做好監(jiān)事會工作需要注意的幾問題

1、做好監(jiān)事會工作需要注意的幾個問題根據(jù)我們這些年開展監(jiān)事會工作的實踐和體會，要做好監(jiān)事會工作，必須把握和貫徹以下幾個方面的基本要求：一、明確職能定位，嚴格履行職責首先，要搞清楚監(jiān)事會是干什么的？簡而言之，監(jiān)事會是受國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)委派，對所派駐企業(yè)的重大事項，包括投資決策、產(chǎn)權(quán)變動、收益分配、資金管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、改革改制、人事安排等依法實施監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全高效運營，切實維護出資人權(quán)益。這里包含以下幾個方面的意思：監(jiān)督的前提一一受國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)委派，代表出資人利益，對出資人負責；監(jiān)督的重點一一出資人所出資企業(yè)的重大事項，不能干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動；監(jiān)督的依據(jù)一一國家有關法律法規(guī)，包括中

2、華人民共和國公司法和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、監(jiān)事會工作暫行條例等；監(jiān)督的目的一一維護出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全高效運營。其次，要明確國家法律法規(guī)賦予監(jiān)事會哪些職權(quán)？目前，監(jiān)事會對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督所依據(jù)的法律法規(guī)主要有公司法和兩個暫行條例,2006年1月1日實施的新公司法對監(jiān)事會的職權(quán)作了明確規(guī)定，共有9項，即：財務檢查權(quán)、罷免建議權(quán)、損害行為糾正權(quán)、股東會會議召集主持權(quán)、提案權(quán)、訴訟權(quán)、質(zhì)詢建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、其他職權(quán)。與原公司法相比，新公司法賦予監(jiān)事會的職權(quán)大大強化了，為我們做好監(jiān)事會工作提供了法律依據(jù)。第三，要正確理解和把握監(jiān)事會所有職權(quán)的內(nèi)涵，切實做到不缺位、不越

3、位、不錯位、不濫位。也就是說，既不能無所作為：該盡職的不盡職，該監(jiān)督的不監(jiān)督（缺位），也不能過度作為：或者超越自己權(quán)限擅自決斷（向上越位），或者越俎代庖超出自己職責范圍對企業(yè)橫加干預（向下錯位），更不能胡亂作為：違法亂紀，失職瀆職，以權(quán)謀私（濫位）。第四，要注意處理好幾個方面的關系。一是監(jiān)事會與國資委的關系。國資委是國有資產(chǎn)出資人機構(gòu)，也是監(jiān)事會的派出和管理機構(gòu)，監(jiān)事會具體要對國資委負責。同時，監(jiān)事會又具有依法行使監(jiān)督職權(quán)的相對獨立性，國資委必須承認和維護監(jiān)事會的這種相對獨立性，正如監(jiān)事會不能隨意干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動一樣，國資委也不能隨意干預監(jiān)事會的正常監(jiān)督活動。二是監(jiān)事會與企業(yè)的關系。一方

4、面要看到二者之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，監(jiān)事會必須依法對企業(yè)實施監(jiān)督，監(jiān)督不到位是一種失職行為。另一方面又要承認二者之間根本目標的一致性，監(jiān)事會不能干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動，也不能不加分析、毫無限制地行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督錯了位同樣是一種失職行為。三是監(jiān)事會工作權(quán)威性與靈活性的關系。對企業(yè)實施監(jiān)督是法律賦予監(jiān)事會的職權(quán)，具有無可置疑的剛性和權(quán)威性。同時又要看到各個企業(yè)的具體情況是千差萬別的，影響國有資產(chǎn)運營效益和質(zhì)量的因素也往往是多方面的。監(jiān)事會在行使監(jiān)督職權(quán)時，既要維護法律的嚴肅性和權(quán)威性，又要考慮每個企業(yè)的具體情況，做到具體情況具體分析，具體問題具體處理。這就要求有一定的靈活性，把權(quán)威性（原則性）與

5、靈活性很好地結(jié)合起來。二、摸清企業(yè)底數(shù)，突出監(jiān)督重點這是做好監(jiān)事會工作的兩個非常重要的環(huán)節(jié)，可以說前者是基礎，后者是關鍵。因此，必須在這兩個方面下大功夫。我們所要了解和掌握的企業(yè)基本情況大致包括以下幾個方面：一是企業(yè)概況，包括企業(yè)歷史沿革、企業(yè)性質(zhì)和特點、企業(yè)規(guī)模等；二是企業(yè)財務和資產(chǎn)情況，包括資產(chǎn)負債、銷售收入、實現(xiàn)利潤、現(xiàn)金流量等；三是企業(yè)經(jīng)營管理情況，包括發(fā)展戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、技術開發(fā)、管理模式、企業(yè)文化、隊伍建設等；四是影響企業(yè)經(jīng)濟效益的主要原因，包括機制、管理、產(chǎn)品、工藝、市場、資金、負擔（人員、債務、辦社會）等。在了解和掌握了上述基本情況的基礎上，要把關注和監(jiān)督的重點放在企

6、業(yè)國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益上。這里需要弄清以下三個方面的問題：一是國有資產(chǎn)流失的形式和渠道。企業(yè)國有資產(chǎn)流失的形式和渠道是多種多樣的，歸納起來大致有以下幾個方面：（1）投資決策失誤；（2）生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放；（3）對外盲目提供貸款擔保；（4）政府部門干預；（5）利用企業(yè)改制轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)；（6）違法違紀濫用權(quán)力侵吞國有資產(chǎn)；（7）固定資產(chǎn)長期閑置。二是國有資產(chǎn)流失的原因。造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制不健全、各項制度不完善、經(jīng)營管理粗放、一些人員違法違紀等方面的原因，又有政府職能部門分工不明、權(quán)責不清、監(jiān)管不到位等方面的原因。從企業(yè)自身角度來說

7、，決策失誤、管理粗放是造成國有資產(chǎn)流失的兩大突出問題。因此必須作為監(jiān)督的重點。企業(yè)決策失誤導致國有資產(chǎn)流失有很多種情況，歸納起來不外以下三類：一是客觀盲目型：因為情況不明，忽視潛在風險而盲目決策；二是主觀故意型：明知有很大風險，會出問題而執(zhí)意決策；三是不由自主型：明知不可行，但迫于外部壓力（往往來自上級或權(quán)力部門）而不得不違心地作出決策。企業(yè)經(jīng)營管理粗放導致國有資產(chǎn)流失也有很多種情況，主要有：企業(yè)經(jīng)營者思想觀念陳舊，管理水平低下；企業(yè)管理制度缺失，管理方式和手段落后；企業(yè)經(jīng)營管理人員違法亂紀，以權(quán)謀私；等等。我們在對企業(yè)實施監(jiān)督的過程中，必須從每個企業(yè)的實際出發(fā)，在各種錯綜復雜的情況中發(fā)現(xiàn)主要

8、矛盾，找準突出問題，有針對性地采取具體對策，以增強監(jiān)督的有效性。三是根據(jù)企業(yè)不同特點確定監(jiān)督重點。對不同性質(zhì)和特點的企業(yè)來說，關注的重點也應該有所區(qū)別。對于流通企業(yè)，因其固定資產(chǎn)較少，流動資產(chǎn)較多，要把關注的重點放在企業(yè)負債、應收賬款、庫存商品、資金往來情況等方面；對于工業(yè)企業(yè)，因其固定資產(chǎn)大、生產(chǎn)成本高，要把關注的重點放在企業(yè)投資管理、營銷管理、成本控制、資產(chǎn)運營情況等方面；對于投資類企業(yè)，因其投資頻繁且數(shù)額較大，要把關注的重點放在企業(yè)投資決策管理、風險控制、投資回報情況等方面；對于建筑、交通企業(yè)，因其涉及工程項目較多，建設周期較長，要把關注的重點放在工程招投標管理、工程投資預決算控制、全程

9、跟蹤檢查情況等方面?？傊?，對于不同企業(yè)，要針對其不同特點、不同情況，因企制宜，突出重點，既要關注共性問題，更要關注個性問題，這樣才能增強監(jiān)督檢查的針對性，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。三、堅持實事求是，勇于探索創(chuàng)新監(jiān)事會事業(yè)在我國是一個全新的事業(yè)，沒有多少現(xiàn)成東西可循，需要在實踐中不斷探索，在探索中不斷完善和發(fā)展。堅持實事求是，勇于探索創(chuàng)新，就是要求我們從客觀實際出發(fā)，勇于在實踐中積極探索，開拓創(chuàng)新，而不是墨守成規(guī)，照搬照抄。在幾年的企業(yè)監(jiān)督實踐中，我們本著這一精神，圍繞如何有效實施監(jiān)督，進行了一些具體探索，提出了一些創(chuàng)新性的工作思路：一是加強監(jiān)督檢查要與促進企業(yè)整改、為企業(yè)搞好服務結(jié)合起來。在工作中注

10、意把握好二者之間的結(jié)合點，正確理解“不準向企業(yè)提出建議”的規(guī)定，針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向企業(yè)提出改進建議。年度監(jiān)督檢查結(jié)束后，有選擇地就有關問題與企業(yè)正面交換意見，以便引起企業(yè)的重視，促進其采取有效措施加以整改。同時，對企業(yè)反映的一些合理意見和要求，盡力幫助解決，自己解決不了的積極向上反映，促使問題解決。二是監(jiān)事會財務檢查要與會計師事務所企業(yè)年審工作結(jié)合起來。建立起了監(jiān)事會對會計師事務所年審工作的全過程、全方位督導機制，達到了監(jiān)事會與事務所之間協(xié)調(diào)配合、相互促進的目的，收到了一舉三得的效果：提高了會計師事務所年審工作質(zhì)量；解決了監(jiān)事會財務檢查任務繁重與人員不足的矛盾；減少了對企業(yè)的

11、重復性檢查。三是要充分利用監(jiān)事會監(jiān)督成果，防止各個權(quán)力部門對企業(yè)進行重復性檢查。這在一定程度上對重復性檢查起到了遏制作用（目前各權(quán)力部門對企業(yè)重復性檢查問題仍很突出）。四是監(jiān)事會監(jiān)督要橫向到邊、縱向到底。所謂橫向到邊，就是要把國有資產(chǎn)出資人所有出資企業(yè)都納入派出監(jiān)事會范圍，防止監(jiān)督缺位。所謂縱向到底，從一個角度來說，就是從企業(yè)集團層面到分、子公司甚至某些孫子公司層面，都實施監(jiān)督檢查，具體形式和力度視其具體情況（主要是國有資本控制程度）而有所區(qū)別；從另一個角度來說，就是從企業(yè)投資決策到資產(chǎn)運營狀況、存在問題、改進措施及實施效果等各個環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)督檢查。五是要建立監(jiān)事會有效的利益調(diào)節(jié)（激勵約束）

12、機制。立足點在于解決監(jiān)事會權(quán)力和責任相脫節(jié)、利益和風險不對稱、用權(quán)和制權(quán)不匹配的問題。通過建立一種有效的利益調(diào)節(jié)機制，把監(jiān)事會人員的切身利益與國有資產(chǎn)運營監(jiān)督效果緊密聯(lián)系起來，確保他們真正從自身利益上關心國有資產(chǎn)的保值增值，以充分調(diào)動他們依法實施監(jiān)督的積極性。六是監(jiān)督檢查工作要貫徹“三個有利于”的指導思想。即：有利于國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；有利于國有資產(chǎn)的保值增值；有利于職工群眾的根本利益。在具體工作中要始終貫徹這一指導思想，防止出現(xiàn)偏頗。幾年來的實踐證明，這些思路和辦法是切實可行、行之有效的，需要在今后的實踐中進一步探索和完善。四、加強隊伍建設，提高監(jiān)督水平做好監(jiān)事會工作，要有一支政治上強、業(yè)務

13、上精、紀律上嚴、作風上硬、工作上實的監(jiān)事會隊伍，尤其是主席的自身素質(zhì)一定要過得硬。因此,必須始終堅持把不斷增強每個同志的政治業(yè)務素質(zhì)作為一件大事來抓。一是始終堅持把政治理論學習擺在突出位置，密切結(jié)合黨和國家在一定時期的任務，認真組織好馬克思主義基本理論和黨的路線方針政策學習，使大家始終保持政治上的堅定和思想上的清醒，為做好監(jiān)事會工作奠定堅實的思想政治基礎。二是密切結(jié)合監(jiān)事會工作實際，認真學習國家有關法律、法規(guī)和行政規(guī)章，學習現(xiàn)代經(jīng)濟、管理、財會、金融、法律等方面的知識，學習兄弟省市和兄弟監(jiān)事會的先進經(jīng)驗，使大家不斷開闊視野，增長知識，提高能力。三是堅持把創(chuàng)建學習型監(jiān)事會活動與開展讀書活動結(jié)合起

14、來，每個同志都根據(jù)工作需要并結(jié)合自身特點，利用工作之余選學一門或幾門知識，以不斷充實知識內(nèi)容，完善知識結(jié)構(gòu)，為提高工作質(zhì)量和水平奠定知識基礎。四是針對監(jiān)事會工作一線作戰(zhàn)、獨立性強、責任重大等特點，要把加強思想作風建設擺在突出位置，樹立和維護監(jiān)事會隊伍“勤學好思、廉潔守紀、謹言慎行、務實高效”的良好形象。五是監(jiān)事會主席要充分發(fā)揮模范帶頭作用。做到處處以身作則，事事率先垂范，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不說、不做的，自己首先不說、不做。這樣，才能調(diào)動每個同志的積極性、創(chuàng)造性，增強監(jiān)事會一班人的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要做好監(jiān)事會工作，除了上述幾個方面以外，我認為還需要對以下幾個問題進行認真研究和探

15、索：一是如何把公司法賦予監(jiān)事會的各項職權(quán)具體化，使之更具可操作性；二是如何進一步提高各方面對監(jiān)事會工作重要意義的認識，增強監(jiān)事會工作的權(quán)威性；三是如何適應新形勢、新任務要求，進一步改進監(jiān)督檢查的方式、方法；四是如何建立一種有效的利益調(diào)節(jié)機制，提高每個同志對國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益的關切程度；五是如何加大國資委機關與監(jiān)事會干部交流力度，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)；等等。這些問題解決好了，將為監(jiān)事會事業(yè)健康發(fā)展提供更為強大的推動力。監(jiān)事會的議事方式和表決程序注意事項監(jiān)事會的議事方式和表決程序作為“監(jiān)事會議事規(guī)則”的一部分，與“股東會議事規(guī)則”、“董事會議事規(guī)則”相同，鑒于其獨立性、程序性強的特點，宜以公

16、司章程附件的形式由現(xiàn)。基本內(nèi)容應含：1、監(jiān)事會的職權(quán)；2、監(jiān)事的任期；3、會議的次數(shù)和通知；4、會議的由席;5、會議的召集和主持;6、決議的形成；7、會議記錄。附：監(jiān)事會議事規(guī)則監(jiān)事會議事規(guī)則監(jiān)事會議事規(guī)則第一條為規(guī)范公司監(jiān)事會的運作，根據(jù)公司法、公司章程及國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本規(guī)則。第二條擔任和兼任監(jiān)事的任職資格應符合公司法、公司章程和國家有關法律及法規(guī)的規(guī)定。第三條監(jiān)事由股東代表和公司職工代表擔任。公司職工代表擔任的監(jiān)事不得少于監(jiān)事人數(shù)的三分之一。第四條公司監(jiān)事應由至少一名具有會計專業(yè)知識的人員擔任。第五條監(jiān)事每屆任期三年，監(jiān)事連選可以連任。股東擔任的監(jiān)事由股東會選舉或更換。股

17、東會決議由代表二分之一以上表決權(quán)的股東通過時，方能產(chǎn)生或更換股東方監(jiān)事。職工擔任的監(jiān)事由公司職工民主選舉產(chǎn)生或更換，公司職工民主選舉監(jiān)事可通過職工代表大會進行。職工代表大會決議由由席職工代表大會的職工的二分之一以上通過時，方能產(chǎn)生或更換職工擔任的監(jiān)事。第六條監(jiān)事會會議應當由監(jiān)事本人由席，監(jiān)事因故不能由席的，可以書面委托其他監(jiān)事代為由席。代為由席會議的監(jiān)事應當在授權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)事的權(quán)利。監(jiān)事未由席監(jiān)事會會議，亦未委托代表由席的，視為放棄在該次會議上的投票權(quán)。監(jiān)事連續(xù)兩次不能親自由席監(jiān)事會會議的，視為不能履行職責，股東大會或職工代表大會應當予以撤換。第七條監(jiān)事在任期屆滿前提由辭職的，遵從公司章程的

18、有關規(guī)定。第八條監(jiān)事會由名監(jiān)事組成，設監(jiān)事會主席一名。監(jiān)事會主席由監(jiān)事會選舉產(chǎn)生。第九條監(jiān)事會主席主持監(jiān)事會的工作并對監(jiān)事會的工作全面負責；負責召集并主持監(jiān)事會會議；代表監(jiān)事會向股東大會作工作報告。監(jiān)事會主席不能履行職權(quán)時，可指定一名監(jiān)事代行其職權(quán)。第十條監(jiān)事會行使下列職權(quán)：(1)檢查公司財務，檢查公司的財務報告，并對會計師生具的審計報告進行審閱；審閱公司月份、季度財務報表；可深入公司業(yè)務部門及被投資企業(yè)了解財務狀況；可要求公司高級管理人員對公司財務異常狀況作曲進一步的詳細說明。(2)監(jiān)事列席公司董事會會議，聽取董事會議事情況并可了解、咨詢及發(fā)表獨立意見；監(jiān)督董事會依照國家有關法律、法規(guī)、公司

19、章程以及董事會議事規(guī)則審議有關事項并按法定程序作由決議；對于董事會審議事項的程序和決議持有異議時，可于事后由監(jiān)事會形成書面意見送達董事會。(3)監(jiān)事對公司董事、經(jīng)理和其他高級管理人員執(zhí)行公司職務時違反法律、法規(guī)及公司章程的行為進行監(jiān)督；當發(fā)現(xiàn)有損害公司利益行為時，應向監(jiān)事會報告，并由監(jiān)事會書面通知有關違規(guī)人員，要求其予以糾正，必要時，監(jiān)事會可以書面形式向股東大會或國家有關主管機關報告。(4)監(jiān)事會可以在年度股東會上提由臨時提案；提案的內(nèi)容、方式和程序等應符合股東會議事規(guī)則及國家法律、法規(guī)的規(guī)定。(5)監(jiān)事會提議召開臨時股東會時，應提前十個工作日以書面形式向董事會提由會議議題和內(nèi)容完整的提案，并

20、保證提案內(nèi)容符合法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定；監(jiān)督董事會在收到上述書面提議后在十五日內(nèi)發(fā)生召開臨時股東會的通知。第十一條監(jiān)事會行使職權(quán)時，必要時可聘請律師事務所、會計師事務所等專業(yè)性機構(gòu)給予幫助，由此發(fā)生的費用由公司承擔。第十二條監(jiān)事會每年至少召開一次會議，會議通知應于會議召開十日前書面送達全體監(jiān)事。必要時，經(jīng)監(jiān)事會主席或二分之一以上監(jiān)事提議可召開臨時會議，會議通知至少應提前一個工作日通知全體監(jiān)事。第十三條監(jiān)事會會議通知包括以下內(nèi)容：舉行會議的日期、地點、議題以及通知的日期。第十四條監(jiān)事會的議事方式為會議方式；特殊情況下可以采取傳真方式，但應將議事過程做成記錄并由所有由席會議的監(jiān)事簽字。第十五條

21、監(jiān)事會會議僅在名以上的監(jiān)事由席時方可舉行。第十六條監(jiān)事會做由決議須經(jīng)全體監(jiān)事的三分之二以上表決通過。第十七條監(jiān)事會會議應有會議記錄，由席會議的監(jiān)事和記錄人應當在會議記錄上簽名監(jiān)事有權(quán)要求在記錄上對其在會議上的發(fā)言做出某種說明性記載。第十八條監(jiān)事會會議記錄作為公司檔案由董事會秘書保存。監(jiān)事會會議記錄的保管期限為十年。第十九條監(jiān)事除依法律、法規(guī)的規(guī)定或經(jīng)股東會同意外，不得泄漏公司秘密；對尚未公開的信息，負有保密的義務。第二十條監(jiān)事應當遵守國家有關法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行誠信和勤勉的義務，維護公司利益。監(jiān)事執(zhí)行公司職務時違反法律、法規(guī)或公司章程規(guī)定，給公司造成損害的，應當承擔賠償責任。第二十

22、一條本規(guī)則在公司股東會通過后生效，與公司章程沖突之處，以公司章程為準。第二十二條本規(guī)則由公司監(jiān)事會負責解釋。立足服務發(fā)展推進監(jiān)督工作-公司監(jiān)事會年工作要點2010年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我國應對世界金融危機、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要一年，更是吉煤集團搶抓機遇、加快發(fā)展的關鍵一年。為此，集團監(jiān)事會將在省國資委的正確領導下，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，加大監(jiān)督與服務力度，努力促進企業(yè)又好又快發(fā)展。一、工作思路以科學發(fā)展觀為指導，以財務監(jiān)督為核心，以當期監(jiān)督為重點，以制度建設為保證，以隊伍建設為基礎，以規(guī)范監(jiān)督為目標，以保障發(fā)展為根本，努力拓寬工作領域，突出監(jiān)督檢查重點。在敢于監(jiān)

23、管、善于監(jiān)管上實現(xiàn)新突破；在維護出資人權(quán)益、服務監(jiān)管企業(yè)上取得新進展；在保障國有資產(chǎn)安全、進一步發(fā)揮監(jiān)事會作用上開創(chuàng)新局面，為推動吉煤集團實現(xiàn)“管理效益年”、“安全生產(chǎn)鞏固年”的工作目標做出積極的貢獻。二、工作目標保證中心目標一致，保證依法監(jiān)督到位，保證資產(chǎn)保值增值，保證集團上下和諧。三、工作重點監(jiān)督公司財務，審查董事會提交出資人的財務報告；監(jiān)督公司高管人員執(zhí)行職務時的行為；監(jiān)督關聯(lián)方交易，規(guī)避違規(guī)行為；監(jiān)督公司經(jīng)營活動中的重大事項和敏感性事件。四、工作原則在不參與、不干預的前提下，堅持以下四個工作原則。堅持依法行權(quán)的原則。監(jiān)事會是遵照公司法的要求設立的，其基本的職能和權(quán)力范圍公司法都做出了明

24、確規(guī)定，必須依據(jù)法律法規(guī)賦予的職權(quán)行事。堅持規(guī)范運作的原則。監(jiān)事會在行權(quán)過程中要規(guī)范運作，嚴格按照程序辦事，不能違規(guī)操作。堅持公平公正的原則。公平公正的原則，要求監(jiān)事會在履行職權(quán)時，必須實事求是，客觀公正，這是監(jiān)事會工作的基礎。堅持履職盡責的原則。監(jiān)事會作為出資人或股東大會的受托機構(gòu)，對公司資產(chǎn)和業(yè)務進行監(jiān)督，應該認真履行受托的責任。五、工作方法具體要實施“八必行”工作法。即奉行一個宗旨：就是為企業(yè)中心目標服務。厲行兩個原則：就是不參與、不干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。執(zhí)行三個重點：就是堅持客觀公正、實事求是評價企業(yè)董事、高級管理人員業(yè)績，堅持監(jiān)督檢查企業(yè)財務，堅持檢查國有資產(chǎn)經(jīng)營情況。踐行四個承諾：

25、就是保證監(jiān)事會工作得到上級認可、同級滿意、下級歡迎、全體和諧。試行五個機制：就是試行集團監(jiān)事會制定的議事規(guī)則、工作規(guī)范、工作制度、工作流程、評價辦法五個機制。履行六個職責：就是履行公司法規(guī)定的監(jiān)事會六條職責（一是檢查公司財務；二是對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程的董事、高級管理人員提出罷免的建議；三是當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正；四是提議召開臨時股東會會議，在董事會不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會會議職責時召集和主持股東會會議；五是向出資人會議提出提案；六是依照本法第一百五十二條的規(guī)定，對董事、高級管理

26、人員提起訴訟）。施行七個辦法：就是研究制定施行財務監(jiān)督辦法、項目監(jiān)督辦法、評價考核辦法、銷售監(jiān)督辦法、供應監(jiān)督辦法、投資監(jiān)督辦法、決策監(jiān)督辦法。推行八個重要法規(guī)：就是在工作中積極推行公司法、公司章程、企業(yè)國有資產(chǎn)法、國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例、吉林省國資委出資企業(yè)監(jiān)事人員業(yè)績考核辦法、監(jiān)事會當期監(jiān)督工作實施辦法、吉林省省直企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督檢查實施細則、監(jiān)事人員“六要六不”行為規(guī)范。六、主要任務監(jiān)事會工作對于我們是一個新課題，具有挑戰(zhàn)性、艱巨性和復雜性。為此，我們要努力探索監(jiān)事會工作的規(guī)律；努力探索企業(yè)監(jiān)事會工作的規(guī)律；努力探索煤炭企業(yè)監(jiān)事會工作的規(guī)律。在客觀上，我們將積極創(chuàng)造一個有利條件，爭取一個良

27、好的客觀環(huán)境。在主觀上，我們要銳意進取，認真履職，規(guī)范作業(yè)，強化基礎，廉潔自律，堅持依法依規(guī)開展工作，明年重點要完成“133334”工程：理順一個工作體系：就是理順集團監(jiān)事會與成員企業(yè)監(jiān)事會的工作體系。集團二級單位董事會撤銷以后，主要是解決二級單位監(jiān)事會如何設置問題、如何管理問題。做好三個監(jiān)督檢查：一是抓好年度監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：公司內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況：董事會、經(jīng)理層貫徹執(zhí)行省國資委決議情況；經(jīng)理層貫徹執(zhí)行董事會經(jīng)營決策情況；董事會決策是否履行規(guī)定的程序；董事、高級管理人員履行職務有無超越權(quán)限；公司制定的各項規(guī)章制度是否能夠貫徹執(zhí)行以及內(nèi)部控制制度本身是否健全有效等。國家法律、行政法規(guī)

28、和公司章程的貫徹執(zhí)行情況：財務核算是否合法，財務成果是否真實；公司經(jīng)營以及董事、高級管理人員履行職務是否符合國家法律、行政法規(guī)，是否損害公司、股東及債權(quán)人的合法權(quán)益等。公司經(jīng)營、資金運轉(zhuǎn)的效益情況：公司經(jīng)營活動是否體現(xiàn)效益原則；費用開支是否體現(xiàn)節(jié)約原則；職工工資及福利增長是否體現(xiàn)與公司效益增長相配比原則；激勵政策是否體現(xiàn)合理有效原則等。重大事項情況：公司重大投融資項目、產(chǎn)權(quán)變動、對外擔保的決策情況、進展情況和風險因素；重大法律訴訟、或有事項的產(chǎn)生原因、發(fā)展狀況以及可能對公司產(chǎn)生的危害情況；重大投融資項目的效益情況；大宗資產(chǎn)處置是否履行規(guī)定的程序等。省國資委要求報告或者監(jiān)事會認為需要報告的其他事

29、項。二是抓好半年監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：內(nèi)部控制制度問題。包括內(nèi)部控制制度本身不夠健全或存在重大缺欠，制度不能有效執(zhí)行等。財務問題。包括財務管理基礎薄弱，財務核算和帳務處理隨意，以及財務報表虛假失真等造成成本費用虛擬或企業(yè)資產(chǎn)損益不實等。違法違規(guī)違紀問題。包括違法經(jīng)營、違規(guī)操作、截留資金、偷逃稅款、失職瀆職、貪污挪用、行賄受賄造成國有資產(chǎn)流失或侵吞國有資產(chǎn)等。重大影響事項。包括企業(yè)重大融投資項目及資本性支出項目，產(chǎn)權(quán)變動、重大法律訴訟、或有事項等。三是抓好專項檢查。明年針對集團公司開展的“管理效益年”、“安全生產(chǎn)鞏固年”活動，監(jiān)事會將圍繞主題，結(jié)合實際，突出重點，搞好監(jiān)督。以企業(yè)財務會計基礎管

30、理、內(nèi)部控制機制的監(jiān)督檢查為切入點，加大服務力度、加大監(jiān)督力度、加大專項檢查力度、加大跟蹤檢查力度，。重點將開展安全技措項目和重大項目建設專項檢查。檢查結(jié)束后，要及時形成監(jiān)督檢查報告，報國資委監(jiān)事會工作處。強化三個基礎建設：一是強化監(jiān)事會自身建設。堅持貫徹“六要六不”行為規(guī)范，加強業(yè)務學習和培訓，采取走出去、請進來等方式，加大培訓力度，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)和工作技能；二是強化監(jiān)事會制度建設。重點是建立健全基礎工作制度和監(jiān)督檢查制度，堅持用制度約束行為，靠制度促進工作，通過落實工作制度，提高工作的執(zhí)行力，增強監(jiān)督的有效性。明年我們將根據(jù)工作需要，陸續(xù)制訂相關工作制度和監(jiān)督檢查制度，建立健全

31、工作體制和工作機制，細化業(yè)務流程，做到監(jiān)督有章、服務有方，不斷豐富和完善當期監(jiān)督制度體系；三是強化企業(yè)領導人員評價機制建設。堅持以自我評價為基礎，以職代會和領導干部績效考核的成果為依據(jù)，結(jié)合平時調(diào)查了解掌握的情況，對兩級領導班子做出客觀公正、實事求是的評價。加強三個方面培訓：一是走出去培訓。我們將在適當時機統(tǒng)籌安排，給監(jiān)事考察學習創(chuàng)造條件，提供機會，以便開闊視野，學習先進經(jīng)驗，盡快提高工作水平。學習考察內(nèi)容、地點要有針對性，要與我們企業(yè)情況相似，對我們今后工作有現(xiàn)實指導意義；二是請進來培訓。結(jié)合工作實際，有計劃、有針對性地邀請一些專家、學者為監(jiān)事會人員授課輔導，盡快提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力；三是

32、積極參加省國資委等上級組織的統(tǒng)一培訓。搭建三個交流平臺：一是開辦集團監(jiān)事會網(wǎng)站。為監(jiān)事人員加強學習、交流經(jīng)驗、推進工作提供快捷的服務平臺；二是創(chuàng)辦監(jiān)事信息季報。為及時溝通情況、加快信息傳遞提供方便的服務平臺；三是推動成立吉林省監(jiān)事工作者協(xié)會。與國資委積極協(xié)調(diào)，爭取促成成立吉林省監(jiān)事工作者協(xié)會，為拓展交流空間、借鑒先進經(jīng)驗、推進監(jiān)督工作搭建橫向交流平臺。抓好四個經(jīng)營分析：就是堅持做好每個季度集團經(jīng)營形勢分析。力求做到分析準確，建議可行，具有前瞻性和操作性，并形成經(jīng)營分析報告，為集團科學發(fā)展獻策出力。2010年是集團加快發(fā)展的關鍵一年，我們將緊緊圍繞集團公司“用三到五年時間再造一個集團，建設煤炭經(jīng)

33、營大省，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、富民強礦”的戰(zhàn)略目標，把握工作中心，服務發(fā)展大局。我們堅信，在省國資委的正確領導下，通過集團監(jiān)事會上下的共同努力，銳意進取，一定能開創(chuàng)監(jiān)事會工作的新局面。如何當好國有企業(yè)監(jiān)事深圳市賽格集團有限公司監(jiān)事會主席巫云貴一、監(jiān)事在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用1、公司治理結(jié)構(gòu)中的“外部人”與“內(nèi)部人”的關系。在公司治理結(jié)構(gòu)中，由所有者組成的股東（大）會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，但他們多處在“外部人”的位置。在股東（大）會下面設有董事會（決策機構(gòu)）經(jīng)營班子或叫經(jīng)理、總裁（執(zhí)行機構(gòu)）、監(jiān)事會（監(jiān)督機構(gòu)），這三大機構(gòu)多稱作“內(nèi)部人”。但“內(nèi)部人”是受托于“

34、外部人”，并對“外部人”負責的。其中執(zhí)行機構(gòu)又是通過決策機構(gòu)對權(quán)力機構(gòu)負責的。這三大機構(gòu)是公司的由資人（股東或股東會）根據(jù)公司內(nèi)部制衡機制和以權(quán)力制約權(quán)力的理念而設計對企業(yè)進行管控的模式。2、三大機構(gòu)的內(nèi)部制衡機制體現(xiàn)了企業(yè)所有者的愿望和意志。“外部人”與“內(nèi)部人”是一種委托代理關系，雙方都在追求自身利益的最大化，但“外部人”（股東）追求的是企業(yè)利潤的最大化，“內(nèi)部人”（代理人）追求的是個人利益的最大化。如何將雙方的利益統(tǒng)一起來，“外部人”（委托人）就必須考慮兩個方面，一方面要考慮自己的權(quán)力和利益不受侵害，另一方面又要考慮使“內(nèi)部人”（代理人）通過正當?shù)那赖玫剿麄儜玫臋?quán)力和利益，以充分調(diào)動

35、他們積極性和創(chuàng)造性，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤。要達到這個目的主要障礙是信息不對稱。而信息不對稱就會由現(xiàn)內(nèi)部人控制問題，從而架空所有者的控制和監(jiān)督，使所有者的權(quán)益受到侵害。但是由資人永遠無法達到代理人對企業(yè)信息的掌握程度，解決這個問題的辦法就是由資人建立一套規(guī)范的機制來約束和激勵代理人的行為，使雙方的目標接近一致。體現(xiàn)這套機制的三大機構(gòu)中，監(jiān)事會可以說是“內(nèi)部人”中的“外部人”，“外部人”中的“知情人”。對企業(yè)的經(jīng)營決策和日常管理，他們既不像由資者那樣超脫，又不像決策執(zhí)行者那樣直接。3、監(jiān)事會的類型。有限責任公司和股份有限公司的監(jiān)事（會）由股東推薦，股東大會選舉產(chǎn)生，其中職工監(jiān)事由職工代表大會選

36、舉產(chǎn)生，監(jiān)事會主席由監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生。國有獨資公司監(jiān)事會由國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)委派，其中職工監(jiān)事由職工代表大會選舉產(chǎn)生，監(jiān)事會主席由國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)指派。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會由國務院委派，其中金融類的由銀監(jiān)會其他類的由國資委代表國務院委派，監(jiān)事會主席由副部級工作人員擔任，專職監(jiān)事由司（局）級或處級工作人員擔任，兼職監(jiān)事由企業(yè)職工大會民主選舉產(chǎn)生。4、企業(yè)內(nèi)審部門與監(jiān)事（會）的異同。一個企業(yè)既有監(jiān)事會，也有內(nèi)部審計部門，這兩者有相同又有不同。相同的是都在履行監(jiān)督職能，行使監(jiān)督權(quán)力。不同的是監(jiān)事會監(jiān)督的對象是董事和經(jīng)理（決策者和執(zhí)行者），對股東（會）負責，而審計部監(jiān)督的對象在企業(yè)內(nèi)部的有關部門，對經(jīng)營決策者負責，前者是一級機構(gòu)，后者是一個部門，因此一個企業(yè)是不能把審計部門和監(jiān)事（會）等同起來相提并論，也不能以審計部門來取代監(jiān)事會。5、監(jiān)事會是公司的守護神，其主要作用是切實維護生資人的權(quán)益不受侵害，最大限度地避免和減少國有資產(chǎn)的流失，對違法違規(guī)和違反企業(yè)章程的董事、經(jīng)理起到震懾和警示作用，對遵紀守法的經(jīng)營決策者起保護作用。二、正確行使監(jiān)事會的職權(quán)，妥善處理好各種關系，力求工作效果與愿望相一致1、熟悉和掌握相關的法律法規(guī)和本企業(yè)的章程，明確法律法規(guī)和章程賦予監(jiān)事會的職權(quán)，讓自己知道該做什么。公司法規(guī)定的監(jiān)事會職權(quán)如下：公司法第54條規(guī)定，監(jiān)事