區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新探索

-.z區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展轉(zhuǎn)型的新探索——對(duì)**市實(shí)施五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的調(diào)查?光明日?qǐng)?bào)?〔2013年12月24日15版〕五大功能區(qū)經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)五大功能區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間唯GDP式的競爭，加深了經(jīng)濟(jì)開展、社會(huì)治理、人口增長與資源環(huán)境之間的矛盾，阻礙了中國經(jīng)濟(jì)全面深化改革的步伐。為此，中央提出了實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的偉大設(shè)想。今年，**結(jié)合區(qū)域開展實(shí)際，提出加快建立五大功能區(qū)域的戰(zhàn)略，探索推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展轉(zhuǎn)型的新路徑，邁開了區(qū)域協(xié)調(diào)開展的新步伐。黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告明確提出了要完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局的偉大設(shè)想。2013年5月，總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決不移加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，完善開展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向。貫徹落實(shí)這些要求，必須加速經(jīng)濟(jì)開展轉(zhuǎn)型的步伐。**市是西部唯一的直轄市，承載著建立長江上游經(jīng)濟(jì)中心、帶動(dòng)西部加快開展、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示*區(qū)的歷史使命。直轄以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，**經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展取得了巨大成就。但其集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)〞于一體，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的開展矛盾十分突出，區(qū)域間開展差異較大，各區(qū)域間開展時(shí)機(jī)不平等，區(qū)域開展特色不鮮明，區(qū)域間開展關(guān)系不協(xié)調(diào)，資源要素在區(qū)域間配置不均衡，政府在區(qū)域開展中的職能邊界不清晰，加快開展和資源環(huán)境的“摩擦〞越來越大。為貫徹落實(shí)中央完善主體功能區(qū)的戰(zhàn)略精神，2013年9月13日，**市委召開四屆三次全會(huì)，通過了?中共**市委、**市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建立五大功能區(qū)的意見?，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市開展新區(qū)、渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)等五個(gè)功能區(qū)域，實(shí)施差異化的區(qū)域開展戰(zhàn)略。近期，我們對(duì)**劃分五大功能區(qū)域的有關(guān)情況進(jìn)展了調(diào)研。區(qū)域開展方式與開展關(guān)系的扭曲迫切需要科學(xué)劃分主體功能區(qū)域改革開放以來，中國一直處于經(jīng)濟(jì)開展的“追趕〞階段。不少地區(qū)沒有明確的開展定位，受開展落后的狀態(tài)和急于求成的心態(tài)影響，無視開展的協(xié)調(diào)性，追求開展的“爆炸性〞，導(dǎo)致區(qū)域開展方式落后，區(qū)域開展關(guān)系扭曲。當(dāng)前，如不推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必將拖累中國經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)〞。直轄以來，**市嚴(yán)密結(jié)合不同時(shí)期的開展實(shí)際，不斷探索適應(yīng)**市情的區(qū)域開展戰(zhàn)略，先后提出了“三大經(jīng)濟(jì)開展區(qū)〞“四大工作板塊〞和“一圈兩翼〞的思路，對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域開展關(guān)系起到了重要作用。當(dāng)前，**正處于統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、加快開展方式轉(zhuǎn)變、破除體制機(jī)制深層次矛盾的“四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)〞，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展轉(zhuǎn)型的壓力越來越大，必須不斷深化改革。

⒈在區(qū)域開展方式上，“開展時(shí)機(jī)不平等、開展特色不鮮明、開展水平差距大〞三大問題，影響了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)開展區(qū)域間開展時(shí)機(jī)不平等。為了加快開展，受政府傾向性政策的影響，各區(qū)域在開展時(shí)機(jī)上事實(shí)上存在不平等。從固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和進(jìn)出口總額三大經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力來看，具有明顯的城市傾向性。1997年～2012年，都市功能拓展區(qū)“三大動(dòng)力〞的增速均居第一位。2012年，主城〔都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)〕人均固定資產(chǎn)投資4.3萬元，而“兩翼〞地區(qū)〔渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)〕均固定資產(chǎn)投資只有2.3萬元，主城是“兩翼〞地區(qū)的1.9倍。區(qū)域開展特色不鮮明。**的區(qū)域板塊及區(qū)縣功能定位不夠清晰，導(dǎo)致區(qū)域特色缺乏、產(chǎn)業(yè)趨同，“千城一面〞現(xiàn)象十分突出。對(duì)區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀以及工業(yè)園區(qū)進(jìn)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少區(qū)縣產(chǎn)業(yè)特色不明晰，資源優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，工業(yè)園區(qū)建立存在明顯同質(zhì)化現(xiàn)象。一位負(fù)責(zé)招商引資的區(qū)縣官員說，一個(gè)企業(yè)要在**落戶，總有無數(shù)個(gè)園區(qū)“招手〞，連企業(yè)也搞不清自己最適合在哪里落戶。一個(gè)市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)大多有2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一些復(fù)合型工業(yè)園區(qū)則擁有四五個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)開展雜亂。區(qū)域間開展水平差距大。2012年，**城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22968元，農(nóng)村居民人均純收入7383元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.11∶1。2012年都市功能核心區(qū)經(jīng)濟(jì)總量分別是渝東北和渝東南的1.7和5.3倍，人均GDP分別是渝東北和渝東南的3.0和3.1倍。2012年，收入最高的都市功能核心區(qū)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入分別是收入最低的渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)的1.9倍和1.4倍。

⒉在開展關(guān)系上，存在區(qū)域間開展關(guān)系不協(xié)調(diào)、區(qū)域資源占有關(guān)系不協(xié)調(diào)、政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題區(qū)域間開展關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于區(qū)縣功能定位不清晰，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，各區(qū)縣合作意識(shí)不強(qiáng)，過度競爭甚至惡性競爭的現(xiàn)象比擬突出。**市經(jīng)信委的一位干部告訴我們：“最近幾年，電子信息產(chǎn)業(yè)成了**工業(yè)經(jīng)濟(jì)開展中的重要增量。但在引進(jìn)筆電、打印機(jī)和平板電腦等配套企業(yè)的時(shí)候，區(qū)縣之間的無序競爭十分普遍。〞近年來，各區(qū)縣通過降低稅率、降低土地出讓金、減少土地使用費(fèi)、對(duì)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、所得稅返還等方式展開“血拼〞的現(xiàn)象比比皆是。這種過度的、無序的競爭最終使各區(qū)縣都深受其害，嚴(yán)重影響了區(qū)域之間的協(xié)調(diào)開展。區(qū)域資源占有關(guān)系不協(xié)調(diào)。資源在**城市與農(nóng)村之間、都市區(qū)與生態(tài)區(qū)之間、坪壩與山區(qū)之間的配置嚴(yán)重不均衡。開展條件和根底較好的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈〞集聚了全市77%的經(jīng)濟(jì)，但僅承載了62%的人口；而資源環(huán)境承載能力較弱的“兩翼〞地區(qū)只占23%的經(jīng)濟(jì)總量，卻居住了近38%的人口。人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的分布不協(xié)調(diào)，既嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，又造成生產(chǎn)效率低下。政府與市場關(guān)系不協(xié)調(diào)。目前政府與市場的邊界不清晰，政府“越位〞和“缺位〞并存，“市場失靈〞與“政府失靈〞并存，政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮不到位。如戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度、公共財(cái)政體制等方面的改革都表現(xiàn)出政府與市場的不合理“牽扯〞。政府過度參與組織招商引資工作，出現(xiàn)全民招商現(xiàn)象，破壞了市場公平秩序；政府行政審批工程過多，許多該交給市場的社會(huì)事務(wù)卻強(qiáng)行由政府管理，損壞了市場效率。轉(zhuǎn)變開展方式，理順開展關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展轉(zhuǎn)型針對(duì)區(qū)域開展方式與開展關(guān)系的扭曲與矛盾，**市委市政府創(chuàng)新開展理念，進(jìn)展科學(xué)的功能區(qū)域劃分，推進(jìn)五大功能區(qū)建立，沿著“轉(zhuǎn)變開展方式〞和“理順開展關(guān)系〞兩條路徑，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變開展方式，表達(dá)在三個(gè)方面：一是突出“三個(gè)重視〞，即重視平等開展的重要性、重視和成認(rèn)開展的差異性、注重開展的均衡性；二是強(qiáng)調(diào)“三個(gè)保障〞，即保障各地區(qū)平等的開展權(quán)，保障各地區(qū)開展的多樣性，保障開展成果各地區(qū)共享；三是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)開展〞，即實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的平等開展、特色開展和均衡開展。理順開展關(guān)系，表達(dá)在三個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變“三個(gè)關(guān)系〞，即區(qū)域之間開展關(guān)系轉(zhuǎn)變、區(qū)域資源占有關(guān)系轉(zhuǎn)變、政府與市場關(guān)系轉(zhuǎn)變。二是形成“三個(gè)格局〞，即各區(qū)域由惡性競爭走向共贏開展，各區(qū)域資源從固守一隅到全市優(yōu)化配置，政府由“管多〞到“管少〞“管好〞。三是到達(dá)“三個(gè)有利于〞，即有利于提高區(qū)域協(xié)調(diào)性，獲得分工經(jīng)濟(jì)的好處；有利于促進(jìn)資源區(qū)際流動(dòng)，提高資源配置效率；有利于市場作用的發(fā)揮，注入開展活力。

⒈重新定義開展內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變開展方式，促進(jìn)各區(qū)域的平等開展、特色開展和協(xié)調(diào)開展重視開展的重要性，保障各地區(qū)平等的開展權(quán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“平等開展〞。**市依然處于欠興旺階段，屬于欠興旺地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展轉(zhuǎn)型首要的任務(wù)是開展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展中的各種問題也只有在開展中才能解決。因此，各區(qū)域必須要將開展作為第一要?jiǎng)?wù)，必須要保障各地區(qū)平等的開展權(quán)利。**市五大功能區(qū)的劃分，正是基于各區(qū)域內(nèi)在的開展要求而設(shè)計(jì)的。對(duì)于都市功能核心區(qū)，其開展要求就是突出高端，保障其開展的先導(dǎo)性和可持續(xù)性，同時(shí)要限制人口的增長，建成具有全國性影響的大都市中心區(qū)；對(duì)于都市功能拓展區(qū)，主要滿足其加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的要求；對(duì)于城市開展新區(qū)，主要滿足其加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的要求；對(duì)于渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)，不僅要強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同樣也非常強(qiáng)調(diào)其開展的任務(wù)，也就是要走綠色、低碳、循環(huán)開展路子。成認(rèn)開展的差異性，保障各地區(qū)開展的多樣性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“特色開展〞。**市各區(qū)域資源稟賦和現(xiàn)實(shí)開展水平存在較大的差異性。**五大功能區(qū)的開展目標(biāo)和任務(wù)正是在成認(rèn)各地區(qū)開展差異的根底上設(shè)定的，這有助于保障各地區(qū)開展的多樣性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“特色開展〞。對(duì)于“都市功能核心區(qū)〞，主要打造現(xiàn)代大都市特色經(jīng)濟(jì)，充分表達(dá)**作為國家中心城市的政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代效勞業(yè)中心功能，使之成為高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大、具有全國性影響的大都市中心區(qū)。對(duì)于“都市功能拓展區(qū)〞，主要打造先進(jìn)制造業(yè)和內(nèi)陸開放特色經(jīng)濟(jì)，集中表達(dá)國家中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力和效勞影響力，是先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)。對(duì)于“城市開展新區(qū)〞，主要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色經(jīng)濟(jì)開展之路，這一區(qū)域是全市未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，聚集新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步開展示*區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)。對(duì)于“渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)〞，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要打造長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊，長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地；對(duì)于“渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)〞，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，主要打造武陵山特色綠色經(jīng)濟(jì)開展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化特色旅游帶和扶貧開發(fā)示*區(qū)。注重開展的協(xié)同性，保障開展成果各地區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“協(xié)調(diào)開展〞。五大功能區(qū)在規(guī)劃上充分考慮了各區(qū)域在開展水平上的差異性，并設(shè)計(jì)了系列非均衡協(xié)調(diào)開展的制度，保障開展成果各地區(qū)共享，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的“協(xié)調(diào)開展〞。一是通過根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和土地規(guī)劃建立保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的協(xié)調(diào)開展。**市委市政府提出，對(duì)五大功能區(qū)的規(guī)劃，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)等角度通盤考慮，做到各種規(guī)劃的有機(jī)銜接，相互配合促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、城市功能、根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施等方面的科學(xué)規(guī)劃與合理布局。二是通過建立政策反哺的“輸血〞機(jī)制支持落后區(qū)域開展。**市委市政府提出，要建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)力配置構(gòu)造，加大對(duì)渝東北、渝東南地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；建立產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)資金，支持城市開展新區(qū)、萬州和黔江產(chǎn)業(yè)集聚；同時(shí)，渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)實(shí)施積極的人口遷出政策，為區(qū)域開展降載減負(fù)。三是通過建立區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開展機(jī)制帶動(dòng)落后區(qū)域開展。都市功能核心區(qū)通過資金與技術(shù)紐帶引導(dǎo)和帶動(dòng)其他區(qū)域的開展；都市功能拓展區(qū)通過先進(jìn)工業(yè)技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城市開展新區(qū)、渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)的開展；城市開展新區(qū)通過大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地，化解其他地區(qū)的就業(yè)壓力，為人口城鎮(zhèn)化提供大量的空間，從而支持其他區(qū)域的開展。同時(shí)在渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)重點(diǎn)開展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，與其他區(qū)域形成照應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

⒉理順開展關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域之間開展關(guān)系、區(qū)域資源占有關(guān)系、政府與市場關(guān)系的轉(zhuǎn)變區(qū)域分工明確，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位開展，轉(zhuǎn)變區(qū)域開展關(guān)系，由惡性競爭走向共贏開展。**市五大功能區(qū)的劃分是對(duì)區(qū)域分工的科學(xué)安排，表達(dá)了三個(gè)“更加〞。一是在功能定位上更加精準(zhǔn)，如上所述。二是在空間布局上更加到位。都市功能核心區(qū)濃縮到主城6區(qū)的內(nèi)環(huán)以內(nèi)；都市功能拓展區(qū)涉及主城8個(gè)區(qū)；城市開展新區(qū)涵蓋“一圈〞內(nèi)12個(gè)區(qū)縣及萬盛、雙橋經(jīng)開區(qū)；渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)以庫區(qū)為主，包括11個(gè)區(qū)縣；渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)以少數(shù)民族集聚區(qū)為主，包括6個(gè)區(qū)縣。這種空間布局充分考慮了山水城市和山地丘陵地貌本身的特點(diǎn)，按照地理?xiàng)l件的比擬優(yōu)勢(shì)，將開展功能科學(xué)布局到各空間位點(diǎn)上，有效地釋放空間經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。三是開展目標(biāo)更加明確。都市功能核心區(qū)強(qiáng)調(diào)構(gòu)造調(diào)整和功能優(yōu)化，通過“一升、一降、一疏〞提升現(xiàn)代都市形象，也就是效勞業(yè)增加值比重大幅提升，工業(yè)總產(chǎn)值比重大幅下降，過密的城市人口適度向外疏散；都市功能拓展區(qū)在優(yōu)化構(gòu)造調(diào)整時(shí)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體量快速增長和人口增長；城市開展新區(qū)重點(diǎn)是加速新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化進(jìn)程，在更高水平上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)突出生態(tài)修養(yǎng)開展的理念和開展方式的根本轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)三峽庫區(qū)水源“修養(yǎng)〞這個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)開展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)；渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的同時(shí)，將生態(tài)文明建立放在突出地位。區(qū)域分工明確后的最重要的好處在于防止地區(qū)之間的惡性競爭，實(shí)現(xiàn)共贏開展。**多數(shù)區(qū)縣干部都認(rèn)為，如今功能區(qū)域劃分意見的出臺(tái)，將有利于各區(qū)縣跳出狹窄視野，在更高層面把握開展大勢(shì)，做到有所為，有所不為。轉(zhuǎn)變區(qū)域資源占有關(guān)系，從各自為戰(zhàn)到全市優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源配置效率優(yōu)化。五大功能區(qū)的劃分是對(duì)區(qū)域資源的合理配置，表達(dá)了“三個(gè)優(yōu)化〞。一是總體經(jīng)濟(jì)資源分配的優(yōu)化。都市功能核心區(qū)以效勞業(yè)為主，到2020年效勞業(yè)占區(qū)域內(nèi)GDP比重超過90%；都市功能拓展區(qū)和城市開展新區(qū)以工業(yè)為主，全市約90%的工業(yè)資源將布局在這兩個(gè)區(qū)域，到2020年，這兩個(gè)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重將分別到達(dá)44%、45%；渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)重在生態(tài)資源的保護(hù)和開發(fā)。二是產(chǎn)業(yè)資源配置的優(yōu)化。都市功能核心區(qū)主要配置高端效勞業(yè)，著力開展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、高端商務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；都市功能拓展區(qū)重點(diǎn)打造萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和電子信息產(chǎn)業(yè)集群、國家級(jí)云計(jì)算中心和結(jié)算中心、國家級(jí)研發(fā)總部和重大科研成果轉(zhuǎn)化基地；城市開展新區(qū)重點(diǎn)培育支撐作用強(qiáng)大的假設(shè)干百億級(jí)乃至千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快布局石油天然氣化工、裝備制造、機(jī)器人、新型材料、生物醫(yī)藥等重大產(chǎn)業(yè)工程；渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)重點(diǎn)打造環(huán)境友好型的旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品、具有民族特色的經(jīng)濟(jì)板塊。三是人口資源配置的優(yōu)化。都市功能核心區(qū)需要向外疏散過密的城市人口；渝東北生態(tài)修養(yǎng)開展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)開展區(qū)要向外轉(zhuǎn)移人口，以減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)載；都市功能拓展區(qū)、城市開展新區(qū)集中開展工業(yè)，需要大量勞動(dòng)力，可以吸納市內(nèi)其他區(qū)域轉(zhuǎn)移來的人口就業(yè)。轉(zhuǎn)變政府與市場的關(guān)系，政府由“管多〞向“管少〞、“管好〞轉(zhuǎn)變，有利于注入開展活力。五大功能區(qū)要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)和空間三維的科學(xué)布局，需要區(qū)縣政府和市場機(jī)制來共同完成。因此，五大功能區(qū)的建立，會(huì)倒逼政府與市場關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，政府必須由“多管〞向“少管〞、“管好〞方向轉(zhuǎn)變。正因如此，**市委市政府作出了簡政放權(quán)、推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)縣改革的要求。**市明確提出要“以深化行政審批制度改革為重要抓手和突破口，大力簡政放權(quán)〞，政府機(jī)構(gòu)改革按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和政府規(guī)模，努力降低行政本錢；推動(dòng)政府職能從“越位〞到“退位〞，要讓市場機(jī)制在核心資源配置上發(fā)揮作用；要處理好政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，打破行政性藩籬和壟斷，放寬市場準(zhǔn)入門檻，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)縣改革。**市委四屆三次全會(huì)?決定?提出，要合理劃分市與區(qū)縣的職責(zé)權(quán)限；要對(duì)主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)行差異化放權(quán)；要合理劃分市與主城區(qū)的事權(quán)；要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層根底工作，進(jìn)一步理順區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理體制。這些舉措的實(shí)施必然會(huì)激發(fā)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的活力，進(jìn)一步增添改革的動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步思考由于經(jīng)濟(jì)開展存在著慣性和路徑依賴性，經(jīng)濟(jì)開展轉(zhuǎn)型必然面臨著各種阻力。如不能化解這些阻力，規(guī)劃往往就會(huì)流于形式。因此，**要落實(shí)五大功能區(qū)的規(guī)劃，還必須要建立完善三大機(jī)制，即建立差異化的考核機(jī)制、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)同開展機(jī)制、優(yōu)化政府的公共效勞機(jī)制。對(duì)此，**已經(jīng)給出了明確思路。一是建立差異化的考核機(jī)制。為了切實(shí)推進(jìn)五大功能區(qū)的建立，**市考核辦正在按照導(dǎo)向正確、實(shí)施科學(xué)、考準(zhǔn)考實(shí)、簡便管用、促進(jìn)區(qū)縣科學(xué)開展、特色開展的總原則，制訂新的考核指標(biāo)。12月18日，**市委書記*政才主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，審議通過?關(guān)于改良完善區(qū)縣〔自治縣〕黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見?和?區(qū)縣〔自治縣〕經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展實(shí)績考核指標(biāo)體系?。經(jīng)過精簡、整合、完善，以市委市政府名義考核區(qū)縣黨委政府的工程由86項(xiàng)整合精簡為1項(xiàng)，以市級(jí)部門名義考核區(qū)縣部門的工程精簡80%以上。要求對(duì)考核結(jié)果要進(jìn)展綜合分析，辯證地看主觀努力與客觀條件、前任根底與現(xiàn)任業(yè)績，既看開展成果，又看開展本錢與代價(jià)；既注重考核顯績，更注重考核打根底、利長遠(yuǎn)的潛績。據(jù)透露，考核方法擬將**38個(gè)區(qū)縣分成4組進(jìn)展考核。初步考慮10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)開展、社會(huì)建立、生態(tài)文明、文化繁榮等，各組一級(jí)指標(biāo)根本一樣。而在二級(jí)指標(biāo)設(shè)置和權(quán)重設(shè)置上，按照不同功能定位突出導(dǎo)向性。具體來看，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市開展新區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)建立的主戰(zhàn)場，這些區(qū)域要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)開展奉獻(xiàn)度的考核，提高經(jīng)濟(jì)開展類考核指標(biāo)的權(quán)重，而且三個(gè)區(qū)域之間，又有不同側(cè)重。而渝東南、渝東北區(qū)域