基層反映基層院隊伍建設(shè)存在的問題及對策

基層反映基層院隊伍建設(shè)存在的問題及對策今天，的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層院隊伍建設(shè)存在的問題及對策》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：基層院隊伍建設(shè)是一個常講常新的課題，也是一直困擾基層院建設(shè)的一個難題。隨著司法改革的不斷推進，在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，加強基層院隊伍建設(shè)，大力實施人才強檢戰(zhàn)略，不斷提高基層院人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)科學(xué)、公正、文明執(zhí)法已顯得尤為重要。結(jié)合新化縣院近幾年來隊伍建設(shè)的情況，就如何建設(shè)一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通的檢察隊伍，創(chuàng)造風(fēng)清氣正、團結(jié)和諧的工作氛圍，對基層院檢察人員的結(jié)構(gòu)、需求、培養(yǎng)、使用等進行了梳理，對檢察隊伍現(xiàn)狀進行了分析，對存在的問題和原因進行了查找，并提出了相應(yīng)的建議和探討。一、當(dāng)前基層檢察院隊伍建設(shè)存在的主要問題近年來，新化縣院在隊伍建設(shè)方面做了大量的工作，也取得了一定成績，得到了省、市院領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)的肯定。但與新形勢、新變化、新任務(wù)、新期待的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：一是檢察隊伍后續(xù)力量不足。目前，新化縣院有在職在編人員95人，45歲以上的36人，占總?cè)藬?shù)的42.3%；35歲至45歲的25人，占總?cè)藬?shù)的29.4%；35歲以下的34人，占總?cè)藬?shù)的28.3%。全院檢察官69人,平均年齡為48歲，35歲以下檢察官僅22人；法警9人，平均年齡為46歲，最年青的法警為33歲；檢察人員的年齡和檢察官的數(shù)量呈逐年老化和下降的趨勢，檢察人員后勁明顯不足。二是檢察隊伍結(jié)構(gòu)不均衡。檢察隊伍結(jié)構(gòu)不均衡主要表現(xiàn)在兩個方面：一是業(yè)務(wù)能力不均衡。35歲以上的檢察人員在長期的檢察工作實踐中摸索和總結(jié)了較為豐富的辦案經(jīng)驗，但他們大部分是在職學(xué)歷，法律基礎(chǔ)不能完全適應(yīng)日益增長的執(zhí)法需要，理論研究能力不強；35歲以下的干警中，僅有22人具備初任檢察官的法定資格條件，這些年輕的干警法學(xué)基礎(chǔ)理論功底相對較深，但實踐經(jīng)驗明顯不足，絕大多數(shù)還不具備獨當(dāng)一面的工作能力。二是干部結(jié)構(gòu)不均衡。目前新化縣院的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有副處級2人、科級43人、科員45人。干部整體年齡偏大，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人年齡都在35歲以上，個別辦案科室的干警平均年齡近50歲，檢察力量不均衡；三是編制不太合理。上級職能部門和編委在研究制定檢察編制時沒有根據(jù)各地的人口和社情等實際情況制定編制，造成編制的不合理性，沒有按實際工作需要配備人員，存在人浮于事的現(xiàn)象。三是檢察人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。目前，新化縣院有研究生6人；大學(xué)本科69人；大學(xué)?？?7人；高中及以下3人。雖然本科以上學(xué)歷占72.9%，但在職學(xué)歷居多，全日制碩士研究生僅為1人，全日制本科畢業(yè)生僅為15人。35歲以上的檢察人員中，大多數(shù)為進入檢察系統(tǒng)后通過黨校、函授等非全日制院校和各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)法律知識的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法學(xué)理論學(xué)習(xí)，理論功底相對薄弱。在實踐中，接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證劵、公司、保險、房地產(chǎn)等法律法規(guī)知識掌握的較少，特別對醫(yī)藥、化工、財稅、商務(wù)、電子信息、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域的法律法規(guī)及經(jīng)營規(guī)則感到陌生。四是激發(fā)檢察隊伍活力的機制不夠健全。為了保證初任檢察官和新進入人員符合法定資格條件，按照《檢察官法》的相關(guān)規(guī)定，國家細化了職位標(biāo)準，嚴格檢察官職業(yè)的準入條件。檢驗具備相應(yīng)的專業(yè)能力和水平的主要手段為“逢進必考”，基層檢察院補充檢察官的重要渠道是從通過司法職業(yè)資格考試的人員中選拔。但由于出口不暢通，現(xiàn)有不符合檢察發(fā)展的人員難以得到清理，造成檢察隊伍不能及時更新?lián)Q代，久而久之就形成一種消極因素，導(dǎo)致檢察隊伍后續(xù)力量發(fā)展受到制約。在檢察人員的使用上，也存在用非所學(xué)、用非所長和專業(yè)不對口的現(xiàn)象，比如檢察人員一旦適應(yīng)了某個崗位，領(lǐng)導(dǎo)舍不得調(diào)，個人不愿意動；科室的檢察人員難以輪崗，業(yè)務(wù)科室與綜合部門交流困難等等。五是培訓(xùn)的力度不大。在基層院的實際工作中，由于工作忙、任務(wù)重，財力、時間方面都不夠充裕，同時，教育培訓(xùn)方式不僅單一，而且培訓(xùn)的針對性和實效性不強，檢察人員培訓(xùn)的渠道不暢，培養(yǎng)高層次人才緩慢，與社會的快速發(fā)展不相適應(yīng)。培訓(xùn)是年年搞，層層都做了大量的工作，但流于形式，實際效果佳。六是干警的待遇普遍偏低。基層院干警工作生活在檢察機關(guān)的第一線，收入少、級別低、待遇差、工作量大，生活十分清貧。干警工作在同一地區(qū)，但是基層院干警之間的經(jīng)濟收入差別大，有的干警工作幾十年，連套新住房都買不起，致使基層干警心理壓力大。這些因素導(dǎo)致年輕干警千方百計往外考，造成人才留不住。二、存在問題的主要原因分析一是緊跟時代的步伐不夠緊。當(dāng)前，我國正致力于構(gòu)建社會主義和諧社會的全面建設(shè)，市場經(jīng)濟正多角度、全方位地影響著我們的社會生活，檢察干警接觸經(jīng)濟活動、社會問題的范圍急劇擴大，多方面交流的渠道急劇增加，互相影響的程度急劇增大。但在我們的檢察隊伍中，有的干警思想觀念落后僵化，對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況反應(yīng)不敏銳，有的干警不注意了解和接受現(xiàn)代先進文化和先進司法理念，憑老經(jīng)驗、老辦法辦案的多，靠增強工作中的科技含量、思考新思路辦案的少；有的干警思維空間狹窄，工作方法簡單，遇到復(fù)雜案件難以應(yīng)付等等。二是求真務(wù)實的理念不夠牢。檢察工作的科學(xué)發(fā)展必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷更新現(xiàn)代執(zhí)法理念，在檢察實踐中樹立正確的政績觀。因為有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作要求和履職行為，直接關(guān)系到干警的健康成長，關(guān)系到檢察事業(yè)的成效和成敗，關(guān)系到檢察隊伍的形象和執(zhí)法公信力。目前，我們對政績的考察不夠真實準確，存在偏重檢察業(yè)務(wù)工作，忽視思想政治工作；偏重辦案指標(biāo)，忽視綜合指標(biāo)；偏重主要工作業(yè)績，忽視基礎(chǔ)工作業(yè)績；偏重主觀努力，忽視客觀條件的現(xiàn)象。檢察人員的任用、調(diào)配、報酬、培訓(xùn)、激勵等沒有形成系統(tǒng)、客觀的績效考評作為依據(jù)。三是創(chuàng)新向上的氣勢不夠足。新化縣院黨組對檢察隊伍的建設(shè)和檢察人員的培養(yǎng)始終非常重視,但是與時代對基層檢察院隊伍建設(shè)的要求還有差距。觀念更新,站位靠前，渠道拓寬是新形勢的要求，但長期以來，由于沿用老辦法，缺乏“不求所有、但求所用”的用人觀念，已不適應(yīng)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的要求。一是人才管理機制不夠健全。在用人機制上，“能者上、庸者下、平者讓”的積極進取的氛圍沒有真正形成，特別是“下”和“讓”的渠道不通?！吧稀眮淼闹灰獩]有違法違紀的“硬傷”，基本上就定了“終身”。二是定期輪崗交流制度沒有形成。定期輪崗交流制度雖在執(zhí)行，但未能建立行之有效的制度使人才流動起來。特別是對年輕干警的培養(yǎng)鍛煉極為不利。在雙向選擇中，大多數(shù)人選擇的都是工作量相對較小的業(yè)務(wù)科室，只有少數(shù)人選擇壓力大、任務(wù)重的公訴和反貪等部門，政工科、辦公室等比較清苦的綜合科室更是無人問津。三、加強基層院隊伍建設(shè)的建議與探討一是抓教育，不斷提高干警的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)?！稒z察官法》要求，檢察官必須具備良好的政治素質(zhì)，恪守職業(yè)道德。要建立健全與依法治國和社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的職業(yè)道德體系。一是抓理論武裝。要始終堅持用馬列主義、____思想、____理論特別是“三個代表”思想武裝干警，深入開展社會主義法治理念教育，引導(dǎo)干警牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，增強政治意識、法律意識、大局意識和責(zé)任意識。二是樹先進典型。典型引路是思想政治工作的重要方法。近幾年，檢察系統(tǒng)涌現(xiàn)出了不少先進人物和先進典型?；鶎釉阂罅π麚P他們的先進事跡，唱響正氣歌，并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)自已的先進人物和先進集體，發(fā)揮其榜樣和示范作用，影響、帶動全體干警，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。大力弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴明”的檢察職業(yè)道德，保證干警始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，做到一身正氣、兩袖清風(fēng)、剛正不阿、執(zhí)法如山，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。三是常抓“警示教育”。要堅持干警思想分析制度，找準傾向性的問題，有針對性地開展思想政治工作。要堅持談心制度，幫助干警解決思想問題。要堅持提醒制度，對個別干警的違法違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實崗位責(zé)任制。為使政治教育落到實處，基層院應(yīng)進一步落實“一崗雙責(zé)”，思想政治建設(shè)實行下管一級，嚴格責(zé)任追究。二是抓培訓(xùn)，不斷提高干警履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平?！稒z察官法》要求，對檢察官應(yīng)當(dāng)有計劃地進行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要采用個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和案例研討相結(jié)合、請進來指導(dǎo)和走出去考察相結(jié)合等多種形式，加強經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是要結(jié)合實際，扎實開展崗位練兵活動。本著“缺什么補什么、需要什么練什么”的原則，分別制定各類人員崗位練兵計劃，明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及應(yīng)達到的標(biāo)準，并適時組織崗位練兵比賽和業(yè)務(wù)知識考核，促進崗位練兵活動的開展，形成鉆研業(yè)務(wù)的氛圍。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織干警參加不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，精心組織學(xué)習(xí)刑法、刑訴法、民法、民訴法和有關(guān)法律知識；要經(jīng)常邀請專家學(xué)者舉辦講座，增強檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要鼓勵干警參加高層次的學(xué)歷教育，有計劃地培養(yǎng)專家型人才。四是鼓勵干警著書立說，進行學(xué)術(shù)研究。三是抓管理，不斷完善隊伍管理體制和工作機制。一是要建立干警管理機制?；鶎釉阂鸩浇⒔∪饵h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《錯漏案責(zé)任追究制》、《干警重大問題報告制》、《干警八小時以外行為規(guī)范》、《干警獎懲機制》等制度，使干警進一步明確在執(zhí)法、工作、生活中的行為規(guī)范，以利于自我約束和院黨組的檢查監(jiān)督。二是要完善考核制度，實行動態(tài)管理。要強力推進精細化管理，建立干警考核機制，遵循客觀、公正、公開，年度考核與平時考核相結(jié)合，依法管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，獎優(yōu)與懲罰相結(jié)合的原則，促進公正執(zhí)法和充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，保障干警依法履行職責(zé)。三是要對干警實行分類管理，提高管理效率。我國現(xiàn)行的檢察機關(guān)人員混編混崗，不規(guī)范管理是歷史遺留的，作為檢察院初建和發(fā)展前期，與當(dāng)時的國情和國家法治水平、人才水平是相應(yīng)的，無可厚非。但隨著社會專業(yè)化分工的日益明晰，檢察機關(guān)也應(yīng)走與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高素質(zhì)的專業(yè)化道路，對從事不同工作的干警實行分類管理。四是抓改革，建立激勵和約束機制。一是要建立選人、用人的激勵機制。選人、用人是檢察人事管理的中心環(huán)節(jié)，要通過在選人、用人上貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，創(chuàng)造一種鼓勵競爭、優(yōu)勝劣汰的機制，形成崇尚知識、崇尚才能、崇尚勤政、崇尚廉潔的氛圍，激發(fā)愛學(xué)習(xí)、創(chuàng)實績、爭一流、奮發(fā)向上、積極進取的精神，以帶動和促進隊伍整體素質(zhì)的提高。進人，是建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍的源頭和基礎(chǔ)。要確立進人的高標(biāo)準，寧缺勿濫。用人，要有全面觀點，既要看干警的優(yōu)點，又要看到干警的缺點，要把握干警的整體素質(zhì)，要用發(fā)展的觀點，注重發(fā)揮干警的潛在才能，真正做到任人唯賢，任用有真才實學(xué)、德才兼?zhèn)涞母删Ｒ詫嵖優(yōu)閷?dǎo)向，完善選人用人機制；要全面實行“中層干部競聘上崗，一般干警雙向選擇”制，用競爭手段實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動工作積極性，使全體干警懂得“今日不愛崗敬業(yè)，明日將下崗失業(yè)，今天工作不努力、明天努力找工作”，增強干警的緊迫感和責(zé)任感，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。二是強化從嚴治檢的監(jiān)督制約機制。素質(zhì)的提高，還有賴于監(jiān)督制約機制的形成，以保證用好權(quán)力，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用和產(chǎn)生腐敗。一要加強外部監(jiān)督。要自覺接受組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾和社會的監(jiān)督。要重視與人大代表的聯(lián)系，主動征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，及時改進。二要強化內(nèi)部監(jiān)督。要切實落實辦案責(zé)任制、錯案追究制，規(guī)范執(zhí)法行為；重大、重要案件，要發(fā)揮檢察委員會的集體決策作用。對檢察人員的違法違紀問題，要及時查處。三是完善履行檢察職責(zé)的保障機制。應(yīng)認真落實檢察官法關(guān)于檢察官“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、辭職、辭退或者處分”、“依法履行檢察職責(zé)不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”的規(guī)定，把履行職責(zé)的職務(wù)保障、司法保障列入各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的職責(zé)