環(huán)境保護面臨的問題及對策

1、淺析當前環(huán)境保護面臨的問題及對策隨著經濟的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問題逐漸成為人們關注的焦點。本文從產業(yè)結構、公眾參與、環(huán)境管理、隊伍建設、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對當前環(huán)境保護中面臨的問題及采取的對策進行研究。隨著我國經濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關注，經濟發(fā)展在給人們提供前所未有的物質文明和精神享受時，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環(huán)境保護與治理，環(huán)境質量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質量逐步得到改善，但環(huán)境保護依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠。一、當前環(huán)境保護面臨的問題與挑戰(zhàn)環(huán)境保護是一個不斷發(fā)展，不斷前進的過程。經濟發(fā)展與環(huán)境保護既矛盾又協(xié)調統(tǒng)

2、一，是相互發(fā)展的整體。當前我國經濟發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。1、經濟增長方式粗放。目前，中國經濟增長中面臨的產業(yè)結構非常不合理。據(jù)世界銀行世界發(fā)展指標數(shù)據(jù)庫提供的經濟數(shù)據(jù)顯示。2003年中國GD/三次產業(yè)構成是14.8%、52.9%、32.3%,低收入國家的三次產業(yè)構成平均為24.8%25.1%50.2%。第三產業(yè)所占比重少于中國的只有少數(shù)幾個國家。中國經濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%30%27%25

3、%40%而創(chuàng)造的GD取相當于世界總量的4%可以說粗放型經濟增長方式使經濟增長付出過高的環(huán)境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的社會基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護目標的實現(xiàn)是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進會發(fā)布的2005年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)報告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報告數(shù)據(jù)顯示，只有16%勺公眾知道，“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話；不到1%勺人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權利；公眾參與環(huán)保的行為以個

4、人空間淺層次參與為主。調查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關注度很高，但參與環(huán)境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動也有待加強。3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實踐中，人們往往習慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經濟，結果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現(xiàn)總量控制目標。根據(jù)循環(huán)經濟理論，我們知道“生產過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染，結果治理的技術難度大，治理的成本高，很難實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調。4、環(huán)保體制與隊伍建設不夠

5、完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負責，基層環(huán)保的人事權和財務權都在地方政府手中，而環(huán)保總局對各地環(huán)保部門只有業(yè)務上的指導關系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經濟與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務素質跟不上時代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經驗。在經濟發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設立專門的環(huán)保機構，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從°5、環(huán)境規(guī)劃落實不到位。環(huán)境規(guī)劃落實不到位在經濟發(fā)展中時有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有

6、機的聯(lián)系起來，全面落實環(huán)境目標和決定。實踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經濟的根本性措施。但現(xiàn)實中環(huán)境規(guī)劃未得到與經濟、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質量的物質基礎，沒有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標就無法實現(xiàn)。20世紀80年代前，中國對污染控制基本上沒有投入，對環(huán)境基礎設施的投資也非常有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，盡管如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環(huán)境

7、問題難以通過當期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面，已不適合經濟發(fā)展的要求。此外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位，我國現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問題。二、加強環(huán)境保護的對策分析1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環(huán)境會議，開啟了世界各國共同保護環(huán)境的征程。在30多年的發(fā)展進程中，人們逐步認識到要實施源頭預防、全過程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。1、加快產業(yè)結構優(yōu)化。不同產業(yè)的污染強度不同，帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經濟規(guī)模下，第二產業(yè)污染物排放強度最大

8、，第三產業(yè)最低。在經濟增長過程中，如果產業(yè)結構能成功地實現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產業(yè)轉換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經濟發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調整產業(yè)結構，加快產業(yè)結構內部優(yōu)化；大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經濟，建設和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產業(yè)互補生態(tài)鏈。大量事實證明，如果能最大限度地把資源、能源轉化為產品，減少排污，將會從根本上控制和解決環(huán)境污染。2、提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對環(huán)境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護知情權、參與權、檢舉權和監(jiān)督權，以便充分行使這些權利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強環(huán)境信息的發(fā)布及時公開政府和企業(yè)

9、的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從2002年開始實行的企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度；張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開化制度。通過環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關部門自覺接受社會各界的監(jiān)督。止匕外，要注重發(fā)揮環(huán)保社團和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實施環(huán)保的職能。3、嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項復雜的工作，不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經濟手段，更應該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢，以達到最佳環(huán)境管理效果。要認真學習落實國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定，加大環(huán)境保護工作

10、力度，重點落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標考核和責任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源，以促進產業(yè)結構、區(qū)域結構的優(yōu)化。4、加強環(huán)保隊伍建設。從目前來看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領導為主雙重領導體制，在短期內不會改變。為此我們必須注重環(huán)保隊伍自身建設，重點加強環(huán)保業(yè)務和技能培訓，增強拒腐防變能力，提高戰(zhàn)斗力。在新形勢下，原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應經濟和社會發(fā)展的要求，迫切需要創(chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。要細化環(huán)保職能，充分發(fā)揮監(jiān)管與服務職責，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網絡，探索在經濟發(fā)達地區(qū)的村、重點企業(yè)中建立環(huán)保辦公室,配備環(huán)保專職人員。5、推進農村“三集

11、中”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問題，可通過開展農村“三集中”工程，即工業(yè)向園區(qū)集中、農業(yè)向適度規(guī)模經營集中、居住向集鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，來減少污染物的排放量。為此，要加大環(huán)保資金的投入，加強環(huán)保基礎設施工程建設，通過環(huán)境綜合整治，為群眾提供一個清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設社會主義新農村中，要按照“農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，以“三集中”為工作目標，完善配套基礎設施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，進行科學合理的規(guī)劃，尤其是環(huán)境規(guī)劃，要從本質上節(jié)約資源和保護環(huán)境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農村新面貌。6、建立環(huán)保投融資體系。環(huán)保投資的增長對促進環(huán)境治理、改善環(huán)境質量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式，很難滿足新時期環(huán)保工作的需要，應該轉變思路，在政府、企業(yè)、公眾