有害生物風險分析

1、 重點掌握 有害生物的類型、檢疫性有害生物的風險分析步驟 掌握 有害生物風險分析的必要性 了解 有害生物風險分析的發(fā)展歷史。 在已建立的植物檢疫措施國際標準中，包括十九個方面的內(nèi)容，其中最重要的是進口法規(guī)中的有害生物風險分析（ Pest Risk Analysis，簡稱PRA）。 在新修訂的國際植物保護公約 IPPC （1996）中亦強調(diào)植物檢疫的非歧視原則，但更強調(diào)所采取的檢疫措施應(yīng)建立在充分的科學依據(jù)基礎(chǔ)之上。一、有害生物的類型 根據(jù)有害生物的發(fā)生分布情況、危害性和經(jīng)濟重要性及在植物檢疫中的重要性等，有害生物可以區(qū)分為：（1）非限定的有害生物(Non-Regulated pest, NRP

2、)：廣泛發(fā)生或普遍分布的有害生物，在植物檢疫中沒有特殊的意義。如：青霉菌、曲霉菌、鐮刀菌等。（2）限定性有害生物(Regulated pest, RP)：少數(shù)危險性很大，有的雖有分布，但官方已采取控制措施，屬于控制范圍的有害生物。包括檢疫性有害生物和限定的非檢疫性有害生物。u檢疫性有害生物(Quarantine pest, QP)：指對某一地區(qū)具有潛在經(jīng)濟重要性，但在該地區(qū)尚未存在或雖存在但分布未廣，并正由官方控制的有害生物。u限定的非檢疫性有害生物（Regulated non-quarantine pest，RNQP）一種存在于種植材料上，危及這些植物的原定用途而產(chǎn)生無法接受的經(jīng)濟影響，因而

3、在輸入國和地區(qū)受到限制的非檢疫性有害生物。類型檢疫性有害生物 限定的非檢疫性有害生物非限定的有害生物分布現(xiàn)狀無或極有限較廣很普遍經(jīng)濟影響可以預期已經(jīng)知道已經(jīng)知道官方控制根除或封鎖抑制危害不采取措施官方檢疫 要求種苗和植物產(chǎn)品及任何傳播途徑只針對種苗 檢疫不檢疫有害生物類型的比較 非疫區(qū)（P46） 檢疫區(qū) 有害生物低度發(fā)生區(qū)一、定義 北美植保組織的定義為：針對有害生物一旦傳入某一尚未發(fā)生的地區(qū)，或某一時期內(nèi)才發(fā)生的地區(qū)，由于其傳播而引起的潛在風險進行判斷的系統(tǒng)評價過程。 按實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議 （簡稱SPS協(xié)議），PRA是根據(jù)可能實施的動植物衛(wèi)生建議措施來評價蟲害或病害在進口成員境內(nèi)傳染、

4、定殖或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟后果，并以此作為制定檢疫措施的依據(jù)。 有害生物風險分析：以生物學的或其他科學和經(jīng)濟學證據(jù)評價確定一個生物體是否為有害生物、該生物體是否應(yīng)限定以及為此采取何種植物檢疫措施的力度的過程。是檢疫決策的重要工具之一 ，使檢疫管理工作符合科學化、國際化的要求。PRA可保持檢疫的正當技術(shù)壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護功能；強化植物檢疫對貿(mào)易的促進作用，增加本國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場準入機會；開展PRA是遵守SPS協(xié)議及其透明度原則的具體體現(xiàn)。u在關(guān)貿(mào)總協(xié)定最后協(xié)議中明確指出，“檢疫方面的限制必須有充分的科學依據(jù)來支持，原來設(shè)定的零允許量與現(xiàn)行的貿(mào)易是不相容的，某一生物的

5、危險性應(yīng)通過風險分析來決定，這一分析還應(yīng)該是透明的，應(yīng)闡明國家間的差異”。u檢疫性有害生物風險分析準則、限定的非檢疫性有害生物風險分析準則是整個國際標準框架下進口法規(guī)下的兩個重要標準。 這兩個標準描述了植物有害生物的風險分析過程，其目的是為國家植物保護組織制定植物檢疫法規(guī)、確定檢疫性有害生物或限定的非檢疫性有害生物及為采取必要的檢疫措施提供科學依據(jù)。u有害生物風險分析分成三個階段： 1、有害生物風險分析開始階段 2、有害生物風險評估階段 3、有害生物風險管理階段 有害生物風險分析僅對PRA地區(qū)有意義，因此，首先要確定與這些有害生物相關(guān)的PRA地區(qū). PRA地區(qū):指與進行本項PRA有關(guān)的地區(qū)，可

6、以是一個國家或一個國家內(nèi)的一個地區(qū)或多個國家的全部或部分地區(qū)。 進行風險分析一般有三個起點： （1）從可能為檢疫性有害生物的有害生物本身開始分析； （2）從檢疫性有害生物可能隨其傳入和擴散的傳播途徑開始分析，通常指進口某種商品； （3）因檢疫政策的修訂而重新開始作風險分析。從傳播途徑開始從傳播途徑開始以往的風險分析以往的風險分析是否有效？是否有效？潛在的檢疫性潛在的檢疫性有害生物？有害生物？有效有效停止停止否否停止停止是是進入第進入第2階段階段從有害生物開始從有害生物開始以往的風險分析以往的風險分析是否有效？是否有效？潛在的檢疫性潛在的檢疫性有害生物？有害生物？有效有效停止停止否否停止停止是是

7、進入第進入第2階段階段第一階段：風險分析啟動 對在第一階段確定的需進行進一步評估的有害生物或有害生物清單逐個考慮并審核、歸類看是否符合檢疫性有害生物的定義。 （1）考慮因素：每個有害生物的各個方面，特別是有害生物地理分布、生物學和經(jīng)濟重要性的資料。 （2）評估內(nèi)容：其在PRA地區(qū)能否定殖以及擴散可能性和潛在的經(jīng)濟重要性，確定其傳入PRA地區(qū)的可能性。 i定殖可能性。將原發(fā)生地情況與PRA地區(qū)的情況比較，如在PRA地區(qū)有無寄主及其數(shù)量、分布；PRA地區(qū)環(huán)境條件的適宜性；有害生物的適應(yīng)能力、繁殖方式及存活方式等。 ii擴散可能性。評估定殖后有害生物擴散的可能性,應(yīng)考慮的因子有：有害生物的自然擴散，

8、商品和運輸工具的移動，商品的用途，有害生物的潛在介體和天敵等。 iii潛在經(jīng)濟重要性：評估時，首先應(yīng)掌握有害生物在各發(fā)生地的危害程度和頻率及其與氣候條件等生物和非生物因子之間的關(guān)系；然后考慮如損害類型、作物損失、出口市場損失、防治費用增加及對正在進行的綜合防治的影響、對環(huán)境的影響和對社會的影響等。如果以上條件均符合，那么該有害生物就是潛在的檢疫性有害生物，從而進入評估的最后階段傳入可能性的評估。 iiii傳入可能性評估。主要取決于從出口國至目的地的傳播途徑及與之相關(guān)的有害生物發(fā)生頻率和數(shù)量，一般有兩方面的因素： A進入可能性的因素有：有害生物感染商品和運輸工具的機會；有害生物在運輸?shù)沫h(huán)境條件存

9、活情況；入境檢查時檢測到有害生物難易程度；有害生物通過自然方式進入的頻率和數(shù)量以及在指定港口進入的頻率數(shù)量等。 B定殖的因素有：商品的數(shù)量和頻率；運輸工具攜帶某種有害生物的個數(shù)；商品的用途；運輸途中和PRA地區(qū)的環(huán)境條件和寄生情況等。 如果該有害生物能傳入且有足夠的經(jīng)濟重要性，那么就具有高的風險，證明應(yīng)采取適當?shù)臋z疫措施，從而進入PRA 的第三階段。潛在的檢疫性有害生物潛在的檢疫性有害生物存在于風險分析地區(qū)？存在于風險分析地區(qū)？存在存在不存在不存在局部分布？局部分布？官方管制？官方管制？適宜定殖？適宜定殖？具有經(jīng)濟重要性？具有經(jīng)濟重要性？停止停止檢疫性有害生物檢疫性有害生物評估傳入風險評估傳入

10、風險進入第進入第3階段階段 否否是是是是是是是否否否否否否第二階段：有害生物風險評估松材線蟲在中國適生性分析松材線蟲在中國適生性分析 為降低檢疫性有害生物傳入風險的決策過程。 管理措施的備選方案：列入限定的有害生物名單，出口前預疫和頒發(fā)檢疫證書，規(guī)定出口前應(yīng)達到的要求，隔離檢疫如扣留、限制商品進境時間或地點，在入境口岸、檢疫站或目的地處理，禁止特定產(chǎn)地的商品的進境等。最后評價備選方案對降低風險的效率和作用，評價各因子的有效性；實施的效益，對現(xiàn)有法規(guī)、檢疫政策、商業(yè)、社會、環(huán)境的影響等。同時決定應(yīng)采取的檢疫措施。 1對特定的有害生物做定量的分析。 如：美國為把小麥出口到中國而幫中國做的“輸華小麥

11、攜帶小麥矮腥黑穗病菌的風險分析”；還有澳大利亞為防止進口亞洲大米傳染水稻病害的風險分析。 2定性的風險分析。 如進口美國玉米種子可能有多少危險性有害生物傳入。 1有害生物風險分析所需的信息（1） 有害生物：名稱、寄主范圍、地理分布、生物學、傳播方式、鑒別特征和檢測方法等。（2） 寄主植物及農(nóng)產(chǎn)品及其地理分布、商業(yè)用途及價值資料。（3） 有害生物與寄主植物的相互作用，即癥狀、危害、經(jīng)濟影響、防治方法和對自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響等。 2PRA信息來源（1） 植物保護數(shù)據(jù)庫，包括1973年以來有關(guān)植物保護的文獻摘要；（2） AGRIS數(shù)據(jù)庫，收錄1970年以來的農(nóng)業(yè)科技方面的文獻；（3） AGRIC

12、OLA數(shù)據(jù)庫，1975年以來農(nóng)業(yè)方面有關(guān)文獻；（4） 檢疫數(shù)據(jù)庫，EPPO PQ數(shù)據(jù)庫。1、危險性病蟲草害檢疫重要性評價和適生性分析1981農(nóng)業(yè)部植檢所，對6類有害生物進行檢疫重要性程度的評價研究，建立“有害生物疫情數(shù)據(jù)庫”，“各國病蟲草害名錄數(shù)據(jù)庫”適生性分析：如 1981 甜菜銹病 1988 谷斑皮蠹 1990 TCK2PRA與檢疫實際結(jié)合和計算機互助評價 1991“檢疫性病蟲害的危險性評估研究”3.中國有害生物風險分析工作組成立 1995 由原國家動植物檢疫局領(lǐng)導，設(shè)： 辦公室 風險評估小組 風險管理小組 80年代初,農(nóng)業(yè)部植物檢疫實驗所開展了危險性病蟲草的檢疫重要性研究，評估檢疫性的因子有六條： （1） 有害生物危害的嚴重性； （2） 受害作物的經(jīng)濟重要性； （3） 國內(nèi)有無分布； （4） 人為傳播到國內(nèi)的可能性； （5） 在國內(nèi)適生的可能性； （6） 防治的難易程度。 自1954年我國政府頒布第一份進境植物檢疫名單和1957年公布第一份國內(nèi)植物檢疫名單以來，已先后修改多次。1998年我國頒布禁止和限制進境的植物危險性有害生物有三類，共452種。 仿照歐共體的分類名稱： A1類 國內(nèi)尚未分布，嚴格禁止進境的40種； A