優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為下

1、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為（下）楊志勇中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員六、完善專項轉(zhuǎn)移支付制度的建議當然我們原則上面，我們講的很清楚，我們要以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主，要保證各地的基本公共服務的提供，我們目前有非常明確的規(guī)定，比如說為什么我們要建立激勵約束機制，采取適當減成等方式，引導地方減一般性轉(zhuǎn)移支付資金，投入到民生等中央確定的重點領域，要引導他去做，通過激勵約束機制來做的，有一些事情是要通過專項轉(zhuǎn)移支付來做的。專項轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在有各種各樣的問題，但是它畢竟有它的存在的空間，所以我們現(xiàn)在強調(diào)，從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付，比如說我們提出，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，我們要逐步改變以收定支專項管理的辦法，

2、我們要嚴格控制新設的專項，我們要規(guī)范專項資金管理的辦法。2015年12月30日，財政部發(fā)出一個通知，關(guān)于印發(fā)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法的通知，這個通知非常的重要。因為專項轉(zhuǎn)移支付是有存在的空間的，它存在的空間就因為它存在有它的合理性，那怎么讓它存在的更好一點？我們就可以根據(jù)這個辦法。那么這個辦法所強調(diào)的專項轉(zhuǎn)移支付是指中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付，中央政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府，按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預算資金。大家看到，專項轉(zhuǎn)移支付，我們一直強調(diào)它是有專門的目標的，那我們就說為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，因為是轉(zhuǎn)移支付，或政府花錢沒

3、有對應的商品和服務做保障的。所以它指的是中央政府無償給予地方政府的錢，但是地方政府拿到錢是不能亂花的，他要按照中央政府規(guī)定的用途來安排使用的。也就是說，一般性轉(zhuǎn)移支付，中央給地方錢，地方拿到錢之后，他可以自由安排。而專項轉(zhuǎn)移支付，地方拿到中央的錢，拿到之后，他不要還給中央，也不要給中央提供什么商品和服務，你只要按照中央規(guī)定的用途來花就可以了。這個轉(zhuǎn)移支付一般性專項，它有共同的目標，有共同的特征。（一）專項轉(zhuǎn)移支付制度的資金來源我們現(xiàn)在所談的專項轉(zhuǎn)移支付，那中央這個錢從哪里來呢？現(xiàn)在我們講的財政是個大財政的概念，那我們講的財政專項轉(zhuǎn)移支付預算資金，它不止是一般公共預算收入，按照這個通知這個辦法的

4、要求，它應該是包括一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算。我們現(xiàn)在的政府預算體系里面有四本預算，這邊包括了三本，為什么只包括這三本？還有一本，社會保險基金預算是不包括在內(nèi)的。社會保險基金預算，通常他是需要一般公共預算給它補充資金的，它是不夠用的，它需要你補充資金的，所以在這里面，我們就不把它包括在內(nèi)了，而且社會保險基金預算的資金的性質(zhì)是有爭議的，它是公共資金是沒問題的，但是它能不能完全算政府資金，這個是有爭議的。因為好多錢，是個人交的養(yǎng)老的錢，醫(yī)療的錢，那些錢還是老百姓的。它跟我們一般的財政資金是不太一樣的，因為那部分錢可能是直接都有主人的，而我們這邊肯定是公共的，所以我們這邊所討論的

5、專項轉(zhuǎn)移支付預算資金來源就包括三個，一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算，這么說的。（二）專項轉(zhuǎn)移支付的分類專項轉(zhuǎn)移支付我們也要給它進行歸類，按照事權(quán)和支出責任劃分，專項轉(zhuǎn)移支付可以分成五類，委托類、共擔類、引導類、救濟類、應急類。委托類的專項是按照事權(quán)和支出責任劃分，屬于中央事權(quán)，中央委托地方實施，而相應設立的專項轉(zhuǎn)移支付。委托類的專項，就講這個事權(quán)本來就是中央辦，本來應該中央來做，這邊在地方去做，那地方說中央讓我來做，那對應給我錢啊，所以這叫委托類的專項。共擔類的專項是指按照事權(quán)和支出責任劃分，屬于中央與地方共同的事權(quán)，中央將應分擔部分，委托地方實施而設立的專項轉(zhuǎn)移支付。事權(quán)和支

6、出責任，中央跟地方一起來做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的責任還在，中央責任怎么體現(xiàn)呢？中央給地方錢，這叫共擔類的專項，專門設立的一個專項轉(zhuǎn)移支付。引導類的專項是指按照事權(quán)和支出責任劃分，屬于地方事權(quán)。中央為鼓勵和引導地方，按照中央的政策意圖辦理事務而設立的專項轉(zhuǎn)移支付。是強制地方的，本來不關(guān)中央的事，中間是不需要給錢的，這個事權(quán)就是地方的。但是中央鼓勵引導地方去做，有中央的政策意圖的，要實現(xiàn)中央的政策意圖，所以你要給錢，在這個時候，政策意圖這個目標的設立，中央給錢是因為你這么做，是按照中央的政策意圖去辦理的。救濟類的專項是指按照事權(quán)和支出責任劃分屬于地方事

7、權(quán)，中央會幫助地方應對因自然災害等發(fā)生的增資而設立的專項轉(zhuǎn)移支付。救濟類的專項這個答案很清楚，比如說我中國這么大，自然災害，幅員遼闊的國家，有一些地方它會出現(xiàn)。發(fā)生地震了，比如說，龍卷風比較大的，損失比較大，那么很多事情本來是地方做的，中央要幫助地方，因為突然間發(fā)生巨大的災害的時候，地方可能沒有對應的資金保障，他增加支出了，原來預算安排，當然可能往往都有一些預備的費用，但是可能不夠花了，特別是一些嚴重的自然災害，他可能就更需要中央來幫助他了，這是救濟類的專項。應急類的專項，是指按照事權(quán)和支出責任劃分，屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應對和處理，影響區(qū)域大、影響面廣突發(fā)事件而設立的專項轉(zhuǎn)移支付。應急

8、類的，里面有一些救濟、應急，有時候內(nèi)容上可能有一些交叉重復。我們講這五大類，大家可以看到，委托類的專項講的很清楚，這就是中央事權(quán)。共擔類的事項講的是中央和地方共同的事權(quán)，引導類、救濟類、應急類，這三大類事權(quán)都是地方的，都是屬于中央幫助地方來做事的。引導類，中央政策意圖；救濟類，自然災害等發(fā)生的增資；應急類，地方需要應對某些突發(fā)事件來增加支出，中央幫助地方。所以我們看到這五大類，我們實際上又可以歸成三類，一個是純粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央給錢。共擔類是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承擔了部分，拿錢給地方，讓地方去做，這中央也在履行自己的事權(quán)和支出責任引導、救濟、應急，那都

9、是地方的事權(quán)，這是這樣的一些劃分方法。（三）完善專項轉(zhuǎn)移支付的責任主體那么專項轉(zhuǎn)移支付，我們就要做好，做好就要有一個好的管理，沒有好的管理是不可能把生意做好的。那責任主體是誰呢？按照這個辦法的規(guī)定，財政部是專項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責分工，共同做好專項轉(zhuǎn)移支付管理工作。這樣的話，我們看到，財政部是歸口管理部門，歸口管理部門其實這邊強調(diào)是財政管理。而中央主管部門和地方政府按照職責分工，共同做好專項轉(zhuǎn)移支付管理的工作，主管部門實際上講的是部門管理，講的是專業(yè)管理。比如說跟教育有關(guān)的，是教育部門；跟社保有關(guān)的，是社保部門。有可能是民政部門，也可以其他部門。既然財政部是專

10、項轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，所以它的責任就特別多、特別大，財政部負責擬定專項轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門，制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，審核專項轉(zhuǎn)移支付設立調(diào)整事項，組織實施專項轉(zhuǎn)移支付預算編制及執(zhí)行。組織開展專項轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。財政部駐各地專員辦，按照工作職責和財政部要求，開展專項轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預算監(jiān)管工作。中央主管部門協(xié)同財政部制定具體專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法，協(xié)同財政部具體管理專項轉(zhuǎn)移支付。地方政府的責任，地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定及實施細則，并做好組織實施工作，專項轉(zhuǎn)移支付應當遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。從現(xiàn)實來看，專項轉(zhuǎn)移支付需要進一步

11、提高透明度，有些事情他做了，而且是應該要做的，也沒有問題，但是因為財政透明度不高，你做了好事，別人不知道，你不知道還懷疑說，到底這些錢做什么了？你花得有效率沒效率？所以我們這邊非常強調(diào)的一點是公開，首先做事情要規(guī)范，要公平，規(guī)范公平你做到了之后，還大家知道，因為財政資金是公共資金，社會應該知道這些錢怎么花的，而且專項轉(zhuǎn)移支付跟別的還不一樣，專項它是有特定的目標要求的，你這個目標實現(xiàn)了沒有，大家要監(jiān)督，所以公開很重要。所以我們強調(diào)這里面的四個原則，規(guī)范、公平、公開、公正這些原則。專項轉(zhuǎn)移支付，社會上面雖然有這樣那樣的聲音，但是它是一個國家，特別是一個大國，財政制度所不可或缺的。某一種類型的專項轉(zhuǎn)

12、移支付，它可能會因為政策目標的實現(xiàn)而沒有存在的必要。與此同時，新的專項轉(zhuǎn)移支付，因為新的政策目標的要求，又有了新設立的必要，有一些政策目標會隨著形勢的發(fā)展，會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會隨著技術(shù)進步來發(fā)生改變，所以要做好專項轉(zhuǎn)移支付工作。我們在制度上面要有對應的保障，要有章可循。我們說專項轉(zhuǎn)移支付管理要規(guī)范，要公正，我們怎么規(guī)范？靠的是制度。（四）嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付的設立與調(diào)整所以關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付的設立和調(diào)整，這個辦法有專門的規(guī)定，首先關(guān)于設立，什么時候可以設立專項轉(zhuǎn)移支付呢？我們講，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，要壓縮專項轉(zhuǎn)移支付的比重，不等于說專項轉(zhuǎn)移支付就不要存在了。第一點是，有明確的法律行政

13、法規(guī)或者國務院規(guī)定作為依據(jù)，這就可以存在了，法律法規(guī)、國務院的規(guī)定，這是第一條。第二點規(guī)定是有明確的績效目標資金需求、資金用途、主管部門和職責分工。就說你有這個依據(jù)，這只是一個基本的前提條件，有這些前提條件只是說這個門檻你可以跨過去了，但是跨過去之后，你還得把這事情做好，如果做不好是不能干的。有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工，我們前面講專項轉(zhuǎn)移支付管理，有主管部門，有財政部門，還有中央部門和地方政府，專項轉(zhuǎn)移支付你要設立，你要說清楚，要干什么，需要多少錢？錢要怎么花，錢要怎么管，職責分工怎么進行？這都需要的。第三個方面是有明確的實施期限，而且實施期限一般不超過五年。專項

14、政策目標，政策目標實現(xiàn)了，這個就結(jié)束了。我們過去經(jīng)常說的一個問題，你專項一設，設了之后是長期的專項下去，這肯定是不對的，要區(qū)分情況。如果政策意圖已經(jīng)實現(xiàn)了，目標已經(jīng)實現(xiàn)了，該退的就應該要退。我們現(xiàn)在是你長期實施的委托類或共擔類專項除外，委托類是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，這個事權(quán)是中央的，中央委托地方去做，中央當給錢了，所以這個長期存在的。共擔類的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再給錢。這個跟其他的地方事權(quán)，中央來幫助的不一樣。因為五類，后面三類都是。第四個條件是不屬于市場競爭機制，能夠有效調(diào)節(jié)的事項。我們是市場經(jīng)濟國家，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這個決定性作用

15、怎么表現(xiàn)出來？很簡單的道理，市場能做的市場做，只有市場做不來的，政府做的比市場做得要更好的，政府才能做，這是一個基本原則的問題。當然我們是一個轉(zhuǎn)型國家，從計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)，這個轉(zhuǎn)型國家在特定時期可能會出現(xiàn)一些事情，政府做的挺有效率的，市場的效率怎么樣，目前不知道，當然這是改革當中需要解決的問題。但是有一些事情本來屬于市場能夠做好的，政府就不要再干預了。所以我們講設立專項轉(zhuǎn)移支付，應該同時符合這四個條件，缺一不可。法律法規(guī)國務院的規(guī)定，這只是個前置條件，這個門檻你能跨過去，接著你還能把事情做好，然后怎么做好，地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付是要實現(xiàn)的，一般不超過五年，而且還不能夠是市場能做好的事。（五

16、）規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度的資金管理辦法專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準設立以后，財政部應當制定，或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付對應一個資金管理辦法。就是專項轉(zhuǎn)移支付批了之后，設立了，要有管理辦法。而且一個專項轉(zhuǎn)移支付要對應一個管理辦法。中央基建投資專項應當根據(jù)具體項目制定資金管理辦法。然后資金管理辦法應當明確政策目標、部門職責分工、資金用途、補助對象、分配方法，各種各樣的東西都在這個辦法里面。然后我們強調(diào)專項轉(zhuǎn)移支付公開性，除了涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報指南等文件應當及時公開，這是跟我們前面所強調(diào)的預算財政透明度是一致的。涉密的以外，其他都應該公開。而且明確規(guī)定，沒

17、有制定資金管理辦法的專項轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定，逾期未制定的對應項目予以取消。要有辦法，沒有資金管理辦法，設立了也不能分配資金，要限期制定資金管理辦法，錢不能亂花的，花錢要有章可循。專項轉(zhuǎn)移支付要提高效率，必須建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估機制。剛才說了，專項轉(zhuǎn)移支付一般有期限的，一般不超過五年，那不超過五年，我們要看，不是五年后來評估的。我第一年看，這錢花得合理不合理？做的怎么樣？是不是達到要求？是不是按照這個要求來做？是不是和市場決定性作用有沖突？我們一步一步去看，我們前面說了專項轉(zhuǎn)移支付設立要滿足四個條件，我們一個一個去對。（六）嚴格把控專項轉(zhuǎn)移支付制度的評估所以財政部每年要編

18、制年度預算前，會同中央主管部門對專項轉(zhuǎn)移支付項目進行評估，評估的重點包括以下五個方面：第一，法律法規(guī)國務院有關(guān)規(guī)定是不是符合，設立的時候，我們是要求他符合的，那你做的時候如果不符合的，對不起，肯定是不合格的。第二個是政策是否到期或者調(diào)整。比如五年像第六年，你還要再報，剛才前面說了，你要再報可以，要按照重新設立的要求，新設立的要求，這是全新的要求，政策是不是調(diào)整？第三個方面是績效目標是否已經(jīng)實現(xiàn)，或者需要調(diào)整取消。目標實現(xiàn)了，實際上它就不存在了。目標實現(xiàn)了，專項轉(zhuǎn)移支付可能就不需要存在了。目標實現(xiàn)到什么程度？專項轉(zhuǎn)移支付可能就要做對應的一些調(diào)整。第四點是資金用途是否合理，是否用于市場競爭機制能夠

19、有效調(diào)節(jié)的領域？錢怎么花？花得合理不合理，是不是干預的市場競爭作用？第五個方面，我們剛才說了，設立項目后面有資金管理辦法，沒有資金管理辦法，錢就不能花的，所以評估的時候要看是否按照要求，制定資金管理辦法。那當然我們前面說了，限期要求制定，如果你沒有資金管理辦法，錢是不能分配的，如果限期你沒有制定，規(guī)定三個月內(nèi)你必須制定好，如果你沒有制定，對不起，這個錢是要回收的。（七）建立健全專項轉(zhuǎn)移支付項目的退出機制第一類是剛才我們說了評估，那財政部根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付評估的結(jié)果，區(qū)分情形分別處理，如果是不符合法律法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定的予以取消，這本來就是一個進入的門檻，你門檻都不能達到，肯定要取消的。第二個是

20、政策到期政策調(diào)整，客觀條件發(fā)生變化，沒有必要繼續(xù)實施的，也要取消。第三個是市場能夠有效調(diào)節(jié)的，如果原來不能調(diào)節(jié)你這個存在的必要性，后面是它能夠調(diào)節(jié)的，也應該取消掉。市場如果逐步調(diào)節(jié)的，按照一定是實施期限，實行退撥政策，到期予以取消。第四類是績效目標已經(jīng)實現(xiàn)，績效低下，績效目標發(fā)生變動，或?qū)嶋H績效與目標差距較大的予以取消或者調(diào)整。因為花錢是要看技校的，根據(jù)績效做對應的調(diào)整。第五類委托類專項具備由中央直接實施條件的，調(diào)整列入中央本級支出，委托類剛才說了，中央委托地方去做，為什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果條件已經(jīng)具備，中央可以直接實施，而且條件不差，效率不低，不低于地方的，

21、像這種情況就可以調(diào)整列入中央本級支出，中央直接支出了，中央直接實施條件了，那地方就不必要了。第六類是屬于地方事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方統(tǒng)籌安排的適時調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。第七類是政策目標接近，資金投入發(fā)現(xiàn)雷同，資金管理方式先進的要予以整合。比如同樣的一個目標，可能就沒必要設一個A、BC,設上幾個，一個就可以了，也便于管理。（八）完善專項轉(zhuǎn)移支付制度的預算編制專項轉(zhuǎn)移支付要做好它，很重要的一個預算要編制好。按照現(xiàn)在的規(guī)定，財政部應該每年6月15號之前，部署編制下一年度中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算草案的具體規(guī)定。這里面這一些要規(guī)定具體的要求和報送期限，專項轉(zhuǎn)移支付實行的是中

22、期財政規(guī)劃管理，因為我們現(xiàn)在通常講的預算是年度預算，中期財政規(guī)劃是一個滾動預算，是中期，在國際上來說是3年到5年，我們現(xiàn)在是要求編3年的，比如說這個宣傳項目，這3年有什么項目？今年2016年，我們可能就要編，就是2016年的這部分我們可能就要2016、2017、2018這三年。2016年我們要編2017、2018、2019。那么中期財政規(guī)劃管理，這里面要求，財政部會同中央主管部門，根據(jù)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，編制專項轉(zhuǎn)移支付3年滾動規(guī)劃。專項轉(zhuǎn)移支付預算，應當分地區(qū)、分項目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保障重點，講究績效的原則。委托類的專項中央應該

23、做安排，不得要求地方配套資金，本來中央的事情，你不能要求地方配套資金，所以共擔類的專項應當依據(jù)公益性、外部性等因素，明確分擔標準或者比例，由中央和地方各自分攤對應的比例。引導類、救濟類、應急類專項，它本身屬于地方事權(quán)，應當嚴格控制資金規(guī)模。專項轉(zhuǎn)移支付預算總體增長幅度應當?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D(zhuǎn)移支付預算總體增長的幅度。這個規(guī)定，它就服從于我們說要進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例的要求，因為你如果專項高的話，那就沒辦法一般性的再往上搞了，所以這邊一個原則性的規(guī)定。中央基建投資安排的專項轉(zhuǎn)移支付，應當主要用于國家重點項目，跨省的項目，以及外部的重點項目，你中間做的就是最重要的事情，所以要國家重點項目

24、。然后跨省級的，專項轉(zhuǎn)移支付預算一般不編列，屬于中央本級的支出，如果中央是本級自己實施的話，那是列入本級支出了，沒必要，這個里面就多此一舉。（九）提高專項轉(zhuǎn)移支付制度的效率與績效然后關(guān)于這方面的預算的編制，有一些時間的要求，具體的我們就不說了。專項轉(zhuǎn)移支付它的管理，很多一系列的程序，我們講有資金管理的辦法一定要制定，然后，我們要資金申報審核分配，這里面有很多具體的一些規(guī)定，具體的要求，在做實際工作的時候可以去看這些辦法，還有看這相關(guān)的一些配套的一些規(guī)定。但是我們了解一些，比如說專項轉(zhuǎn)移支付資金它的分配的辦法是有好處的，有利于這些專項轉(zhuǎn)移支付資金效率的提高。比如說你符合條件，那你該爭取的就要去爭

25、取的；不符合條件，爭取也沒有用的。有利于去了解中央的一些政策意圖。比如說我們講專項轉(zhuǎn)移支付資金分配，我們可以采取因素法，項目法相結(jié)合的辦法。因素法，要考慮哪些因素，這些權(quán)重標準怎么制定，對專項轉(zhuǎn)移支付資金進行分配的這樣一個方法。項目法是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審等方式，將專項轉(zhuǎn)移支付資金分配到特定項目的方法，中央向省級分配專項轉(zhuǎn)移支付資金，應當以因素法為主，涉及國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目除外。就是說因素、項目相結(jié)合。這個分配的方面還有一些其他的具體規(guī)定，還有資金的下達撥付和使用，在這個辦法里面也做了一些很具體的一些規(guī)定。專項，我們一再強調(diào)，專項轉(zhuǎn)移支付不是不能

26、有，而是它要在合理的范圍內(nèi)存在。專項轉(zhuǎn)移支付資金和其他財政資金一樣，都非常強調(diào)績效管理。我們要加強專項轉(zhuǎn)移支付預算績效管理，建立建全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。怎么提高效益？要逐步推動績效目標信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。除了財政部門內(nèi)部的監(jiān)督以外，社會監(jiān)督也非常的重要?？冃бO(jiān)控，重點監(jiān)控一些比如說，這個目標是不是符合既定的目標要求，還要做一些中期績效評價等等一些其他的工作，反正所有的目標都指向財政預算績效的提高。做這個事情的話，最后你沒做到怎么辦？監(jiān)督檢查責任追究，要監(jiān)督檢查，還有一個責任追究。專項這一塊，比如說有些被騙取的專項轉(zhuǎn)移支付資金，地方政府有關(guān)部門自行查處了，同

27、級財政部門收回。中央查處了，由審計負責追回，并及時上交中央財政，這里面很多是要有責任的，對應的一些責任的規(guī)定。因為這個專項轉(zhuǎn)移支付很復雜，不僅是中央對地方的，其實地方下面也還有一些具體的。比如說，省級政府財政部門應當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，報財政部備案，同時抄送當?shù)貙T辦。這個就是說，我們講中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，地方在對地方的，所以中央與地方這個轉(zhuǎn)移支付其實都有的，但是地方在做的時候可以參照中央的來做，當然各地情況可能不太一樣，我們可以按照中央的統(tǒng)一部署來做事情。七、結(jié)論轉(zhuǎn)移支付的問題相當?shù)膹碗s，涉及的內(nèi)容很多，我們現(xiàn)在正在全面建成小康社會攻堅的這個階段，我們是一個大國，大國的中央和地方財政關(guān)系，跟其那些小的國家，面積比較小的國家情況，沒那么復