增強危險化學品安全生產創(chuàng)新支撐能力實施方案

1、增強危險化學品安全生產創(chuàng)新支撐能力實施方案堅持安全第一，把本質安全提升作為核心任務，突出化工園區(qū)安全提質、大型油氣儲存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓、“工業(yè)互聯網+危化安全生產”等重點方向，實施一批本質安全提升工程。安全預防控制體系堅持關口前移、源頭防范，完善落實基礎制度，突出重大安全風險管控，全面提升化學品風險辨識、重大危險源精準監(jiān)管、高風險分級管控和企業(yè)安全管理水平，構建制度完備、執(zhí)行有力、平臺支撐、精準有效的安全預防控制體系。完善化學品登記與鑒定管理。健全化學品登記與鑒定制度，實施化工、醫(yī)藥企業(yè)登記，建設高標準數據庫。推進企業(yè)端、移動端和“一企一品一碼”管理等功能建設應用，實現

2、“一書一簽”自動生成、便捷查詢、高效傳遞。嚴格安全許可管理。嚴格依法實施涉及高危工藝的化工建設項目安全許可，倒逼新建化工項目達到設計、設備、人員等方面的許可要求。持續(xù)開展“紅、橙”風險等級企業(yè)安全許可條件“回頭看”。突出重大危險源安全風險管控。修訂危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定。拓展深化重大危險源在線監(jiān)測預警系統(tǒng)功能開發(fā)和應用，推進系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立完善重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制。實施企業(yè)重大危險源三級責任人管控，明確每一處重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，嚴格落實安全包保責任。

3、推動建立完善大型油氣儲存企業(yè)安全風險評估機制。強化高?；瘜W品和高危工藝安全風險管控。深化精細化工企業(yè)反應安全風險評估，建立涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產工藝全流程安全風險評估機制，不斷提升人防、物防、技防要求。研究制定高?；瘜W品和高危工藝細分領域安全風險管控標準規(guī)定。構建深化以專家指導服務、“一企一策”整治、健全長效機制、實施“回頭看”為重點的組合治理措施，形成高危細分領域安全風險防控工作機制。提升企業(yè)安全管理水平。堅持分類施策、試點先行，推進企業(yè)雙重預防機制數字化建設。推進以化工過程安全要素管理為基礎的安全生產標準化建設，提升安全管理的科學化、系統(tǒng)化水平。鼓勵有條件的

4、企業(yè)學習借鑒國際先進水平的安全管理體系。指導推動中小企業(yè)不斷加強安全管理。安全生產責任體系貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰審批誰負責”、“誰主管誰負責”規(guī)定要求，部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，強化化工園區(qū)安全監(jiān)管責任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題，完善制度安排，強化措施落實，健全企業(yè)負責、職工參與、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機制。壓實企業(yè)主體責任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內部從主要負責人（法定代表人、實際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產責任制，形成自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制。依托危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，制定健全并嚴格落實主

5、要負責人安全風險研判承諾公告、重大危險源包保責任、開車前安全風險自查評估制度。建立“兩重點一重大”企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術團隊配備制度，按要求配備注冊安全工程師。強化責任追究和教訓吸取，做好行刑銜接，突出對主要負責人的追責問責。推進危險化學品企業(yè)信用風險分類監(jiān)管，嚴格安全生產嚴重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團公司總部對子（分）公司加強安全審計的措施。健全完善油氣領域企業(yè)總部安全生產負總責制度。加強監(jiān)管能力建設。推動各地利用現有政策，明確監(jiān)管人員準入條件，打通公務員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項招錄、專業(yè)人才引進等通道，建立專業(yè)人才補充長效機制。推動化工園區(qū)和危險化學品重點縣、重點區(qū)域加強專業(yè)監(jiān)

6、管與執(zhí)法力量，支持化工園區(qū)通過聘用技術檢查員、第三方專業(yè)機構等措施，配齊配強危險化學品監(jiān)管專業(yè)力量。加強政策引導，鼓勵危險化學品重點縣、化工園區(qū)和重大危險源企業(yè)通過購買安全服務的方式，建立完善專家咨詢、指導服務長效機制。增強創(chuàng)新支撐能力整合資源力量，建設國家危險化學品安全研究平臺，打造世界一流的危險化學品安全科技支撐機構。聚焦重點領域，統(tǒng)籌大型骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量，建設一批重點實驗室、協同創(chuàng)新中心、試驗基地等創(chuàng)新平臺。組織實施一批重大技術攻關項目，在重大安全風險評估、智能化監(jiān)管、微通道反應器、沿海大型油氣儲罐和管道裂紋、腐蝕監(jiān)測管控、氫能安全等技術方面實現突破，加強安全生產和

7、事故預防理論、應急處置基礎和技術研究。研究出臺相關政策，進一步暢通成果轉化推廣機制渠道，加快應用一批成熟可靠有效的安全科技成果。規(guī)劃背景“十三五”時期，開展危險化學品安全綜合治理，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。法規(guī)標準體系和監(jiān)管體制進一步健全，公布實施危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則、化工園區(qū)安全風險排查治理導則、特別管控危險化學品目錄、危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法、危險貨物道路運輸安全管理辦法等50余項規(guī)章標準規(guī)定；調整加強了國家危險化學品安全監(jiān)管機構與力量。專項整治進一步深化，持續(xù)開展硝酸銨等

8、危險化學品安全排查治理、煙花爆竹“一證多廠”等10余個專項整治，完成以危險化學品安全為重點的江蘇“開小灶”督導，完成四輪對53個國家級危險化學品重點縣專家指導服務，帶動各省份對261個省級重點縣開展專家指導服務。重點領域安全風險管控進一步強化，構建重大危險源消防救援機構和應急管理部門“消地協作”督導檢查機制，強化“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學品、危險化工工藝，危險化學品重大危險源）監(jiān)管，建成全國危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，危險化學品生產企業(yè)結構調整加快、數量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅任務提前完成；煙花爆竹生產工廠化建設、機械化生產取得明顯進展，21個省份退出生

9、產。安全生產形勢進一步好轉，2020年全國化工事故起數和死亡人數較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數下降17%；煙花爆竹生產經營事故起數、死亡人數連續(xù)五年“雙下降”，2020年較2016年分別下降76%、85%，煙花爆竹重特大事故得到有效遏制。當前，危險化學品安全生產存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強，不具備條件盲目發(fā)展化工產業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花”，產業(yè)轉移安全風險管控不到位導致事故多發(fā)。二是本質安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設計水平低，安全投入不足，自動化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質技能不高，油氣

10、管道施工質量管控不嚴格，煙花爆竹部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強。企業(yè)安全風險分級管控與隱患排查治理水平不高，重“事后調查處理”、輕“事前風險防控”，法規(guī)標準體系不健全、落實力度不夠，全國危險化學品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學歷的人數占比不足三分之一，對重大危險源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風險。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五”期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。“十四五”時期我國危險化學品安全生產仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，既具有安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。強調把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領域，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為做好危險化學品安全生產工作提供了新的動力。“十四五”時期，布局園區(qū)化、裝置大型化、生產智能化成為新趨勢，新發(fā)展理念引領我國化工產業(yè)結構升級步伐加快，為危險化學品安全生產提供了保障；危險化學品安全成為防范化解重大風險的