強(qiáng)制執(zhí)行立法與實(shí)務(wù)的思考

1、. 強(qiáng)制執(zhí)行立法與實(shí)務(wù)的思考摘要:從當(dāng)前強(qiáng)制執(zhí)行法律現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需要看，制定獨(dú)立完善的強(qiáng)制執(zhí)行法迫在眉睫，在立法中應(yīng)注重推出新，確保新的法律系統(tǒng)、完備、實(shí)用。關(guān)鍵詞:強(qiáng)制執(zhí)行立法必要性見議最高人民法院院長王勝俊在今年的最高人民法院工作報(bào)告中指出：“開展反躲避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)懲處抗拒執(zhí)行的行為，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，依靠制度優(yōu)勢，推動(dòng)執(zhí)行難問題的解決。執(zhí)行難的問題是歷次人大會(huì)報(bào)告中必有的容，而造成執(zhí)行難的一個(gè)很重要的原因就是執(zhí)行立法的滯后。筆者針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中的一些問題闡述一下制定獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行法的必要性和對(duì)執(zhí)行立法問題的建議。一、完善執(zhí)行立法迫在眉睫(一)解決“執(zhí)行難必須立法先行執(zhí)行，可謂中

2、國司法第一難。所謂執(zhí)行難，一般認(rèn)為，是指有條件執(zhí)行的案件，卻未能被實(shí)際執(zhí)行的情況。而法院部通常認(rèn)為，“執(zhí)行難是指在執(zhí)行過程中遇到各種情況，使執(zhí)行案件難以得到及時(shí)執(zhí)結(jié)的狀態(tài)。具體表現(xiàn)為：被執(zhí)行人難找、可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)、思想工作難做。由此看來，執(zhí)行難問題不是一個(gè)部門、一個(gè)單位的事，絕不是人民法院自己的事，必須充分運(yùn)用國家、社會(huì)各種力量，多管齊下，綜合治理。近年來，各地黨委政府對(duì)解決執(zhí)行難問題都做了一些有宜的探索，如納入綜合治理考核、黨委牽頭成立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。法院部更是不斷創(chuàng)新執(zhí)行新機(jī)制，如快速執(zhí)行機(jī)制、分權(quán)分段制約機(jī)制等，都起到了一些作用，但是無論是社會(huì)上的做法，還是法

3、院部的一些改革，都沒有從根本上解決問題，原因就是缺乏一個(gè)全力解決執(zhí)行難的法制環(huán)境。制度、機(jī)制、引導(dǎo)，永遠(yuǎn)代替不了法律的作用。固然還有社會(huì)誠信問題、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題、執(zhí)行人員素質(zhì)問題，但這些問題的解決是軟性指標(biāo)，需要一個(gè)長期過程，而針對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的完善的法律法規(guī)對(duì)于當(dāng)前的執(zhí)行工作來說更顯得緊迫和重要。在執(zhí)行難問題嚴(yán)重存在的現(xiàn)實(shí)條件下，制定出臺(tái)“強(qiáng)制執(zhí)行法“是當(dāng)務(wù)之急。我們不能對(duì)一部或一套法律的作用做絕對(duì)的估計(jì)，但是至少這部法律能為規(guī)執(zhí)行、解決執(zhí)行難提供有力的法律保障。近年來，學(xué)術(shù)界、司法界對(duì)制定“強(qiáng)制執(zhí)行法“均取得了根本共識(shí)，據(jù)悉該在緊制定中。(二)執(zhí)行立法的不完善，危害嚴(yán)重1、從目前執(zhí)行的法律體系看

4、，很不完備。有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行方面法律法規(guī)規(guī)定少得可憐，僅有民訴法執(zhí)行篇加幾個(gè)單行的司法解釋。且民事訴訟法共四篇二十八章二百六十八條，而執(zhí)行程序的規(guī)定只有四章三十四條，從篇幅上看不成比例，沉著上看只是規(guī)定了一些執(zhí)行中的原則和根本的規(guī)定，幾個(gè)司法解釋也都是些簡單的規(guī)定，對(duì)執(zhí)行理念、體制、操作流程、監(jiān)視等方面規(guī)定甚少，難以操作，在很多環(huán)節(jié)上無法可依，實(shí)踐中造成無所適從或隨意性。2、從時(shí)空上看，現(xiàn)有法律司法解釋明顯過時(shí)。我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾到了多發(fā)期，而社會(huì)矛盾相當(dāng)一局部最終涌入法院，執(zhí)行工作又是司法的最后一道關(guān)。社會(huì)矛盾越來越復(fù)雜，新情況、新問題、新類型案件不斷涌現(xiàn)，必須有新的法律法規(guī)

5、來應(yīng)對(duì)。現(xiàn)實(shí)情況呢，民訴法1991 年4 月通過、2007 年10 月修正，有些容已過時(shí)，貫徹新“民訴法“實(shí)施細(xì)則至今未有出臺(tái)，執(zhí)行中還在引用老民訴法的解釋規(guī)定，“最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作假設(shè)干問題的規(guī)定“1998年6 月公布試行，至今仍是試行中，這些過時(shí)的法律規(guī)定需要與新的司法解釋中的規(guī)定分析比擬著用，很不規(guī)，造成法律依據(jù)的混亂。3、從現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接上看，很不密切。如刑法第三百一十三條雖然規(guī)定了拒不履行判決裁定罪，但實(shí)踐中很難具體落實(shí)。“民訴法“第102 條規(guī)定：“拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定，構(gòu)成犯城市建立理論研究 3城市建立理論研究2011 年10 月25 日罪的，依法

6、追究刑事責(zé)任?！瓣P(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中假設(shè)干問題的規(guī)定“也規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪由公安機(jī)關(guān)立案偵查，但實(shí)際操作中很難，公安機(jī)關(guān)一般不愿意辦理這類案件，法院移送案卷時(shí)往往要“協(xié)調(diào)、協(xié)商，原因是對(duì)這類案件具體標(biāo)準(zhǔn)、法院移送案卷、公安受理的程序，規(guī)定并不明確，造成公安機(jī)關(guān)收案中的不規(guī)、隨意性，當(dāng)執(zhí)行法官與公安機(jī)關(guān)對(duì)是否構(gòu)成拒執(zhí)罪有爭議時(shí)，最終讓步的是法官，退卷后造成案件更難以執(zhí)行，申請(qǐng)人不滿意；被申請(qǐng)人認(rèn)為法院對(duì)其無可奈何，喪失了法律尊嚴(yán)和法院公信力。如果新的法律規(guī)定，法院在執(zhí)行中掌握的大量證據(jù)直接移送檢察院審查起訴或由執(zhí)行人員直接移交本院刑事審判庭或由申請(qǐng)人作為自訴人起訴，則更能及時(shí)有效地打擊拒不

7、履行的當(dāng)事人，增強(qiáng)執(zhí)行的效能。4、從現(xiàn)行法律規(guī)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制上看，缺陷明顯。“民訴法“第二百一十八條、第二百一十九條、第二百二十七條、第二百三十一條等均規(guī)定了協(xié)助執(zhí)行人的責(zé)任，第一百零三條也規(guī)定了不履行協(xié)助義務(wù)的可以給予罰款、拘留以及提出相應(yīng)紀(jì)律處分的司法建議的規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)執(zhí)行工作中遇到大量拒不協(xié)助的強(qiáng)勢部門時(shí)，往往無法追究其法律責(zé)任。如在執(zhí)行過程中規(guī)定異地拘留人時(shí)應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)關(guān)押，但當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對(duì)于年齡較大、身體不好、甚至有上訪鬧事情緒的當(dāng)事人往往不予關(guān)押，法院對(duì)其往往無能為力，只好解除拘留，造成難以執(zhí)行。再如最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的假設(shè)干規(guī)定中，被執(zhí)行人被限制高消費(fèi)后，

8、不得有的支付行為涉及面廣，要想落實(shí)卻很難，海關(guān)、機(jī)場、酒店、商場這些部門成千上萬，法院不可能給每個(gè)單位都發(fā)協(xié)助執(zhí)行通知書，約束不了被執(zhí)行人，也約束不了不特定的協(xié)助執(zhí)行人；況且取證難，無法實(shí)施相應(yīng)處分，也就不具有可操作性，反而影響法律權(quán)威性、嚴(yán)肅性，這就需要依法完善相關(guān)的信息共享系統(tǒng)，制定詳細(xì)法律規(guī)定，加大處分力度，增強(qiáng)可操作性。5、從現(xiàn)行法律規(guī)定確實(shí)定性上看，有很多問題。實(shí)踐中影響較大，經(jīng)常遇到的幾種情況1關(guān)于債務(wù)案件遲延履行利息的計(jì)算規(guī)定不明確。民訴法第二百二十九條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。這條規(guī)定沒有規(guī)定利

9、息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有新的規(guī)定，現(xiàn)在實(shí)踐中仍沿用老的關(guān)于適用“民訴法“假設(shè)干問題的意見，即按銀行同期貸款最高利率計(jì)付的債務(wù)利息上增加一倍。這4 城市建立理論研究cheng shi jian she li lun yan jiu理論前沿一規(guī)定就很難把握。一是依哪個(gè)銀行的標(biāo)準(zhǔn)？二是現(xiàn)在商業(yè)銀行都是在人行基準(zhǔn)利率根底上浮動(dòng)的，浮動(dòng)的倍數(shù)也各不一樣，最高利率難以把握；還有就是判決中有本金也有利息，計(jì)算基數(shù)怎么確定？由于沒有法律的明確規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不同法院、不同執(zhí)行單位，甚至不同的執(zhí)行員計(jì)算出的數(shù)就不一樣，更有甚者同一個(gè)執(zhí)行員算一次一個(gè)數(shù)，給個(gè)別執(zhí)行員留下了比擬大的“盤旋空間，造成當(dāng)事人合理猜疑和不安，嚴(yán)重

10、影響了法院公信力和判決確定性、嚴(yán)肅性。2關(guān)于追加當(dāng)事人的規(guī)定不明確。首先是夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定和執(zhí)行問題。按說夫妻共同債務(wù)由共同財(cái)產(chǎn)歸還應(yīng)該沒有問題，但如果判決中沒有將夫或妻列為共同被告，在執(zhí)行程序中直接追加就等于解決了實(shí)體問題，不追加又給惡意逃債的人以可趁之機(jī)，有的甚至鬧假離婚逃避債務(wù)。實(shí)踐家做得也很亂，有的追加、有的不追加。其次是追加擔(dān)保人問題，民訴法第二百零八條規(guī)定：“在執(zhí)行中，被執(zhí)行人向人民法院提供擔(dān)保，并經(jīng)申請(qǐng)人同意的，人民法院可以決定暫緩執(zhí)行及暫緩執(zhí)行的期限。被執(zhí)行人逾期仍不履行的，人民法院有權(quán)執(zhí)行被執(zhí)行人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)或者擔(dān)保人的財(cái)產(chǎn)，根據(jù)這個(gè)規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)需執(zhí)行擔(dān)保人財(cái)產(chǎn)時(shí)是追加其為被

11、執(zhí)行人還是不追加，如果追加，顯然與條文規(guī)定相悖，如果不追加就不能對(duì)擔(dān)保人采用相關(guān)的執(zhí)行措施如拘留等。實(shí)踐中在執(zhí)行擔(dān)保人問題上也相當(dāng)亂，有的追加，有的不追加。3關(guān)于執(zhí)行異議的處理規(guī)定不明。民事訴訟法第二百零二條規(guī)定了當(dāng)事人、利害關(guān)系人異議的處理，但未規(guī)當(dāng)事人提異議的時(shí)間、次數(shù)，如果每一個(gè)執(zhí)行行為都提異議，是否都必須予以裁定呢？如果執(zhí)行行為完成了再提異議還理不理呢？異議時(shí)機(jī)應(yīng)該限制一下，以免權(quán)利濫用。第二百零四條是案外人異議的處理，同樣存在這個(gè)問題，而且允許案外人另行起訴，本身是執(zhí)行引起的，另行起訴，好象與執(zhí)行又無關(guān)了，造成處理問題的脫節(jié)。應(yīng)由誰處理應(yīng)在體制流程上加以規(guī)，以減輕當(dāng)事人訴累。再一個(gè)就

12、是對(duì)異議不處理的后果和執(zhí)行的效力問題，有的執(zhí)行法院或執(zhí)行法官對(duì)當(dāng)事人、案外人異議不作處理或不及時(shí)處理，而法律法規(guī)對(duì)此又無懲戒和行為效力的規(guī)定，也是造成執(zhí)行亂的原因之一。解決上述問題，盡快出臺(tái)一部獨(dú)立、系統(tǒng)、完備的強(qiáng)制執(zhí)行法，就顯得格外迫切。著名法學(xué)家榮馨感嘆：“執(zhí)行難已傷國威，立法滯后是主因；敢盼諸公再抖擻，單制大典突重圍。城市建立理論研究2011 年10 月25 日cheng shi jian she li lun yan jiu理論前沿二、對(duì)我國強(qiáng)制執(zhí)行法立法的見議我國的強(qiáng)制執(zhí)行法應(yīng)該重點(diǎn)解決哪些問題呢？無論參照哪個(gè)法系、適用哪種立法體制，結(jié)合我國執(zhí)行工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我國的強(qiáng)制執(zhí)行法應(yīng)

13、主要解決好以下幾個(gè)問題：首先是關(guān)于執(zhí)行理念問題思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有理念也不成為法律。執(zhí)行的理念，就是關(guān)于執(zhí)行的、最理想的、要到達(dá)什么目標(biāo)的理念和要求。概括起來，執(zhí)行的理念應(yīng)包含獨(dú)立、高效、公正、窮盡、創(chuàng)新等容。所謂獨(dú)立就是指法院執(zhí)行工作上下統(tǒng)一指揮、雙重管理、統(tǒng)一調(diào)度人員，必要時(shí)穿插執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行；高效就是依已確定的法律文書盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利；公正就是要居中裁判，不偏袒任何一方；就是要增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，確保當(dāng)事人的執(zhí)行知情權(quán)；窮盡就是將執(zhí)行措施用盡；創(chuàng)新就是執(zhí)行工作要適應(yīng)不斷開展的新形勢、新任務(wù)需要，允許在法律框架下創(chuàng)新執(zhí)行措施，如有獎(jiǎng)舉報(bào)執(zhí)行線索等。其次是強(qiáng)制執(zhí)行的原則除了適用人民法院的

14、一般工作原則，如獨(dú)立行使權(quán)力、依法、高效、平等等原則外，重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)原則：1、執(zhí)行有據(jù)原則，即執(zhí)行必須要有根據(jù)，將納入執(zhí)行疇的依據(jù)用法律形式進(jìn)一步細(xì)化、明確，克制執(zhí)行立案當(dāng)立不立、不當(dāng)立而立問題。2、執(zhí)行有限原則，即執(zhí)行工作不是萬能的，如不能強(qiáng)制執(zhí)行人身，孩子撫養(yǎng)問題即使一方當(dāng)事人不履行孩子隨誰生活的判決，也不能搶孩子，只能對(duì)當(dāng)事人采取執(zhí)行措施，迫使其履行義務(wù)；還有的執(zhí)行必須保存被執(zhí)行人必要生活處所和生活必需品等。3、協(xié)作協(xié)助原則，即全社會(huì)有關(guān)部門、人員必須依法協(xié)助配合法院執(zhí)行，將現(xiàn)在的協(xié)作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制法律化。再次是關(guān)于體制、機(jī)制改革問題社會(huì)管理創(chuàng)新的根本在于改革，執(zhí)行的改革就是要改革

15、落后、舊、不切實(shí)際的體制、機(jī)制做法。如重刑輕民、重實(shí)體輕程序、重審判輕執(zhí)行等，執(zhí)行程序的嚴(yán)格運(yùn)行、公開透明就能提高當(dāng)事人滿意率，如果執(zhí)行中做到了透明、窮盡，仍無法執(zhí)行時(shí)當(dāng)事人也會(huì)滿意。近年來執(zhí)行的改革包括執(zhí)行管理體制改革、工作機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，現(xiàn)行法律應(yīng)將改革的成果固定下來。所謂管理體制改革，就是要改變分散單獨(dú)的管理機(jī)制，建立本轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的新體制，確立上級(jí)法院對(duì)本轄區(qū)法院執(zhí)行工作的總體管理，包括工作規(guī)章制度、案件管理、人員管理，有力于合理配置執(zhí)行資源，提高執(zhí)行效率，克制執(zhí)行權(quán)塊狀分割、各自為政、地方保護(hù)主義等不當(dāng)干擾。所謂工作機(jī)構(gòu)改革，就是穩(wěn)固現(xiàn)在執(zhí)行局下設(shè)庭的工作格局，

16、但實(shí)行裁決和實(shí)施別離，優(yōu)化人員配置。所謂執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制改革，就是改變權(quán)力過于集中，監(jiān)視失控、缺失等問題，實(shí)現(xiàn)從集權(quán)到分權(quán)的變革。首先是審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)別離，應(yīng)明確哪些是審判權(quán)的疇，哪些是執(zhí)行權(quán)的疇，確定執(zhí)行權(quán)的權(quán)力圍。原則上，實(shí)體問題應(yīng)通過審判程序處理，程序問題應(yīng)通過執(zhí)行程序解決。其次實(shí)行實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)的別離，將執(zhí)行程序中的審查判斷事項(xiàng)和事務(wù)性的實(shí)施事項(xiàng)，分別交由不同的部門或人員處理。第三是實(shí)施權(quán)的分散、制約，實(shí)施分段集約執(zhí)行與執(zhí)行員包案相結(jié)合的執(zhí)行機(jī)制，防止一人包辦到底的，權(quán)力過于集中，監(jiān)視失缺問題；為提高效率，可建立速執(zhí)機(jī)制，設(shè)速執(zhí)組或庭。第四完善評(píng)估、拍賣、變賣機(jī)制，將執(zhí)行中的委托評(píng)估、拍賣等事項(xiàng)從執(zhí)行實(shí)施權(quán)中別離出來，交由法院其他部門負(fù)責(zé)，有效限制執(zhí)行權(quán)。最后是法律名稱問題因強(qiáng)制