過對(duì)違法者名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上 的警惕，使其不再違法的處罰形式（1）警告（ 2）通報(bào)批評(píng)5、其他種類（1）勞動(dòng)教養(yǎng)：指對(duì)有輕微犯罪行為但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性 教育改造的處罰措施（2）驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境、限期出境行政處罰的設(shè)定1、法律設(shè)定處罰種類：限制人身自由的處罰只能由法律設(shè)定2、行政法規(guī)設(shè)定的種類

20、：除限制人身自由外的處罰3、地方性法規(guī)設(shè)定的種類：除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照外的處罰4、規(guī)章設(shè)定的種類：只能設(shè)定警告、一定數(shù)量的罰款5、規(guī)章以下的規(guī)范性文件不得設(shè)定處罰 行政處罰的決定的基本原則1查明事實(shí)原則2、保障告知權(quán)原則（告知處罰事實(shí)、理由及依據(jù)、依法享有的權(quán)利）3、保障陳述、申辯權(quán)原則（對(duì)當(dāng)事人的辯解，行政機(jī)關(guān)不得借此加重處罰）行政處罰決定程序的簡易程序：（1）概念：又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序（2）適用條件：違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)，較小數(shù)額罰款和警告（3）簡易程序內(nèi)容1）表明身份2）確認(rèn)違法事實(shí)3）說明處罰理由和依據(jù)4）制作處罰決定書5）交付處罰決定書和備案在非本案調(diào)查人 以供當(dāng)事人陳述、申聽證程序（一）概念：即半開庭程序，系指行政處罰主體在作出行政處罰決定之前, 員的主持下，舉行有該案的調(diào)查人員和擬被行政處罰的當(dāng)事人參加的， 辯以及與調(diào)查人員辯論的聽證會(huì)。（二）聽證的適用范圍：實(shí)體條件和程序條件1、行政許可法（1）依職權(quán)聽證的情形：1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施許可應(yīng)聽證的事項(xiàng)2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)（2）依申請(qǐng)聽證的情形許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的2、行政處罰法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定聽證的