進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題研究

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題研究進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589〔2022〕36-0084-03

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)大量農(nóng)村殘余勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移。進(jìn)城務(wù)工人員為城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做出了巨大的奉獻(xiàn)，然而其隨遷子女的教育問(wèn)題卻遲遲得不到妥善解決。妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題不僅關(guān)系到青少年的健康成長(zhǎng)，而且關(guān)系到我國(guó)未來(lái)的人口素質(zhì)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育現(xiàn)狀

以北京、上海和廣州為代表的一線城市，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題最為突出。以上海為例，2022年上海市常住人口到達(dá)2380萬(wàn)人，比2022年增加33萬(wàn)人。其中，戶籍常住人口1420萬(wàn)人，增加8萬(wàn)人；非戶籍常住人口960萬(wàn)人，增加25萬(wàn)人[1]。非戶籍常住人口中，進(jìn)城務(wù)工人員占了相當(dāng)大的比例。隨著進(jìn)城務(wù)工人員的增加，其隨遷子女的人數(shù)呈逐年增加之勢(shì)。2022-2022年這五年期間，特別是2022年之后，上海進(jìn)城務(wù)工人員義務(wù)教育階段隨遷子女的人數(shù)2022年已到達(dá)47萬(wàn)人[2]。如圖1所示。

根據(jù)?2022年上海教育開(kāi)展報(bào)告》，上海進(jìn)城務(wù)工人員在三類產(chǎn)業(yè)中人數(shù)的大致分布是3：36：55，其中從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)超過(guò)總數(shù)的50%，而且所從事的行業(yè)大多是較為低端的效勞業(yè)。如圖2所示。

由于進(jìn)城務(wù)工人員具有流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，流入地難以為他們義務(wù)教育階段隨遷子女提供便捷的入學(xué)渠道。根據(jù)新華社記者、中國(guó)青年報(bào)記者2022年對(duì)北京、上海、廣東、浙江、江蘇、山東等地進(jìn)行的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，占62.4%的進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)“朋友介紹〞為孩子在城里聯(lián)系學(xué)校；12.8%的進(jìn)城務(wù)工人員“從媒體報(bào)刊得悉〞有關(guān)學(xué)校信息?！跋虺鞘薪逃块T咨詢〞，由“家鄉(xiāng)教育部門推薦〞和“學(xué)校主動(dòng)上門〞，分別僅占4%、1.6%和0.8%[3]。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女對(duì)教育資源的需求，加劇了就讀地教育資源的緊張。根據(jù)上海市中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要，在未來(lái)十年間，上海需要新建400所幼兒園，150所小學(xué)和120所初中，遷建或新建10所優(yōu)質(zhì)高中及分校。但即便如此，按照預(yù)測(cè)人口數(shù)，從學(xué)前到初中將還存在10%～15%左右的缺口[4]。

二、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育存在的問(wèn)題

〔一〕入學(xué)門檻高，就讀公辦學(xué)校困難

在義務(wù)教育階段，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀只有“五證〞〔父母身份證、學(xué)生的方案免疫卡、暫住證、父母務(wù)工勞務(wù)合同或營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及流出地教育部門出具的借讀證〕齊全，才能免收擇校費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，享受同城待遇。由于需要提交的證明材料繁多，辦理過(guò)程也比擬煩瑣，因此，有可能在一定程度上限制了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的及時(shí)入學(xué)，甚至將一局部學(xué)生排斥于公辦學(xué)校之外。

進(jìn)城務(wù)工人員集中居住的區(qū)域，教育資源供需矛盾突出是造成入學(xué)門檻高，就讀公辦學(xué)校困難的主要原因。出于生活本錢及就業(yè)的考慮，進(jìn)城務(wù)工人員往往集中居住在城郊接合部，相對(duì)于市區(qū)而言，郊區(qū)所能提供的教育資源比擬有限，這使得義務(wù)教育資源區(qū)域性供應(yīng)短缺現(xiàn)象十分突出。以上海為例，嘉定區(qū)的外來(lái)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)戶籍人口數(shù)，教育資源的壓力很大，而該地區(qū)又面臨本地區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、中心城區(qū)人口因市政動(dòng)遷導(dǎo)入的沖擊。三種類型人口共聚一區(qū)，必然造成校舍、師資等教育資源供應(yīng)緊張?！傲炸暯y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海郊區(qū)外來(lái)常住人口占到全市外來(lái)常住人口總數(shù)的80.7%，其中近郊區(qū)占比到達(dá)53.7%[5]。進(jìn)城務(wù)工人員向城郊結(jié)合地區(qū)的集聚帶來(lái)了學(xué)齡階段隨遷子女規(guī)模迅速擴(kuò)大，加劇了這些地區(qū)教育資源的緊缺狀況。

〔二〕義務(wù)教育后就讀地升學(xué)考試問(wèn)題日益突出

如果說(shuō)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育存在的問(wèn)題是公辦學(xué)校門檻過(guò)高問(wèn)題，則接受義務(wù)教育后在就讀地不能加入升學(xué)考試〔異地高考〕的問(wèn)題那么更加突出，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。為了解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后升學(xué)考試問(wèn)題，上海市已決定從2022年開(kāi)始分步實(shí)施隨遷子女就地升學(xué)考試。

根據(jù)?進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在滬加入升學(xué)考試工作計(jì)劃》〔滬府辦發(fā)（2022）75號(hào)〕，進(jìn)城務(wù)工人員合乎上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的根本要求，并到達(dá)一定積分的，隨遷子女可在滬加入高中階段學(xué)校招生考試，接受高中階段教育，包括普通高中教育或中等職業(yè)教育；其子女在上海加入高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷后，可在上海加入普通高等學(xué)校招生考試[6]。但由于該計(jì)劃要求較高，并有積分限制，因此，合乎要求的進(jìn)城務(wù)工人員依然很少，絕大局部進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在接受義務(wù)教育后，不得不接受全日制中等職業(yè)教育，或者返回生源地接受高中階段教育。除了一線城市外，其他省市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后加入升學(xué)考試的要求相對(duì)較低。示例，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在安徽省加入高考，只需要擁有完整的高中學(xué)籍便可，并與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生享有同樣的錄取政策；浙江省只需要擁有連續(xù)的高中學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)籍即可在當(dāng)?shù)丶尤敫呖肌?/p>

〔三〕家庭教育嚴(yán)重缺失

進(jìn)城務(wù)工人員忙于生計(jì)，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去關(guān)照他們的孩子，從而導(dǎo)致家庭教育的嚴(yán)重缺失。一方面，進(jìn)城務(wù)工人員通常具有流動(dòng)性大、家庭負(fù)擔(dān)重、勞作強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，由于整日忙于工作，而無(wú)暇顧及子女的家庭教育。另一方面，進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)歷一般不高，大局部都是初中及下列的文化水平，沒(méi)有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)農(nóng)民平均享受教育年限為7.3年，農(nóng)村勞動(dòng)力中，中小學(xué)文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%。小學(xué)及下列文化程度的占38.2%，高中及中專文化程度的占11.9%，大專及以上文化程度占0.6%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%[7]。由于家庭教育跟不上，不少外來(lái)務(wù)必工人員的子女在接受學(xué)校正規(guī)教育時(shí)面臨知識(shí)面狹窄，接受能力弱，思維不夠活潑等問(wèn)題。另外，上海本地的學(xué)生從幼兒園開(kāi)始就接受音樂(lè)、舞蹈、美術(shù)、體育等方面的教育，綜合素質(zhì)明顯優(yōu)于大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的子女。加之進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在語(yǔ)言和生活習(xí)慣方面與上海本地學(xué)生存在差別，在學(xué)校很容易與上海本地的學(xué)生產(chǎn)生隔膜，導(dǎo)致不善言辭、自我封閉、自卑等心理問(wèn)題的產(chǎn)生，嚴(yán)重地影響了他們學(xué)習(xí)的積極性和身心健康開(kāi)展。

三、解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題的措施

〔一〕改變教育投資模式，實(shí)現(xiàn)根本教育均等化

教育是一種公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，屬于典型的準(zhǔn)公共物品，即在消費(fèi)過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。因此，政府不必為教育產(chǎn)品全部買單，教育投資主體可以多元化，而且應(yīng)該多元。在確保義務(wù)教育財(cái)政投入的前提下，可以借鑒世界各國(guó)教育開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的教育投資方式，以促進(jìn)教育均等化。

國(guó)家無(wú)疑是教育的最大收益者，因此，在義務(wù)教育階段，教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家承當(dāng)是合理的；義務(wù)教育完成后，高等教育經(jīng)費(fèi)那么應(yīng)由國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)共同承當(dāng)。保障每一個(gè)孩子公平地接受根底教育是政府的職責(zé)，如果有更高的需求，義務(wù)教育完成后，完全可以通過(guò)選擇公辦大學(xué)或優(yōu)質(zhì)的民辦大學(xué)來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)。所以，教育投資主體多元化并不只是解決政府教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，更為重要的是它有助于改變教育資源配置不合理的現(xiàn)狀，為家長(zhǎng)和學(xué)生可以提供更多的選擇。

從現(xiàn)實(shí)的情況出發(fā)，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題，在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女比擬集中的縣區(qū)，上級(jí)政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式給予一定的政策傾斜和一定的教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)這些縣、區(qū)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題的積極性。通過(guò)提供資金的保障和出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難的問(wèn)題。

〔二〕改革現(xiàn)行的戶籍制度

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)問(wèn)題的關(guān)鍵在于改革戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度是方案經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，存在諸多弊端。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的戶籍在流出地，沒(méi)有流入地的學(xué)籍，因此，他們沒(méi)有完全納入到流出地的整個(gè)教育規(guī)劃里面，包括沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，沒(méi)有相應(yīng)的師資安頓和相應(yīng)的教育根底設(shè)施。接受高中教育后不能在流入地加入高考的問(wèn)題爭(zhēng)議一直很大，事實(shí)上，問(wèn)題的癥結(jié)在于省際錄取分?jǐn)?shù)線的差別。如果無(wú)條件放開(kāi)，高考移民將難以防止。此外，對(duì)于當(dāng)?shù)貙W(xué)生的升學(xué)帶來(lái)的沖擊也是巨大的。

作為戶籍改革的內(nèi)容之一，居住證制度目前已在各地實(shí)行。作為過(guò)渡性政策，居住證制度利用其優(yōu)勢(shì)，在充沛發(fā)揮各級(jí)政府管理部門統(tǒng)一管理職能的根底上，強(qiáng)化基層社區(qū)的管理和效勞功能，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的信息登記和管理納入街道和社區(qū)的工作范疇。各基層單位應(yīng)建立完整的外來(lái)人口登記制度，同時(shí)建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)預(yù)告登記制度，及時(shí)了解外來(lái)工子女就學(xué)的需求，以便當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門及時(shí)制訂切實(shí)可行的方案，調(diào)配教學(xué)資源，合理安頓外來(lái)工子女就近入學(xué)，從而緩解升學(xué)考試存在的問(wèn)題。

已于2022年7月1日起施行的?上海市居住證管理方法》，規(guī)定上海實(shí)行居住證積分制度，對(duì)在上海合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，到達(dá)規(guī)范分值120分的，可享受子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等方面相應(yīng)的公共效勞待遇。

〔三〕發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，關(guān)愛(ài)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育工作

近年來(lái)，有學(xué)者提出讓退休教師等人跟進(jìn)城務(wù)工人員結(jié)對(duì)子，幫忙其教育子女。但考慮到退休教師年齡較大，而且短少專門機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，該項(xiàng)倡議也并未得到很好的落實(shí)。因此，有必要設(shè)立一些關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的社會(huì)組織，該組織以幫忙解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題為宗旨，能義務(wù)為進(jìn)城務(wù)工人員提供培訓(xùn)，同時(shí)能對(duì)其隨遷子女的教育提供幫忙。該組織的參與人員既可以是退休教師，也可以是一些富有愛(ài)心以及擁有一定空閑時(shí)間的社會(huì)人士，更可以吸收在校大學(xué)生以志愿者的形式加入。與此同時(shí)，這些組織需要接受政府以及教育主管部門的監(jiān)管。

提倡失獨(dú)家庭為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育提供幫忙，將有助于促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的健康成長(zhǎng)。截至2022年5月9日，全國(guó)失獨(dú)家庭已超過(guò)百萬(wàn)，而這個(gè)數(shù)字還在以每年7.6萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，失獨(dú)者正在成為日益龐大的群體[8]。失獨(dú)家庭投身于幫忙進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育中，一方面可以緩解進(jìn)城務(wù)工人