借鑒國外大眾體育經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國全民健身運(yùn)動(dòng)

1、借鑒國外大眾體育經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我國全民健身運(yùn)動(dòng)全民健身發(fā)展群眾體育，關(guān)系到億萬人民的健康，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要手段，是體育 工作的基本任務(wù)。我們黨和政府歷來重視群眾體育工作，幾十年來，特別是在改革開放以來群眾體育事業(yè)有了很大的發(fā)展，1995年國務(wù)院頒布了全民健身計(jì) 劃綱要。我們既要在舉國范圍內(nèi)推行全民健身運(yùn)動(dòng)，對(duì)于世界各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 不可不知，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)順利推動(dòng)我國全民健身運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展具有一定 的現(xiàn)實(shí)意義。一、國外開展大眾體育的基本經(jīng)驗(yàn)世界發(fā)達(dá)國家和一些中等發(fā)達(dá)國家，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)生活水平極 大提高，余暇時(shí)間增多，注重身心健康和提高生活質(zhì)量，已成為人們普遍的價(jià)值 取向。這些

2、國家的大眾體育活動(dòng)，達(dá)到了較高的水準(zhǔn)。他們的基本情況是：（一）大眾體育觀念形成18世紀(jì)法國啟蒙思想家盧梭主張?bào)w育是一切教育的基礎(chǔ)。 19世紀(jì)末顧拜旦在法 國推行英國阿諾德的教育制度，把競技運(yùn)動(dòng)列入學(xué)校體育課程。并于 1919年首 先提出“一切體育為大眾”的口號(hào)，奠定了歐洲大眾體育發(fā)展的理論基礎(chǔ)。1974年民主化思潮的沖擊很快波及到體育，在觀念上，由以前的“體育為少部 分人”變?yōu)椤绑w育為全體大眾”，并將體育定義為“體育是全體國民的權(quán)利，它 影響著國民的健康水平和生活質(zhì)量”，提出“體育是一項(xiàng)公眾服務(wù)，應(yīng)將它理解 為既是一種社會(huì)福利，又是一種文化的價(jià)值。各級(jí)政府都須考慮到公眾對(duì)它的需 求”。觀念的轉(zhuǎn)

3、變?yōu)槿罕婓w育的發(fā)展掃清了障礙。（二）重視群眾體育的發(fā)展，在世界上正在成為一大潮流1964年國際運(yùn)動(dòng)與體育理事會(huì)發(fā)布體育運(yùn)動(dòng)宣言，明確指出“每個(gè)人都有從 事體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利”。1976年，聯(lián)合國教科文組織成立“政府間體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”， 其主要任務(wù)是“促進(jìn)發(fā)展大眾體育” 。1981年，群眾體育的國際性組織一一各 國體育總會(huì)國際會(huì)議正式成立。國際奧委會(huì)從 70年代末期開始向組織“大眾體 育”活動(dòng)的機(jī)構(gòu)提供財(cái)政援助。1986年起，開始舉辦兩年一屆的世界群眾體育 大會(huì)。1993年6月，國際奧委會(huì)主席薩馬蘭奇和世界衛(wèi)生組織總干事簽署了雙 方合作備忘錄，指出“雙方合作的核心目標(biāo)，是全民體育和全民健康”。199

4、4年 在烏拉圭召開的第五屆群眾體育大會(huì)主題就是“群眾體育與健康” ，出席的有90 多個(gè)國家近560人，大會(huì)宣言指出：“通過體育活動(dòng)促進(jìn)和平、 健康、提高生活 質(zhì)量的目的”，還提出“ 2000年，體育為人人，健康為人人”的口號(hào)。二次大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)力水平不斷提高，個(gè) 人支配的業(yè)余時(shí)間日益增加。加之慢性病嚴(yán)重困擾著現(xiàn)代西方社會(huì)，醫(yī)療費(fèi)用以 驚人的速度猛升，如何使社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人健康，也就成為亟待解決的社會(huì)問題。因此，從本世紀(jì)六十年代開始，世界上發(fā)達(dá)國家和一些中等發(fā)達(dá)國家， 也正是在 這種社會(huì)背景下，興起了大眾體育活動(dòng)的熱潮。（三）大眾體育普及程度日益提高日本總理府的調(diào)

5、查表明：日本體育人口占調(diào)查對(duì)象的比例，1957年僅為14%,1979年為68%;從70年代末至目前一直保持有70%左右，其中每周保持一天以 上鍛煉者占43.4%,接近半數(shù)。美國70年代后期體育人口總數(shù)為77%。據(jù)美國 華盛頓郵報(bào)和美國廣播公司1982年共同進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查表明，美國成年人每日 堅(jiān)持20分鐘以上激烈運(yùn)動(dòng)者占53%。英國15歲以上的體育人口 1983年為2,050 萬人（占調(diào)查對(duì)象的52.6%）。歐洲其他國家，體育人口的比例也是很可觀的， 如原西德為67%,挪威為70%,法國為50%o（四）國家重視，政府行為，為大眾體育提供保證群眾體育和全民健身問題，普遍受到各國政府的高度重視，成為

6、政府向公民負(fù)責(zé) 的一項(xiàng)重要工作，并成立專門的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。美國在80年代就成立了 “總 統(tǒng)健康與體育委員會(huì)”，并在50個(gè)州建立州的“健康與體育委員會(huì)”。1976年，加拿大政府建立“業(yè)余體育和身體鍛煉部”，每個(gè)省均設(shè)立“體育、身 體鍛煉和休息活動(dòng)處”，在部委設(shè)立“業(yè)余體育和身體鍛煉處”。法國政府將體育機(jī)構(gòu)一一青年與體育國務(wù)秘書處改為青年體育娛樂部，在各大區(qū)和省均相應(yīng)建立了區(qū)、省青年組織。日本文部省間接領(lǐng)導(dǎo)下的全國性體育組織一一財(cái)團(tuán)法人日本體育協(xié)會(huì)是統(tǒng)轄各 級(jí)各類體育組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。日本政府還在體育振興法中規(guī)定，政府要負(fù)擔(dān) 一定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)費(fèi)用、 社會(huì)體育管理人員的服務(wù)補(bǔ)助費(fèi)用和

7、學(xué) 校運(yùn)動(dòng)設(shè)施對(duì)外開放補(bǔ)貼費(fèi)用等。（五）不斷增加和完善場地設(shè)施原西德于五十年代末制定了一個(gè)以增添運(yùn)動(dòng)場地為主要目標(biāo)的“黃金計(jì)劃”。該計(jì)劃共耗資174億馬克。1976年起頒布了 “第二黃金計(jì)劃”,投資76億馬克。 1985年起開始執(zhí)行“第三黃金計(jì)劃”。每次計(jì)劃都超額完成指標(biāo)。日本1959年開始從國庫撥款來修建運(yùn)動(dòng)設(shè)施。 據(jù)日本文部省1986年的調(diào)查，日 本體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施總數(shù)為218,631所，其中：A、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)體育設(shè)施占64.8%; B、公共運(yùn)動(dòng)設(shè)施占13.5%; C、企業(yè)單位運(yùn)動(dòng)設(shè)施占13.9%; D、民間營利（商 業(yè)性）運(yùn)動(dòng)設(shè)施占5.8%; E、民間非營利性運(yùn)動(dòng)設(shè)施占2.6%。美國體育

8、館數(shù)量居世界前列。美國奧委會(huì)從 70年代起，除建立專門供奧運(yùn)會(huì)集 訓(xùn)隊(duì)使用的訓(xùn)練中心外，還建了運(yùn)動(dòng)俱樂部、商業(yè)性體育娛樂、企業(yè)內(nèi)部健身、 公共性體育和學(xué)校體育設(shè)施。西班牙的體育設(shè)施較為普及，大學(xué)有自己的體育中心，中小學(xué)幾乎都有健身房、 體育館、運(yùn)動(dòng)場。各地城鄉(xiāng)政府部門管理的體育設(shè)施星羅棋布，私營的健身房、 游泳池遍布各個(gè)角落。（六）制定發(fā)展規(guī)劃和活動(dòng)計(jì)劃，有組織地開展群眾健身活動(dòng)許多國家的群眾健身活動(dòng)，都是有組織、有步驟、有計(jì)劃進(jìn)行的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 1989年，全世紀(jì)已有80多個(gè)國家公布了大眾體育發(fā)展大綱。如美國保健福 利部1980年和1990年分別制定了兩個(gè)十年規(guī)劃，即“增進(jìn)健康，驅(qū)除疾病的國

9、 家目標(biāo)”、“2000年健康人”，澳大利亞的“國家體育余暇計(jì)劃指標(biāo)”，英國的“90 年代體育戰(zhàn)略規(guī)劃”等。為了落實(shí)規(guī)劃，還采取了許多生動(dòng)活潑、具體實(shí)用的活 動(dòng)計(jì)劃，如澳大利亞的“找30分鐘”運(yùn)動(dòng)（每人每天抽30分鐘進(jìn)行鍛煉）；法 國的“3個(gè)8”運(yùn)動(dòng)（游泳80m,跑步800m,步行8000m）;美國的“總統(tǒng)體育 獎(jiǎng)”制度（參加規(guī)定的鍛煉后獲總統(tǒng)簽署的證書）；德國的“家庭體育獎(jiǎng)?wù)隆敝?度（動(dòng)員全家參加）；法國的“大眾體育獎(jiǎng)狀”制度；比利時(shí)的“每家一公里” 計(jì)劃（家庭成員跑步不少于一公里）等。并且，很多國家的不同人群和企業(yè)有健 身計(jì)劃，如加拿大對(duì)殘疾人的“行動(dòng)的藍(lán)圖”計(jì)劃， 100多家公司實(shí)行的“雇

10、 員健身計(jì)劃”等。日本1961年頒布了體育振興法，規(guī)定每年10月10日為體育節(jié)。還規(guī)定在此 日主要舉辦：國民體育大會(huì)、全國殘疾人體育大會(huì)、各類學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、各單項(xiàng)比 賽、基層群眾性體育活動(dòng)等。八十年代初，瑞典在療養(yǎng)地和夏令營推行“休息時(shí)增強(qiáng)你的體質(zhì)”運(yùn)動(dòng)。瑞典有85公里滑雪等4項(xiàng)傳統(tǒng)項(xiàng)目。（七）各國建立的體育組織使大眾體育得以廣泛而持久的進(jìn)行和發(fā)展日本學(xué)生的社會(huì)體育活動(dòng)由日本全國學(xué)生體育聯(lián)盟參與組織和管理；職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)有職業(yè)運(yùn)動(dòng)組織；基層體育由基層體育組織管理。澳大利亞政府成立了 “體育、 余暇、觀光部”。法國大眾體育基礎(chǔ)是協(xié)會(huì)制。加拿大聯(lián)邦政府中有“健身與業(yè) 余競技運(yùn)動(dòng)部”，下設(shè)競技運(yùn)動(dòng)處、健

11、身處。原西德“大眾體育”由體育聯(lián)合會(huì) 負(fù)責(zé)。近年來體育人口發(fā)展的特點(diǎn)是，除經(jīng)常堅(jiān)持體育鍛煉人數(shù)不斷增加外， 參加體育 俱樂部或鍛煉小組這種“有組織的體育人口”也越來越多。歐洲各國，總?cè)丝谥?約有1/41/3的人都是俱樂部會(huì)員。（八）建立體育法規(guī)制度保證大眾體育正常持續(xù)開展為確保國民參加體育鍛煉的權(quán)利和義務(wù)， 各發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家先后建立了不同 形式和內(nèi)容的群眾體育法規(guī)。美國體育立法可追溯到19世紀(jì)中期。1866年加利福尼亞州通過了公共教育必須 包括體育課的法令，成為美國歷史上的第一個(gè)體育立法。之后又有許多地方體育 立法，到1919年美國國會(huì)提出體育法案，它是美國歷史上第一個(gè)全國性體育 立法。7

12、0年代后，美國除了業(yè)余體育法外，還頒布了諸如婦女體育、體育 新聞、殘疾人體育、制止體育暴力、體育教育等方面的體育法規(guī)。1972年，日本保健體育審議會(huì)提出了根據(jù)生活區(qū)域和人口的數(shù)量配置一定的體 育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的規(guī)定。之后，又出臺(tái)了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放法令，并在城 市公園法、自然公園法中規(guī)定，要允許群眾在其中進(jìn)行體育鍛煉。前蘇聯(lián)幾十年來頒布了一系列關(guān)于群眾體育的法規(guī)，如準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育鍛 煉考核制度（簡稱勞衛(wèi)制）、關(guān)于進(jìn)一步普及群眾體育的決議 等法律法規(guī)。 法國1984年7月6日頒布了體育法，規(guī)定每年三月中旬的第一個(gè)星期天為國 家體育節(jié)等等。（九）學(xué)校體育是大眾體育的基礎(chǔ)美國在二戰(zhàn)后，學(xué)校體育在教學(xué)

13、的組織和管理上采用了教案和現(xiàn)代化教學(xué)程序。教學(xué)內(nèi)容各校均采取按年級(jí)循序漸進(jìn)的原則。在美國大學(xué)最早規(guī)定了體育為必修 課，在體育課的內(nèi)容上作了具體規(guī)定， 游泳與健身課是必不可少的。美國的學(xué)校 體育歷來重視課外體育活動(dòng)。參加人數(shù)多、靈活多樣是課外活動(dòng)的特點(diǎn)。學(xué)校體 育分為體育課、課外體育活動(dòng)、校外活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)俱樂部、校際競賽幾部分。加拿大的學(xué)校體育從19世紀(jì)后半期開始，主要包括三個(gè)方面：1、高質(zhì)量的日 常體育活動(dòng)；2、體育課；3、課外體育活動(dòng)。西班牙的學(xué)校體育按年齡分三個(gè)階段進(jìn)行。（十）注重社會(huì)體育的開展在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家中也都十分注重開展社會(huì)體育，其中主要是職工體育、殘疾人體育、老年人體育

14、。美國工商企業(yè)界從體育活動(dòng)能提高雇員和公司 生產(chǎn)力、降低醫(yī)療費(fèi)用，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，為職工提供健身活動(dòng)場地設(shè)施， 推動(dòng)了職工體育活動(dòng)的開展。加拿大從國民殘疾人多，給社會(huì)帶來許多不便角度出發(fā)，提倡殘疾人運(yùn)動(dòng)。二戰(zhàn) 后美國也逐漸開展殘疾人與正常人運(yùn)動(dòng)競賽活動(dòng)。 發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家都從國家 步入老年社會(huì)老年醫(yī)療開支加大， 數(shù)目驚人，成為社會(huì)沉重負(fù)擔(dān)考慮，注重開展 了老年人體育健身活動(dòng)。（十一）加大體育的宣傳力度，提高健身意識(shí)許多國家為推動(dòng)群眾健身活動(dòng)，廣泛利用各種宣傳媒介，展開持久的宣傳活動(dòng)， 造成強(qiáng)大的輿論聲勢。通過各種宣傳方式感召、吸引群眾參與鍛煉活動(dòng)。很多國 家利用電視、廣播、電影、書刊等

15、大眾傳播媒介，擴(kuò)大宣傳范圍。美國在80年代3家全國性主要電視臺(tái)（ABC,NBC和CBS）中，全年播出體育節(jié)目1,500小 時(shí)左右，平均每周25小時(shí)。英國則由1980年的1,876小時(shí)發(fā)展到1985年的2,463 小時(shí)。美國每年出版近1,200種有關(guān)體育健身和競技運(yùn)動(dòng)的圖書，出版300多種 體育雜志， 還采用組織大型活動(dòng)、印宣傳品、拍電視片、刊登系列公益廣告， 發(fā)紀(jì)念章等宣傳手段。另外為擴(kuò)大宣傳效果，一些國家元首和名人均參加各種體 育宣傳活動(dòng)，來擴(kuò)大社會(huì)影響。如 1982年美國總統(tǒng)里根親自參加美國跑步與健 康協(xié)會(huì)發(fā)起的全國性跑步、競走、散步活動(dòng)，并宣布美國的 10月9日為“跑步 與健康日”、5月

16、為健康月；新加坡總理吳作棟帶頭跑步、做操，并號(hào)召國人每 天運(yùn)動(dòng)。為了加強(qiáng)宣傳效果，許多國家還推出了引人、響亮的口號(hào)，鼓舞人們主動(dòng)參加健 身活動(dòng)。如美國提出的“與其依靠藥物，不如依靠體育鍛煉” ；法國的“為心臟 健康而練”；澳大利亞“鍛煉能改變你家庭生活”；原民主德國提出“到球網(wǎng)旁邊 去”；愛爾蘭的“讓婦女進(jìn)入體育界”；加拿大針對(duì)老年人提出了 “健身的第三年 齡期”等。（十二）普遍制定體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大健身消費(fèi)美國在50年代制定了全國性的青少年身體素質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，凡達(dá)標(biāo)者可獲“總 統(tǒng)身體鍛煉獎(jiǎng)”和“國家身體鍛煉獎(jiǎng)” 。1988年，又推出了 “最佳體質(zhì)計(jì)劃”， 激發(fā)學(xué)生鍛煉和家長的關(guān)心。日本 1

17、965年以來也相繼推出四種運(yùn)動(dòng)測試體系， 從小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生到60歲的老人，都可按照測定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)自己的體能和運(yùn) 動(dòng)能力水平。德國也推廣了 “體質(zhì)測定簡易方法”，加拿大、新加坡等也有類似 的體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)。一些發(fā)達(dá)國家“花錢買健康”，擴(kuò)大體育消費(fèi)的趨勢越來越明顯， 各類體育產(chǎn)業(yè)、 健身市場也隨之發(fā)展起來。據(jù)報(bào)道，1983年美國人支出的健身費(fèi)用就達(dá)70億美 元左右。法國人體育消費(fèi)已占全國總消費(fèi)支出的 10%。日本1979年人均體育消 費(fèi)13美元，1988年為26.2美元，翻了一番。綜上所述，當(dāng)今世界發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)國家為開展大眾體育創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)， 推動(dòng)了本國國民群眾體育不斷深入持久的開展。 其

18、中有許多好的經(jīng)驗(yàn)可供我國開 展全國健身運(yùn)動(dòng)借鑒。二、我國借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施全民健身計(jì)劃綱要的基本對(duì)策和主要措施 （一）樹立正確的體育價(jià)值觀念。在全社會(huì)，要不斷強(qiáng)化參加體育活動(dòng)是公民權(quán)利的觀念，生命在于運(yùn)動(dòng)的觀念，體育是文明健康生活方式組成部分的觀念，自我健康投資的觀念和科學(xué)健身的觀念等。（二）加強(qiáng)對(duì)群眾體育宣傳的力度。廣播、影視、報(bào)刊等大眾傳播媒介要積極配 合全民健身計(jì)劃的實(shí)施，形成正確輿論導(dǎo)向，大大增加體育報(bào)刊、廣播影視中有 關(guān)群眾體育和健身活動(dòng)的內(nèi)容。出版一批指導(dǎo)人們科學(xué)鍛煉的系列圖書和音像制 品等。提出全民健身活動(dòng)富有吸引力和鼓動(dòng)性的響亮口號(hào)，采取各種形式，擴(kuò)大宣傳效果。（三）建立健全群

19、眾體育的法規(guī)、制度，以法保障全民健身計(jì)劃的實(shí)施。要貫徹 落實(shí)現(xiàn)行群眾體育法規(guī)，逐步建立健全群眾體育法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)群眾體育管理的 規(guī)范化、制度化。建立中華人民共和國全民健身周制度。每年6月10日所在周為全民健身活動(dòng)周。建立健全群眾體育的全國性運(yùn)動(dòng)會(huì)競賽制度， 全民健身評(píng)估制度，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)制度 等。（四）建立社會(huì)化的群眾體育組織管理網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)行業(yè)體育組織的建設(shè)，發(fā)揮 群眾體育團(tuán)體和基層體育組織的作用， 廣泛建立多種項(xiàng)目、各類形式、不同規(guī)模 的社會(huì)體育指導(dǎo)中心（站）、群眾體育協(xié)會(huì)、俱樂部和各種形式的基層體育組織， 形成覆蓋面廣、包容量大、適應(yīng)性強(qiáng)的新型組織管理體系。各地還要根據(jù)需要建 立少數(shù)民族、殘

20、疾人等體育協(xié)會(huì)。大、中型企事業(yè)單位要建立體育協(xié)會(huì)或其它群 眾體育組織。（五）迅速建設(shè)一支有一定組織能力和技術(shù)水平、 面向社會(huì)服務(wù)群眾的社會(huì)體育 指導(dǎo)員隊(duì)伍，以有效地組織和科學(xué)地指導(dǎo)全民健身活動(dòng)。（六）要制定并實(shí)施國民體質(zhì)測定制度。國家建立國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)及國民體質(zhì) 檔案，政府每年公布國民體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告和全民健身指南。（七）推廣符合不同年齡、性別、職業(yè)與體質(zhì)狀況、易于普及的健身活動(dòng)項(xiàng)目。 弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化、挖掘、整理我國民族、民間傳統(tǒng)的體育醫(yī)療、保健、養(yǎng)生、 康復(fù)等寶貴遺產(chǎn)，積極推廣導(dǎo)引、養(yǎng)生、武術(shù)、氣功活動(dòng)，發(fā)展具有我國特色的 健身活動(dòng)。也可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在不同時(shí)期，針對(duì)不同對(duì)象開展活動(dòng)。（八）在高等體育院校和中等專業(yè)體育學(xué)校設(shè)置社會(huì)體育專業(yè)， 積極開展培養(yǎng)社