發(fā)展和改革局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

1、發(fā)展和改革局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案發(fā)展和改革局工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案根據工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的要求，結合我局實際,制定本實施方案。 一、工作目標和原則 (一)工作目標 堅持圍繞中心、服務大局,突出重點、抓住關鍵,標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的方針,有效治理工程建設領域中存在的突出問題，確保工程建設領域市場交易行為和行政權力規(guī)范運行,努力維護市場經濟秩序,維護人民群眾的根本利益，進一步促進反腐倡廉建設，促進經濟社會又好又快發(fā)展,全面建設XX富庶文明大西關。 1.以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間

2、，對2010年以來規(guī)模以上的開工建設項目進行全面排查,著力解決工程建設領域存在的突出問題。 2.加強對工程建設領域重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴肅查處建設領域違法違紀案件，堅決糾正、處理違反工程建設領域法律法規(guī)的行為。 3.加強工程建設領域的規(guī)章制度建設，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立健全長效監(jiān)控機制,建立規(guī)范的工程建設市場體系。 (二)工作原則 1、整體推進與突出重點相結合。一方面，要堅持齊抓共管,按照方案的總體部署，實現(xiàn)工作的整體推進并不斷向縱深發(fā)展。另一方面，要堅持從實際出發(fā),善于抓住關鍵環(huán)節(jié)，以點帶面，在全面推進中突出重點。當前，尤其要以國家統(tǒng)一部署的擴大內需項目為重點，兼顧其他項目，著力解

3、決一批因條件不具備長期未能解決的問題。 2、嚴肅懲治與有效預防相結合。在專項治理工作中，既要堅決糾正違規(guī)問題，嚴肅查辦工程建設領域的腐敗案件，也要堅持懲防并舉，注重預防，積極探索治本的措施,著力建立長效機制,從源頭上遏制和預防問題的發(fā)生。 3、集中治理與日常監(jiān)管相結合。通過專項治理，集中時間、集中力量多角度、多方位、多層次的解決一批突出問題，同時要把專項治理工作中的好做法、好經驗延伸到日常監(jiān)管中，實現(xiàn)工程建設領域規(guī)范管理。 4、自查自糾與重點督導相結合。要把自查自糾和重點督導作為相互依托、相互促進的兩項重要工作環(huán)節(jié)，既全面排查本系統(tǒng)存在的問題，認真研究整改措施并抓好落實，又加強對業(yè)務股室工作的

4、督促指導和統(tǒng)一協(xié)調，幫助解決工作進展緩慢地區(qū)和一些薄弱環(huán)節(jié)的問題，做到邊清理、邊糾正、邊規(guī)范，確保專項治理取得實效。 二、主要措施和責任股室 (一)規(guī)范工程建設項目投資行為 目標要求:按XX市、XX區(qū)政府的要求著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題,促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。健全政府投資決策機制、規(guī)范政府投資資金管理,簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，改進政府投資項目實施方式，確立企業(yè)的投資主體地位。 主要措施: 1.加強項目建設程序的監(jiān)管。強化對政府投資項目的立項、審批、核準、概算、招標、建設、決算、審計、竣工驗收等管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設

5、規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度、開工報告制度。 2.配合環(huán)保部門加強建設項目環(huán)境影響評價審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。 3.健全重大項目決策制度。推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。 4、配合建設部門積極推行政府投資項目 代建制 ，實施 交鑰匙工程 。 5.向社會公示建設項目信息，明確審批流程,及時公布審批結果。健全政府投資制衡機制，建立政府投資項目后評價制度和社會監(jiān)督機制。 責任科室：綜合計劃股 (二)規(guī)范招標投標活動 目標要求:著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場,

6、促進招標投標活動的公開、公平、公正。 主要措施: 1.依據中華人民共和國招標投標法、實施 中華人民共和國招標投標法 辦法、國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見(國辦發(fā)200456號)和發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見(發(fā)改法規(guī)20111361號),以政府投資項目為重點，要嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。 2、全力協(xié)助區(qū)工程建設招標投標工作領導小組開展各項工作。 3、配合區(qū)有關單位進一步發(fā)揮查處工程建設招標投標違法違紀案件聯(lián)席會議制度的作用,健全招標投標行政監(jiān)督機制

7、和舉報投訴處理機制，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。 責任科室：綜合計劃股 (三)加強物資采購和資金安排使用的管理。 目標要求:全力配合區(qū)有關部門著重解決工程建設項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動,促進工程建設資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。 主要措施: 1.配合區(qū)有關部門嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規(guī)定,加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管口 2.配合區(qū)有關部門加強工程建設項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概算管理,控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。 3.配合區(qū)有關部門對政府重大投資項目和嚴重

8、超概算項目進行跟蹤審計。 責任科室：綜合計劃股 (四)推進建設項目信息公開和誠信體系建設 目標要求:大力配合有關單位著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。 主要措施: 1.配合區(qū)有關部門認真貫徹政府信息公開條例，及時發(fā)布工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等相關建設信息。 2.配合區(qū)有關部門充分運用現(xiàn)代信息技術，推進信用公開，建立和完善XX市企業(yè)信用信息平臺，征集和整合相關工程建設項目信息，并通過互聯(lián)網向全社會免

9、費公開。 3.配合區(qū)有關部門完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、不良行為記錄等市場信用記錄，整合有關部門和行業(yè)信用信息資源,建立綜合性數據庫。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。 4.配合區(qū)有關部門發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道,強化對工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。 責任科室：綜合計劃股 三、工作步驟 專項治理工作從2011年8月開始，共分四個階段，用2年左右的時間，完成主要任務。 (一)動員部署、制定方案階段(2011年8月至10月) 對專項治理工作進行廣泛動員，充分認識中央和省、市集中組織開展專項治理工作的重要意義，增強做好工作的自覺性和緊迫感。局專項治理領

10、導小組要對工作進行全面部署,明確工作目標和各階段任務，落實工作責任。 1.成立領導小組和辦事機構。局成立治理工程建設領域突出問題專項工作領導小組，下設辦公室，承擔日常工作。綜合計劃股負責人具體負責，并明確部門內部牽頭科室和聯(lián)絡員。 2.制定工作方案。局領導小組制定專項治理工作實施方案，明確任務分工。綜合計劃股要按照實施方案的任務分解，落實責任分工，明確時間進度。提出治理措施。 (二)全面排查、重點檢查階段(2011年11月至201年2月) 要對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真進行排查，找準突出問題，分析原因。 1.轉發(fā)區(qū)領導小組文件,對全面排查作出具體安排。綜合計劃股要對所承擔的項目進行排查工作

11、作出安排。 2.認真開展自查。綜合計劃股要緊密結合實際，開展 自查自糾，摸清需要自查項目的底數，找出存在問題。要按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，重點對2010年以來政府投資項目和使用固有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，主要是對照有關政策規(guī)定和法律法規(guī)，認真查找項目審批、項目核準和工程招標投標等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，分析產生問題的根源并分類梳理，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。并將有關情況匯總后由辦公室于201年2月20前書面報告區(qū)專項治理工作領導小組。 3.深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認識、法規(guī)制度、權力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產生問題的根源，提出改進的措施和辦法。 4

12、.重點檢查。綜合計劃股要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查,對存在的問題進行整改，并將自查和整改情況及時向局領導小組報告。局領導小組根據自查情況,選擇部分項目進行重點檢查。 (三)認真整改、健全制度階段(201年3月至2013年3月) 要根據全面排查階段發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，完善法律制度體系，逐步建立健全防治工程建設領域腐敗問題的長效機制。 1.及時糾正問題。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺帳制度，制定和完善整改措施，落實整改責任,及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優(yōu)質、高效、安全、廉潔。 2.落實監(jiān)管責任。要針對本局全面排查中發(fā)現(xiàn)的問題，強化行政監(jiān)管。要依照有關

13、法律規(guī)定，認真履行對項目立項、招投標核準等環(huán)節(jié)的行政管理職責。要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監(jiān)管。 3.推廣典型經驗。及時總結各業(yè)務科室在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經驗并予以推廣，典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。 4.完善法規(guī)制度。要針對在全面排查中發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、制度不健全等問題，建立健全各項規(guī)章制度，并抓好落實。要健全政府投資項目決策機制,完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度;實施嚴格的招標公告發(fā)布和信息公開制度。 (四)鞏固治理成果、總結驗收階段(2013年4月至2013年11月) 適時對專項治理工作任務的落實情況進行檢查,切實做到不留死角，不打折扣。 及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后,局要形成專項治理的總結報告，于2013年11月20日前報區(qū)專項治理工作領導小組。 四、保證措施 (一)提高認識，加強組織領導。要認真學習領會中央、省、市關于做好專項治理工作的文件精神，充分認識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。按照局統(tǒng)一領導、齊抓共管、各股室各負其責的要求，建立健全責任機制，落實任務分工。局主要領導親自抓，分管領導具體抓。業(yè)務科室要密切配合，形成齊抓共管的工