試論農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)多元化

1、試論農(nóng)村信譽社的產(chǎn)權(quán)多元化一、農(nóng)村信譽社的產(chǎn)權(quán)制度分析從其本質(zhì)屬性來說，農(nóng)村信譽社首先是合作經(jīng)濟(jì)組織，其次是經(jīng)營貨幣和信譽的合作組織。因此，農(nóng)村信譽社的產(chǎn)權(quán)制度分析從以下兩個方面來進(jìn)展：一合作經(jīng)濟(jì)原那么分析1.合作制與股份制比擬。合作制與股份制是兩種不同的經(jīng)濟(jì)組織形式。它們都是在第一次產(chǎn)業(yè)革命期間大規(guī)模開展起來的，是商品經(jīng)濟(jì)開展的產(chǎn)物。股份制的典型形態(tài)是現(xiàn)代股份和股份責(zé)任公司；合作制的典型形態(tài)是現(xiàn)代合作社，它們雖然都采用了集資入股、股金、股票等一些一樣的形式，但有根本的區(qū)別：1參加的對象不同。股份面向社會發(fā)行股金；合作社參加者一般只是勞動者和勞動者集體參與。2經(jīng)營目的和效勞對象不同。合作社經(jīng)營

2、以為社員效勞為根本宗旨，不以營利為目的，它追求的是效勞最優(yōu)化；股份經(jīng)濟(jì)那么主要以營利為目的，追求的是利潤最大化。3參加者的動機不同。股份公司股東入股是為了多分配股利以及由股票價格進(jìn)步而帶來的更多利潤；合作社社員入股不是為了股利，主要是為了利用合作社的集體力量來改善自己的消費和生活條件，維護(hù)自己的應(yīng)得利益。4權(quán)利體系不同。從嚴(yán)格意義來說，合作社要實行“均等，它堅持以人定權(quán)，實行一人一票制的原那么；股份公司實行一股一票制，大股東可能通過持股來控制和掌握公司的決策權(quán)。5對經(jīng)營者的約束機制不同。合作社的經(jīng)營者是社員代表大會通過選舉擇優(yōu)產(chǎn)生的，經(jīng)營不善亦由社員代表大會罷免，這是“用手投票；而股份公司那么

3、是“用腳投票，因為股份公司的經(jīng)營者受董事會的直接約束和股東通過股票市場的間接約束。此外，在積累歸屬、分配原那么、股票性質(zhì)等方面都不同蔣玉珉，2002。但合作制與股份制也有一定的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，都表達(dá)了商品經(jīng)濟(jì)的自愿原那么，都要遵循商品經(jīng)濟(jì)的等價交換原那么，都表達(dá)管理職能專業(yè)化的開展趨勢。2.合作制與集體所有制比擬。合作社與一般集體企業(yè)的共性表如今：集體占有消費資料、結(jié)合勞動、按勞分配、人與人之間是平等互助關(guān)系。兩者的區(qū)別主要有：1結(jié)合的內(nèi)容不同。合作社存在資金與勞動結(jié)合兩方面的內(nèi)容。無論合作社再消費如何進(jìn)展，集體積累如何增長，股金在其中總占有一定比例，資金構(gòu)造中不僅有集體所有成份還有個體所有成份。集

4、體經(jīng)濟(jì)企業(yè)是消費資料的集體所有下的勞動結(jié)合，在集體企業(yè)股份化之前沒有股金，無個人所有成份。2企業(yè)直接經(jīng)營目的不同。合作社不僅是企業(yè)還是群眾性的社會團(tuán)體，具有社團(tuán)性質(zhì)，考察合作社的企業(yè)效益不僅要看它的盈利狀況，更主要的是看它為社員效勞的狀況。一般的集體企業(yè)僅僅具有企業(yè)性質(zhì)。3管理方式不同。合作社實行民主管理，采勸三會制管理制度，社員代表大會是最高權(quán)利機構(gòu)，理事會為執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事會為監(jiān)察機構(gòu)。一般的集體企業(yè)沒有三會制。合作社存在自上而下的結(jié)合組織系統(tǒng)，其管理方式和層次都有集體企業(yè)不具備的特點。此外還有分配方式的不同。二信譽社組織的產(chǎn)權(quán)特征信譽社是伴隨合作經(jīng)濟(jì)的開展而開展起來的，是合作經(jīng)濟(jì)的組成局部

5、。信譽社在金融領(lǐng)域發(fā)揮著重要的獨特作用，是勞動集體及其勞動者的經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)活動中，為了改善消費和生活條件、獲取低本錢融資方便，以入股資本結(jié)合為根底，由出資者實行民主管理，主要為合作者提供互助性效勞的一種信譽活動形式。作為合作經(jīng)濟(jì)的有機組成局部，信譽社也逐步形成了與合作經(jīng)濟(jì)共同的根本特征，這些根本特征主要表達(dá)在三個層面：1從產(chǎn)權(quán)角度看，信譽社組織作為經(jīng)營貨幣、信譽的特殊企業(yè)，是以成認(rèn)合作者個人財產(chǎn)所有權(quán)為基儲以自愿入股投資形式組織起來的。合作者的股權(quán)代表個人對財產(chǎn)的最終所有權(quán)，不僅是參與合作勞動和經(jīng)營活動的資格，也是參加權(quán)益分配的重要根據(jù)。2從管理體制看，信譽社采取最能表達(dá)合作者主體的民主管

6、理體制，按照權(quán)責(zé)明確的原那么，其法人治理構(gòu)造通常采取所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)別離，立法、執(zhí)法和司法職能互相制衡的形式。3從經(jīng)營方式看，信譽社組織的業(yè)務(wù)效勞貫徹主要面向合作者優(yōu)先提供的原那么。信譽社組織是合作者的利益共同體，合作者的利益并非單純從獲取信譽社組織經(jīng)營活動的最終利潤的形式得到實現(xiàn)，在很大程度上是以低于一般市場交易本錢的代價獲得各種金融效勞的形式得到實現(xiàn)。二、農(nóng)村信譽社理論過程中的問題但是，合作原那么正面臨著合作運動理論的挑戰(zhàn)而趨于異化。主要原因包括：1在劇烈的市場競爭中，合作社為對抗大壟斷資本集團(tuán)，不可防止地產(chǎn)生企業(yè)化、集團(tuán)化趨勢，迫使合作社不惜放棄合作原那么以圖生存和開展。2合作社為求生存，

7、政治中立性淡化，向執(zhí)政黨妥協(xié)，越來越受到政府控制，成為政府的工具而丟掉了羅虛代爾原那么。當(dāng)前，合作社普遍成為政府指導(dǎo)和干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會的工具。3對合作原那么的不同理解或曲解使真假合作社面目難分。從我國來看，新中國成立以后，信譽社在農(nóng)村曾有很大開展，對合作經(jīng)濟(jì)的興盛、對開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。但出于歷史和認(rèn)識的問題，信譽社運作上存在著三大誤區(qū)：一把合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)相提并論在合作化運動中，信譽社的產(chǎn)權(quán)根底被摧毀，因此合作化運動發(fā)生扭曲，演變成集體化運動。此后，隨著公有化的程度不斷拔高，農(nóng)村信譽社的集體性質(zhì)也被否認(rèn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲毅y行在農(nóng)村的基層機構(gòu)。從而把合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)相提并論，混

8、為一談。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二信譽社的一般信譽中介功能和合作中介的根本特征混淆這一誤區(qū)是在改革開放以來的信譽社理論中出現(xiàn)的。20世紀(jì)80年代以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換，對金融效勞多樣化要求的急劇增長和信譽過分集中于國家銀行的矛盾已成為不利于市場經(jīng)濟(jì)開展的制約因素。這為信譽社的再度興盛創(chuàng)造了機遇。然而，在解決上述矛盾的理論中，人們的注意力主要放在解決一般社會信譽中介缺乏上，把信譽社的功能定位在發(fā)揮對國家銀行功能的“拾遺補缺上，把信譽社的一般信譽中介功能和合作中介的根本特征混淆起來了謝家智等，2000。1982年，提出要克制農(nóng)村使用社“官辦和吃“大鍋飯的狀況，確定了以恢復(fù)“三性即組織

9、上的群眾性、管理上的民主性、業(yè)務(wù)經(jīng)營上的靈敏性為農(nóng)村信譽社改革的根本任務(wù)。這些內(nèi)容既沒有涉及建立農(nóng)村信譽社標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)制度，又沒有表達(dá)信譽社主要面向社員發(fā)揮合作中介的特色。因此，以恢復(fù)“三性為主要內(nèi)容的農(nóng)村信譽社改革并沒有走上真正信譽合作的開展軌道。幾乎與此同時，在農(nóng)村地區(qū)又開場了農(nóng)村合作基金會的理論，而在城市地區(qū)廣泛建立起了數(shù)千家城市信譽社。按照發(fā)揮一般社會信譽中介的功能定位，這些有著信譽社稱謂的組織普遍走上了小商業(yè)銀行的開展道路。信譽社的業(yè)務(wù)特點和根本特征是兩個不同的范疇。信譽社組織是經(jīng)營貨幣、信譽的特殊企業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)中，信譽社組織經(jīng)營的是一種不同于普通商品和勞務(wù)的特殊商品，即表達(dá)為金融商

10、品和效勞的信譽中介。這個業(yè)務(wù)特點使信譽社同其他合作經(jīng)濟(jì)相區(qū)別，又與屬于不同消費方式的金融組織相一致。信譽社的根本特征應(yīng)始終貫徹合作成員的現(xiàn)實主體原那么，合作成員以合作為紐帶，在社區(qū)范圍內(nèi)以自我效勞為根底，將所有者和勞動經(jīng)營者最大限度地結(jié)合起來。信譽社的這個根本特征使它區(qū)別于股份制或集體金融。當(dāng)然，信譽社在其歷史開展中，隨著實力的增強也出現(xiàn)了面向社會非合作成員提供融資效勞的趨勢，但這種趨勢是在合作成員融資需求得到優(yōu)先滿足前提下出現(xiàn)的，股份制或集體金融不存在這個體制前提。三農(nóng)村信譽社改革中行政化、機關(guān)化問題突出綜觀農(nóng)村信譽社50多年來的歷次改革，每次都是初衷良好，但始終脫不了外力主導(dǎo)、行政推動的慣

11、性，缺乏堅實的群眾根底，最終都是虎頭蛇尾，甚至重回老路。農(nóng)村信譽社不標(biāo)準(zhǔn)的開展歷史，在產(chǎn)權(quán)機制上累積了不少癥結(jié)。農(nóng)村信譽社在法律上屬于集體社員所有，但其產(chǎn)權(quán)制度及相應(yīng)的法律關(guān)系是模糊的，甚至是矛盾的。其一，從內(nèi)部看，雖然按照標(biāo)準(zhǔn)的合作制原那么要求，廣闊農(nóng)戶入股成為社員后，通過民主選舉建立社員代表大會、理事會和監(jiān)事會，民主選舉信譽社主任，由“三會負(fù)責(zé)管理農(nóng)村信譽社，但農(nóng)村信譽社在長期的曲折開展過程中，產(chǎn)權(quán)構(gòu)造已相當(dāng)模糊，“三會組織有的沒有建立，有的雖然建立但形同虛設(shè)，社員民主管理流于形式，這就為“內(nèi)部人控制創(chuàng)造了條件。其二，農(nóng)村信譽社長期以來在國家控制下，直承受農(nóng)業(yè)銀行的指導(dǎo)。行社脫離后，盡管決

12、定其業(yè)務(wù)管理由縣級聯(lián)社監(jiān)管，金融監(jiān)管由人民銀行監(jiān)管，但實際上，當(dāng)前盛市建立的農(nóng)村金融體制改革辦公室已本質(zhì)性地代替了聯(lián)社的管理職能。這就從體制上否認(rèn)了農(nóng)村信譽社集體所有制的性質(zhì)，也決定了其產(chǎn)權(quán)制度及其依附的法律關(guān)系是矛盾的。其三，從外部看，長期受方案經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國形成了政府主導(dǎo)型的金融形式，農(nóng)村信譽社同時受到中央銀行、各級政府的指導(dǎo)?？傊?，農(nóng)村信譽社產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系扭曲，并沒有真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。同時，所有者處于缺位狀態(tài)，這就為內(nèi)部人控制并獲取私利提供了時機和條件。三、農(nóng)村信譽社產(chǎn)權(quán)多元化創(chuàng)新從組織的產(chǎn)權(quán)特征來看，財富約束和企業(yè)家才能約束導(dǎo)致了所有權(quán)和控制權(quán)的普遍別離

13、，兩權(quán)別離后存在委托代理問題使得公司的績效無法到達(dá)最優(yōu)。因此，產(chǎn)權(quán)構(gòu)造和以此為根底的治理構(gòu)造對農(nóng)村信譽社效率具有重要影響。一產(chǎn)權(quán)構(gòu)造、公司治理與農(nóng)村信譽社效率結(jié)合產(chǎn)權(quán)集中的程度和產(chǎn)權(quán)主體的身份可以將產(chǎn)權(quán)構(gòu)造分為經(jīng)理人控股、員工控股、私人控股、機構(gòu)控股、政府控股、外資控股和分散型等7種產(chǎn)權(quán)構(gòu)造謝朝華等，2022。從世界范圍來看，盡管有不少分散型企業(yè)，但產(chǎn)權(quán)集中構(gòu)造成為一種趨勢。適度集中型產(chǎn)權(quán)構(gòu)造是指股權(quán)較為集中、但存在假設(shè)干個可以互相制衡的大股東、相對控股股東地位容易動搖的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造。在這種產(chǎn)權(quán)構(gòu)造下，其他大股東有動力和才能發(fā)現(xiàn)公司現(xiàn)有治理構(gòu)造和經(jīng)理人經(jīng)營管理中存在的問題，一旦爭取到其他股東的支持

14、便容易形成完善公司治理構(gòu)造和“交換經(jīng)理人的內(nèi)在力量，這樣就形成了一種動態(tài)的、持續(xù)的、來自大股東的“糾錯機制，公司治理在不斷的糾錯過程中不斷走向完善。這種構(gòu)造既防止了高度集中型構(gòu)造的“一言堂，又防止了高度分散性構(gòu)造的“內(nèi)部人控制，假如通過網(wǎng)絡(luò)投票等措施降低小股東的決策參與本錢，該種構(gòu)造的優(yōu)勢還會更加突出。市場經(jīng)濟(jì)要求合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)必須是純經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、界區(qū)明確且有一定的社會分工。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)別離條件下所有者如何保證經(jīng)營者為所有者福利最大化而努力工作，關(guān)鍵在于控制和減少委托代理環(huán)節(jié)的信息不對稱問題。產(chǎn)權(quán)構(gòu)造通過產(chǎn)權(quán)主體對各自利益的關(guān)心和各自信息優(yōu)勢的利用而形成一種共贏的競爭生平衡，并確定一定的公司治

15、理框架徐障勇等，2022。從現(xiàn)實來看，農(nóng)村信譽社實現(xiàn)多元化產(chǎn)權(quán)構(gòu)造似乎是唯一的選擇。至于多元化產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的集中程度如何選擇，我們認(rèn)為適度集中型產(chǎn)權(quán)構(gòu)造股權(quán)較為集中，但存在假設(shè)干個可以互相制衡的大股東比擬適宜。二農(nóng)村信譽社產(chǎn)權(quán)多元化的途徑通過上述分析，我國農(nóng)村信譽社的改革應(yīng)堅持兩條道路：一是將多數(shù)農(nóng)村信譽社改造為商業(yè)銀行；二是按照合作原那么將小局部農(nóng)村信譽社改造成真正意義上的信譽社組織。在當(dāng)前形勢下，探究以合作制為原那么的適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)組織形式是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是整個農(nóng)村信譽社制度創(chuàng)新的重要方面。從產(chǎn)權(quán)形式看，農(nóng)村信譽社的本質(zhì)特征要求其產(chǎn)權(quán)形式只有一種，即合作制。鑒于目前農(nóng)村信譽社開展過程中

16、客觀存在的商業(yè)化經(jīng)營趨勢，農(nóng)村信譽社應(yīng)順其自然地按現(xiàn)代公司的形式實行股份制經(jīng)濟(jì)運行。我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初期，消費力相對落后，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根底薄弱，客觀上存在經(jīng)濟(jì)開展的不平衡性和多層次性。因此，對于符合合作制地區(qū)經(jīng)濟(jì)背景條件的地區(qū)堅持按合作制原那么進(jìn)展改造，即農(nóng)村信譽社就是要堅持其合作性，嚴(yán)格按照合作制原那么進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。這種方式是以作為支持城鄉(xiāng)中小經(jīng)濟(jì)實體的開展而存在的，以能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑谑袌龅拈_展為前提的。與此同時，農(nóng)村信譽社應(yīng)走股份合作制的道路，既堅持合作制原那么又按股份制要求運行。股份制或股份合作制是適應(yīng)社會化大消費及市場經(jīng)濟(jì)的開展而存在的。在確立農(nóng)村信譽社的產(chǎn)權(quán)形式后，必須標(biāo)準(zhǔn)其內(nèi)部股權(quán)設(shè)置。重構(gòu)股權(quán)構(gòu)造的核心環(huán)節(jié)就是原有股的清理和擴招新股。首先，應(yīng)進(jìn)展