企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制與管理--zhangzs

1、時(shí)訓(xùn)先時(shí)訓(xùn)先 博士 個(gè)人簡(jiǎn)介個(gè)人簡(jiǎn)介n 北京市安全生產(chǎn)專家n 2006年中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審專家組組長(zhǎng)n 2002年就職于中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 2005-2007年期間曾借調(diào)： 國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局參與創(chuàng)辦中國(guó)應(yīng)急管理雜志（國(guó)務(wù)院辦公廳主管）主筆起草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則大家關(guān)心的三個(gè)問(wèn)題大家關(guān)心的三個(gè)問(wèn)題1什么是應(yīng)急預(yù)案？什么是應(yīng)急預(yù)案？ 3企業(yè)如何編制應(yīng)急預(yù)案？企業(yè)如何編制應(yīng)急預(yù)案？2企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？p一、什么是應(yīng)急預(yù)案？一、什么是應(yīng)急預(yù)案？應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制

2、、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過(guò)程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過(guò)程。一般意義上，應(yīng)急管理按照時(shí)間序列劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。這四個(gè)階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同構(gòu)成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí)，每個(gè)階段又彼此獨(dú)立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，互相包含彼此關(guān)鍵性要素和目標(biāo)。應(yīng)急管理是現(xiàn)代企業(yè)的安全理念應(yīng)急管理是現(xiàn)代企業(yè)的安全理念企業(yè)應(yīng)急管理企業(yè)應(yīng)急管理：指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來(lái)?yè)p害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重

3、建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。應(yīng)急管理是現(xiàn)代企業(yè)的安全理念應(yīng)急管理是現(xiàn)代企業(yè)的安全理念 應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，應(yīng)急預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，針對(duì)可能發(fā)生的針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案，行動(dòng)方案，是應(yīng)急體系的重要組成部分。是應(yīng)急體系的重要組成部分。 是在對(duì)是在對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員職責(zé)應(yīng)急人員職責(zé)、應(yīng)急程序、保障措施應(yīng)急程序、保障措施等預(yù)等預(yù)先做的安排。先做的安排。常見(jiàn)的說(shuō)法：常見(jiàn)的說(shuō)法： 應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處置方案等。應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處

4、置方案等。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線，是基于企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之上的應(yīng)對(duì)方案，統(tǒng)籌安排突發(fā)公共事件事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)階段的工作。各企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性和相互銜接。應(yīng)急預(yù)案分類應(yīng)急預(yù)案分類 建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)，建設(shè)精

5、干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定完善應(yīng)急管理體制機(jī)制完善應(yīng)急管理體制機(jī)制有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)n 體體 制制n 機(jī)機(jī) 制制n 法法 制制三個(gè)三個(gè)“制制”n 健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。n 構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。n 完善應(yīng)急管理法制。預(yù)案預(yù)案作用作用企業(yè)企業(yè)發(fā)展發(fā)展職工職工安全安全法律法律政

6、府政府形勢(shì)形勢(shì)企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？企業(yè)為什么要編制應(yīng)急預(yù)案？六個(gè)六個(gè)動(dòng)因動(dòng)因（5 5）企業(yè)發(fā)展企業(yè)發(fā)展 內(nèi)在要求內(nèi)在要求應(yīng)急應(yīng)急管理管理（1 1）嚴(yán)峻的安全形勢(shì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)（3 3）法律義務(wù)法律義務(wù)（6 6）預(yù)案本身預(yù)案本身 的作用的作用（4 4）企業(yè)職工自企業(yè)職工自身安全需要身安全需要（2 2）政府要求政府要求（一）嚴(yán)峻的安全形勢(shì)（一）嚴(yán)峻的安全形勢(shì)抗 擊 非抗 擊 非典典p仍不能忘記2003年那場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭(zhēng)。 “12.23”“12.23”井噴特大事井噴特大事故故p2003年12月23日，位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)，中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家16H井發(fā)生井噴事故，造

7、成死亡243人的特別重大事故。 n 2004年2月5日晚，北京密云縣密虹公園舉辦迎春燈展中，發(fā)生踩死擠傷游人特大惡性事故，造成37人死亡，15人受傷。 p 2005年6月10日，特大山洪和泥石流掩埋了沙蘭鎮(zhèn)小學(xué)。沙蘭鎮(zhèn)地勢(shì)低洼，人稱沙蘭坑，學(xué)校偏偏建在沙蘭坑最低的位置，且又在沙蘭河道的拐彎處。由于毫無(wú)憂患意識(shí)的建校，缺乏常識(shí)的選址，造成117人不幸遇難，其中學(xué)生105人。重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故 20042004年年4 4月月1616日日，重慶天原重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故化工廠氯氣泄漏和爆炸事故9 9人人在事故中失蹤死亡，在事故中失蹤死亡，3 3人受傷，人受傷，1515萬(wàn)群眾緊

8、急疏散。萬(wàn)群眾緊急疏散。p 2005年11月13日，吉林石化公司爆炸，造成5人死亡。 吉林石化大爆炸吉林石化大爆炸p由于應(yīng)急處置不當(dāng)和缺乏相應(yīng)的預(yù)案，導(dǎo)致化學(xué)品泄漏嚴(yán)重污染松花江，使哈爾濱等地被迫停水。吉林石化大爆炸吉林石化大爆炸九江地震九江地震n 05年11月26日早上8:47，在江西九江縣和瑞昌市之間發(fā)生5.7級(jí)地震。部分縣市電力、通信和城市供水一度中斷。 九江地震九江地震n 地震發(fā)生后，江西省立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案展開(kāi)應(yīng)急救助。n 地震共造成13人死亡，8000余人不同程度受傷，轉(zhuǎn)移安置60余萬(wàn)人，倒塌房屋1.8萬(wàn)間，損壞15萬(wàn)多間。黑龍江七臺(tái)河礦難黑龍江七臺(tái)河礦難n 05年11月27日黑龍江

9、七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦發(fā)生特別重大爆炸事故。當(dāng)時(shí)正在井下作業(yè)的220名礦工被困井下。n 經(jīng)調(diào)查，此次礦難是由于煤塵爆炸引起的，礦難確認(rèn)171人遇難。造成了巨大的社會(huì)影響。 第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（三）法律義務(wù)（三）法律義務(wù)第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放

10、射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第二十四條公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)突

11、發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第六十四條 有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰： （一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的； （二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的； （三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的； （四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。 第17條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

12、” 第33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。” 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 第31條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。”中華人民共和國(guó)消防法中華人民共和國(guó)消防法 第16條規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練?！?生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；

13、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不立即組織事故搶救的； （二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的； （三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行

14、安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處

15、罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。北京市安全生產(chǎn)條例北京市安全生產(chǎn)條例第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（六）組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第三十五條歌舞廳、影劇院、體育場(chǎng)（館）、賓館、飯店、商（市）場(chǎng)、旅游區(qū)（點(diǎn)）、網(wǎng)吧等公眾聚集的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（三）制定可靠的安全措施和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員；（四）

16、有關(guān)負(fù)責(zé)人能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)，掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部?jī)?nèi)容；第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位舉辦大型社會(huì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定符合規(guī)定要求的活動(dòng)方案和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。生理需求安全需求社交需求尊重需求 自我實(shí)現(xiàn)需求馬斯洛需求層次理論馬斯洛需求層次理論（四）企業(yè)職工自身的需要（四）企業(yè)職工自身的需要 這是人類保障自身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。 安全是獲得幸福的首要條件，沒(méi)有安全感就不會(huì)有幸福感。安全，是人類生存和企業(yè)立足首要的需求；缺失了安全，人的生存與企業(yè)的價(jià)值就失去了“依據(jù)”和“保障”。 有效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無(wú)應(yīng)急救援時(shí)的有

17、效的應(yīng)急救援可將事故損失降至無(wú)應(yīng)急救援時(shí)的6%6%（五）企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求（五）企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求p 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案是有序、高效、快速有序、高效、快速開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障保障.p 確定了應(yīng)急救援的確定了應(yīng)急救援的范圍和體系范圍和體系；p 有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；降低事故后果；p 成為企業(yè)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故的成為企業(yè)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故的基礎(chǔ)基礎(chǔ)；p 應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門(mén)有機(jī)銜接，應(yīng)急預(yù)案建立了與上級(jí)單位和部門(mén)有機(jī)銜接，有利于政有利于政府救援部門(mén)的協(xié)調(diào)；府救援部門(mén)的協(xié)調(diào)；p 有利于有利于提高提高企業(yè)全員的企業(yè)全員的風(fēng)險(xiǎn)防范

18、意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。（六）應(yīng)急預(yù)案的作用（六）應(yīng)急預(yù)案的作用p三、企業(yè)如何編制三、企業(yè)如何編制 應(yīng)急預(yù)案？應(yīng)急預(yù)案？三、推進(jìn)預(yù)案體系建設(shè)和管理（四）編制完善企業(yè)預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)應(yīng)急管理工作的主線。各企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，有針對(duì)性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對(duì)措施。地方政府和有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導(dǎo)，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。

19、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見(jiàn) （五）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理。建立企業(yè)預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)和上級(jí)單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則2007年底前，全國(guó)各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。力爭(zhēng)到2008年底，所有街道

20、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。 為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完善、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問(wèn)題，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的

21、編寫(xiě)質(zhì)量，根據(jù)安全生產(chǎn)法和國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制定本標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的組織體系、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司、企業(yè)（單位）到車(chē)間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的原則，同地方人民政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案相銜接。 應(yīng)急處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)，應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚，應(yīng)急管理責(zé)任明確，應(yīng)對(duì)措施正確有效，應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)迅速，應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分、立足自救。導(dǎo)則引言導(dǎo)則引言 導(dǎo)則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的

22、基本要求。適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。導(dǎo)則對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作提出了要求，描述企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序，重點(diǎn)幫助企業(yè)編制切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案。導(dǎo)則提出了應(yīng)急預(yù)案體系，并分別對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行了描述，重點(diǎn)解決目前企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容重復(fù)，上下一樣粗的問(wèn)題。 綜合應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故建立應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，完善預(yù)防預(yù)警工作機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)工作程序和應(yīng)急保障措施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故制定的具體應(yīng)對(duì)方案，針對(duì)性強(qiáng)，目的明確，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施

23、、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，應(yīng)做到針對(duì)性強(qiáng)，責(zé)任明確，方法具體、明了，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容包括：事故特征、應(yīng)急組織與職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等。導(dǎo)則主要內(nèi)容導(dǎo)則主要內(nèi)容專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體

24、、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制。綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)處置方案1.1.范范 圍圍2.2.術(shù)語(yǔ)和定義術(shù)語(yǔ)和定義5、編制應(yīng)急預(yù)案；4、應(yīng)急能力評(píng)估；3、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析；2、資料收集；1、成立預(yù)案編制工作組；6、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制程序3.13.1編制準(zhǔn)備編制準(zhǔn)備 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作： a a） 全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程全面分析本單位危險(xiǎn)因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；度； b b） 排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理

25、的基礎(chǔ)上，排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度； c c） 確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估； d d） 針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施；針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施； e e） 客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力； f f） 充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。3.3.應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制3.2.13.2.1應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)急預(yù)案編制工作組 結(jié)合本單位部門(mén)職能

26、分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人結(jié)合本單位部門(mén)職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。工，制定工作計(jì)劃。3.2.23.2.2資料收集資料收集 收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。析、本單位技術(shù)資料等）。3.2.33.2.3危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、

27、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類型和后果，確定本單位可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。據(jù)。3.2.43.2.4應(yīng)急能力評(píng)估應(yīng)急能力評(píng)估 對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。3.2.53.2.5預(yù)案編制預(yù)案編制 針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求

28、編制應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相銜接。位以及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相銜接。3.2.63.2.6預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案評(píng)審與發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本

29、單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門(mén)或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備府負(fù)責(zé)安全管理的部門(mén)組織審查。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。4.4.應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成5.5.綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容30說(shuō)明說(shuō)明組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)示范組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)示范1 1說(shuō)明說(shuō)明總指揮：由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織指揮全廠的應(yīng)急救援副總指揮：由安全科長(zhǎng)或負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的副職負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急

30、救援的具體指揮工作。指揮部成員：在指揮部統(tǒng)一指揮下進(jìn)行工作。安全保衛(wèi)科：負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。生產(chǎn)科：負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)、開(kāi)停車(chē)調(diào)度工作，同時(shí)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián) 絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系工作。設(shè)備動(dòng)力科：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)搶修工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮衛(wèi)生科：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。供應(yīng)科：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。環(huán)?？疲贺?fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的無(wú)害化處理及監(jiān)測(cè)工作。說(shuō)明說(shuō)明善善后后處處理理組組物物資資供供應(yīng)應(yīng)組組說(shuō)明說(shuō)明組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)示范組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)示范2 2說(shuō)明說(shuō)明中國(guó)石化應(yīng)急信息流程中國(guó)石化應(yīng)急信息流程說(shuō)明說(shuō)明中國(guó)石化應(yīng)急

31、指令下達(dá)程序中國(guó)石化應(yīng)急指令下達(dá)程序說(shuō)明說(shuō)明接警與通知接警與通知準(zhǔn)確判定準(zhǔn)確判定事故信息事故信息過(guò)濾錯(cuò)誤過(guò)濾錯(cuò)誤報(bào)警報(bào)警接警接警制定接警與通知程序，制定接警與通知程序，保證迅速、準(zhǔn)確了解并通知事故信息保證迅速、準(zhǔn)確了解并通知事故信息救援行動(dòng)救援行動(dòng)信息通知信息通知政府及上政府及上級(jí)部門(mén)級(jí)部門(mén)觸警觸警通知通知上報(bào)上報(bào)明確事故明確事故地點(diǎn)、類地點(diǎn)、類型、范圍型、范圍初步分析初步分析事故形勢(shì)事故形勢(shì)準(zhǔn)確地將準(zhǔn)確地將事故信息事故信息通報(bào)給應(yīng)通報(bào)給應(yīng)急救援機(jī)急救援機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)和人員說(shuō)明說(shuō)明警報(bào)與緊急公告警報(bào)與緊急公告說(shuō)明說(shuō)明通訊通訊現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)急中心各救援組 織新聞媒體醫(yī)院政府外援機(jī)構(gòu)建立通訊程序，確保

32、通訊器材完好，報(bào)警和通訊人員準(zhǔn)確掌握?qǐng)?bào)警和通訊的方式、過(guò)程和災(zāi)情描述詞語(yǔ)，保證各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系迅速和暢通。說(shuō)明說(shuō)明應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)1、 應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮2、 應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)3 、警戒與治安、警戒與治安4 、消防搶險(xiǎn)、消防搶險(xiǎn)5 、醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)6 、應(yīng)急人員安全、應(yīng)急人員安全7 、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估8 、資源調(diào)配、資源調(diào)配9 、擴(kuò)大應(yīng)急、擴(kuò)大應(yīng)急說(shuō)明說(shuō)明應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮制定指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，保證統(tǒng)一指揮評(píng)估事故初始狀態(tài)確認(rèn)緊急狀態(tài)迅速有效應(yīng)急決策建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域明確優(yōu)先行動(dòng)合理高效使用應(yīng)急資源指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援說(shuō)明說(shuō)明應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)急避險(xiǎn)p 疏散決策疏散決策p

33、 疏散區(qū)域疏散區(qū)域p 人群數(shù)量人群數(shù)量p 疏散距離、線路疏散距離、線路p 所需時(shí)間所需時(shí)間p 可利用時(shí)間可利用時(shí)間p 運(yùn)輸工具運(yùn)輸工具p 風(fēng)向等環(huán)境變化風(fēng)向等環(huán)境變化p 特殊人群（老弱病殘）特殊人群（老弱病殘）p 蔽護(hù)所蔽護(hù)所p 基本生活條件基本生活條件說(shuō)明說(shuō)明警戒與治安警戒與治安建立警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障建立警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障救援交通暢通，避免不必要傷亡救援交通暢通，避免不必要傷亡 現(xiàn)場(chǎng)管制 外圍管制說(shuō)明說(shuō)明消防和搶險(xiǎn)消防和搶險(xiǎn)p 控制事故發(fā)展，防止蔓延擴(kuò)大控制事故發(fā)展，防止蔓延擴(kuò)大p 積極營(yíng)救受害人員積極營(yíng)救受害人員p 預(yù)備充分的搶險(xiǎn)器材與物資預(yù)備充分的搶險(xiǎn)

34、器材與物資p 對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)p 周密安排現(xiàn)場(chǎng)指揮周密安排現(xiàn)場(chǎng)指揮說(shuō)明說(shuō)明醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)n轄區(qū)可能出現(xiàn)人員傷害的種類轄區(qū)可能出現(xiàn)人員傷害的種類n相應(yīng)專業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護(hù)士相應(yīng)專業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護(hù)士n附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組n當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)官員當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)官員n醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商n毒物控制中心毒物控制中心醫(yī)療救援：醫(yī)療救援：臨時(shí)區(qū)行動(dòng)：臨時(shí)區(qū)行動(dòng)：n接收、儲(chǔ)存、給應(yīng)后勤物資接收、儲(chǔ)存、給應(yīng)后勤物資n應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員n停放各種車(chē)輛停放各種車(chē)輛n建立非污染區(qū)建立非污染區(qū)說(shuō)

35、明說(shuō)明事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立場(chǎng)內(nèi)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估程序，建立場(chǎng)內(nèi)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估程序，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)事故發(fā)展形勢(shì)與影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)事故發(fā)展形勢(shì)與影響n 監(jiān)測(cè)組織：監(jiān)測(cè)組織：n 安全安全n 環(huán)保環(huán)保n 衛(wèi)生衛(wèi)生n 防化防化p 評(píng)估內(nèi)容：評(píng)估內(nèi)容：p 設(shè)備與人員是否充足設(shè)備與人員是否充足p 指揮控制系統(tǒng)能力指揮控制系統(tǒng)能力p 是否升降警報(bào)級(jí)別是否升降警報(bào)級(jí)別p 監(jiān)測(cè)內(nèi)容：監(jiān)測(cè)內(nèi)容：p 空氣、水、食物等污染空氣、水、食物等污染狀況狀況p 事故危害區(qū)域、危害性事故危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度質(zhì)及程度p 應(yīng)急行動(dòng)人員與機(jī)構(gòu)、應(yīng)急行動(dòng)人員與機(jī)構(gòu)、疏散人群疏散人群說(shuō)明說(shuō)明應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全優(yōu)先考慮應(yīng)急救援人員人身安

36、全優(yōu)先考慮應(yīng)急救援人員人身安全n 安全預(yù)防措施安全預(yù)防措施n 個(gè)體防護(hù)設(shè)備個(gè)體防護(hù)設(shè)備n 現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)n 撤離條件與程序撤離條件與程序說(shuō)明說(shuō)明資源調(diào)配資源調(diào)配基本裝備：基本裝備：u 通訊裝備通訊裝備u 交通、培訓(xùn)設(shè)備交通、培訓(xùn)設(shè)備u 備用電力設(shè)備備用電力設(shè)備u 防護(hù)裝備、氣象設(shè)備防護(hù)裝備、氣象設(shè)備專用裝備：專用裝備：p有毒物質(zhì)偵檢裝備有毒物質(zhì)偵檢裝備p醫(yī)療急救設(shè)備及藥物醫(yī)療急救設(shè)備及藥物p消防設(shè)備、滅火及供水系統(tǒng)消防設(shè)備、滅火及供水系統(tǒng)p危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備p個(gè)人防護(hù)裝備個(gè)人防護(hù)裝備p特殊危險(xiǎn)的專用工具和設(shè)施特殊危險(xiǎn)的專用工具和設(shè)施p預(yù)測(cè)有毒物質(zhì)擴(kuò)散的軟件和硬件

37、預(yù)測(cè)有毒物質(zhì)擴(kuò)散的軟件和硬件說(shuō)明說(shuō)明擴(kuò)大應(yīng)急擴(kuò)大應(yīng)急說(shuō)明說(shuō)明信息發(fā)布信息發(fā)布p 統(tǒng)一發(fā)布媒體信息統(tǒng)一發(fā)布媒體信息p 明確發(fā)布單位明確發(fā)布單位p 擬寫(xiě)新聞通稿擬寫(xiě)新聞通稿p 設(shè)立新聞發(fā)布中心設(shè)立新聞發(fā)布中心p 建立信息獲取渠道建立信息獲取渠道說(shuō)明說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查）現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查）n 現(xiàn)場(chǎng)清潔與凈化現(xiàn)場(chǎng)清潔與凈化n 現(xiàn)場(chǎng)警戒安全現(xiàn)場(chǎng)警戒安全n 對(duì)從業(yè)人員提供幫助對(duì)從業(yè)人員提供幫助n 對(duì)破壞損失的評(píng)估對(duì)破壞損失的評(píng)估n 保險(xiǎn)的索賠保險(xiǎn)的索賠n 事故調(diào)查事故調(diào)查n 重建重建制定恢復(fù)程序，制定恢復(fù)程序，充分考慮恢復(fù)過(guò)程的危險(xiǎn)，防止事故再次發(fā)生。充分考慮恢復(fù)過(guò)程的危險(xiǎn)，防止事故再次發(fā)生。說(shuō)明說(shuō)明

38、公眾教育公眾教育目標(biāo)目標(biāo)熟悉應(yīng)急反應(yīng)和程序明確任務(wù)、職責(zé)提高公眾應(yīng)急意識(shí)內(nèi)容內(nèi)容應(yīng)急媒體及公眾發(fā)言人區(qū)域特定風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)應(yīng)急安全常識(shí)與措施防護(hù)和自救、營(yíng)救等逃生能力事故后處理能力恢復(fù)重建能力說(shuō)明說(shuō)明應(yīng)急人員培訓(xùn)應(yīng)急人員培訓(xùn)目的目的明確各自職責(zé)明確各自職責(zé)范圍范圍政府官員、企業(yè)全員、專業(yè)隊(duì)伍、社區(qū)居民，政府官員、企業(yè)全員、專業(yè)隊(duì)伍、社區(qū)居民，重點(diǎn)是指揮及行動(dòng)關(guān)鍵人員重點(diǎn)是指揮及行動(dòng)關(guān)鍵人員方式方式專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班基本基本內(nèi)容內(nèi)容一般培訓(xùn)一般培訓(xùn)報(bào)警、疏散、火災(zāi)、個(gè)體防護(hù)報(bào)警、疏散、火災(zāi)、個(gè)體防護(hù)危險(xiǎn)識(shí)別、事故評(píng)價(jià)、減災(zāi)措施危險(xiǎn)識(shí)別、事故評(píng)價(jià)、減災(zāi)措施特殊培訓(xùn)特殊培訓(xùn)接

39、觸化學(xué)品接觸化學(xué)品受限空間營(yíng)救受限空間營(yíng)救病原體感染病原體感染沸騰液體擴(kuò)展蒸氣爆炸沸騰液體擴(kuò)展蒸氣爆炸說(shuō)明說(shuō)明預(yù)案演練預(yù)案演練n 演練目的演練目的 檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制n 演練類型演練類型 桌面、功能、全面桌面、功能、全面n 演練評(píng)估演練評(píng)估 預(yù)案、程序、人員、設(shè)備、培訓(xùn)、演練本身預(yù)案、程序、人員、設(shè)備、培訓(xùn)、演練本身說(shuō)明說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案更新的基本條件應(yīng)急預(yù)案更新的基本條件n 法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急工作要求的變化法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急工作要求的變化n 企業(yè)的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因素變化企業(yè)的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因素變化n 應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化n 機(jī)構(gòu)、部

40、門(mén)或人員職責(zé)的變化機(jī)構(gòu)、部門(mén)或人員職責(zé)的變化n 通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題n 實(shí)際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn)實(shí)際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn)n 預(yù)案生效并執(zhí)行超過(guò)修訂規(guī)定年限預(yù)案生效并執(zhí)行超過(guò)修訂規(guī)定年限n 其他情況其他情況說(shuō)明說(shuō)明6.6.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容煤礦瓦斯爆炸事故應(yīng)急處置基本原則煤礦瓦斯爆炸事故應(yīng)急處置基本原則 井下發(fā)生瓦斯爆炸事故后，救援人員應(yīng)按照井下發(fā)生瓦斯爆炸事故后，救援人員應(yīng)按照“緊急救災(zāi)、妥善避難、安全緊急救災(zāi)、妥善避難、安全撤退、救人優(yōu)先撤退、救人優(yōu)先”的原則搶險(xiǎn)救災(zāi)。的原則搶險(xiǎn)救災(zāi)。 （1 1）以搶救遇難人員為主，必須做

41、到有巷必入，本著）以搶救遇難人員為主，必須做到有巷必入，本著“先活者后死者、先先活者后死者、先重傷后輕傷、先易后難重傷后輕傷、先易后難”的原則救險(xiǎn)。的原則救險(xiǎn)。 （2 2）在進(jìn)入災(zāi)區(qū)偵察時(shí)要帶有干粉滅火器材，發(fā)現(xiàn)火源及時(shí)撲滅。確認(rèn)火）在進(jìn)入災(zāi)區(qū)偵察時(shí)要帶有干粉滅火器材，發(fā)現(xiàn)火源及時(shí)撲滅。確認(rèn)火災(zāi)沒(méi)有火源不再引起再次爆炸時(shí)，即可對(duì)災(zāi)區(qū)巷道進(jìn)行通風(fēng)。應(yīng)盡快恢復(fù)原有災(zāi)沒(méi)有火源不再引起再次爆炸時(shí)，即可對(duì)災(zāi)區(qū)巷道進(jìn)行通風(fēng)。應(yīng)盡快恢復(fù)原有的通風(fēng)系統(tǒng)，加大風(fēng)量，排除爆炸后產(chǎn)生的煙霧和有毒有害氣體。迅速排除這的通風(fēng)系統(tǒng)，加大風(fēng)量，排除爆炸后產(chǎn)生的煙霧和有毒有害氣體。迅速排除這些氣體，既有利于搶救遇難人員，減輕

42、遇難人員的中毒程度，又可以消除對(duì)井些氣體，既有利于搶救遇難人員，減輕遇難人員的中毒程度，又可以消除對(duì)井下其他人員的威脅。下其他人員的威脅。 （3 3）消除巷道堵塞物，以便于救人。）消除巷道堵塞物，以便于救人。 （4 4）尋找火源，撲滅爆炸引起的火災(zāi)。）尋找火源，撲滅爆炸引起的火災(zāi)。 （5 5）做好災(zāi)區(qū)偵察、尋找爆炸點(diǎn)、災(zāi)區(qū)封閉等工作。）做好災(zāi)區(qū)偵察、尋找爆炸點(diǎn)、災(zāi)區(qū)封閉等工作。 說(shuō)明說(shuō)明說(shuō)明說(shuō)明7.7.現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容8.8.附件附件附錄附錄A A：應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求：應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求（一）應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善p 各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。p 按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則進(jìn)行修訂和完善。p 修訂過(guò)程中，通過(guò)同行業(yè)相互交流、專家論證和評(píng)估，明確應(yīng)急預(yù)案