引導(dǎo)西部地區(qū)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的研究

引導(dǎo)西部地區(qū)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的研究

摘要：近年來我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，與此同時，西部地區(qū)廣大基層對高校畢業(yè)生的需求長期得不到滿足，缺口甚大。因此，應(yīng)在市場環(huán)境下引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)，包括思想教育上的積極引導(dǎo)、生涯發(fā)展規(guī)劃上的規(guī)范引導(dǎo)、政策扶持上的激勵引導(dǎo)、輿論宣傳上的典型引導(dǎo)、推薦就業(yè)上的全程引導(dǎo)以及自主創(chuàng)業(yè)上的適當(dāng)引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；高校畢業(yè)生；基層；就業(yè)引導(dǎo)

我國是一個人口大國，雖然國家采取了很多有效的政策措施保持國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是每年勞動力缺口仍在1300～1400萬人左右，因此，對高校畢業(yè)生有效需求的增長相對滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出?！笆濉逼陂g，全國普通高校畢業(yè)生累計達(dá)1090萬人，年平均增幅達(dá)到27%?！笆晃濉逼陂g，全國2000余所高校將有2500萬以上的畢業(yè)生需要就業(yè)，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。目前我國城鄉(xiāng)之間、內(nèi)地與沿海之間、東中西部地區(qū)之間的人才分布很不平衡，直接影響到我國社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)現(xiàn)有普通高校429所，其中近三分之二為?？圃盒＃蜆I(yè)形勢更加嚴(yán)峻。

西部地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢

2006年3月，國家人事部網(wǎng)站發(fā)布了《2005年高校畢業(yè)生就業(yè)接收及2006年需求情況調(diào)查分析》，分析顯示，研究

生、本科生就業(yè)走勢將保持平穩(wěn)，專科生就業(yè)呈現(xiàn)下滑趨勢。2006年高校畢業(yè)生預(yù)計需求1665044名，與2005年各地已吸納的2141233名相比有大幅度下降，降幅為%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2006年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)413萬人，與上年相比增幅達(dá)22%，整體就業(yè)形勢不容樂觀。2006年對研究生學(xué)歷畢業(yè)生的需求較2005年增長較快，增幅為30%，對本科學(xué)歷畢業(yè)生的需求與2005年基本持平，預(yù)計研究生、本科生的就業(yè)走勢將保持平穩(wěn)。專科學(xué)歷畢業(yè)生的需求比2005年有大幅下降，降幅達(dá)39%，預(yù)計專科生就業(yè)走勢將呈現(xiàn)下滑趨勢。

黨和政府一直十分關(guān)心與重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，為此國家已出臺一系列辦法鼓勵大學(xué)生面向西部地區(qū)基層就業(yè)，如選調(diào)生計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、“三支一扶”、農(nóng)村特設(shè)崗位等一系列辦法的出臺，解決了數(shù)萬名大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，取得了一定的成效。

統(tǒng)計多年來我國高校畢業(yè)生就業(yè)的地區(qū)分布，可以看到基本集中在東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市。每年都有大量的高校畢業(yè)生即使面臨暫時失業(yè)也不考慮去基層工作，特別是到西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村就業(yè)。多年來，我國東部省市吸納了50%以上的高校畢業(yè)生，而到西部就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生尚不足20%。

西部地區(qū)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀

導(dǎo)致西部地區(qū)高校畢業(yè)生面向當(dāng)?shù)靥貏e是面向基層就業(yè)困難的原因主要有以下幾方面：

經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，吸納高校畢業(yè)生的能力有限，收入水平與中心城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比差別較大，缺乏足夠的吸引力與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)的經(jīng)濟增長點少、經(jīng)濟總量不大、經(jīng)濟發(fā)展水平滯后。2003年末，西部地區(qū)人口總數(shù)為億，占全國人口的%；全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值22902億元，僅占全國的17%。當(dāng)?shù)氐拇笾谐鞘袑χ苓叺貐^(qū)的帶動作用與輻射能力極其有限，貧困落后地區(qū)普遍缺乏能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈條的大型企業(yè)集團，難以提供大量的就業(yè)機會。收入水平與中心城市及發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距至少在一倍以上，缺乏足夠的吸引力。在深圳，本科應(yīng)屆畢業(yè)生在企業(yè)的收入一般在2000～3000元左右，而在西部地區(qū)同樣的工作崗位上，收入僅為1000元左右。

西部地區(qū)國有企業(yè)下崗失業(yè)人口規(guī)模龐大，一些中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)存在用工不規(guī)范、不繳納社會保險等問題，挫傷了畢業(yè)生到這些單位就業(yè)的積極性與東部沿海地區(qū)相比，西部地區(qū)的工業(yè)底子普遍薄弱。整個西部地區(qū)的不少國有大中型企業(yè)都是在“一五”或“三線建設(shè)”期間建成的戰(zhàn)備型企業(yè)，且工業(yè)布局多集中于遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的城市中心地帶。同時，西部在生產(chǎn)開放性方面與沿海地區(qū)相比也有很大的差距，加上資金來源、運輸條件等方面的先天不足，其工業(yè)生產(chǎn)比沿海地區(qū)面臨更大的挑戰(zhàn)。隨著破產(chǎn)制度的全面推行，下崗失業(yè)人員的大量增加在所難免，這無形中增加了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的難度。由于觀念不到位與制度不完善，西部的一些中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)存在用工不規(guī)范、不繳納社會保險等問題，更是挫傷了畢業(yè)生到這些單位就業(yè)的積極性。

缺乏區(qū)位優(yōu)勢，交通不便、信息閉塞、流動人口較少，第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，就業(yè)面窄西部地區(qū)一般不具備優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，大多遠(yuǎn)離交通樞紐，既不臨川，也不靠海，交通不便、信息閉塞，流動人口相對較少。流動人口較多是第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基本條件之一，若不具備該條件，僅僅依靠本地的需求，第三產(chǎn)業(yè)是難以快速發(fā)展起來的。本應(yīng)吸納大量富余人員的第三產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)難以有效地發(fā)揮作用，其后果之一就是勞動力就業(yè)面窄。2004年，全國592個扶貧重點縣有%的農(nóng)村勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)，有%的勞動力外出打工，勞動力外出打工人數(shù)與打工收入增速連續(xù)兩年放慢，有近80%的勞動力從未外出打工，且2/3以上的外出打工勞動力集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)與餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生想在第三產(chǎn)業(yè)謀得工作崗位可謂步履維艱。

部分畢業(yè)生與家長的就業(yè)觀念存在誤區(qū)，社會輿論環(huán)境有待進一步改善如今，上了大學(xué)就等于“躍過龍門”的單向思維仍然根深蒂固，抱著讀書走仕途觀念的人不在少數(shù)。一旦形成上大學(xué)是成為社會精英的充分條件的認(rèn)識，人們的就業(yè)心態(tài)就會變得狹隘。其結(jié)果，一是導(dǎo)致大學(xué)生普遍對薪酬的期望過高，從而抑制了企業(yè)對勞動力的需求，二是造成局部地區(qū)與局部行業(yè)的人才過剩，大家都希望留在發(fā)達(dá)的大城市中，都希望學(xué)習(xí)金融、會計、計算機、外語等熱門專業(yè)，因此，市場上才會出現(xiàn)年薪數(shù)十萬求聘高級焊工或鉗工而不可得的現(xiàn)象。

引導(dǎo)西部地區(qū)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)

思想教育上積極引導(dǎo)要轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想觀念，西部地區(qū)高校要充分利用“兩課”教師與一切力量，積極幫助學(xué)生樹立大眾化的就業(yè)觀與成才觀。“十一五”期間大眾化就業(yè)的特點非常明顯，高校畢業(yè)生的數(shù)量將超過每年新增就業(yè)崗位900萬個的半數(shù)，同期還有幾乎相同數(shù)量的中專畢業(yè)生，高校畢業(yè)生和中專畢業(yè)生將成為新增就業(yè)崗位的主要競爭者，構(gòu)成新增勞動力大軍的主力。大學(xué)生不能再自認(rèn)為是天然的“精英”和“天之驕子”，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，給自己一個準(zhǔn)確的定位，否則就不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。教育部長周濟在2006年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作會議上指出：“基層是一個大概念，既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣級以下黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體組織，也包括非公有制組織和中小企業(yè)；既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包含艱苦行業(yè)和艱苦崗位?！币龑?dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)一定要講透這樣的道理：基層是服務(wù)社會最直接、最現(xiàn)實的領(lǐng)域，也是最能反映中國國情的地方，基層是高校畢業(yè)生了解國情、磨煉意志、砥礪品格、增進對人民群眾感情的生動課堂，是高校畢業(yè)生經(jīng)受鍛煉、發(fā)揮才智、成就事業(yè)的廣闊舞臺，基層條件可能艱苦，但艱苦的條件既能磨煉人，又能造就人。

生涯發(fā)展規(guī)劃上規(guī)范引導(dǎo)生涯發(fā)展輔導(dǎo)旨在引導(dǎo)個體以更加廣闊的視野審視個人的職業(yè)選擇與職業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，并在此前提下對個體所擁有的各種潛在資源進行評價，通過選擇與規(guī)劃促進個體朝著有序的方向發(fā)展，以實現(xiàn)個人與社會之間積極有效的互動。生涯發(fā)展輔導(dǎo)可以幫助學(xué)生明確社會需要與奮斗目標(biāo)，將個人選擇建立在社會需要的基礎(chǔ)上，將個人的興趣愛好特長與國家、社會、人民的需要有機地結(jié)合起來，確立切實可行的奮斗目標(biāo)，并為之努力。西部地區(qū)高校應(yīng)將大學(xué)生生涯發(fā)展規(guī)劃輔導(dǎo)作為一項全程化的常規(guī)項目來抓，輔導(dǎo)的內(nèi)容包括以下幾個方面。

1.認(rèn)識自我、了解社會。要引導(dǎo)學(xué)生正確分析自己的職業(yè)興趣、性格、特長、知識、技能、思維方式和方法，清楚自己的優(yōu)勢與特長、劣勢與不足，從而解決“我是誰？”的問題。了解社會的重點是了解當(dāng)前的就業(yè)形勢、就業(yè)方向、不同崗位的任職要求、單位對大學(xué)生的期望等等，從而解決“我在哪？”的問題。

2.樹立正確的職業(yè)理想。職業(yè)理想在職業(yè)生涯設(shè)計過程中起著調(diào)節(jié)與指南作用。大學(xué)生一旦樹立了職業(yè)理想，就會依據(jù)職業(yè)理想的目標(biāo)去規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)和實踐，并為獲得理想的職業(yè)而做各種準(zhǔn)備，從而解決“我想干什么？”的問題。

3.構(gòu)建合理的能力結(jié)構(gòu)。明確了職業(yè)目標(biāo)，就要了解實現(xiàn)目標(biāo)需要解決的問題以及初入職場需要注意的問題等。相關(guān)知識和能力的積累是成才的基礎(chǔ)與必要條件，生涯發(fā)展輔導(dǎo)要在針對學(xué)生職業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實際動手能力、溝通協(xié)調(diào)能力、組織管理能力、心理調(diào)適能力、合作能力、創(chuàng)造能力、創(chuàng)業(yè)能力等，從而解決“我該怎么干？”的問題。

4.參加有益的職業(yè)訓(xùn)練。高校組織的暑期“三下鄉(xiāng)”活動、青年志愿者活動、創(chuàng)業(yè)活動、專業(yè)認(rèn)知、畢業(yè)實習(xí)、職業(yè)資格證書考前訓(xùn)練等都是很好的職業(yè)訓(xùn)練形式。此外，鼓勵有條件的學(xué)生利用假期參加實習(xí)見習(xí)，鼓勵學(xué)生從事社會兼職工作，組織學(xué)生開展職業(yè)興趣分析測評等，都能幫助學(xué)生掌握職業(yè)技能。

政策扶持上激勵引導(dǎo)為有效地激勵更多的高校畢業(yè)生自覺投身基層，國家出臺了一些政策和計劃，如加大選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作力度，各省每年都要選拔一定數(shù)量的應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，重點充實農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位，規(guī)定今后縣級以上黨政機關(guān)補充公務(wù)員應(yīng)優(yōu)先從選調(diào)生中錄用；如實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃，在繼續(xù)落實“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”的同時，明確要求從2005年起連續(xù)5年，每年招募一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)與扶貧工作，兩三年后，再由有關(guān)部門提供幫助，進入市場自主擇業(yè)；如大力推行高校畢業(yè)生進農(nóng)村、進社區(qū)計劃，力爭用三五年時間，在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)每個村、每個社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生的目標(biāo)，等等。為了鼓勵和支持廣大畢業(yè)生積極響應(yīng)國家號召，踴躍到西部、到農(nóng)村工作或服務(wù)，國家還規(guī)定對參加農(nóng)村服務(wù)計劃、志愿者服務(wù)計劃以及到村和社區(qū)工作的畢業(yè)生，已被錄取為研究生的可以保留學(xué)籍兩年，服務(wù)期滿后，在報考公務(wù)員或報考研究生時可以享受適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，并可在同等條件下優(yōu)先錄用或錄取。為了保證上述計劃與項目的順利實施，國家要求各地要從實際出發(fā)，加大財政支持力度，安排專門的經(jīng)費，用于支持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，中央財政還將通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度支持基層引進所需的高校畢業(yè)生。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生，可實行來去自由的政策，戶口可以留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往工作地區(qū)，工作滿5年后，根據(jù)本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區(qū)工作，凡落實接收單位的，接收單位所在地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)予落戶。通過這些激勵政策，可有效地激勵越來越多的畢業(yè)生投身基層。

輿論宣傳上典型引導(dǎo)要營造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的輿論氛圍和校園環(huán)境，輿論宣傳要典型引路，通過典型宣傳的輻射示范作用，以點串線，以線帶面，爭取在短期內(nèi)形成積極的導(dǎo)向。可邀請在基層單位工作取得成功的校友回校巡回演講并與大學(xué)生座談交流，也可邀請校外知名人士與大學(xué)生交流對話，暢談理想與人生，探討成才與成功之路，可將優(yōu)秀畢業(yè)生的事跡通過各種校園媒體進行宣傳，還可組織文藝晚會、發(fā)倡議書等，努力營造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的輿論氛圍。

推薦就業(yè)上全程引導(dǎo)解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的根本出路要靠市場，靠全程化引導(dǎo)，引導(dǎo)與鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，要充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。全程化的市場服務(wù)工作有以下幾個方面：

1.有平臺。要加強與基層用人單位的聯(lián)系，及時基層單位用人信息，充分利用各種傳播途徑使畢業(yè)生便捷地獲取用人信息，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)幫助畢業(yè)生獲取信息并直接與用人單位對接洽談。應(yīng)定期舉辦校內(nèi)招聘會，請基層用人單位到校與畢業(yè)生見面，招聘畢業(yè)生。同時，應(yīng)選擇有實力的公司、企業(yè)、中小學(xué)校等單位建立大量的教學(xué)實習(xí)就業(yè)基地，使學(xué)生得到實際崗位的實踐與學(xué)習(xí)機會。還要將基層用人單位的要求及時反饋給學(xué)校，為學(xué)校專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)模式、課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供依據(jù)，使學(xué)校真正培養(yǎng)出基層需要的人才。

2.有指導(dǎo)。首先，要及時將中央和地方以及學(xué)校面向基層就業(yè)的有關(guān)政策向?qū)W生特別是畢業(yè)生進行宣傳。如志愿者選拔條件、服務(wù)年限、生活補助、報考公務(wù)員與研究生能享受的優(yōu)惠條件；到非公企業(yè)工作的職稱評定、工齡計算、保險費繳納；自主創(chuàng)業(yè)的注冊資本注入、創(chuàng)業(yè)資金小額貸款、稅收優(yōu)惠、各種證照、管理費用優(yōu)惠政策等等。其次，要對如何寫求職信與簡歷，如何做好面試準(zhǔn)備，怎樣應(yīng)對面試，怎樣維護自己的合法權(quán)益等求職技巧進行指導(dǎo)，條件允許的高校還應(yīng)開展一對一的指導(dǎo)，特別是對貧困生及想面向基層就業(yè)的學(xué)生要多一些幫助和指導(dǎo)。

3.有反饋。畢業(yè)生到基層就業(yè)后，學(xué)校要以各種方式提供后續(xù)支持服務(wù)。如定期到用人單位走訪，了解畢業(yè)生工作、學(xué)習(xí)、生活情況，幫助解決存在的困難，同時要了解用人單位對畢業(yè)生的評價，聽取用人單位對學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的意見與建議?？傊巩厴I(yè)生感受到學(xué)校對他們的關(guān)心和支持。

自主創(chuàng)業(yè)上適當(dāng)引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生面向基層就業(yè)的一個方面，是一種高層次的就業(yè)形式。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《21世紀(jì)高等教育展望與行動世界宣言》指出：“畢業(yè)生越來越不僅僅是求職者，而首先成為工作崗位的創(chuàng)造者。高等學(xué)校必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的基本目標(biāo)?！笨梢姡瑒?chuàng)業(yè)不是一種被迫無奈的謀生手段，而是一種勇敢者的行為，是一種挑戰(zhàn)自我、展示自我的行為，是一種高層次就業(yè)形式。為支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，國家提出了自主創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；蛸N息補貼、有關(guān)費用減免、人事檔案管理、工齡計算、專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報評審等方面的對策措施，以消除畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到非公有制單位就業(yè)的障礙，可以說在中國適宜創(chuàng)