《勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法》h

《勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法》楊方方y(tǒng)angfangfangany@

時(shí)代背景

近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)者群體性事件呈增加態(tài)勢(shì)。據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)共發(fā)生百人以上企業(yè)職工及退休人員群體性事件超過(guò)500起。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)在崗、下崗職工及離退休人員等勞動(dòng)者參與群體性事件為144萬(wàn)人次，占全國(guó)各類群體性事件參與人次總數(shù)的46.9％，位居第一。此外，從近年進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議法定處理程序的集體爭(zhēng)議的情況看，也呈現(xiàn)出持續(xù)攀升、高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。另?yè)?jù)已有的研究統(tǒng)計(jì)，在17個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)罷工行為的增長(zhǎng)率是最高的。相比而言，美國(guó)在1970年代的百人以上規(guī)模的罷工平均每年在100起左右，1990年代下降到30起，而2003年只有14起。

社保緣何屢遭暴力

11月5日，深圳發(fā)生社保血案。56歲的失業(yè)人員倪順義帶著錘子、菜刀和斧頭來(lái)到深圳社保局，向社保工作人員李芳芳瘋狂掄錘。受害人頭部受傷，加害人被關(guān)進(jìn)看守所。這條新聞引起社會(huì)的震驚和關(guān)注。事件起因是倪順義提前退休訴求遭阻。他認(rèn)為自己做過(guò)關(guān)于“鈾”的工作，并長(zhǎng)達(dá)14年。但是，其個(gè)人檔案無(wú)“鈾金屬機(jī)械加工”記載。按照現(xiàn)行政策，無(wú)原始檔案記載，不能辦理“提前退休”?！拔业纳繁欢滤懒恕薄Ｔ谑掳l(fā)現(xiàn)場(chǎng)，雙手是血的倪順義這樣表示。下崗、失業(yè)、離婚，退休不成，生活窘迫的倪順義走到了崩潰的邊緣。于是發(fā)生了不該發(fā)生的慘劇。

社保緣何屢遭暴力令人意想不到的是，在網(wǎng)絡(luò)上，瘋狂掄錘的暴行被“淡化”，對(duì)倪順義的“公憤”轉(zhuǎn)化為“同情”。為什么出現(xiàn)背離常理的社會(huì)反映？原因是多方面的，如貧富分化、地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致心理失衡；社保制度漏洞好權(quán)益真空等問(wèn)題，導(dǎo)致政府公信力遭受質(zhì)疑；一些群體缺乏話語(yǔ)權(quán)，權(quán)益訴訟遭受挫折，致使非理性聲音高漲。

社保緣何屢遭暴力

僅僅前一個(gè)月，江蘇啟東也發(fā)生了一起類似的事件，一位老人退休不成，持刀扎傷勞動(dòng)部門工作人員。而在2008年，遼寧寬旬發(fā)生一起帶血的醫(yī)保報(bào)銷案，一名醫(yī)保中心副主任死于瘋狂的刀下。類似事件頻發(fā)，讓人心有余悸，也讓我們反思導(dǎo)致社保暴力案件的深層次原因是什么？原本是為參保人服務(wù)的社保工作人員緣何屢遭參保人襲擊？——?dú)v史遺留問(wèn)題（制度接續(xù)過(guò)程中存在的問(wèn)題）——制度設(shè)計(jì)問(wèn)題（繳費(fèi)滿15年才有資格領(lǐng)取是否合理）——社保部門的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)——申訴渠道

課程安排導(dǎo)論勞動(dòng)法規(guī)的基本內(nèi)容及實(shí)施情況勞動(dòng)爭(zhēng)議案例分析勞動(dòng)法規(guī)問(wèn)題的理論探討社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的基本內(nèi)容及變遷過(guò)程社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案例分析社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的理論研究情況勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)的綜合爭(zhēng)議處理勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法的未來(lái)走向探討導(dǎo)論

一、課程簡(jiǎn)介二、概述1、勞動(dòng)法 2、社會(huì)保險(xiǎn)法三、主要法規(guī) 1、法規(guī)目錄2、整體特點(diǎn) 3、重點(diǎn)內(nèi)容四、區(qū)別與聯(lián)系五、認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)

我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的范圍（一）各類企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中形成的勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法規(guī)范調(diào)整的主要對(duì)象。四個(gè)要素：勞動(dòng)者加入用人單位，成為用人單位的一員；勞動(dòng)者接受用人單位的組織和管理；勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)；用人單位向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同建立的勞動(dòng)關(guān)系歸勞動(dòng)法調(diào)整。這一部分勞動(dòng)關(guān)系具體包括：1、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體與所用工勤人員之間的勞動(dòng)關(guān)系；2、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織與其職工之間形成的勞動(dòng)關(guān)系；3、其他勞動(dòng)者通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立的勞動(dòng)關(guān)系。（三）未納入勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體中的非合同勞動(dòng)關(guān)系(現(xiàn)行的干部人事制度下的勞動(dòng)關(guān)系)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)關(guān)系，以及現(xiàn)役軍人、家庭保姆、自然人用工等勞動(dòng)關(guān)系，不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)和政策調(diào)調(diào)整的的關(guān)系與規(guī)范范的內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)制度度模式與總體體框架社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋蓋范圍、待遇遇水平、籌資資模式、計(jì)發(fā)發(fā)辦法、申領(lǐng)領(lǐng)資格等項(xiàng)目目的具體運(yùn)作作辦法責(zé)任主體及責(zé)責(zé)任份額管理體制、監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、實(shí)實(shí)施機(jī)制等政府與其他主主體的關(guān)系、、用人單位與與勞動(dòng)者的關(guān)關(guān)系中央政府與地地方政府的關(guān)關(guān)系需要規(guī)范的其其他內(nèi)容社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)關(guān)關(guān)系系的的存存在在一一定定是是以以勞勞動(dòng)動(dòng)關(guān)關(guān)系系為為前前提提和和基基礎(chǔ)礎(chǔ)嗎嗎？？主要要法法規(guī)規(guī)目目錄錄法律律行政政法法規(guī)規(guī)中共共中中央央、、國(guó)國(guó)務(wù)務(wù)院院文文件件地方方性性法法規(guī)規(guī)部門門規(guī)規(guī)章章和和規(guī)規(guī)范范性性文文件件司法法解解釋釋整體體特特點(diǎn)點(diǎn)立法法層層次次低低內(nèi)容容有有殘殘缺缺且且過(guò)過(guò)于于分分散散執(zhí)行行效效率率低低：：嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的的壁壁壘壘與與輕輕易易的的逾逾越越與多多種種因因素素有有關(guān)關(guān)系系———制度度設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)：：內(nèi)內(nèi)容容和和程程序序。。哈哈耶耶克克說(shuō)說(shuō)：：““好好的的制制度度讓讓壞壞人人做做好好事事，，壞壞的的制制度度讓讓好好人人做做壞壞事事。。””（（犯犯人人船船的的故故事事））———法制制環(huán)環(huán)境境：：整整個(gè)個(gè)社社會(huì)會(huì)的的法法制制意意識(shí)識(shí)、、信信用用體體系系。。重點(diǎn)點(diǎn)內(nèi)內(nèi)容容《勞勞動(dòng)動(dòng)法法》》、、《《勞勞動(dòng)動(dòng)合合同同法法》》、、《《勞勞動(dòng)動(dòng)合合同同法法實(shí)實(shí)施施條條例例》》、、《《勞勞動(dòng)動(dòng)爭(zhēng)爭(zhēng)議議調(diào)調(diào)解解仲仲裁裁法法》》———新勞勞動(dòng)動(dòng)合合同同法法：：突突顯顯社社會(huì)會(huì)法法本本質(zhì)質(zhì)（（陶陶文文忠忠））———推廣廣無(wú)無(wú)固固定定期期限限合合同同可可能能會(huì)會(huì)““養(yǎng)養(yǎng)懶懶人人””，，加加劇劇失失業(yè)業(yè)問(wèn)問(wèn)題題，，甚甚至至斷斷言言《《勞勞動(dòng)動(dòng)合合同同法法》》有有可可能能把把好好好好的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)給給搞搞垮垮了了（（張張五五常常））。。《社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)法法》》、、《《失失業(yè)業(yè)保保險(xiǎn)險(xiǎn)》》、、《《工工傷傷保保險(xiǎn)險(xiǎn)條條例例》》等等———缺憾憾一一：：政政府府責(zé)責(zé)任任不不清清———缺缺憾憾二二：：另另設(shè)設(shè)征征收收機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)———缺缺憾憾三三：：制制度度細(xì)細(xì)節(jié)節(jié)定定型型失失當(dāng)當(dāng)——缺憾四：：參保人權(quán)利利義務(wù)不對(duì)等等——缺憾五：：結(jié)構(gòu)失衡、、條文贅?lè)眲趧?dòng)法和社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)法屬于于社會(huì)法公法、私法和和社會(huì)法社會(huì)法是國(guó)家家為保障社會(huì)會(huì)利益，通過(guò)過(guò)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)會(huì)生活的干預(yù)預(yù)而產(chǎn)生的一一種立法。社社會(huì)法是一種種法律社會(huì)化化，即公法私私法化和私法法公法化，公公法和私法相相融合的法律律現(xiàn)象和法律律觀念，它作作為社會(huì)政策策和公共場(chǎng)所所政策的法律律表現(xiàn)強(qiáng)調(diào)對(duì)對(duì)社會(huì)公益公公平安全等社社會(huì)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的追求。兩者之間的聯(lián)聯(lián)系在2008年年國(guó)務(wù)院新聞聞辦發(fā)表的《《中國(guó)的法制制建設(shè)》白皮皮書(shū)中將社會(huì)會(huì)法確定為我我國(guó)七大部門門法之一,并并且列舉了了殘疾人保障障法、未成年年人保護(hù)法、、預(yù)防未成年年人犯罪法、、老年人權(quán)益益保障法、婦婦女權(quán)益保障障法、勞動(dòng)合合同法、就業(yè)業(yè)促進(jìn)法、勞勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)節(jié)仲裁法等17種涉及社社會(huì)法的具體體法律。七大法律部門門憲法及憲法相相關(guān)法、民商商法、行政法法、經(jīng)濟(jì)法、、社會(huì)法、刑刑法、訴訟及及非訴訟程序序法等七個(gè)法法律部門。勞動(dòng)法和社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)法的區(qū)區(qū)別與聯(lián)系區(qū)別——調(diào)整的關(guān)關(guān)系不同。勞動(dòng)法主要調(diào)調(diào)整勞動(dòng)者與與用人單位之之間的勞動(dòng)關(guān)關(guān)系，社會(huì)保保障法調(diào)整國(guó)國(guó)家、用人單單位、公民（（勞動(dòng)者）、、社會(huì)保障經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因社社會(huì)保險(xiǎn)、社社會(huì)救濟(jì)、社社會(huì)福利、優(yōu)優(yōu)撫安置等發(fā)發(fā)生的關(guān)系。?！黧w不同同。勞動(dòng)法調(diào)整的的勞動(dòng)關(guān)系的的主體是用人人單位和與之之建立勞動(dòng)關(guān)關(guān)系或勞動(dòng)合合同關(guān)系的勞勞動(dòng)者（公務(wù)務(wù)員、事業(yè)單單位工作人員員、軍人等不不適用勞動(dòng)法法），社會(huì)保保障法的主體體包括國(guó)家、、用人單位、、社會(huì)保障經(jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、公公民（勞動(dòng)者者）。——目的不同同。勞動(dòng)法的目的的主要是為了了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)關(guān)系，保障勞勞動(dòng)者的合法法權(quán)益，社會(huì)會(huì)保障法的目目的主要的為為了保障社會(huì)會(huì)全體成員在在遭受各種意意外和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)時(shí)的基本生活活，促進(jìn)社會(huì)會(huì)公平。一個(gè)個(gè)更多的為初初次分配的公公平，即我們們所說(shuō)的效率率；一個(gè)是更更多地為再分分配中的公平平，即我們不不平常所說(shuō)的的公平。因此此，立法原則則也不同。——調(diào)整模式式不同。勞動(dòng)法多層次次的調(diào)整模式式是從宏觀———中觀———微觀，自主主協(xié)商的成分分逐漸加大；；社會(huì)保障的的調(diào)整模式是是越來(lái)越強(qiáng)調(diào)調(diào)國(guó)家的再分分配作用，從從社會(huì)福利———社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)——社會(huì)救救助?！獱?zhēng)議處理理機(jī)制不同。。勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議議，由于具有有某些私法關(guān)關(guān)系的特點(diǎn)，，主要適用民民事程序來(lái)解解決；社會(huì)保保障爭(zhēng)議引發(fā)發(fā)的爭(zhēng)議，由由于具有較強(qiáng)強(qiáng)的公法性，，應(yīng)主要采用用行政訴訟程程序。認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)從了解社會(huì)會(huì)保障開(kāi)始——什么是社會(huì)保保障——社會(huì)保障障的影響因素素——社會(huì)保障障的服務(wù)形式式——社會(huì)保障障的目標(biāo)與功功能社會(huì)保障是國(guó)國(guó)家或社會(huì)依依法建立的、、具有經(jīng)濟(jì)福福利性的、社社會(huì)化的國(guó)民民生活保障系系統(tǒng)?！嵐Τ缮鐣?huì)保障是國(guó)國(guó)民收入的再再分配社會(huì)保障是一一種風(fēng)險(xiǎn)化解解機(jī)制三個(gè)本質(zhì)屬性性三種保障形式式——經(jīng)濟(jì)保障障、服務(wù)保障障和精神保障障什么是社會(huì)保保障？社會(huì)保障體系系是指由社會(huì)會(huì)保障各個(gè)有有機(jī)組成部分分所構(gòu)成的整整體，包括各各個(gè)社會(huì)保障障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)機(jī)制等。生活活保障系統(tǒng)。。社會(huì)保障體系系的建設(shè)目標(biāo)標(biāo)——完整性——協(xié)調(diào)性——層次性——?jiǎng)討B(tài)性社會(huì)保障體系系中國(guó)社會(huì)保障障制度的體系系框架社會(huì)保障的運(yùn)運(yùn)行系統(tǒng)法制系統(tǒng)管理系統(tǒng)實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)——整體性和和獨(dú)立性并存存——層次性與與制約性并重重——封閉性和和開(kāi)放性并行行社會(huì)保障的目目標(biāo)與功能社會(huì)保障的總總目標(biāo)通過(guò)保障和改改善國(guó)民生活活、增進(jìn)國(guó)民民福利來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的的和諧發(fā)展，，促進(jìn)社會(huì)公公平。社會(huì)保障的分分目標(biāo)（一）幫助國(guó)國(guó)民擺脫生存存危機(jī)（二）滿足國(guó)國(guó)民的生活保保障需求，不不斷改善和增增進(jìn)國(guó)民的福福利社會(huì)保障與結(jié)結(jié)果公平（收收入分配的公公平）公平不等于平平等，更不等等于平均主義義。中國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)的“不患寡寡、患不均””，易將平均均主義誤作為為社會(huì)公平。。其實(shí)，平等等強(qiáng)調(diào)的是某某種“同”，，公平強(qiáng)調(diào)的的則是某種““異”；平等等以同一尺度度來(lái)衡量，而而公平是以承承認(rèn)差異為前前提的，公平平是一種合理理的差異。當(dāng)當(dāng)然，公平與平等之之間也有交叉叉，如機(jī)會(huì)的的平等、競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)規(guī)則的平等等是公平。日本學(xué)者高坂坂健次將平等等和公平組合合為四個(gè)單元元平等不平等公平12不公平34社會(huì)保障與結(jié)結(jié)果公平（收收入分配的公公平）“1”代表按需分配配的狀況，是是理想目標(biāo)、、最高綱領(lǐng)，，既公平、又又平等；“2”代表按勞分配配，即公平、、但不平等的的情況；“3”代表平等但不不公平，計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的的“大鍋飯””就是這種狀狀況；“4”代表兩極分化化。世間能容忍的的是1單元和和2單元；不不能容忍的是是3單元和4單元。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“1”不可能，，3、4是我我們極力避免免的，因此，，只有“2””是可行的。。我國(guó)也在朝朝著社會(huì)公平平的方向邁進(jìn)進(jìn)，收入公平平是其應(yīng)有之之義。社會(huì)保障的目目標(biāo)與功能社會(huì)保障的功功能，是指社社會(huì)保障包括括其各個(gè)子系系統(tǒng)及其具體體項(xiàng)目在實(shí)施施過(guò)程中發(fā)揮揮出來(lái)的實(shí)際際效能和作用用?！€(wěn)定社會(huì)會(huì)功能——調(diào)節(jié)收入入分配差距的的功能——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展功能拉動(dòng)內(nèi)需，創(chuàng)創(chuàng)造就業(yè)崗位位、改良社會(huì)會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——社會(huì)保障障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的的實(shí)施提供配配套社會(huì)保障的特特征與原則社會(huì)保障的特特征——對(duì)其其實(shí)施過(guò)程及及實(shí)施效果等等表現(xiàn)出的各各種規(guī)律的總總結(jié)和歸納。。——公平性——社會(huì)性——福利性——規(guī)范性——多樣性——?jiǎng)傂孕陨鐣?huì)保障的特特征與原則社會(huì)保障的基基本原則———為了實(shí)現(xiàn)制制度目標(biāo)在建建立、實(shí)施這這一制度過(guò)程程中應(yīng)當(dāng)奉行行的基本準(zhǔn)則則?！皆瓌t——與經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展相適應(yīng)原原則——責(zé)任分擔(dān)擔(dān)原則——普遍性與與選擇性相結(jié)結(jié)合原則——法制性原原則社會(huì)保障的影影響因素社會(huì)保障與收收入分配社會(huì)保障與勞勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障與其其他公共政策策社會(huì)保障與商商業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)系統(tǒng)的的關(guān)系社會(huì)保障與收收入分配與勞動(dòng)者按勞勞獲酬的分配配方式相比，，社會(huì)保障顯顯然是一種收收入再分配方方式。無(wú)論從從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度度還是從社會(huì)會(huì)學(xué)角度，社社會(huì)保障制度度與國(guó)民收入入的最終分配配目標(biāo)都是一一致的。所謂第三次分分配，是指在在初次分配和和再分配之后后，出于個(gè)人人自愿，在習(xí)習(xí)慣與道德的的影響下把可可支配收入的的一部分捐贈(zèng)贈(zèng)出去，形成成慈善公益基基金，然后再再資助那些需需要資助者。。如果說(shuō)再分分配是對(duì)初次次分配的調(diào)節(jié)節(jié)，即政府彌彌補(bǔ)市場(chǎng)之不不足，那么第第三次分配則則可以視為對(duì)對(duì)再分配的補(bǔ)補(bǔ)充，即民間間捐贈(zèng)彌補(bǔ)著著政府再分配配之不足。社會(huì)保障與勞勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障與勞勞動(dòng)力市場(chǎng)（一）社會(huì)保保障與勞動(dòng)力力資源配置從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐踐來(lái)看，社會(huì)會(huì)保障制度是是否健全、覆覆蓋面的大小小，是影響勞勞動(dòng)力流動(dòng)、、從而影響整整個(gè)社會(huì)就業(yè)業(yè)程度的重要要條件。社會(huì)會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)動(dòng)力流動(dòng)的影影響，不同的的條件下有不不同的表現(xiàn)。。（二）社會(huì)會(huì)保障與勞勞動(dòng)力供求求社社會(huì)保障制制度對(duì)勞動(dòng)動(dòng)力供給的的影響具有有雙重性，，是既增加加又抑制的的作用。社會(huì)保障與與勞動(dòng)就業(yè)業(yè)社會(huì)保障與與就業(yè)就業(yè)和社會(huì)會(huì)保障是現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的的兩個(gè)基本本問(wèn)題，兩兩者之間互互相聯(lián)系、、相互影響響甚至相互互制約。（一）社會(huì)會(huì)保障促進(jìn)進(jìn)就業(yè)基本的生活活保障制度度、對(duì)勞動(dòng)動(dòng)者的職業(yè)業(yè)和技能培培訓(xùn)提高勞勞動(dòng)者素質(zhì)質(zhì)和勞動(dòng)能能力、完善善勞動(dòng)力市市場(chǎng)、提高高勞動(dòng)力流流動(dòng)性和信信息對(duì)稱度度、建立就就業(yè)導(dǎo)向型型的失業(yè)保保障制度，，變失業(yè)保保障為就業(yè)業(yè)保障。（二）社會(huì)會(huì)保障抑制制就業(yè)失業(yè)陷阱、、養(yǎng)懶漢適當(dāng)?shù)恼卟咴O(shè)計(jì)可以以避免“福福利病”科學(xué)發(fā)展觀觀視角下的的社會(huì)保障障——越來(lái)越越“熱”的的社會(huì)保障障——?dú)埲辈徊蝗纳鐣?huì)會(huì)保障還有多少被被忽略的群群體——危機(jī)四四伏的社會(huì)會(huì)保障深圳社會(huì)保保障引發(fā)的的命案弱勢(shì)群體——貧困群體——?dú)埣踩巳后w體——需要救助的的老人、婦婦女、兒童童——罕見(jiàn)病群體體——流浪乞討人人員——監(jiān)獄服刑人人員子女——不良青少年年——寄養(yǎng)兒童——艾滋病人——臨時(shí)性救助助群體貧困群體2008年年底，我國(guó)國(guó)宣布上調(diào)調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，把絕對(duì)對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與低收入入標(biāo)準(zhǔn)合二二為一，取取消將農(nóng)村村絕對(duì)貧困困人口和低低收入人口口區(qū)別對(duì)待待的政策。。據(jù)國(guó)家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)計(jì)，按1196元的的新扶貧標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，，截至2008年底底在這個(gè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下的的扶貧對(duì)象象為4007萬(wàn)人。。2007年年年底，低低收入標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為1067元，低低收入人口口減少為2841萬(wàn)萬(wàn)人。2006年年，絕對(duì)貧貧困標(biāo)準(zhǔn)為為693元元。每增加一百百元，貧困困人口就會(huì)會(huì)增加一千千萬(wàn)！婦女兒童福福利中的問(wèn)問(wèn)題一是服務(wù)水水平低，供供需矛盾突突出；截至2006年底，，全國(guó)各類類社會(huì)福利利機(jī)構(gòu)集中中供養(yǎng)的孤孤兒僅7.2萬(wàn)人，，不足孤兒兒總數(shù)的13％。婦幼保健服服務(wù)供需不不平衡，在在農(nóng)村地區(qū)區(qū)，婦幼保保健服務(wù)需需求還存在在較大缺口口。二是婦女兒兒童的基本本權(quán)益得不不到保障由于認(rèn)識(shí)水水平有限，，以及文化化方面的原原因。罕見(jiàn)病群體體WHO（世世界衛(wèi)生組組織）將罕罕見(jiàn)病定義義為患病人人數(shù)占總?cè)巳丝诘?.65‰～～1‰之間間的疾病或或病變。確確認(rèn)的罕見(jiàn)見(jiàn)病有5000到6000種種，約占人人類疾病的的10%。。成骨不全癥癥，又稱“瓷瓷娃娃”法布瑞癥，發(fā)病率約約為十一萬(wàn)萬(wàn)分之一，，國(guó)外有有藥物神經(jīng)肌肉疾疾病，被世界衛(wèi)衛(wèi)生組織（（WHO））確認(rèn)為五五大絕癥之之一，“漸凍人人”血友病，發(fā)病率為為五萬(wàn)分之之一肺淋巴管平平滑肌瘤病病，發(fā)病概率率為百萬(wàn)分分之一，是是一種肺部部罕見(jiàn)病，，患者主要要為育齡期期女性。白化病結(jié)節(jié)性硬化化癥，患病率為為1/9000，多多系統(tǒng)遺傳傳性病變。。以癲癇、、智力殘障障、多部位位良性腫瘤瘤、和皮膚膚改變?yōu)樘靥卣鳌?月29日日是罕見(jiàn)疾疾病日，這這是一個(gè)每每4年才有有的罕見(jiàn)日日期。殘疾人群體體殘疾人基本本的出行都都非常困難難——無(wú)障礙的濫濫用和缺乏乏——歧視和不公公正的對(duì)待待北京聯(lián)合大大學(xué)特殊教教育學(xué)院的的盲人學(xué)生生張晶的遭遭遇！《中華人民共共和國(guó)殘疾疾人保障法法》規(guī)定，盲人人可以免費(fèi)費(fèi)乘坐市內(nèi)內(nèi)公共汽車車、電車、、地鐵、渡渡船。法律律沒(méi)有規(guī)定定盲人行使使這一權(quán)利利還要受到到任何限制制。相反，，該法律規(guī)規(guī)定：服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)為殘疾人人提供優(yōu)先先服務(wù)和輔輔助性服務(wù)務(wù)。殘疾人人搭乘公共共交通工具具，應(yīng)當(dāng)給給予方便和和照顧。服刑人員未未成年子女女亟待社會(huì)會(huì)救助2006年年司法部抽抽樣調(diào)查顯顯示，我國(guó)國(guó)服刑人員員未成年子子女總數(shù)已已逾60萬(wàn)萬(wàn)，輟學(xué)比比例高達(dá)13.1%，其中農(nóng)農(nóng)村戶口的的未成年人人輟學(xué)率高高達(dá)16.1%。其其中五分之之四是在父父母入獄后后輟學(xué)的。。另外，在在社會(huì)上流流浪、乞討討的占總數(shù)數(shù)的2.5%，同時(shí)時(shí)，服刑人人員未成年年子女犯罪罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高高于全社會(huì)會(huì)未成年人人犯罪率。。對(duì)北京市未未成年犯管管教所的調(diào)調(diào)查結(jié)果顯顯示，父母母一方或雙雙方被判刑刑的未成年年犯占全體體的9%之之多。令人擔(dān)憂的的是，1/4的服刑刑人員對(duì)自自己孩子是是否有生活活保障并不不清楚；多多達(dá)1/5的服刑人人員因種種種原因，不不知道孩子子的情況，，不清楚他他們是否已已經(jīng)陷入流流浪或乞討討。城市流浪人人員生存狀狀況/b/17107510-1563087173.html流浪人員——救助站，不不知道？——去救助助站沒(méi)收入入！救助責(zé)任主主體相互推推諉《城市生活活無(wú)著的流流浪人員救救助管理辦辦法》第四四條規(guī)定：：縣級(jí)以上上人民政府府民政部門門負(fù)責(zé)流浪浪乞討人員員的救助工工作，并對(duì)對(duì)救助站進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)、、監(jiān)督。公公安、衛(wèi)生生、交通、、鐵道、城城管等部門門應(yīng)當(dāng)在各各自的職責(zé)責(zé)范圍內(nèi)做做好相關(guān)工工作。第五五條規(guī)定：：公安機(jī)關(guān)關(guān)和其他有有關(guān)行政機(jī)機(jī)關(guān)的工作作人員在執(zhí)執(zhí)行公務(wù)時(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪浪乞討人員員的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)告知其向向救助站救救助；對(duì)其其中的殘疾疾人、未成成年人、老老年人和行行動(dòng)不便的的其他人員員，還應(yīng)當(dāng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)護(hù)送到救助助站。別讓冷漠吞吞噬生命??！誰(shuí)來(lái)關(guān)愛(ài)““寂寞的花花朵”中國(guó)“留守守兒童”在在成長(zhǎng)過(guò)程程中存在隱隱患，容易易受到傷害害，亟待關(guān)關(guān)注！2004年年6月，湖湖北省黃梅梅縣一名上上小學(xué)四年年級(jí)的“留留守女孩””因與其奶奶奶頂嘴斗斗氣而被脾脾氣暴躁的的奶奶用毛毛巾勒死。。 近年來(lái)來(lái)在廣大農(nóng)農(nóng)村“留守守兒童”身身上的自殺殺、溺水、、奸幼等各各種悲劇頻頻頻上演。。 “留守守兒童”由由于得不到到家庭和父父母的有力力有效的監(jiān)監(jiān)管，不僅僅容易受到到他人非法法侵害或人人身傷害，，自己行為為也容易失失控。在心心理上，這這些孩子更更容易產(chǎn)生生情緒問(wèn)題題、交往問(wèn)問(wèn)題、自卑卑心理。臨時(shí)性救救助群體體——生命命權(quán)誰(shuí)來(lái)來(lái)保障——健康康權(quán)能否否得到最最大限度度地維護(hù)護(hù)——災(zāi)