從簽證和索賠的維度談施工管理

從簽證和索賠的維度談施工管理一、簽證與索賠概述

簽證和索賠，是辦理建立工程施工合同變更和工程量增加的兩個階段，簽證在先，索賠在后。簽證是雙方簽署確認的原始證據(jù)、直接證據(jù)。如簽證不成功，接下來就需要進入索賠程序，索賠的成功與否，很大程度上取決于有無相關(guān)簽證證據(jù)或者施工文件資料證明。所謂簽證，是指施工過程中的各方當事人對合同之外的權(quán)利義務(wù)或責任事件所作的簽字確認或證明。索賠，通常是指建立工程合同履行過程中，一方當事人因?qū)Ψ讲宦男泻贤蛘卟徽_履行合同，或者其他非自身原因此導(dǎo)致的損失，通過建立工程施工合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ揭筚r償?shù)囊蟆０凑詹煌姆诸悩藴?，可以分為工期索賠和經(jīng)濟索賠；單項索賠和綜合索賠；索賠和反索賠。大量建立工程施工理論證明：簽證成功，通常索賠就會成功，反過來，簽證不成功，索賠不一定會不成功。工程簽證索賠管理指向施工合同價款外增加工程量的結(jié)算，承包方一般有“低中標、勤簽證、高結(jié)算〞的九字真經(jīng)，與之對應(yīng)的，發(fā)包方都把如何應(yīng)對和制約承包方的簽證索賠，作為施工管理的重要內(nèi)容來抓。目前的現(xiàn)狀是，國內(nèi)的廣闊建立工程施工企業(yè)不理解、不熟悉進展建立工程的簽證索賠，施工企業(yè)在履行建立工程施工合同過程中，要遵循國際慣例，加強簽證索賠重視程度，進步簽證索賠的才能和程度，直至精于簽證索賠。工程簽證索賠多指向建立工程施工合同價款外增加工程量的結(jié)算，簽證索賠的方法主要強調(diào)的就是合同價款外增加工程量的計價標準和方法。管理程度高的施工單位能做到勤于簽證，精于索賠。做到這一點，就需要施工單位嚴格簽證管理，對簽證索賠過程動態(tài)控制，索賠證據(jù)搜集、固定、保管能做到常態(tài)化、制度化。

二、索賠的主要特征

索賠來源于英語“claim〞,受到損失的一方向違約的一方提出的賠償要求，與此相對應(yīng)的就是理賠〔settlement〕，一個問題的兩個方面，受害方是索賠，違約方就是理賠。索賠具有以下幾個特征。1.索賠是雙向的。對于一份建立工程施工合同來說，承包方可以向發(fā)包方提起索賠，發(fā)包方也可以向承包方提出索賠。一般來說，履行建立工程施工合同的過程中，發(fā)包方通常居于有利的位置，是強勢的一方。2.實際損失原那么，有損失是索賠的前提。通常認為，守約方因相對方而受到的經(jīng)濟損失或者權(quán)利損害，均屬于守約方受到損失的范疇，比方，施工方作為守約方，因發(fā)包方的因素造成的額外支出，比方人工費、材料費、機械臺班費、管理費等，屬于經(jīng)濟損失，另一方面，因為發(fā)包方的原因，會導(dǎo)致承包方不能按時開工或者工期延誤，這種權(quán)利損害決定了承包方存在索賠的根底。3.索賠是未經(jīng)對方確認的權(quán)利主張。尚未發(fā)生效力，一旦索賠經(jīng)過對方確認，就成為了一項正當權(quán)利，從這個角度來說，工程簽證是索賠的重要前置程序，簽證順利，那么索賠對于雙方一般不會產(chǎn)生重大分歧。4.索賠的主要根據(jù)是合同條款。目前我國建立工程施工領(lǐng)域，采用的合同文本都是國家示范文本，示范文本科學(xué)標準，公平公正，條款詳盡詳細，很少有遺漏事項。索賠一般針對的是合同外的事項，但是索賠的根底還是雙方簽訂的合同條款本身。5.索賠是正確履行合同根底上爭取合理的賠償。索賠不是無理取鬧，不是挑刺，而是為了維護自身的合法權(quán)利的正當途徑，與誠信守約并不矛盾。

三、索賠產(chǎn)生的原因

“中標靠低價，盈利靠索賠〞，是很多建立工程承包方的重要秘訣。也是建立工程施工企業(yè)進展大量索賠的最大誘因，根據(jù)建立工程施工理論，歸納起來，索賠不外乎有以下原因。1.建立工程本身具有的復(fù)雜性、長期性，決定了建立工程量變更的客觀存在，大量存在，有資料統(tǒng)計，因工程變更而產(chǎn)生的索賠占總的索賠量70%。2.施工外部環(huán)境的復(fù)雜多變，以及施工合同主體的多元性，建立施工現(xiàn)場地質(zhì)條件與設(shè)計采用的地質(zhì)條件差異，可能會導(dǎo)致工程設(shè)計的變更，并進而影響到建立工程變更。實際到場的施工材料與設(shè)備，與工程量清單注明的型號不同，會導(dǎo)致工程施工量的加大或者減少。另外在施工作業(yè)過程中，出現(xiàn)的意外事件，比方建立工程中遇到地下珍貴文物，必然會導(dǎo)致施工工期的延誤等。另外，施工現(xiàn)場，由于施工主體眾多，施工作業(yè)區(qū)存在穿插，承包方的施工假設(shè)受到其他專業(yè)承包方施工的影響，也可以向發(fā)包方提出索賠。3.建立工程施工合同一方違約，比方未及時交付施工圖紙，未交付合格的施工現(xiàn)場，設(shè)備或材料未按期到場，業(yè)主決策失誤導(dǎo)致返工、窩工、停工等，未按照規(guī)定支付工程款等。4.匯率或政策的變更而引起的索賠，還有國家的法律或者政策的變化，也可能引發(fā)索賠。

四、施工單位需重點關(guān)注的索賠事件

工程簽證和索賠雖不能說是承包方的專利，但工程簽證和索賠其主動方往往由承包方提起。在建立工程施工理論中，哪些情況是承包方索賠的“良機〞？成為索賠時機的突發(fā)情況通常稱之為索賠事件，關(guān)注并充分利用索賠事件，這是承包人進展合同管理，做好簽證索賠的重要內(nèi)容。下面列舉的索賠事件，需要承包方必須親密關(guān)注。1.發(fā)包方的招標文件有錯誤或者漏項。2.未按期交付施工現(xiàn)場。3.施工場地不具備或者不完全具備施工條件；施工需要的水、電、通信線路，未按照合同約定接至約定位置，以及道路平整；地質(zhì)資料有無或者水準點、坐標控制點。4.發(fā)包方負責的開工答應(yīng)證等相關(guān)證件延遲辦理。5.圖紙會審及設(shè)計交底，未在約定的時間內(nèi)完成。6.甲供材料遲延，或者甲供材的數(shù)量或者型號與合同約定的不符合甲供材堆放位置與約定的不符，需要二次倒運。7.發(fā)包方答復(fù)遲延、隱蔽工程驗收遲延，發(fā)包方遲延付款，發(fā)包方變更工程施工方案。8.出現(xiàn)重大設(shè)計變更。9.發(fā)包方要求加速施工導(dǎo)致的施工費用大量增加。10.經(jīng)發(fā)包方同意的施工方法改變。11.材料價格的大幅上漲超過合同約定的范圍。12.相關(guān)建立工程政府管理部門對新材料的推廣。13.施工出現(xiàn)中出現(xiàn)了異常惡劣的天氣。14.發(fā)包方指定的專業(yè)分包商施工不合格導(dǎo)致的工期延誤。

五、施工企業(yè)如何做好施工簽證索賠

有資料不完全統(tǒng)計，建立工程施工方的收益，20%~30%來自于各種形式的索賠，由此可見，純熟理解并掌握工程簽證索賠，對于工程施工管理具有何等的重要性對于廣闊的工程施工單位來說，如何真正做好工程的簽證索賠呢，筆者認為，必須做好以下工作。首先，要高度重視簽證索賠，要做好施工合同管理，當前，建立工程施工合同采用的大多是住房和城鄉(xiāng)建立部推薦使用的示范文本，示范文本在通用條款中有專門的索賠條款，需要認真理解和掌握。但是各個建立工程工程的不同，專用條款的內(nèi)容差異很大。施工單位訂立施工合同時，要針對工程工程的實際情況，認真分析研究，合同條款要明確詳細，不能有遺漏或者歧義，這樣，一旦出現(xiàn)了索賠時機，不至于陷入沒有合同根據(jù)的窘境。國內(nèi)行業(yè)最新版?建立工程施工合同〔示范文本〕?〔GF-2022-0201〕通用條款第19條規(guī)定了承包方提出索賠的一般要求，索賠程序及發(fā)包方對索賠的回應(yīng)程序，發(fā)包方提出索賠的相應(yīng)程序，索賠期限的除斥期間。?建立工程施工合同示范文本?〔GF-2022-0201〕通用條款第10條規(guī)定了工程變更的幾種情形，工程變更程序，變更估價，以及變更引起的工期調(diào)整等等，上述內(nèi)容，施工管理人員必須深化理解并掌握。其次，要重視簽證索賠的時效性，合同履行過程中，一旦出現(xiàn)了索賠時機，一定要及時辦理簽證，固定證據(jù)，比方因為設(shè)計變更的原因或者應(yīng)發(fā)包方的要求返工，就需要施工企業(yè)保存返工前的照片，作為將來索賠的第一手資料，同時，做好簽證單的簽署，比方單價，索賠原因和根據(jù)，工期延誤情況，在簽證單都要有所表達，通常情況下，發(fā)包方都是催促施工企業(yè)抓緊施工，越快越好，但是對于施工企業(yè)來說，簽證也是盡早辦理為妙，施工完成再補簽證，會出現(xiàn)意想不到的困難。更為關(guān)鍵的是，如今的建立工程施工合同索賠條款，往往約定的都有索賠除斥期間，如未在規(guī)定的索賠期限內(nèi)提出懇求，就應(yīng)視為喪失索賠時效。國際咨詢工程師結(jié)合會即FIDIC?工程施工合同條件?中更是規(guī)定“如承包商未能在28日內(nèi)發(fā)出索賠通知，開工工期將不被延長，承包商將無權(quán)得到附加款項，并且業(yè)主被解除有關(guān)索賠的一切責任〞，應(yīng)引起施工管理人員高度重視。再次，簽證材料完好科學(xué)是索賠成功的根底，簽證索賠應(yīng)牢記“證據(jù)為王〞，施工企業(yè)合同嚴格管理是索賠必要條件。發(fā)包方大多情況下，都是口頭通知施工企業(yè)先做，邊施工邊簽證成為常態(tài)，設(shè)計變更單，工程洽商單，會議紀要等，施工單位和監(jiān)理單位施工日志和監(jiān)理日志等文件，都是很好的簽證材料，一般來說，完好的簽證材料能證明以下內(nèi)容，有超出施工合同的額外施工支出或者工期延誤，產(chǎn)生的原因不屬于施工企業(yè)的責任，不是應(yīng)該由施工企業(yè)承擔的損失，及時協(xié)商或要求，確定的工程量及單價。假如工程施工合同中有明確的索賠期限，那么施工企業(yè)要在規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書，否那么，那么喪失了索賠的權(quán)利。在規(guī)定的期限內(nèi)，要提交完好的索賠報告。最后，要堅持客觀索賠的原那么，簽證索賠要遵循的一個重要原那么是客觀真實，不能為了獲得非分利益而置