2016年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析

形勢與政策2016（上）穩(wěn)定與重生--2016年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析穩(wěn)定與重生--2016年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析一、2015年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢回顧

二、2016年中國經(jīng)濟(jì)走勢 四、2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)熱點(diǎn)問題三、“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有好”的具體舉措一、2015年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢回顧

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中用很簡短的篇幅介紹了2015年中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就。

19000余字的政府工作報(bào)告，僅用了603字來講成就，但篇幅并不影響這些成就的“重大”。1、2015年中國經(jīng)濟(jì)總態(tài)勢2015年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。

2、中國經(jīng)濟(jì)在2015年取得的具體成就（1）國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

2015年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進(jìn)展。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值676708億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值60863億元，增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值274278億元，增長6.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值341567億元，增長8.3%，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重首次超過50%，達(dá)50.5%，比2014年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗取得新成效，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。中國政府加大“三農(nóng)”政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。全年糧食總產(chǎn)量62143萬噸，比2014年增加1441萬噸，增長2.4%，實(shí)現(xiàn)歷史性的“12連增”。

（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算比2014年增長6.1%。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有控股企業(yè)增加值比2014年增長1.4%，集體企業(yè)增長1.2%，股份制企業(yè)增長7.3%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長3.7%。

（3）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯

全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）551590億元，比2014年增長10%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長12%，實(shí)際增速比2014年回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。

（4）固定資產(chǎn)投資增速有所回落

（5）市場銷售增勢良好國內(nèi)消費(fèi)市場運(yùn)行國內(nèi)消費(fèi)市場運(yùn)行平穩(wěn)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額300931億元，較2014年同比增長10.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.6%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，全年對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，較2014年提升14.8個(gè)百分點(diǎn)。總額300931億元，較20142014年同比增長10.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.6%。受外需低迷、國內(nèi)要素成本上升、大宗商品價(jià)格大幅下降等因素影響，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額3.96萬億美元，下降8%。

吸收外資再創(chuàng)新高，全年實(shí)際使用外資1262.7億美元，同比增長5.6%，增幅較2014年高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。

全年中國境內(nèi)非金融類投資者共對全球155個(gè)國家/地區(qū)的6532家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1180.2億美元，同比增長14.7%。（6）進(jìn)出口有所下降，雙向投資較快發(fā)展人民生活進(jìn)一步改善，收入水平持續(xù)提高。全國居民人均可支配收入21966元，實(shí)際增長7.4%，繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實(shí)際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長7.5%，較城鎮(zhèn)居民高出0.9個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)6年快于城鎮(zhèn)。年末全國就業(yè)人員77451萬人，較2014年末增加198萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人，較2014年末增加1100萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大亮點(diǎn)。全年農(nóng)民工總量27747萬人，比2014年增加352萬人，增長1.3%，農(nóng)民工月均收入水平3072元，比2014年增長7.2%。

（7）居民收入和就業(yè)持續(xù)增長受經(jīng)濟(jì)增速放緩和國家減稅降費(fèi)等因素影響，財(cái)政收入增長減速。同時(shí)，國家加大對社會(huì)保障、教育醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域支出力度，財(cái)政支出增長較快。全年一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.8%，比2014年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)；支出增長13.2%，比2014年提高5個(gè)百分點(diǎn)。（8）財(cái)政金融總體平穩(wěn)二、2016年中國經(jīng)濟(jì)走勢 經(jīng)濟(jì)面臨的困境：“我國發(fā)展中還存在不少困難和問題。受全球貿(mào)易萎縮等因素影響，去年我國進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降，預(yù)期增長目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。投資增長乏力，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)和行業(yè)走勢分化，財(cái)政收支矛盾突出，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。人民群眾關(guān)心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、城市管理等方面問題較多，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生?！睂τ?016年的經(jīng)濟(jì)形勢，調(diào)查結(jié)果顯示，77.14%的受訪者持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，20%的受訪者表示“悲觀”、“非常樂觀”和“非常悲觀”的選擇率很低，僅為1.9%和0%。“說不清楚”者占0.95%.

相比去年的調(diào)查結(jié)果，持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度者仍占七成以上，和去年比例基本持平；悲觀者的比例明顯上升，由去年的10.28%升為20%；非常樂觀者的比例明顯下降，由去年的13.08%降為1.9%。這表明，學(xué)者們對今年我國經(jīng)濟(jì)形勢的看法與去年基本一致，謹(jǐn)慎樂觀者占絕大多數(shù)，但悲觀者呈上升趨勢。雖然美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較好

但：日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有達(dá)到預(yù)期效果

歐盟沒有擺脫債務(wù)危機(jī)，又被亂民危機(jī)拖累

國際大宗商品價(jià)格下跌導(dǎo)致相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)惡化1、2016年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍將較大（1）國際經(jīng)濟(jì)政治形勢不確定因素仍有增無減，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長乏力2008年之后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了變化，整個(gè)外部需求的減弱對中國的出口產(chǎn)生了很大的影響，出口在中國也是一個(gè)影響很大的領(lǐng)域，前面講了中國是出口大國，肯定出口跟經(jīng)濟(jì)的關(guān)系很密切，我們的出口由過去16%的平均速度，到去年掉到了負(fù)增長，到今年還沒有擺脫負(fù)增長，雖然今年3月份由于去年低基數(shù)有一個(gè)18.7%的反彈，但是今年1-3月還是下降4%多。出口商品的賣不動(dòng)，主要就是國際市場需求變了。（2）從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢來看，以下幾個(gè)因素將會(huì)使經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力一是支撐經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力不足 過去在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張過程中起主導(dǎo)或核心作用的投資和出口已如強(qiáng)弩之末，消費(fèi)帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用還未充分釋放出來，而新的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力系統(tǒng)還未形成。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，過去快發(fā)展，第一靠投資，每年增長20%、30%，而今天投資由于各種各樣的因素，地方政府、銀行、企業(yè)的困難、市場銷售的困難、成本的壓力等等，增長速度已經(jīng)降到10%左右了，投資增長放慢了一半，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)增長速度也要相應(yīng)地放慢。第二，過去我們靠出口，出口每年增長兩位數(shù)，現(xiàn)在是下降，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)也在放慢。第三，過去我們靠工業(yè)一馬當(dāng)先，現(xiàn)在工業(yè)的增長速度由過去的20%下降到現(xiàn)在的5%，當(dāng)然你經(jīng)濟(jì)也要放緩了。統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看到，這幾個(gè)快頻率的因素都放慢了，這是國內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化造成的。

二是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的過程必然會(huì)使生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合 會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)下行的壓力?；蛘哒f，“三去”的成本或代價(jià)就是經(jīng)濟(jì)暫時(shí)要下行大家知道房地產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)相關(guān)系數(shù)、關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈條最高最長的一個(gè)領(lǐng)域，有60多個(gè)行業(yè)跟房地產(chǎn)息息相關(guān)，房地產(chǎn)好這些行業(yè)也好，房地產(chǎn)不好這些行業(yè)也不好。三是供給側(cè)改革要見成效尚需時(shí)日 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效果需要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，消費(fèi)者的消費(fèi)信心、消費(fèi)偏好的調(diào)整也需要較長的一段時(shí)間。四是不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康成長的經(jīng)營環(huán)境并未得到明顯改善

中央政府許多好的改革措施并未落地，改革政策和措施出現(xiàn)空轉(zhuǎn)。

“最后一公里”的問題解決了嗎？

“最后一公里”決定著改革的成色，成為頂層設(shè)計(jì)的重中之重。5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，針對性設(shè)計(jì)、精細(xì)化安排，從設(shè)計(jì)源頭瞄準(zhǔn)落實(shí)改革的“最后一公里”。如今，行政審批、財(cái)稅金融、價(jià)格改革等一批經(jīng)濟(jì)體制改革工作陸續(xù)展開，一批穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的改革舉措持續(xù)落地。頂層設(shè)計(jì)發(fā)力“最后一公里”，大大提升了改革的執(zhí)行力。在工作中要做到“兩個(gè)確?！保阂皇谴_保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準(zhǔn)確、不折不扣地貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，穩(wěn)健的貨幣政策就要真正穩(wěn)健，積極的財(cái)政政策就要真正積極，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線就要更加突出。二是確保中央的政策落地生根。中央多次強(qiáng)調(diào)，一分部署、九分落實(shí)。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把今年的經(jīng)濟(jì)政策真正落地。適度擴(kuò)大總需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已得到各方廣泛認(rèn)可，只有扎實(shí)向前邁進(jìn)，才能解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題，使經(jīng)濟(jì)形勢不斷朝著好的方向轉(zhuǎn)化。2、“L”型——降中趨穩(wěn)的中國經(jīng)濟(jì)中國經(jīng)濟(jì)從增長的角度，從今年看未來，一個(gè)基本的結(jié)論是：有底，但是沒有高度。未來一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)很可能就像人們說的，是一個(gè)“L”形的發(fā)展態(tài)勢，不會(huì)是一個(gè)“V”形的發(fā)展態(tài)勢，也不會(huì)是一個(gè)“U”形的發(fā)展態(tài)勢，也不會(huì)是“W”形的發(fā)展態(tài)勢，它就是一個(gè)“L”形的發(fā)展態(tài)勢。它是一個(gè)有底部的增長態(tài)勢，由底要往上走，在未來若干年都不是那么容易。這個(gè)“底”在哪里？就是“十三五”提出來的“6.5%”左右，這是我們黨提出來第一個(gè)百年目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)的最基本的速度，也就是說今年也好、明后年也好，中國經(jīng)濟(jì)都將在6.5%這個(gè)底線上面來增長。不會(huì)明顯跌破6.5%，也不會(huì)明顯高于6.5%。因此，政府會(huì)想方設(shè)法都要讓這個(gè)“底”守住。一季度6.7%總體上還是一個(gè)下行，低于去年6.9%，也低于上一季的6.8%，但是大家可以看到，減緩的速度是放慢了，某些方面出現(xiàn)了一定程度的改善。一個(gè)擔(dān)憂：中國經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)斷崖式下跌？

山西、遼寧經(jīng)濟(jì)的斷崖式下跌：

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(1993年到2015年)，遼寧2015年3%的GDP增速也創(chuàng)下23年以來的最低值。遼寧2014年GDP增速為5.8%，根據(jù)遼寧省政府工作報(bào)告，遼寧2015年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長3%，低于全國平均水平的6.9%，增速排在全國倒數(shù)第一位，比山西省3.1%的GDP增速還低0.1個(gè)百分點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)呈現(xiàn)斷崖式下跌三個(gè)理由：

一是中國3萬億美元以上的外匯儲(chǔ)備。 美債、歐債、黃金等是中國央行的硬通貨，如果中國經(jīng)濟(jì)下行，中國央行為維持信心在全球拋售這些資產(chǎn)，恐怕會(huì)醞釀全球市場的另一個(gè)災(zāi)難。國際市場估計(jì)不會(huì)把中國央行逼得太狠，全球資產(chǎn)與負(fù)債我中有你、你中有我會(huì)在此時(shí)顯現(xiàn)威力。二是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的崛起

2014年新注冊的市場主體超過1000萬家，這是所有人都樂于聽到的好消息。當(dāng)然，創(chuàng)業(yè)企業(yè)死亡率很高，但只要沉淀下來10％以上的企業(yè)，能夠發(fā)展壯大，中國的市場經(jīng)濟(jì)也就有了最大的依靠。中國迎來萬眾創(chuàng)新時(shí)代在北京的中關(guān)村，如今流行這樣一個(gè)笑話：以前在這里，一塊牌子掉下來，砸到10個(gè)人，9個(gè)是賣電子產(chǎn)品的，1個(gè)是創(chuàng)業(yè)者?，F(xiàn)在這里一塊牌子掉下來，會(huì)砸中9個(gè)創(chuàng)客，1個(gè)蘋果手機(jī)販子。

2014年，這里新注冊科技企業(yè)超過1.3萬家，創(chuàng)客密度已經(jīng)超過美國硅谷。

北京中關(guān)村的變遷，是中國科技創(chuàng)新升級(jí)換代的一個(gè)縮影。幾乎所有的業(yè)內(nèi)專家都承認(rèn)，中國迎來了新一波的萬眾創(chuàng)新時(shí)代，而這正是幫助中國走出中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的唯一路徑。

三是就業(yè)率穩(wěn)定

希臘失業(yè)率24.4%；法國失業(yè)率在2015年底重回10%；2015年意大利平均失業(yè)率為11.9%；巴西2015年失業(yè)率為8.5%

。

“就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人” 2016年目標(biāo)：“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”螺旋式下降后的L型 在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，經(jīng)濟(jì)走勢有U型、L型和W型三種：

U型是經(jīng)濟(jì)下來了見地之后就起來了，這是最好的 L型是經(jīng)濟(jì)下來了之后會(huì)在低位持續(xù)運(yùn)行 而W型是上下起伏，波動(dòng)較大。3、“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有好”是2016中國經(jīng)濟(jì)的主基調(diào)穩(wěn)——穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、穩(wěn)健的貨幣政策、穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定的宏觀政策 進(jìn)——經(jīng)濟(jì)增長 好——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生三、“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有好”的具體舉措辯證地理解穩(wěn)：穩(wěn)是在破與立中的穩(wěn)，是辯證的穩(wěn)1、“十三五”：有“破”有“立”處理好破與立的辯證關(guān)系 2016年中國經(jīng)濟(jì)的“破”與“立” 破——破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破利益格局 立——供給側(cè)改革、利益調(diào)整（脫貧攻堅(jiān)）（1）十八屆三中全會(huì)談“破”——堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景?！愿鬀Q心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬——進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷?！蚱菩姓鲗?dǎo)和部門分割——打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。——打破體制壁壘，掃除身份障礙（2）關(guān)于“立”

十八屆三中全會(huì)決定83次提到“建立”

“十三五”規(guī)劃：164處談“建立”2、2016：“破”中有“立”的“穩(wěn)”2015年12月18日至21日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的2016年“三去一降一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)任務(wù) “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板” （1）“穩(wěn)中求進(jìn)”：五大政策支柱第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。 第三，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。 第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。 第五，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。 第一，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。 第二，幫助企業(yè)降低成本。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。 第三，化解房地產(chǎn)庫存。要通過加快農(nóng)民工市民化，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。要取消過時(shí)的限制性措施。 第四，擴(kuò)大有效供給。 第五，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)（2）“穩(wěn)中求進(jìn)”：經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)、、

20世紀(jì)90年代后期，由于國內(nèi)棉紡生產(chǎn)能力連續(xù)多年快速增長以及棉花流通體制改革滯后，導(dǎo)致國內(nèi)棉紡產(chǎn)品價(jià)格的比較優(yōu)勢逐漸喪失，我國棉紡織行業(yè)因此陷入嚴(yán)重困境，國有紡織企業(yè)連年虧損，紡織行業(yè)成為當(dāng)時(shí)國有工業(yè)中最為困難的行業(yè)。

1997年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定將紡織行業(yè)確定為國企改革脫困的“突破口”，提出了“壓錠、減員、扭虧”三大任務(wù)，要求紡織行業(yè)三年壓縮1000萬落后棉紡錠。 在三年壓錠工作中，國務(wù)院有關(guān)部門不斷跟蹤進(jìn)展，對壓錠過程中出現(xiàn)的擅自擴(kuò)錠、移錠，收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊設(shè)備頂替壓錠，將列名淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)移他處等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。同時(shí)嚴(yán)格壓錠監(jiān)銷程序，壓錠工作組和國家紡織局聯(lián)絡(luò)員到現(xiàn)場查實(shí)設(shè)備臺(tái)帳、清點(diǎn)臺(tái)數(shù)錠數(shù)、設(shè)備拆除、報(bào)廢設(shè)備回爐等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保應(yīng)報(bào)廢的設(shè)備整機(jī)破壞性拆除，無法再重新組裝，全部回爐銷毀。

通過三年的壓錠，到1999年12月31日，紡織行業(yè)國企改革脫困三大目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，壓縮落后棉紡錠906萬錠，分流安置下崗職工116萬人，實(shí)現(xiàn)利潤8億元，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)6年虧損的局面。 當(dāng)年的“砸錠”不僅砸掉了紡織行業(yè)的落后產(chǎn)能，更“砸”出了中國一系列國際知名品牌，推動(dòng)了中國產(chǎn)品走向世界。 更為重要的是，為解決“砸錠”之后存在的問題，中國完善了社會(huì)保障措施，推動(dòng)了中國社會(huì)建設(shè)。 今天中國的“去產(chǎn)能”與當(dāng)年的“砸錠”有著異曲同之妙，我們對此應(yīng)該有足夠的信心。

建立人民幣跨境支付系統(tǒng)建立重特大疾病醫(yī)療救助制度建立重大政策落實(shí)督查問責(zé)機(jī)制建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度（3）2016年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“立”建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度建立健全“人地錢”掛鉤政策建立租購并舉的住房制度建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境四、2016年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)熱點(diǎn)問題國外有唱衰中國的，國內(nèi)也有唱衰中國的，中國經(jīng)濟(jì)是否會(huì)衰落？ 去產(chǎn)能導(dǎo)致山西、河北經(jīng)濟(jì)下滑（一）關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心我們對中國經(jīng)濟(jì)長期向好充滿信心，這種信心并不是憑空的，因?yàn)槲覀儓?jiān)信只要堅(jiān)持改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)“硬著陸”。中國市場還有很大的潛力，人民群眾可以說有無窮的創(chuàng)造力?！?016年3月16日李克強(qiáng)總理答記者問中國崩潰論必然崩潰中國的快速發(fā)展、財(cái)富積累和國際地位上升，只能提升中國解決各種復(fù)雜問題的能力，中國只會(huì)是越發(fā)展越安全，而不會(huì)是越發(fā)展越崩潰。世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，注定“中國崩潰論”不僅不會(huì)成為世界的福音，而且會(huì)連唱空者自己也難逃其影響。最早唱衰中國的論調(diào)始于1989年1997年東南亞金融危機(jī)后，“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”應(yīng)景上演2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，“中國崩潰論”再度粉墨登場“中國崩潰論”會(huì)毫無新意地走向破產(chǎn)第一，中國擁有13.7億人口的統(tǒng)一大市場，這在全球所有經(jīng)濟(jì)體中都是獨(dú)一無二的絕對優(yōu)勢。第二，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年，中國社會(huì)受過高等教育的總?cè)丝趯⑼黄?億人，如此規(guī)模的高等教育人口紅利在人類歷史上絕無僅有。第三，經(jīng)過60多年的執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成為世界上執(zhí)政時(shí)間最長的第一大黨，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家、社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的能力日趨成熟，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的專業(yè)化能力日益提高。第四，經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際空間已經(jīng)大為拓展，全球競爭的能力和水平也已經(jīng)大為提高，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤屠婀蚕淼娜蚱胶鈾C(jī)制也已基本建立，國內(nèi)安全與國際安全的約束框架也初步形成。（二）關(guān)于供給側(cè)改革

2016年主要工作定位為推進(jìn)供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。1、為什么要推動(dòng)供給側(cè)改革？一是需求管理邊際效應(yīng)開始遞減改革開放以來，每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)下滑，我們大都采取了需求管理政策，其中2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來采取的需求管理政策尤為典型。2008年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，為了保增長或穩(wěn)增長，我們采取了一系列需求管理政策，如積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等。客觀說，以4萬億為代表的需求管理政策為全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了重大貢獻(xiàn)，也達(dá)到了短期保增長或穩(wěn)增長的效果，特別是在初期取得了明顯的效果，如4萬億投資推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，雖然連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年四季度的6.8%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢。二是在產(chǎn)能過剩的同時(shí)，中國仍存在相當(dāng)多的需求有待滿足從供給面來看，我們的發(fā)展階段從低收入到了中等收入。發(fā)展階段變了，但是我們的生產(chǎn)體系并沒有發(fā)生根本性的改變。我們生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)還停留在低端，它滿足不了發(fā)展階段改變之后的市場需求，所以才有了大家看到的，中國人到日本去搶購馬桶蓋、電飯煲之類的東西，到歐美去搶購各種高端的東西，到韓國去搶購各種化妝品等等。這是我們的生產(chǎn)跟不上發(fā)展的變化，我們的產(chǎn)業(yè)還大多數(shù)停留在低端領(lǐng)域，因此造成了生產(chǎn)與銷售之間的不適應(yīng)嗎。

供給側(cè)改革對于提升中國中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿κ潜匾?，但去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿難免使得破產(chǎn)、失業(yè)、債務(wù)違約等隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化，這將對經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)生沖擊。如何在推進(jìn)供給側(cè)管理的同時(shí)守住經(jīng)濟(jì)增長的底線，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線需要相關(guān)的配套條件和政策制度的設(shè)計(jì)進(jìn)行對沖。如果沒有預(yù)先的政策設(shè)計(jì)，就盲目推進(jìn)去產(chǎn)能去庫存去杠桿很可能事與愿違，不但不能解決問題，甚至有可能導(dǎo)致新的問題產(chǎn)生。2、為何會(huì)出現(xiàn)對供給側(cè)改革的擔(dān)憂3、中央在推動(dòng)供給側(cè)改革時(shí)的政策設(shè)計(jì)2016年無論是財(cái)政政策還是貨幣政策都將更加寬松。從財(cái)政政策來看，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策將更加有力”，2014年工作會(huì)議的表述是：“積極的財(cái)政政策要有力度”。2016年寬財(cái)政主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是減稅。二是增支。增支的重點(diǎn)除了醫(yī)療教育社保等民生領(lǐng)域之外，還包括地下管廊、海綿城市等新基建、節(jié)能減排智能制造等新產(chǎn)業(yè)。三是擴(kuò)大赤字率，財(cái)政部副部長朱光耀此前表示，3%赤字率紅線可以調(diào)整，釋放了信號(hào)。四是發(fā)揮國開行等政策性金融的作用，加大對需要國家扶持的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的支持。（1）通過寬松的宏觀政策降低改革的沖擊

從貨幣政策來看，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對貨幣政策的表述是：“穩(wěn)健的貨幣政策需要加大靈活度”。2014年工作會(huì)議的表述是：“貨幣政策要更加注重松緊適度”。穩(wěn)健的提法與前期表述一致，加大靈活度提法的有兩層含義，一是加大政策工具的靈活性。短期與長期流動(dòng)性管理工具相結(jié)合，運(yùn)用新型貨幣政策工具M(jìn)LF，PSL，SLO等，同時(shí)也配合運(yùn)用降準(zhǔn)降息等傳統(tǒng)金融工具調(diào)節(jié)。二是加大操作方式的靈活性。注重松緊適度，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)；加大相關(guān)政策參數(shù)的調(diào)整力度和頻度。在匯率市場化程度提高的同時(shí)，利率政策的自主性也將明顯提升。預(yù)計(jì)2016年仍將有1-2次降息。降成本，主要包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。其中，降低制造業(yè)增值稅稅率、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)精簡歸并“五險(xiǎn)一金”是亮點(diǎn)。2015年五次降息，2016繼續(xù)降息，在一系列降息措施的作用下，預(yù)計(jì)政策效果將在2016年集中顯現(xiàn)。（2）采取一攬子措施，切實(shí)降低企業(yè)成本供給側(cè)改革的核心：

是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等。這有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。

考慮到激進(jìn)式的去產(chǎn)能過程可能引起較大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確去產(chǎn)能以兼并重組為主，更注重節(jié)奏，漸進(jìn)推行，這樣的制度安排有助于降低大面積破產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大的沖擊。同時(shí)會(huì)議提出，對于依法需要實(shí)施破產(chǎn)清算的，要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，這也有望對沖去產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。（3）去產(chǎn)能多兼并重組、少破產(chǎn)清算（三）關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)

在很多人看來，中國不是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的問題，而是金融風(fēng)險(xiǎn)什么時(shí)候發(fā)生的問題；這也是很多人看衰中國經(jīng)濟(jì)的重要原因。

因此即使人民幣“入籃”（國際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)11月30日批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子）也沒有改變國人對中國金融的擔(dān)憂。政府工作報(bào)告談金融風(fēng)險(xiǎn)：

深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃談金融風(fēng)險(xiǎn)：

有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。

健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲(chǔ)備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評(píng)估處置和市場穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。 統(tǒng)籌應(yīng)對去過剩產(chǎn)能、去商品房庫存和去債務(wù)杠桿過程中的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)。國人依然擔(dān)憂金融風(fēng)險(xiǎn)

長三角地區(qū)不良貸款的快速增長、信托公司頻繁出現(xiàn)信托計(jì)劃兌付危機(jī)、有限合作私募基金風(fēng)險(xiǎn)加快暴露、P2P網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)出現(xiàn)較大面積不良貸款以及房價(jià)波動(dòng)（首貸問題）等 2014年：中國銀行業(yè)不良貸款余額達(dá)1.43萬億元 2015年上半年：2015年上半年商業(yè)銀行不良貸款余額10919億元中