中國紡織品特別保障措施條款的法律適用-WTO法律框架下中

1、中國紡織品品特別保障障措施條款款的法律適適用WTOO法律框架架下中國國加入工作作組報告書書第2442段的法法律解釋法法學(xué)論文 20001年112月111日中國正正式加入WWTO。根根據(jù)中華華人民共和和國加入議議定書（以以下簡稱議定書書）1以及及中國加加入工作組組報告書（以下簡簡稱報報告書）2的內(nèi)容，一一方面，中中國除了需需要遵守所所有WTOO成員均需需遵守的多多邊貿(mào)易協(xié)協(xié)定義務(wù)以以外，還需需要遵守諸諸多單獨針針對中國實實行3的超WWTO義務(wù)務(wù)4，另一方方面，在正正常的WTTO法律體體系所賦予予各成員的的貿(mào)易救濟濟權(quán)利上，中中國將遭受受來自各成成員超WWTO權(quán)利利的限制制。5在各成員員單獨針對對

2、中國實行行的諸多超WTOO權(quán)利之之中，報報告書第第242段段（以下簡簡稱第2242段）6各成員針針對原產(chǎn)中中國的紡織織品和服裝裝產(chǎn)品可以以采取的特特別保障限限制措施，因因用語松散散，尤其缺缺乏正當(dāng)程程序（duueproocesss）的規(guī)定定，極易在在實踐中遭遭到濫用。因此，為為防止該條條款的濫用用，在WTTO法律框框架之下，對對該條款進進行法律解解釋十分的的必要。 本篇篇文章的目目的，是根根據(jù)國際法法以及WTTO的條約約解釋原則則，對報報告書第第242段段的規(guī)定內(nèi)內(nèi)容進行法法律解釋，以以期澄清該該條款規(guī)定定中諸多含含糊不清之之處，確保保該條款合合理的法律律運用，維維護WTOO法律體系系的統(tǒng)一性

3、性和嚴(yán)肅性性，保障中中國加入WWTO所應(yīng)應(yīng)享受的利利益。 本篇篇文章共分分四個部分分。第一部部分解讀報告書第2422段程序規(guī)規(guī)定方面的的內(nèi)容。第第二部分解解讀該條款款實體規(guī)定定方面的內(nèi)內(nèi)容。第三三部分論證證議定書書第166條不再對對報告書書第2442段涵蓋蓋產(chǎn)品適用用的主張。第四部分分是文章的的結(jié)論部分分。 一、報告書書第2442段的程程序規(guī)定內(nèi)內(nèi)容 報報告書第第242段段程序方面面需要澄清清的問題有有三個。第第一，約束束各成員依依據(jù)報告告書第2242段制制定的國內(nèi)內(nèi)立法或規(guī)規(guī)定的，除除報告書書第2442段以外外，還有哪哪些其他WWTO條約約規(guī)定？第第二，WTTO保障障措施協(xié)定定第3條條或議定

4、定書第116.5條條關(guān)于調(diào)查查程序的規(guī)規(guī)定，是否否約束各成成員依據(jù)報告書第2422段制定的的國內(nèi)立法法或規(guī)定？第三，提提出磋商的的WTO成成員能否規(guī)規(guī)定，一旦旦對中國提提出磋商請請求，即可可通過本國國海關(guān)，對對原產(chǎn)于中中國的磋商商產(chǎn)品進行行數(shù)量限制制？ 1約束各成成員依據(jù)報告書第2422段制定的的國內(nèi)立法法或規(guī)定的的，除報報告書第第242段段以外，還還有哪些其其他的條約約規(guī)定？ 雖然然，各成員員可以依據(jù)據(jù)報告書書第2442段的規(guī)規(guī)定，單獨獨針對原產(chǎn)產(chǎn)于中國的的紡織品和和服裝產(chǎn)品品制定違反反GATTT第11條條普遍取取消數(shù)量限限制的立立法或規(guī)定定，但此類類立法或規(guī)規(guī)定并非毫毫無約束。首先，此此類

5、立法或或規(guī)定必須須嚴(yán)格按照照報告書書第2442段的程程序規(guī)定。其次，報告書第2422段雖然沒沒有直接條條文規(guī)定，但但條文文意意暗含的程程序規(guī)定部部分，適用用WTO相相關(guān)協(xié)定中中相關(guān)程序序的規(guī)定，只只要這些規(guī)規(guī)定不與第第242段段的規(guī)定內(nèi)內(nèi)容相沖突突。7這是因為為報告書書第2442段作為為中國加入入WTO的的協(xié)定的一一部分，就就中國而言言，同屬于于WTO協(xié)協(xié)定的有機機組成部分分。8因此，解解釋第2442段必須須遵照WTTO的條約約解釋規(guī)則則。WTOO條約解釋釋規(guī)則為文文意解釋規(guī)規(guī)則（teextuaalintterprretattionrrule）。9其其次，解釋釋不能增加加或減少第第242段段所

6、規(guī)定的的權(quán)利和義義務(wù)100，并且且不能有違違第2422段的目標(biāo)標(biāo)與宗旨11。第2422段項下，WWTO其他他成員的權(quán)權(quán)利是針對對原產(chǎn)中國國的協(xié)定涵涵蓋產(chǎn)品實實行違反GGATT第第11條規(guī)規(guī)定的數(shù)量量限制措施施12，與此對對應(yīng)，中國國的權(quán)利是是防止該條條款的濫用用13；第2442段的目目的與宗旨旨在于授權(quán)權(quán)其他WTTO成員對對條款涵蓋蓋的中國產(chǎn)產(chǎn)品實施超超過WTOO貿(mào)易救濟濟所允許的的紡織品特特別保障措措施限制14，與與此同等重重要的目的的與宗旨，是是該條款的的適用不能能減少中國國加入WTTO所應(yīng)享享受的利益益。155在這種種情況下，如如果我們承承認(rèn)正當(dāng)程程序是保護護任何WTTO協(xié)定義義務(wù)不被濫

7、濫用一個最最基本的原原則，則在在實施第2242段授授權(quán)的紡織織品特別保保障措施時時遵守WTTO相關(guān)協(xié)協(xié)定中適當(dāng)當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)規(guī)則，是防防止第2442段不被被濫用并維維護中國加加入WTOO正當(dāng)利益益的基本保保障。問題題在于，究究竟那些WWTO協(xié)定定包含了適適用第2442段時應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵守的的程序規(guī)則則？ 確定定各成員依依據(jù)第2442段制定定的國內(nèi)立立法或規(guī)定定所適用的的WTO協(xié)協(xié)定程序規(guī)規(guī)則必須首首先確定第第242段段的性質(zhì)，以以及第2442段所暗暗含的程序序要求。從從文意上看看，第2442段屬于于貿(mào)易救濟濟中的保障障措施116，授授權(quán)各WTTO成員為為保護本國國或本地區(qū)區(qū)，自WTO協(xié)協(xié)定生效效之日起，

8、紡織品與與服裝協(xié)定定所涵蓋蓋的原產(chǎn)于于中國的紡紡織品和服服裝產(chǎn)品貿(mào)易的的有序發(fā)展展177，而采采取違反WWTO規(guī)定定的數(shù)量限限制措施。18因此，議定書第16條條（特定產(chǎn)產(chǎn)品過渡性性保障機制制），或WWTO保保障措施協(xié)協(xié)定，是是適用第2242段時時的相關(guān)協(xié)協(xié)定。這兩兩個協(xié)定的的相關(guān)條款款中，規(guī)定定要求較低低，不與第第242段段規(guī)定相沖沖突，同時時又符合第第242段段所暗含程程序要求的的部分，對對第2422段適用。 第2242段究究竟暗含了了怎樣的程程序要求？雖然沒有有直接規(guī)定定，但第2242（aa）段的條條約用語暗暗含這樣一一個要求：任何一個個WTO成成員，在實實施第2442段規(guī)定定的紡織品品特

9、別保障障措施前，必必須先通過過調(diào)查，確確定市場場擾亂或或市場擾擾亂威脅的存在，以以及該市市場擾亂或市場場擾亂威脅脅阻礙了了受調(diào)查產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)易易的有序發(fā)發(fā)展。19因因此，議議定書第第16條或或WTO保障措施施協(xié)定關(guān)關(guān)于調(diào)查的的程序規(guī)定定對第2442段適用用，以確定定第2422段意義上上的市場場擾亂及及其后果的的存在。 2議定書書第166.5條或或WTO保障措施施協(xié)定第第3條關(guān)于于調(diào)查程序序的規(guī)定是是否約束各各成員依據(jù)據(jù)報告書書第2442段制定定的紡織品品特別保障障措施國內(nèi)內(nèi)立法或規(guī)規(guī)定？ 報報告書第第242段段文字缺乏乏關(guān)于調(diào)查查（invvestiigatiion）程程序的規(guī)定定。但是，報告書第2

10、422(a)條條的規(guī)定暗暗含成員必必須先行確確定是否存存在市場場擾亂或或市場擾擾亂威脅，之后才才能啟動特特別保障措措施程序。在這種情情況下，一一種主張是是其他WTTO成員在在實施第2242段的的紡織品特特別保障措措施時，程程序規(guī)定上上擁有完全全的自由裁裁量權(quán)；另另一種主張張是議定定書第116條或WWTO保保障措施協(xié)協(xié)定關(guān)于于調(diào)查程序序的規(guī)定適適用?？紤]慮到第2442段暗含含了調(diào)查程程序的要求求，且第2242段是是WTOO協(xié)定的的有機組成成部分，因因此，議議定書第第16.55條或WTTO保障障措施協(xié)定定第3條條關(guān)于調(diào)查查的程序的的規(guī)定，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)較低者者約束各成成員根據(jù)第第242段段制定的立立法或規(guī)

11、定定，只要這這些規(guī)定不不與第2442段的其其他規(guī)定相相沖突。 3提出磋商商的WTOO成員能否否規(guī)定，一一旦對中國國提出磋商商請求，即即可通過本本國海關(guān)，對對原產(chǎn)中國國的磋商產(chǎn)產(chǎn)品進行數(shù)數(shù)量限制？ 關(guān)于于這個問題題，其關(guān)鍵鍵在于對第第242（cc）條條約約用語的解解釋。報報告書第第242(c)條規(guī)規(guī)定： 在在收到磋商商請求后，中中國同意將將對這些磋磋商所涉及及的提出磋磋商請求成成員的一個個或多個類類別的紡織織品或紡織織制成品的的裝運貨物物，控制在在不超過提提出磋商請請求的當(dāng)月月前的最近近14個月月中前122個月進入入該成員數(shù)數(shù)量的7.5(羊羊毛產(chǎn)品類類別為6)的水平平。220 對第第242（cc

12、）段進行行的法律解解釋適用文文意解釋原原則。221根據(jù)據(jù)第2422（c）條條的條約用用語：在在收到磋商商請求后，中中國同意將將裝運貨貨物，控制制在水平。文意解解釋清楚表表明，中國國所同意的的，是通過過自己的海海關(guān)，將磋磋商涉及的的紡織品控控制在約定定的水平22，即即實行所謂謂的自動動出口限制制（VoolunttaryRRestrrainttofExxportt）措施，而而不是同意意其他WTTO成員，通通過他們自自己的海關(guān)關(guān)，對中國國的磋商紡紡織品直接接進行數(shù)量量限制。因因此，任何何WTO成成員，只要要在其依據(jù)據(jù)報告書書第2442段制定定的立法中中規(guī)定，本本國或本地地區(qū)海關(guān)可可以直接對對來自中國

13、國的紡織品品進行數(shù)量量限制，就就是違反了了其WTOO義務(wù)。23一一旦這種情情況發(fā)生，中中國就可以以啟動WTTO爭端解解決程序?qū)で缶葷?相反反，如果我我們將第2242段解解釋為請求求磋商成員員一旦提起起措施，就就可以通過過其國內(nèi)海海關(guān)對原產(chǎn)產(chǎn)中國的紡紡織品進行行數(shù)量限制制，則是剝剝奪了中國國與提起磋磋商成員進進行有意義義磋商的權(quán)權(quán)利，剝奪奪了中國進進行自動出出口限制的的權(quán)利，以以及中國在在實踐中決決定第2442（b）段段所規(guī)定的的自動出口口限制水平平。 但是是，我們清清楚地看到到，這個條條款有一個個遺留問題題。當(dāng)初各各WTO成成員在與中中國進行入入世談判時時，沒有就就中國違反反該條承諾諾，其

14、他成成員法定的的回應(yīng)進行行協(xié)商。換換句話說，報告書第2422段沒有規(guī)規(guī)定，如果果中國違反反了報告告書第2242段規(guī)規(guī)定的義務(wù)務(wù)，對中國國違法義務(wù)務(wù)行為的處處理方法。在這種情情況下，我我們向相關(guān)關(guān)的WTOO規(guī)定尋求求指引。24于于是，問題題變成：如如果中國違違反其WTTO義務(wù)，其其他成員的的救濟方式式是什么？答案十分分明確：通通過WTOO爭端解決決程序?qū)で笄缶葷?報報告書第第242（bb）段225的規(guī)規(guī)定支持上上述對第2242（cc）段的法法律解釋。第2422（b）段段要求，提提起磋商成成員與中國國盡一切切努力就雙雙方滿意的的解決辦法法達成協(xié)議議。如果果我們將第第242（cc）條的規(guī)規(guī)定解釋為

15、為，提起磋磋商的WTTO成員可可以規(guī)定，一一旦對中國國提出磋商商請求，即即可通過本本國海關(guān)，對對來自中國國的磋商產(chǎn)產(chǎn)品進行數(shù)數(shù)量限制，則則一旦有任任何WTOO成員提出出磋商請求求，中國將將只得無條條件先行將將磋商涉及及產(chǎn)品的出出口數(shù)量控控制在個一一固定的水水平266。如此此，雖然第第242(b)條規(guī)規(guī)定，提出出磋商的成成員應(yīng)與中中國盡一一切努力就就雙方滿意意的解決辦辦法達成協(xié)協(xié)議，但但由于中國國沒有任何何談判籌碼碼（barrgainningppowerr），實際際上只能被被動接受對對方提出的的任何要求求，根本不不可能進行行任何有實實質(zhì)性意義義的磋商商。用這這樣的方法法解讀第2242（cc）段的

16、規(guī)規(guī)定，其結(jié)結(jié)果，是條條約直接將將談判雙方方預(yù)先進行行了實力分分配，且將將談判主動動權(quán)完全交交與談判的的一方；其其實質(zhì)，是是條約單方方授權(quán)其他他WTO成成員，任意意針對原產(chǎn)產(chǎn)中國的報告書第2422段涵蓋產(chǎn)產(chǎn)品，進行行任何形式式的單方面面數(shù)量限制制，使這里里的磋商商，以及及所謂盡盡一切努力力就雙方滿滿意的解決決辦法達成成協(xié)議的的規(guī)定，只只有其字面面上的意義義，而沒有有任何法律律意義。這這樣的解釋釋，顯然違違反WTOO關(guān)于依依照解釋國國際公法的的慣例澄清清協(xié)定定的現(xiàn)有規(guī)規(guī)定的原原則277，同時時違反最基基本的條約約有效解釋釋原則（pprinccipleeofefffecttivennessiint

17、reeatyiinterrprettatioon）。28 解讀讀報告書書第2442（d）條條29的規(guī)定可可以得出同同樣的結(jié)論論。倘若提提起磋商的的WTO成成員可以規(guī)規(guī)定，一旦旦對中國提提出磋商請請求，即可可通過本國國海關(guān)，對對來自中國國的磋商產(chǎn)產(chǎn)品進行數(shù)數(shù)量限制，則則第2422（d）條條規(guī)定的則磋商將將繼續(xù)進行行，也將將只有其語語言上的意意義，而沒沒有任何法法律意義。因為，在在前面規(guī)定定的90天天磋商期內(nèi)內(nèi)，甚至于于早在磋商商提起的一一刻，真正正的磋商開開始前的330天，中中國就已經(jīng)經(jīng)處于完全全的被動，而而磋商對方方，因不存存在任何不不利于自身身因素的約約束，將不不會產(chǎn)生與與中國進行行真正有意

18、意義磋商商的動機機。如此，則磋商將將繼續(xù)進行行的規(guī)定定也就變成成了一句多多余的話。顯然，這這樣解釋國國際條約規(guī)規(guī)定的內(nèi)容容，違反條條約的有效效解釋原則則。300 反過過來，如果果按照正確確的方式解解釋第2442（c）段段的規(guī)定，即即：由中國國通過中國國海關(guān)對磋磋商紡織品品進行自動動出口限制制；若中國國違反義務(wù)務(wù)，則提請請磋商成員員按照WTTO爭端解解決程序解解決雙方爭爭議，則其其他幾款的的規(guī)定都具具有了一個個國際條約約所應(yīng)具有有的法律邏邏輯，同時時，符合條條約的有效效解釋原則則。311因此，提提出磋商的的WTO成成員不能在在提起磋商商請求的當(dāng)當(dāng)下，通過過本國或本本地區(qū)海關(guān)關(guān)，直接對對原產(chǎn)中國國

19、的磋商產(chǎn)產(chǎn)品采取任任何數(shù)量限限制措施。 二、報告書書第2442段的實實體規(guī)定內(nèi)內(nèi)容 報報告書第第242段段關(guān)于實體體方面的主主要規(guī)定如如下： (a)如一一WTO成成員認(rèn)為，自自WTOO協(xié)定生生效之日起起，紡織織品與服裝裝協(xié)定所所涵蓋的原原產(chǎn)于中國國的紡織品品和服裝產(chǎn)產(chǎn)品，由于于市場擾亂亂，威脅阻阻礙這些產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)易的的有序發(fā)展展，則該成成員可請求求與中國進進行磋商，以以期減輕或或避免此市市場擾亂。請求進行行磋商的成成員在提出出磋商請求求時，應(yīng)向向中國提供供關(guān)于磋商商請求的原原因和理由由的詳細(xì)事事實聲明，并并附提出磋磋商請求成成員認(rèn)為能能夠證明下下列內(nèi)容的的現(xiàn)行數(shù)據(jù)據(jù)：(1)市場擾亂亂的存在或或威

20、脅；及及(2)在在該市場擾擾亂中原產(chǎn)產(chǎn)于中國產(chǎn)產(chǎn)品的作用用；332 上述述規(guī)定中需需要澄清的的問題有四四個。第一一，如何解解釋市場場擾亂？第二，是是否存在國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的的要求？第第三，確定定因果關(guān)系系的標(biāo)準(zhǔn)是是什么？第第四，確定定相似產(chǎn)品品的標(biāo)準(zhǔn)是是什么？ 1如何解釋釋市場擾擾亂？ 報報告書第第242段段沒有市市場擾亂的定義，因因此，我們們首先從報告書的其他條條款尋求答答案333。報報告書的的上下文沒沒有相關(guān)規(guī)規(guī)定，因此此，我們轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向議定定書相關(guān)關(guān)條款尋求求答案334。議定書第16.4條明確確定義市市場擾亂如下： 市場擾亂亂應(yīng)在下列列情況下存存在：一項項產(chǎn)品的進進口快速增增長，無論論是絕對增增長

21、還是相相對增長，從從而構(gòu)成對對生產(chǎn)同類類產(chǎn)品或直直接競爭產(chǎn)產(chǎn)品的國內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成成實質(zhì)損害害或?qū)嵸|(zhì)損損害威脅的的一個重要要原因。在在認(rèn)定是否否存在市場場擾亂時，受受影響的成員員應(yīng)考慮客客觀因素，包包括進口量量、進口產(chǎn)產(chǎn)品對同類類產(chǎn)品或直直接競爭產(chǎn)產(chǎn)品價格的的影響以及及此類進口口產(chǎn)品對生生產(chǎn)同類產(chǎn)產(chǎn)品或直接接競爭產(chǎn)品品的國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的影響響。355 關(guān)于于第2422（a）段段市場擾擾亂的解解釋可以有有兩種主張張。第一種種主張是：WTO成成員在確定定市場擾擾亂上具具有完全的的自由裁量量權(quán)，原因因是第2442段沒有有關(guān)于市市場擾亂的規(guī)定。這種主張張存在諸多多法律問題題。議定定書第116.4條條是第244

22、2段的上上下文336，如如此的主張張，不考慮慮WTO協(xié)協(xié)定的整體體性，忽視視協(xié)定上下下文的規(guī)定定，單獨將將協(xié)定的一一部分拿出出來進行解解釋，違反反了WTOO關(guān)于條條約應(yīng)依其其用語按其其上下文并并參照條約約之目的及及宗旨所具具有之通常常意義，善善意解釋之之的規(guī)定定37。此外，這這樣的主張張事實上為為第2422段的濫用用大開方便便之門，使使中國第2242段項項下的權(quán)利利喪失詒盡盡，違反WWTO關(guān)于于解釋不不能增加或或減少適用用協(xié)定所規(guī)規(guī)定的權(quán)利利和義務(wù)的規(guī)定38。 關(guān)于于第2422（a）段段市場擾擾亂的第第二種主張張是：在決決定是否存存在啟動第第242段段紡織品特特別保障措措施的市市場擾亂時，議議

23、定書第第16.44條的規(guī)定定適用，只只要這些規(guī)規(guī)定不與第第242段段的規(guī)定相相沖突。以以下的論證證表明，第第二種主張張應(yīng)當(dāng)更符符合WTOO的條約解解釋原則。 首先先，議定定書第116.4條條與報告告書第2242段同同屬中國加加入WTOO的法律文文件399，它們們互為法律律解釋時的的上下文40。第二，議定書第16.4條與報告書第2422段性質(zhì)相相同，同樣樣是針對原原產(chǎn)中國的的特定產(chǎn)品品實施的特特別保障措措施，可被被視為互為為相關(guān)部分分。這合理理解釋了第第242段段的談判者者沒有對如如此重要的的市場擾擾亂做出出定義或加加以規(guī)定的的原因-議定書書第166.4條已已經(jīng)有所定定義，除非非定義有所所不同，

24、否否則沒有再再行定義的的必要。第第三，報報告書第第242（gg）條提及及議定書書第166.4條，進進一步證明明兩者之間間具有關(guān)聯(lián)聯(lián)性。第四四，否認(rèn)議定書第16.4條的相相關(guān)規(guī)定對對報告書書第2442段適用用將大大增增加該條款款被濫用的的可能，甚甚至使條款款的濫用成成為必然，有有違該條款款條約簽訂訂的宗旨和和目的，違違反維也也納條約法法公約第第31.11條411的規(guī)定定，從而違違反WTOO的DSUU第3.22條的規(guī)定定42。 對比比議定書書第166.4條與與第2422段的條約約規(guī)定可以以看出，議定書第16.4條關(guān)于于市場擾擾亂的定定義不與第第242段段的規(guī)定內(nèi)內(nèi)容相沖突突。這個事事實進一步步支持

25、議議定書第第16.44條市場場擾亂定定義對第2242段適適用的主張張。因此，適適用第2442段正確確的步驟應(yīng)應(yīng)當(dāng)是：（11）按照議定書第16.4條規(guī)定定的法律要要素確定市場擾亂亂或市市場擾亂威威脅的存存在；（22）確定該該市場擾擾亂或市場擾亂亂威脅是是否阻礙調(diào)調(diào)查產(chǎn)品貿(mào)貿(mào)易的有序序發(fā)展；（33）提起磋磋商請求；（4）若若請求磋商商成員認(rèn)為為中國違反反了第2442段規(guī)定定義務(wù)，則則啟動WTTO爭端解解決機制解解決雙方的的爭端。 2是否存在在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)的要求？ 報報告書第第242段段沒有關(guān)于于相應(yīng)國內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面面的規(guī)定。換句話說說，第2442段沒有有直接規(guī)定定，采取措措施針對的的產(chǎn)品需要要有相應(yīng)的

26、的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)業(yè)的存在。因此，我我們轉(zhuǎn)向議定書第16條條尋求答案案。433議定定書第116.4條條明確規(guī)定定生產(chǎn)同同類產(chǎn)品或或直接競爭爭產(chǎn)品的國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的存在44，因因此，只有有生產(chǎn)同同類產(chǎn)品或或直接競爭爭產(chǎn)品的國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，才能要要求采取根根據(jù)報告告書第2242段實實施的紡織織品特別保保障措施。45換句話說說，如果不不存在國內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則則不得對原原產(chǎn)中國的的相應(yīng)紡織織品采取特特別保障措措施。這樣樣的解釋，得得到WTOO保障措措施協(xié)定相關(guān)規(guī)定定的支持。46 3確定因果果關(guān)系的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是什么么？ 關(guān)于于因果關(guān)系系的問題，報告書第2422段沒有明明確規(guī)定。報告書書第2442（a）條條中的作作用（tther

27、ooll）一一詞不是一一個明確因因果關(guān)系的的法律術(shù)語語，因此，仍仍然需要對對作用進行解釋釋。在這種種情況下，由由于議定定書第116.4條條的市場場擾亂定定義對第2242段適適用，根據(jù)據(jù)條約的有有效解釋原原則477，第116.4條條凡不與第第242段段規(guī)定沖突突的部分都都屬于第2242段條條約規(guī)定的的有效部分分。同時，由由于WTOO保障措措施協(xié)定同為第2242段的的上下文部部分，根據(jù)據(jù)維也納納條約法公公約的規(guī)規(guī)定488以及WWTO條約約解釋不不增加適用協(xié)定定所規(guī)定的的權(quán)利和義義務(wù)原則則49，議定定書第116.4條條或保障障措施協(xié)定定第4.2(b)條的規(guī)定定，以標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為低的適適用。550結(jié)論論是，

28、議議定書第第16.44條規(guī)定的的因果關(guān)系系標(biāo)準(zhǔn)適用用，為一一個重要原原因標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。511 4確定相似似產(chǎn)品的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是什么么？ 關(guān)于于相似產(chǎn)品品的問題，報告書第2422段沒有明明確規(guī)定，議定書第16.4條和WWTO保保障措施協(xié)協(xié)定都沒沒有相關(guān)規(guī)規(guī)定。實踐踐中，保障障措施相似似產(chǎn)品由各各成員國內(nèi)內(nèi)立法確定定。由于各各成員依據(jù)據(jù)報告書書第2442段制定定的紡織品品特別保障障措施立法法或規(guī)定，其其性質(zhì)，與與根據(jù)WTTO保障障措施協(xié)定定制定的的國內(nèi)保障障措施立法法相同，兩兩部法律同同屬WTOO保障措措施協(xié)定項下的立立法，因此此，不應(yīng)采采取不同的的標(biāo)準(zhǔn)。換換句話說，在在實施依據(jù)據(jù)報告書書第2442段規(guī)定定的

29、特別保保障措施時時，各成員員確定相似似產(chǎn)品的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)與本國或或本地區(qū)實實施依據(jù)WWTO保保障措施協(xié)協(xié)定規(guī)定定的保障措措施確定相相似產(chǎn)品的的標(biāo)準(zhǔn)相同同。 三、報告書書第2442段涵蓋蓋的產(chǎn)品將將不再適用用議定書書第166條的規(guī)定定 議議定書第第16條，其其性質(zhì)，是是對原產(chǎn)于于中國的特特定產(chǎn)品所所規(guī)定的一一般性特別別保障措施施。其適用用范圍，為為原產(chǎn)于于中國的產(chǎn)產(chǎn)品552。換換句話說，這這個條款對對原產(chǎn)于中中國的所有有產(chǎn)品適用用。 在議定書第16條條涵蓋的產(chǎn)產(chǎn)品范圍之之內(nèi)，報報告書第第242段段將WTTO生效之之日起，紡織品與與服裝協(xié)定定所涵蓋蓋的、原產(chǎn)產(chǎn)于中國的的紡織品和和服裝產(chǎn)品品，從議

30、定書第16條條所涵蓋的的產(chǎn)品范圍圍中分離出出來，單獨獨對其規(guī)定定了門檻更更低的特別別保障措施施，明顯是是為了將此此類產(chǎn)品，區(qū)區(qū)別于議議定書第第16條涵涵蓋的一般般產(chǎn)品范疇疇之外。由由此，WWTO生效效之日起，紡織品與與服裝協(xié)定定所涵蓋蓋的、原產(chǎn)產(chǎn)于中國的的紡織品和和服裝產(chǎn)品品，將只只適用報報告書第第242段段的規(guī)定，而而WTOO生效之日日起，紡紡織品與服服裝協(xié)定所涵蓋的的、原產(chǎn)于于中國的紡紡織品和服服裝產(chǎn)品之外的其其他原產(chǎn)產(chǎn)于中國的的產(chǎn)品53，適適用議定定書第116條的規(guī)規(guī)定。 至于于報告書書第2442（g）條條關(guān)于不不得根據(jù)本本規(guī)定和議議定書(草草案)第116條的規(guī)規(guī)定對同一一產(chǎn)品同時時適用

31、措施施的規(guī)定定，是為了了防止成員員利用議議定書第第16條和和報告書書第2442段的規(guī)規(guī)定，規(guī)避避報告書書第2442（f）條條關(guān)于根根據(jù)本規(guī)定定采取的行行動的有效效期不得超超過1年，且且未經(jīng)申請請，不得重重新實施的規(guī)定54，保保障報告告書第2242段的的合理運用用55。因此，根根據(jù)國際習(xí)習(xí)慣法特別別法優(yōu)先一一般法適用用的原則，報告書第2422段涵蓋的的產(chǎn)品將不不再適用議定書第16條條的規(guī)定。換句話說說，在報報告書第第242段段20088年12月月31日期期滿之后，所所有報告告書第2242段涵涵蓋的產(chǎn)品品將真正被被納入WTTO的法律律體系之中中。 四、結(jié)論 本篇篇文章結(jié)論論認(rèn)為，根根據(jù)國際法法以及

32、WTTO的條約約解釋原則則對中國國加入工作作組報告書書第2442段進行行的法律解解釋表明： 第一一，程序規(guī)規(guī)定方面：（1）WWTO協(xié)定定相應(yīng)的程程序規(guī)定中中，不與報告書第2422段規(guī)定相相沖突，同同時又是實實施依據(jù)報告書第2422段暗含的的程序規(guī)定定部分，對對各成員依依據(jù)報告告書第2242段制制定的紡織織品特別保保障措施立立法或規(guī)定定適用；（22）據(jù)此，議定書第16.5條或WWTO保保障措施協(xié)協(xié)定第33條關(guān)于調(diào)查的的規(guī)定約束束各成員依依據(jù)報告告書第2242段制制定的國內(nèi)內(nèi)立法或規(guī)規(guī)定；（33）提出磋磋商的WTTO成員不不能在提起起磋商請求求的當(dāng)下，通通過本國或或本地區(qū)海海關(guān)，直接接對原產(chǎn)于于中

33、國的磋磋商產(chǎn)品采采取數(shù)量限限制措施。如果中國國違反了報告書第2422段項下的的義務(wù)，各各成員應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過WTTO爭端解解決程序?qū)で缶葷?第二二，實體規(guī)規(guī)定方面：（1）議定書第16.4條規(guī)定定的市場場擾亂對對報告書書第2442段適用用；（2）不不是生產(chǎn)相相似或直接接競爭產(chǎn)品品的國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，不得得要求采取取依據(jù)報報告書第第242段段規(guī)定實施施的特別保保障措施；（3）議定書第16.4條規(guī)定定的因果關(guān)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，對對報告書書第2442段適用用，為一一個重要原原因標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；（4）為為實施報報告書第第242段段規(guī)定所采采取的特別別保障措施施時，各成成員確定相相似產(chǎn)品的的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)與本國國或本地區(qū)區(qū)實施依據(jù)

34、據(jù)WTO保障措施施協(xié)定規(guī)規(guī)定的保障障措施確定定相似產(chǎn)品品的標(biāo)準(zhǔn)相相同。 第三三，報告告書第2242段涵涵蓋的產(chǎn)品品不再適用用議定書書第166條的規(guī)定定。這些產(chǎn)產(chǎn)品，在報告書第2422段20008年122月31日日期滿之后后，將被真真正納入到到WTO的的法律體系系之中。 作者為中國國社會科學(xué)學(xué)院國際法法研究中心心教授、研研究員。本本篇文章的的寫作，得得到中國社社會科學(xué)院院國際法研研究中心趙趙維田教授授、劉楠來來教授，中中華人民共共和國商務(wù)務(wù)部原條約約法律司司司長張玉卿卿先生，以以及中華人人民共和國國商務(wù)部條條約法律司司W(wǎng)TO法法律處處長長楊國華博博士的諸多多指教，在在此，作者者特向趙維維田教授、

35、劉楠來教教授、張玉玉卿先生及及揚國華博博士表示由由衷的感謝謝。 11WTOO,ProotocoolonttheAcccesssionooftheePeopplessRepuubliccofChhina,DocuumenttWT/LL432oof10NNovemmber22001。見g；中國國加入世界界貿(mào)易組織織法律文件件，法律律出版社，22001年年1月。 22WTOO,RepportooftheeWorkkingPPartyyonthheAcccessiionoffChinna,DoocumeentWTT/MINN(01)3of110Novvembeer20001。英文文內(nèi)容見wwww.ww

36、to.oorg；中國加入入世界貿(mào)易易組織法律律文件，法法律出版社社，20001年1月月。 33議定定書第11.3條規(guī)規(guī)定：除除本議定書書另有規(guī)定定外，中國國應(yīng)履行協(xié)協(xié)定所附附各多邊貿(mào)貿(mào)易協(xié)定中中的、應(yīng)在在自該協(xié)定定生效之日日起開始的的一段時間間內(nèi)履行的的義務(wù)，如如同中國在在該協(xié)定生生效之日已已接受該協(xié)協(xié)定。 44見JuuliaYYaQinn,WWTO-PPlusObliigatiionanndTheeirImmpliccatioonsfoortheeWTOLLegallSysttem-AAnApppraissalofftheCChinaaAcceessioonProotocool（22003）

37、，JJournnaloffWorlldTraade,vvol.337,noo.3,4483attp.4991。這些些超WTOO義務(wù)包括括(1)透透明度;(2)司法法審查;(3)統(tǒng)一一行政管理理;(4)國民待遇遇;(5)外商投資資；(6)市場經(jīng)濟濟地位;(7)過渡渡審議。 55例如：議定書書第100.2條（專專向性測試試）、第112條（農(nóng)農(nóng)業(yè)）、第第15條（確確定補貼與與傾銷時的的價格可比比性）、第第16條（特特定產(chǎn)品過過渡性保障障機制），報告書第1677條（出口口補貼）、第2422段（紡織織品特別保保障措施）等等。 66第2442段內(nèi)容容如下：中國代表表同意下列列規(guī)定將適適用于紡織織品和服務(wù)務(wù)

38、產(chǎn)品貿(mào)易易，直至22008年年12月331日，并并成為中國國加入條款款和條件的的一部分：(a)如如一WTOO成員認(rèn)為為紡織品品與服裝協(xié)協(xié)定所涵涵蓋的原產(chǎn)產(chǎn)于中國的的紡織品和和服裝產(chǎn)品品自WTTO協(xié)定生效之日日起，由于于市場擾亂亂，威脅阻阻礙這些產(chǎn)產(chǎn)品貿(mào)易的的有序發(fā)展展，則該成成員可請求求與中國進進行磋商，以以期減輕或或避免此市市場擾亂。請求進行行磋商的成成員在提出出磋商請求求時，應(yīng)向向中國提供供關(guān)于磋商商請求的原原因和理由由的詳細(xì)事事實聲明，并并附提出磋磋商請求成成員認(rèn)為能能夠證明下下列內(nèi)容的的現(xiàn)行數(shù)據(jù)據(jù)：(1)市場擾亂亂的存在或或威脅；及及(2)在在該市場擾擾亂中原產(chǎn)產(chǎn)于中國產(chǎn)產(chǎn)品的作用用；

39、(b)磋商將在在收到磋商商請求后330天內(nèi)進進行。雙方方將在收到到此種請求求后90天天內(nèi)，盡一一切努力就就雙方滿意意的解決辦辦法達成協(xié)協(xié)議，除非非雙方同意意延長該期期限；(cc)在收到到磋商請求求后，中國國同意將對對這些磋商商所涉及的的提出磋商商請求成員員的一個或或多個類別別的紡織品品或紡織制制成品的裝裝運貨物，控控制在不超超過提出磋磋商請求的的當(dāng)月前的的最近144個月中前前12個月月進入該成成員數(shù)量的的7.5(羊毛產(chǎn)產(chǎn)品類別為為6)的的水平；(d)如在在90天磋磋商期內(nèi)，未未能達成雙雙方滿意的的解決辦法法，則磋商商將繼續(xù)進進行，提出出磋商請求求的成員可可繼續(xù)根據(jù)據(jù)(c)項項對磋商涉涉及的一個

40、個或多個類類別的紡織織品或紡織織制成品實實行限制；(e)根根據(jù)(d)項設(shè)立的的任何限制制的條件將將自提出磋磋商請求之之日起至提提出磋商請請求當(dāng)年的的12月331日止的的期限有效效，或如果果提出請求求時該年只只余3個月月或更少的的時間，則則對提出磋磋商請求后后12個月月結(jié)束的期期限有效；(f)根根據(jù)本規(guī)定定采取的行行動的有效效期不得超超過1年，且且不得重新新實施，除除非有關(guān)成成員與中國國之間另有有議定；以以及(g)不得根據(jù)據(jù)本規(guī)定和和議定書(草案)第第16條的的規(guī)定對同同一產(chǎn)品同同時適用措措施。工作作組注意到到這些承諾諾。中國國加入世界界貿(mào)易組織織法律文件件第8115頁，法法律出版社社，2000

41、1年1月月。 77WTOO關(guān)于爭爭端解決規(guī)規(guī)則與程序序的諒解第3.22條規(guī)定：DSBB的建議和和裁決不能能增加或減減少適用協(xié)協(xié)定所規(guī)定定的權(quán)利和和義務(wù)。同時，根根據(jù)上訴機機構(gòu)在Jaapan-TaxeesonAAlcohholiccBeveeragee(WT/DS8&10&111/ABB/R)案案件中關(guān)于于條約有效效解釋原則則的裁定，第第242段段文意暗含含的程序規(guī)規(guī)定，是WWTO其他他成員適用用第2422段所必須須遵守的條條約義務(wù)。 88議定定書第11.2條規(guī)規(guī)定：中中國所加入入的WTTO協(xié)定應(yīng)為經(jīng)在在加入之日日前已生效效的法律文文件所更正正、修正或或修改的WTO協(xié)協(xié)定。本本議定書，包包括工作

42、組組報告書第第342段段所指的承承諾，應(yīng)成成為協(xié)定的組成部部分。 99WTOO關(guān)于爭爭端解決規(guī)規(guī)則與程序序的諒解第3.22條規(guī)定：依照解解釋國際公公法的慣例例澄清協(xié)定的現(xiàn)現(xiàn)有規(guī)定。WTOO上訴機構(gòu)構(gòu)在Uniited(WT/DDS2/AAB/R)案件中裁裁定：維也納條條約法公約約第311條是得到到認(rèn)可的國國際慣例法法。因此，它它構(gòu)成解釋釋國際公法法的慣例的的一個部分分。根據(jù)DDSU第33.2條，上上訴機構(gòu)必必須按照其其規(guī)定澄清清GATTT各條款，以以及馬拉拉喀什建立立世界貿(mào)易易組織協(xié)定定（WWTO協(xié)定定）所涵涵蓋協(xié)定條條款含義。在Jaapan-TaxeesonAAlcohholiccBeveer

43、agee(WT/DS8&10&111/ABB/R)，上上訴機構(gòu)裁裁定對WTTO各協(xié)定定條款含義義的解釋首先是文文意解釋。 110WTTO關(guān)于于爭端解決決規(guī)則與程程序的諒解解第3.2條規(guī)定定：WTTO爭端解解決體制在在為多邊貿(mào)貿(mào)易體制提提供可靠性性和可預(yù)測測性方面是是一個重要要因素。各各成員認(rèn)識識到該體制制適于保護護各成員在在適用協(xié)定定項下的權(quán)權(quán)利和義務(wù)務(wù)，及依照照解釋國際際公法的慣慣例澄清這這些協(xié)定的的現(xiàn)有規(guī)定定。DSBB的建議和和裁決不能能增加或減減少適用協(xié)協(xié)定所規(guī)定定的權(quán)利和和義務(wù)。 111維維也納條約約法公約第31.1條規(guī)定定：條約約應(yīng)依其用用語按其上上下文并參參照條約之之目的及宗宗旨所

44、具有有之通常意意義，善意意解釋之。 112第2242（aa）段授權(quán)權(quán)各成員可可以針對紡織品與與服裝協(xié)定定所涵蓋蓋的原產(chǎn)于于中國的紡紡織品和服服裝產(chǎn)品采采取特別保保障措施。見前注77。 113WTTO關(guān)于于爭端解決決規(guī)則與程程序的諒解解第3.2條規(guī)定定：DSSB的建議議和裁決不不能增加或或減少適用用協(xié)定所規(guī)規(guī)定的權(quán)利利和義務(wù)。 114第2242段規(guī)規(guī)定的紡織織品特別保保障措施實實施條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WWTO保保障措施協(xié)協(xié)定所規(guī)規(guī)定的一般般保障措施施實施條件件。 115GAATT第223條規(guī)定定，任何一一個WTOO成員，若若其WTOO協(xié)定項下下直接或間間接獲得的的利益，因因另一成員員未能履行行其在WT

45、TO協(xié)定項項下的義務(wù)務(wù)而正在喪喪失或減損損，則該成成員有權(quán)要要求法律救救濟。 116報報告書第第242段段與WTOO保障措措施協(xié)定之間的差差別，除采采取措施的的程序及實實體規(guī)定不不同以外，一一個主要的的差別是前前者保障產(chǎn)品貿(mào)易易的有序發(fā)發(fā)展（第第242(a)條），而而后者保障障生產(chǎn)同同類或直接接競爭產(chǎn)品品的國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（保障措施施協(xié)定第第2.1條條）。但這這些差別均均不影響兩兩者法律性性質(zhì)上的類類同性。兩兩者同屬非非不公平競競爭情況下下的貿(mào)易救救濟措施。 117中中國加入工工作組報告告書第2242(aa)條。 118GAATT第111條普普遍取消數(shù)數(shù)量限制。 119見第第242（aa）段。 22

46、0WTTO適用的的官方語言言英語的內(nèi)內(nèi)容為：(c)Upponreeceipptoftthereequesstfrooconssultaationn,ChiinaaggreeddtohooldittsshiipmenntstootherrequeestinngMemmberooftexxtileeorteextilleprooducttsintthecaategooryorrcateegoriiessuubjeccttottheseeconssultaationntoallevellnogrreateerthaan7.55perccent(6perrcenttforwwoolpproduuctc

47、aategooriess)aboovethheamoounteenterredduuringgtheffirstt12moonthssofthhemosstreccent114monnthsppreceedinggthemmonthhinwhhichtthereequesstforrconssultaationnswassmadee; 221在JJapann-TaxxesonnAlcooholiicBevveragge(WTT/DS88&10&11/AAB/R)，上訴機機構(gòu)裁定對對WTO各各協(xié)定條款款含義的解解釋首先先是文意解解釋。見見前注100。 222這個個含義，WWTO官方方語言的英英語

48、內(nèi)容表表達得十分分清楚：Chinnaagrreedttohollditssshippmenttstotthereequesstinggmembbertoallevellnogrreattthan。 223如此此授權(quán)，違違反第2442（c）段段的規(guī)定。根據(jù)議議定書第第1.2條條的規(guī)定，第第242（cc）段屬于于WTOO協(xié)定的的有機組成成部分，因因此，授權(quán)權(quán)違反WTTO條約義義務(wù)。 224相關(guān)關(guān)的WTOO協(xié)定為關(guān)于爭端端解決規(guī)則則與程序的的諒解。見前注111。 225第2242（bb）段條約約內(nèi)容見前前注7。 226控控制在不超超過提出磋磋商請求的的當(dāng)月前的的最近144個月中前前12個月月進入該成

49、成員數(shù)量的的7.5(羊毛產(chǎn)產(chǎn)品類別為為6)的的水平，第第242(c)條。 227關(guān)關(guān)于爭端解解決規(guī)則與與程序的諒諒解第33.2條。見前注111。 228在JJapann-TaxxesonnAlcooholiicBevveragge(WTT/DS88&10&11/AAB/R)案件中，上上訴機構(gòu)裁裁定：AffundaamenttalteenetooftreeatyiinterrprettatioonfloowinggfrommtheggenerralruuleoffinteerpreetatiionseetouttinArrticlle31iistheeprinnciplleofeeffeccti

50、veenesss(utrresmaagisvvaleaatquaamperreat).InUUniteedStaates-StanndarddsforrRefoormullateddandCConveentioonalGGasolline,wenootedtthatonneoftthecoorolllarieesofttheggenerralruuleoffinteerpreetatiioniintheeViennnaCoonvenntionnisthhatinnterppretaationnmusttgiveemeanningaandefffectttoallltheetermmsoftth

51、etrreatyy.Aniinterrpretterissnotffreettoadooptarreadiingthhatwoouldrresulltinrreduccingwwholeeclauusesoorparragraaphsoofatrreatyytoreedunddancyyorinnutillity. 229第2242（dd）段條約約內(nèi)容見前前注7。 330見前前注29。 331同上上。 332(aa)InttheevventtthataaWTOMMembeerbellieveedthaatimpportssofChhinesseoriiginooftexxtileesandda

52、ppaarelpproduuctsccoverredbyytheAATCassofthhedattetheeWTOAAgreeementtenteerediintofforcee,werre,duuetommarkeetdissrupttion,threeatenningttoimppedettheorrderllydevveloppmenttoftrradeiintheeseprroduccts,ssuchMMembeercouuldreequesstconnsulttatioonswiithChhinawwithaaviewwtoeaasinggoravvoidiingsuuchmaark

53、ettdisrruptiion.TTheMeemberrrequuestiingcoonsulltatiionswwoulddprovvideCChinaa,attthetiimeoffrequuest,withhadettaileedfacctuallstattemenntofrreasoonsanndjusstifiicatiionsfforittsreqquesttforcconsuultattionsswithhcurrrentddatawwhichh,inttheviiewofftherrequeestinngMemmber,showwed:(1)thheexiistennceorr

54、threeatoffmarkketdiisrupptionn;andd(2)ttherooleoffprodductssofChhinesseoriiginiinthaatdissrupttion; 333報報告書為為中國加入入WTO法法律文件的的有機組成成部分，根根據(jù)維也也納條約法法公約第第31.22(a)、(b)條條的規(guī)定，報告書與第2442段內(nèi)容容相關(guān)的規(guī)規(guī)定應(yīng)被視視為第2442段的上上下文部分分。維也也納條約法法公約第第31.22條規(guī)定：就解釋釋條約而言言，上下文文除指連同同弁言及附附件在內(nèi)之之約文外，并并應(yīng)包括：（a）全全體當(dāng)事國國間因締結(jié)結(jié)條約所訂訂與條約有有關(guān)之任何何協(xié)定；（bb

55、）一個以以上當(dāng)事國國因締結(jié)條條約所訂并并經(jīng)其他當(dāng)當(dāng)事國接受受為條約有有關(guān)文書之之任何文書書。 334報報告書和和議定書書同為中中國加入WWTO法律律文件的有有機組成部部分。根據(jù)據(jù)維也納納條約法公公約第331.2條條的規(guī)定，議定書的相關(guān)規(guī)規(guī)定也是第第242段段的上下文文部分。見見前注9。 335議議定書第第16.44條英文如如下：MaarkettdisrruptiionshhalleexitwwheneeveriimporrtsoffanSeectioon,liikeorrdireectlyycomppetittivewwithaanSecctionnprodduceddbythhedommestiicinddustrry,arreinccreassingrrapiddly,eeitheerabssoluttelyoorrellativvely,soasstobeeasiggnifiicanttcausseofmmaterrial