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國(guó)資國(guó)企改革典型經(jīng)驗(yàn)研究與啟示
一、央企和部分省市國(guó)資國(guó)企改革的典型經(jīng)驗(yàn)作為經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié),我國(guó)國(guó)企改革經(jīng)歷了從點(diǎn)到面、再?gòu)拿娴饺缃竦南到y(tǒng)性攻堅(jiān)改革的過(guò)程,改革涉及產(chǎn)業(yè)、制度、技術(shù)進(jìn)步等諸多方面。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),央企和部分外省市國(guó)資國(guó)企改革積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn),可概括為如下14個(gè)方面。1.國(guó)資戰(zhàn)略性布局調(diào)整方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市通過(guò)收縮國(guó)有資本的分布跨度、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局,收縮重點(diǎn)骨干企業(yè)的行業(yè)跨度、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)間布局,收縮企業(yè)管理層級(jí)、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部布局,加快國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)主業(yè)和優(yōu)勢(shì)管理團(tuán)隊(duì)集中。浙江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局向關(guān)鍵領(lǐng)域聚集,形成了國(guó)資“6+2”的戰(zhàn)略布局,即商貿(mào)、交通、能源、特鋼、建筑、化工六個(gè)聚焦領(lǐng)域和旅游、金融兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。深圳市屬監(jiān)管國(guó)有企業(yè)2/3是公用事業(yè)領(lǐng)域,1/3是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,并通過(guò)平臺(tái)公司——深圳市投資控股有限公司進(jìn)行運(yùn)作。深圳分布在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)有凈資產(chǎn),占比增加到67.36%。重慶市通過(guò)資源、資金、政策向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)集中,形成了“8大”投資集團(tuán),國(guó)有資產(chǎn)布局形成了“433”結(jié)構(gòu)。2.產(chǎn)權(quán)多元化改革方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市以產(chǎn)權(quán)改革為核心,堅(jiān)持以“調(diào)、改、剝、破”為主要手段,采取了以下措施:一是一級(jí)企業(yè)重組力度加大。在吸收式重組、合并式重組的基礎(chǔ)上,實(shí)行了托管式重組試點(diǎn),分別將國(guó)際建設(shè)集團(tuán)、農(nóng)工商開(kāi)發(fā)貿(mào)易公司托管到建工集團(tuán)和農(nóng)業(yè)集團(tuán),為采用多種方式推動(dòng)國(guó)企重組積累了經(jīng)驗(yàn)。加大利用央企重組市屬國(guó)企的力度,如央企華潤(rùn)集團(tuán)入主北藥集團(tuán)。二是二、三級(jí)企業(yè)改制加快推進(jìn)。共完成國(guó)企重組改制797戶,占具備重組改制條件企業(yè)總數(shù)的87.6%。浙江省2004年開(kāi)始以產(chǎn)權(quán)為核心的國(guó)企改革,分四類進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革:一是與央企合作。2006年中化對(duì)巨化集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,中化控股51%,組成新公司;2008年三獅集團(tuán)100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中建材;2009年寶鋼集團(tuán)控股寧波鋼鐵。二是與境外企業(yè)合作。新蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)由原先清一色國(guó)資的所有制結(jié)構(gòu),改革為國(guó)資、外資并存的混合所有制結(jié)構(gòu)。三是省屬企業(yè)內(nèi)部合并。省鐵路發(fā)展與金溫鐵道建設(shè)公司合并組建浙江省鐵路投資集團(tuán)有限公司,能源與水利水電、浙江省國(guó)信合并組建浙江省能源集團(tuán),三家外貿(mào)公司組成浙江省國(guó)際貿(mào)易集團(tuán)公司,農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和糧食食品公司組成浙江省新農(nóng)發(fā)集團(tuán)。四是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域引入有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)。深圳市通過(guò)國(guó)際招標(biāo)引進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略投資者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。深圳市能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公交集團(tuán)和食品總公司等五家大型企業(yè)的轉(zhuǎn)讓股權(quán)和增資擴(kuò)股價(jià)款合計(jì)達(dá)70億元,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓部分的總體溢價(jià)水平在63%以上,實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深圳市對(duì)屬于社會(huì)公用事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行改革,通過(guò)引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,“靚女先嫁”,在國(guó)內(nèi)是一大創(chuàng)舉。上述五家市屬國(guó)企所從事的業(yè)務(wù)均帶有壟斷性,資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況良好,產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰,具有較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度,在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面對(duì)國(guó)外戰(zhàn)略投資者有較強(qiáng)的吸引力。深圳市在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的整個(gè)過(guò)程中,創(chuàng)造了政府決策、中介機(jī)構(gòu)參與和企業(yè)為主運(yùn)作的嶄新的國(guó)際招標(biāo)模式。3.完善國(guó)資監(jiān)管體系方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市以依法履行出資人職責(zé)為主線,突出規(guī)劃引導(dǎo)作用;以夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范制度、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源為重點(diǎn),進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作,完成了資金核定和資產(chǎn)損失核銷批復(fù)工作。二是加強(qiáng)監(jiān)管法制建設(shè),推動(dòng)了10家重點(diǎn)骨干企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作。同時(shí),重新修訂了市國(guó)資委出臺(tái)規(guī)范性文件的工作規(guī)程。三是建立健全國(guó)有資本預(yù)算制度。根據(jù)“十一五”規(guī)劃,合理安排國(guó)有資本支出預(yù)算,重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)家名牌的保護(hù)和發(fā)展。以夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn),積極推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理,初步搭建了國(guó)有資本預(yù)算管理制度框架。浙江省國(guó)資監(jiān)管舉措連出新招,在省國(guó)資委成立后,第一件事就是摸清“家底”,清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上,先后制定了30多個(gè)國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件和44個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度,建立了國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)、內(nèi)審和專職監(jiān)管“四個(gè)報(bào)告制度”。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度和企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度,規(guī)范省屬企業(yè)重大事項(xiàng)和行為;通過(guò)內(nèi)審報(bào)告制度,指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制;通過(guò)專職監(jiān)管報(bào)告制度,促進(jìn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。浙江省在關(guān)鍵的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上,筑起了“五關(guān)”,即資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、審核批復(fù)關(guān)、資產(chǎn)定價(jià)關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易關(guān)和資產(chǎn)處置關(guān)。從源頭入手,實(shí)施委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、評(píng)估的“陽(yáng)光工程”,建立中介庫(kù)和評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)行考核和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在改制重組中實(shí)行職工安置方案和資產(chǎn)真實(shí)完整的“雙承諾”。在全國(guó)率先實(shí)行的“資產(chǎn)預(yù)評(píng)估”,即在企業(yè)改制總體思路明確后,由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債情況等先進(jìn)行評(píng)估,得出較準(zhǔn)確價(jià)值,而后據(jù)此制定改制方案,在時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行正式評(píng)估。深圳是國(guó)內(nèi)最早對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的城市,形成了市國(guó)資委及其下屬國(guó)資辦、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)“三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。2010年改國(guó)資辦設(shè)立“國(guó)有資產(chǎn)管理局”,是全國(guó)第一家真正作為出資人的“股東角色”、以直管企業(yè)的性質(zhì)在工商管理部門登記注冊(cè)的管理局,又探索了“市國(guó)資局——國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司”兩個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理層次的形式。深圳市國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是完善國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)監(jiān)管體系的重要嘗試。國(guó)資局成立后提出要做“有限出資人、有效出資人、有為出資人”的定位,監(jiān)管的市屬企業(yè)在主業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都不要事前報(bào)批。每年年終,市國(guó)資局通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的年度經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行審計(jì),對(duì)審計(jì)報(bào)告國(guó)資局組織專家進(jìn)行分析,并根據(jù)考核指標(biāo)完成情況對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。4.國(guó)有資本改革調(diào)整平臺(tái)建設(shè)方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市為適應(yīng)發(fā)展城市運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊的要求,加快國(guó)有資本改革調(diào)整的平臺(tái)建設(shè),以使國(guó)有資本的進(jìn)退調(diào)整步入規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化軌道。在“十一五”期間建立并成功運(yùn)作了如下“三大”平臺(tái);建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái),成立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心,成功融資350億元,拓寬國(guó)有資本進(jìn)退調(diào)整的通路;建立企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專業(yè)化管理平臺(tái):建立不良債務(wù)處置的退出平臺(tái)。“十二五”期間將繼續(xù)打造四類功能平臺(tái):即基礎(chǔ)設(shè)施投融資與公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行平臺(tái)、專業(yè)化輔助管理平臺(tái)(包括專司非經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)管理平臺(tái)、劣勢(shì)企業(yè)和輔業(yè)調(diào)整平臺(tái)、離退休人員與富余人員安置管理平臺(tái))。深圳市國(guó)資系統(tǒng)1996年即一分為三,設(shè)立了三家控股公司(投資控股公司、建設(shè)控股公司、商貿(mào)控股公司),2004年又合并為深圳投資控股公司,履行國(guó)資委擔(dān)保、改制、指令性任務(wù),它是除市國(guó)資局直管企業(yè)外的多元化的市政府國(guó)資平臺(tái)公司。設(shè)立深圳投資控股公司主要出于兩方面考慮:一是解決一些公司的國(guó)有股徹底退出的問(wèn)題;二是管理2004年深圳國(guó)資改革時(shí)原由三家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司持有的小而散的國(guó)有股股權(quán)。重慶市則是通過(guò)國(guó)債、規(guī)費(fèi)、土地、存量、稅收五個(gè)渠道注入籌集資本金,在銀行、債券、股市、信托、海外市場(chǎng)進(jìn)行融資放大資本市場(chǎng),通過(guò)資產(chǎn)債務(wù)平衡、現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出平衡確保投資集團(tuán)健康運(yùn)行,并堅(jiān)持“八大投”不互保、財(cái)政不擔(dān)保、專項(xiàng)資金不交叉使用的“三不”原則,控制投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。作為涉及基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)板塊的投資集團(tuán),采用市場(chǎng)化機(jī)制,實(shí)施投融資平臺(tái)建設(shè),進(jìn)行實(shí)體性運(yùn)作,這在全國(guó)是首創(chuàng),得到了國(guó)家銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。5.上市公司戰(zhàn)略重組方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市、浙江省加強(qiáng)與央企合作,吸引央企參與當(dāng)?shù)卣{(diào)整重組,拓寬地方企業(yè)與央企合作的領(lǐng)域和范圍,積極探索在全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有資本優(yōu)化配置的新途徑和新模式。深圳上市公司戰(zhàn)略重組的思路,核心就是堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的理念,確定了上市公司重組要與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合,要與深圳建設(shè)國(guó)際化大都市的整體戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合,使上市公司真正能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深圳市要求引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者必須有實(shí)業(yè)基礎(chǔ),對(duì)于投資公司一律不予考慮,要求“有錢無(wú)業(yè)莫進(jìn)來(lái)”。通過(guò)上市公司戰(zhàn)略重組,把國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、國(guó)家大型企業(yè)和著名品牌引進(jìn)了深圳。深圳市國(guó)資2010年開(kāi)始啟動(dòng)大整合,涉及領(lǐng)域有水務(wù)集團(tuán)對(duì)特區(qū)內(nèi)外供水系統(tǒng)整合、鹽田港對(duì)東西港口資源的整合、提升特發(fā)集團(tuán)由國(guó)資局直接控股、深圳投資控股公司的運(yùn)作平臺(tái)整合等。深圳國(guó)企大部分實(shí)現(xiàn)了證券化。6.國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市“十一五”期間完成劣勢(shì)企業(yè)退出項(xiàng)目339戶。主輔分離、輔業(yè)改制繼續(xù)推進(jìn)。已批復(fù)的392個(gè)輔業(yè)改制項(xiàng)目中,有202戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)了分離調(diào)整,占已批復(fù)企業(yè)的51.53%,分流安置富余人員2.01萬(wàn)人,離退休人員1.89萬(wàn)人。推進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。在分流改制和企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中,妥善處理了退休人員和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的移交工作,有效維護(hù)了職工的利益,保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn),維護(hù)了社會(huì)和企業(yè)的穩(wěn)定。浙江省對(duì)省屬國(guó)企的改革,采用宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退的“三宜”操作原則。以合并重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)讓拍賣、解散清算等多種模式有序進(jìn)行。不搞一刀切,因企制宜,先易后難,一企一策,分類指導(dǎo),規(guī)范操作。有4戶省屬企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,5戶引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,10戶完成整合重組,省屬企業(yè)數(shù)量由26家改制重組為17家。深圳市國(guó)企改革的方向是使國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出,2003年實(shí)行經(jīng)營(yíng)者和員工持股改制的市屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)達(dá)到14家,共涉及二級(jí)企業(yè)195戶,員工3.2萬(wàn)人(其中深圳戶籍員工1.2萬(wàn)人),有5000多名員工參加持股計(jì)劃,此外還妥善安置了2600多名先期離崗人員。改制后由經(jīng)營(yíng)者和員工絕對(duì)控股,其中有5家是經(jīng)營(yíng)者和員工整體承接國(guó)有股權(quán)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委針對(duì)央企行業(yè)分布過(guò)寬,部分企業(yè)主業(yè)過(guò)多、主業(yè)方向不明,資源配置不合理,資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高等問(wèn)題,以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線,推進(jìn)中央企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上,已先后分七批核定并公布了125戶央企的主業(yè),積極推動(dòng)央企的聯(lián)合重組和主輔分離、輔業(yè)改制、分離辦社會(huì)的職能,促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。央企戶數(shù)已從196家減少到120家。7.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化操作和制度創(chuàng)新方面的典型經(jīng)驗(yàn)新一輪國(guó)企改革規(guī)范要求高,優(yōu)惠政策少,政策突破難度大,從某種意義上說(shuō)也是對(duì)政府突破自身利益的一種考驗(yàn)。各地在省(市)委、?。ㄊ校┱闹匾暋⒅С趾椭笇?dǎo)下,一系列符合實(shí)際的國(guó)企改革政策和配套措施相繼出臺(tái),為國(guó)有企業(yè)改革增添了動(dòng)力。浙江省對(duì)國(guó)有相對(duì)控股和參股企業(yè)業(yè)績(jī)考核和經(jīng)營(yíng)者年薪的考核辦法,以及建立省屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、建立省屬國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有絕對(duì)控股公司董事會(huì)職工董事管理等辦法,都經(jīng)過(guò)省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究和討論,進(jìn)一步完善國(guó)企改革的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。在國(guó)企改革的攻堅(jiān)階段,由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,把責(zé)任具體落實(shí)到政府各委辦局的主要領(lǐng)導(dǎo),要求年度業(yè)績(jī)考核與國(guó)企改革進(jìn)展掛鉤。深圳市國(guó)企改制堅(jiān)持公開(kāi)性原則,做到政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。從國(guó)企改制批準(zhǔn)立項(xiàng)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估,到股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、定價(jià)管理、產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面,政府都制定了相應(yīng)文件及管理辦法進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范,使改制工作健康、有序、平穩(wěn)地進(jìn)行。深圳從引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的整個(gè)過(guò)程來(lái)看,創(chuàng)造了政府決策、中介機(jī)構(gòu)參與和企業(yè)為主運(yùn)作的嶄新的國(guó)際招標(biāo)模式。此外建立了唯一一家具有多元化、市場(chǎng)化運(yùn)作的投資控股平臺(tái)公司——深圳投資控股公司,發(fā)揮了良好的作用。深圳市政府在新一輪的國(guó)企改革發(fā)展的“十二五”規(guī)劃中,聘請(qǐng)社會(huì)第三方咨詢研究機(jī)構(gòu)——深圳綜合開(kāi)發(fā)發(fā)展研究院,開(kāi)展獨(dú)立研究、評(píng)估、規(guī)劃,展示深圳市政府和國(guó)資監(jiān)管部門開(kāi)放和前瞻的心態(tài)。重慶市政府則在國(guó)資基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性領(lǐng)域探索出利用市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行國(guó)企改革發(fā)展的新舉措,設(shè)立“八大投”進(jìn)行金融資本與工商業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合,市政府領(lǐng)導(dǎo)兼任國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo),對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)(含金融國(guó)資)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,并創(chuàng)造條件,大力支持大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)走出國(guó)門參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng),搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn),培育出了中國(guó)四聯(lián)這樣的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)企業(yè)。8.健全法人治理結(jié)構(gòu)方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市加快健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。目前所有者權(quán)益和銷售收入分別排前30名的40戶重點(diǎn)骨干企業(yè),已有35戶重點(diǎn)骨干企業(yè)建立了基本規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)框架。北京市現(xiàn)有市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)46戶,屬于公益性14戶市屬企業(yè),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子由市委研究決定,其余32戶班子由北京市國(guó)資委考核任命。深圳市2006年開(kāi)始董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革,20家監(jiān)管企業(yè)按照行業(yè)特點(diǎn)和階段性任務(wù),保留8家企業(yè)集團(tuán)獨(dú)資性質(zhì)(含地鐵和市政府高科技項(xiàng)目),鹽田港、機(jī)場(chǎng)、投控、糧食、深業(yè)等6家實(shí)行外部董事制度,外部董事占多數(shù),提高決策科學(xué)性。修改公司章程、規(guī)則,規(guī)范董事會(huì)決策行為,在投資、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、擔(dān)保等方面授予董事會(huì)更大權(quán)限,對(duì)董事會(huì)進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),監(jiān)管上更加嚴(yán)格。同時(shí),深圳市國(guó)資局明確要求取消市監(jiān)管企業(yè)的董事會(huì)和黨委會(huì)的聯(lián)席會(huì)議,國(guó)資局監(jiān)管的企業(yè)副總選聘由董事會(huì)決定,報(bào)備市國(guó)資局,市監(jiān)管企業(yè)的中層人員則完全實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。重慶市通過(guò)金融資本和工商產(chǎn)業(yè)一體化管理,實(shí)行管資產(chǎn)、管人、管事統(tǒng)一的管理體制,以渝富(八大投之一)為平臺(tái)破解國(guó)企改革發(fā)展中的運(yùn)作體制。重慶國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)由市長(zhǎng)直接兼任國(guó)資委書記,市政府副秘書長(zhǎng)兼任國(guó)資委主任,國(guó)資委直接管理市“金融辦”,直接監(jiān)管國(guó)企中有19家企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)及班子,不再通過(guò)市委組織部而直接由國(guó)資委考核、任命,有18家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)(9家3人的班子、9家一把手1人)要通過(guò)市委組織部進(jìn)行考核任免。國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照《公司法》建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,積極開(kāi)展國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)的試點(diǎn)工作。寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等32家企業(yè)開(kāi)展了董事會(huì)試點(diǎn),試點(diǎn)企業(yè)選派的外部董事達(dá)到或超過(guò)了董事會(huì)成員的半數(shù),初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開(kāi)和董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲經(jīng)理人員。針對(duì)央企經(jīng)營(yíng)管理者基本沿用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式的狀況,國(guó)務(wù)院國(guó)資委以公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者為突破口,把黨管干部的原則和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合,積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。央企寶鋼集團(tuán)的集團(tuán)副總是以國(guó)務(wù)院國(guó)資委為主、中組部參與考核任免,集團(tuán)一把手則由中組部直接考察任免。寶鋼集團(tuán)董事會(huì)成員中有董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理、工會(huì)主席4名內(nèi)部董事,外部董事7名,設(shè)有審計(jì)、提名、薪酬委員會(huì)。外部董事由國(guó)務(wù)院國(guó)資委選派,待遇標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)資委確定。外部董事的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較強(qiáng),在內(nèi)外部董事針對(duì)重大事項(xiàng)的討論決定中,最后往往形成風(fēng)險(xiǎn)趨中的方案。9.集團(tuán)戰(zhàn)略管控模式方面的典型經(jīng)驗(yàn)浙江省省屬國(guó)企實(shí)行集團(tuán)化財(cái)務(wù)集中管控模式。許多省屬企業(yè)集團(tuán)利用集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)公司、結(jié)算中心等資金平臺(tái),推行資金集中管理。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理,改進(jìn)決算方式,省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算覆蓋,成立全面預(yù)算委員會(huì),推行預(yù)算完成與業(yè)績(jī)考核掛鉤,保證預(yù)算執(zhí)行效果。指導(dǎo)企業(yè)建立和落實(shí)目標(biāo)成本責(zé)任制,加大增效和風(fēng)險(xiǎn)管控力度,筑牢投資、擔(dān)保、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控堤防。深圳建立了監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)金流量月報(bào)制度,對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流量連續(xù)凈流出的企業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注和預(yù)警,開(kāi)展大額資金調(diào)用實(shí)時(shí)監(jiān)控,并按季跟蹤企業(yè)銀行存貸款情況。深圳積極推動(dòng)三項(xiàng)制度改革全覆蓋,二級(jí)企業(yè)全面開(kāi)展三項(xiàng)制度改革,徹底轉(zhuǎn)換職工身份,實(shí)行市場(chǎng)化、契約化管理。寶鋼集團(tuán)在2008年到2009年開(kāi)始對(duì)集團(tuán)的管理流程進(jìn)行流程再造,集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行“總監(jiān)制”管理模式,具有獨(dú)到之處。10.業(yè)績(jī)考評(píng)與薪酬管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理體系進(jìn)一步規(guī)范。累計(jì)與20家市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書,簽約企業(yè)的資產(chǎn)總額占市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額的70%。考核標(biāo)準(zhǔn)已由“一把尺子變?yōu)樗陌殉咦印?,按照一般?jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、城市公用類企業(yè)、綜合投資類企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位四種情況,實(shí)施分類考核。企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬有增有減,按照年度考核指標(biāo)完成情況,兌現(xiàn)了企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬?!笆濉逼陂g,北京市將建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)布局優(yōu)化目標(biāo)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率目標(biāo)、國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新目標(biāo)和國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)五類國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)體系以及相應(yīng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。浙江省改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系,對(duì)省屬國(guó)企“一把手”業(yè)績(jī)薪酬上不封頂,下不保底。省屬國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)年收入最高者為近百萬(wàn)元,最低者僅10來(lái)萬(wàn)元。如此懸殊的差距,自然能夠激發(fā)出“一把手”的聰明才智。浙江省國(guó)資委近期制定和完善國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股、相對(duì)控股和參股的企業(yè)負(fù)責(zé)人的兩個(gè)業(yè)績(jī)考核辦法。新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法是以國(guó)有凈利潤(rùn)為主要指標(biāo),對(duì)國(guó)有獨(dú)資和絕對(duì)控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核;以國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表履行職責(zé)和凈資產(chǎn)收益率為基本指標(biāo)對(duì)國(guó)有相對(duì)控股和參股企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,并實(shí)行期股期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度,引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)建立有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長(zhǎng)效機(jī)制。11.長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制方面的典型經(jīng)驗(yàn)深圳市2003年實(shí)行經(jīng)營(yíng)者和員工持股改制的市屬一級(jí)國(guó)有企業(yè)達(dá)到14家,共涉及二級(jí)企業(yè)195戶,有5000多名員工參加持股計(jì)劃。在所有國(guó)企改制方式中,實(shí)行經(jīng)營(yíng)者和員工持股工作量最大、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、要處理和協(xié)調(diào)的關(guān)系很多,也最具有挑戰(zhàn)性。在經(jīng)營(yíng)者和員工持股方面,堅(jiān)持由企業(yè)內(nèi)部充分協(xié)商決定,政府不干預(yù),鼓勵(lì)員工參與持股,鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股。2005年深圳國(guó)資委發(fā)文要求經(jīng)營(yíng)層持股不能超過(guò)總持股50%,2008年以后更多采取公開(kāi)掛牌方式,企業(yè)員工可以去摘牌轉(zhuǎn)讓。通過(guò)改制,使經(jīng)營(yíng)者和員工成了企業(yè)的股東,徹底實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換,企業(yè)內(nèi)部不僅結(jié)成了利益共同體,更形成了命運(yùn)共同體,從根本上激發(fā)了推動(dòng)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動(dòng)力。12.國(guó)際化方面的典型經(jīng)驗(yàn)許多地方積極支持監(jiān)管的企業(yè)“走出去”,在全球范圍內(nèi)配置資源、獲得技術(shù)和開(kāi)拓市場(chǎng),取得了積極成效。如重慶市通過(guò)組建全國(guó)地方最大外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)平臺(tái),利用資本和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)兩個(gè)通道,利用商務(wù)部及駐外機(jī)構(gòu)支持、政策性銀行和涉外基金支持、國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)支持,將技術(shù)并購(gòu)、資源儲(chǔ)備、市場(chǎng)開(kāi)拓、引進(jìn)外資做為國(guó)企“走出去”的重點(diǎn),取得了良好成效:重鋼收購(gòu)澳礦,可開(kāi)采100年;機(jī)電收購(gòu)英國(guó)機(jī)床產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升15年;糧食集團(tuán)在巴西購(gòu)地規(guī)模相當(dāng)于重慶市現(xiàn)有糧油種植面積。在重慶市政府大力支持幫助下,2009年,地處西南的重慶四聯(lián)集團(tuán)與東芝、西門子合作的流量計(jì)、變送器等產(chǎn)品的技術(shù)水平、工藝精度達(dá)到甚至超過(guò)了海外生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn);收購(gòu)霍尼韋爾加拿大藍(lán)寶石生產(chǎn)線,在重慶新工廠產(chǎn)出了首批代表國(guó)際一流水平的大尺寸藍(lán)寶石基片,為重慶市乃至中國(guó)大力發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。13.技術(shù)創(chuàng)新、自主品牌發(fā)展方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市為鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新,在考核目標(biāo)體系中專門設(shè)置了相應(yīng)的指標(biāo),如研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、申請(qǐng)獲得專利數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化率、市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心數(shù)。央企上市公司振華重工(ZPMC)的發(fā)展歷程充分說(shuō)明了國(guó)企自主創(chuàng)新、自主品牌的巨大作用。振華重工的港口用大型集裝箱機(jī)械和礦石煤炭等散貨裝卸機(jī)械,產(chǎn)量已占世界市場(chǎng)70%以上份額,銷往70多個(gè)國(guó)家。振華重工創(chuàng)辦18年來(lái)不斷自主創(chuàng)新,近年每年都創(chuàng)一個(gè)世界第一。振華公司注重對(duì)研發(fā)科研投入,在業(yè)務(wù)收入不斷提升的同時(shí),每年科研投入占銷售收入比重均在3%以上,全公司5000多員工直接從事科研開(kāi)發(fā)的有2000多人,占比接近50%。為鼓勵(lì)創(chuàng)新,振華重工建立了重獎(jiǎng)科技人員的制度,在激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)下,振華重工擁有了一批具有一定理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有組織能力、有鉆研熱情的領(lǐng)軍人物。而振華重工(集團(tuán))股份有限公司的原總裁、創(chuàng)始人管彤賢,也是自1992年上海市設(shè)立科技功臣獎(jiǎng)以來(lái),首位當(dāng)選的國(guó)企企業(yè)家。14.改革中員工安置與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面的典型經(jīng)驗(yàn)北京市在分流改制和企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中,妥善處理了退休人員和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的移交工作,通過(guò)建立離退休人員與富余人員安置管理平臺(tái),有效維護(hù)了職工的利益,保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn),維護(hù)了社會(huì)和企業(yè)的穩(wěn)定。浙江省國(guó)企改革推進(jìn)同時(shí),保持社會(huì)穩(wěn)定,職工安置率90%以上,收入沒(méi)有因改革而降低。省屬國(guó)企在改制重組中實(shí)行職工安置方案和資產(chǎn)真實(shí)完整的“雙承諾”。深圳市國(guó)企改革中,在員工安置補(bǔ)償方面,執(zhí)行從寬原則,不與民爭(zhēng)利,最大限度地保障職工的利益;在資產(chǎn)處置及債權(quán)債務(wù)處理方面,在政策允許范圍內(nèi)盡可能核銷不良資產(chǎn)及債權(quán),對(duì)于土地及房產(chǎn)處置、債務(wù)重組給予政策扶持,對(duì)于困難企業(yè)提供一定的維持費(fèi)用等,給改制企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境;在經(jīng)營(yíng)者和員工持股方面,堅(jiān)持由企業(yè)內(nèi)部充分協(xié)商決定,政府不干預(yù),鼓勵(lì)員工參與持股。三、央企和部分省市的典型經(jīng)驗(yàn)對(duì)上?!笆濉逼陂g國(guó)資國(guó)企改革的啟示1.政府引導(dǎo),市場(chǎng)化運(yùn)作,合力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革許多省市的國(guó)企改革是根據(jù)中央、?。ㄊ校┪ǜ┯嘘P(guān)會(huì)議和政策精神,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有計(jì)劃、分步驟向前推進(jìn),作為政府的一項(xiàng)重要履職目標(biāo)任務(wù)來(lái)抓。國(guó)企改革實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一部署,有效完善組織實(shí)施體系。政府要求各部門、各單位通力協(xié)作,認(rèn)真對(duì)待國(guó)企改革工作,顧全大局,密切配合,協(xié)同作戰(zhàn),努力形成齊抓共管的工作合力,并作為考核各部門、各單位負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo);充分發(fā)揮中介組織的功能和作用,按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)操守獨(dú)立執(zhí)業(yè);堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,公開(kāi)、公平、公正地推進(jìn)國(guó)企各項(xiàng)改革措施。政府的開(kāi)放心態(tài)和決心是國(guó)企改革取得突破的基本前提。2.全方位、高強(qiáng)度推進(jìn)國(guó)資國(guó)企產(chǎn)權(quán)多元化改革國(guó)企改革以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口,以國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組為核心。許多省市的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入領(lǐng)域不受限制,包括壟斷性、基礎(chǔ)性的公用設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)企都全面開(kāi)放。在具體的改革模式上,根據(jù)各地自身產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及企業(yè)發(fā)展需要,多管齊下進(jìn)行國(guó)企改革,推行引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營(yíng)者和員工持股、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者年薪制等多項(xiàng)措施。在具體的操作方式上,注重創(chuàng)新,如實(shí)行大型國(guó)企國(guó)際招標(biāo)招募、上市公司重組堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的理念、經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效激勵(lì)不封頂、對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)“獎(jiǎng)勵(lì)”或“訓(xùn)誡譴責(zé)”等等。深化國(guó)企改革的力度、速度和強(qiáng)度特別大。3.構(gòu)建比較完善的國(guó)資國(guó)企改革政策法規(guī)體系,做到有章可循各地國(guó)企改革遵循了這樣的基本思路:理論指導(dǎo)實(shí)踐,凡事有章可循。具體做法是由政府先建章立制,然后全面動(dòng)員,再組織實(shí)施,在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)政策及時(shí)補(bǔ)充完善。除制定作為總攬全局的主體文件,另外還制定配套文件,涉及員工安置補(bǔ)償、土地資產(chǎn)管理、社保、資產(chǎn)處置、經(jīng)營(yíng)者和員工持股等方面,其核心是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)制度改革。同時(shí),針對(duì)國(guó)企改革過(guò)程中碰到的新情況、新
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