如何評價歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策

如何評價歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策第一頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二第二頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二共同農(nóng)業(yè)政策

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制定的原因農(nóng)業(yè)的重要性平衡成員國利益需要①第三頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二共同農(nóng)業(yè)政策的歷史演變1.歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策2.歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策第四頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐共體的CAP五大目標推動技術(shù)進步，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并最適用當?shù)乩靡?，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；使農(nóng)業(yè)人口有一個良好的生活水平，特別是增加農(nóng)業(yè)人口收入；穩(wěn)定市場；保證經(jīng)常供應；確保對消費者的合理的價格。哈哈~第五頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐共體的CAP2.三個支柱原則單一市場內(nèi)部價格優(yōu)先價格與財政預算統(tǒng)一３．兩個實施機制共同市場組織歐洲農(nóng)業(yè)保證與指導基金聽課哈~第六頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐共體的CAP20世紀60年代，主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)開始出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，歐共體著手對CAP進行微調(diào)。試圖減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，創(chuàng)辦足夠經(jīng)濟規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)1988，歐共體理事會通過一份包括“農(nóng)業(yè)開支指導”原則的改革政策限制CAP在整個共同體預算中的開支比例1992，大幅降低國內(nèi)支持價格，變原來的價格支持為價格和直接補貼為主的機制，控制預算開支等1972，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革1968，《CAP改革備忘錄》，即“曼斯霍爾特計劃”第七頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐盟的CAP

1993年，歐共體已經(jīng)由最初的六國擴大到十二國并且更改名字為歐洲聯(lián)盟。1997，提出《2000議程》為了適應WTO1994年《烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求結(jié)構(gòu)調(diào)整促進在國際市場的競爭力促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面發(fā)展市場開放1992年的CAP基礎(chǔ)上第八頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二歐盟的CAP2003年，確立了具體的改革方案。新政策主要內(nèi)容支持農(nóng)產(chǎn)品向支持生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變建立單一的農(nóng)業(yè)補貼支付計劃增加對環(huán)保、食品安全和動物福利的農(nóng)業(yè)項目的補貼第九頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二長期的政策目標1.糧食生產(chǎn)自給自足

歐盟要自己養(yǎng)活自己2.優(yōu)先選擇內(nèi)部產(chǎn)品

最大程度降低進口數(shù)量3.農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定

4.給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者支持

當產(chǎn)品供應偏離長期預期時政策措施體系市場、價格支持政策結(jié)構(gòu)政策社會政策目標價格門檻價格干預價格環(huán)境政策第十頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二價格支持政策目標價格歐盟理事會確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者指導價格，以保證農(nóng)民有合理的收入，幾乎覆蓋所有的農(nóng)畜產(chǎn)品。干預價格

農(nóng)產(chǎn)品的價格下限。當市場價格低于干預價格時，歐盟便以干預價格收購農(nóng)產(chǎn)品，相當于農(nóng)產(chǎn)品的最低保護價。門檻價格

針對進口農(nóng)產(chǎn)品而設(shè)置。當進口農(nóng)產(chǎn)品價格低于門檻價格時，歐盟根據(jù)兩種價格之間的差額征收進口差價稅，使進口農(nóng)產(chǎn)品在共同市場上沒有價格優(yōu)勢。第十一頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價

概況來說，自1957年《羅馬條約》簽訂以來，CAP就一直是以前的歐共體和現(xiàn)在的歐盟的核心政策之一。它的實施，有力地推動了成員國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，使得在成立之初依賴進口的歐共體國家，逐步成為世界農(nóng)產(chǎn)品的重要出口地區(qū)，它為歐共體的歷次擴大奠定了穩(wěn)定扎實的基礎(chǔ)，并且是支撐一體化的重要支柱之一。農(nóng)業(yè)作為國計民生的根本，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合與統(tǒng)一也不同程度地促進了各個成員國在其他領(lǐng)域的一體化進程。第十二頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價主要農(nóng)產(chǎn)品自己自足，基本滿足了歐盟內(nèi)部市場的消費需求。經(jīng)過1993和2003年的改革，農(nóng)民已經(jīng)越來越多的依靠市場來決定生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了很大的提高，產(chǎn)量不斷增長。在達到自足之后，歐盟也出口大量的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO2005年的貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計，歐盟25國是2004年第一大農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)，其出口的農(nóng)產(chǎn)品總價值占到了世界農(nóng)產(chǎn)品出口總價值的44%。第十三頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二

CAP的評價2.穩(wěn)定了市場CAP的干預價格機制給歐盟市場帶來的是與世界市場相對比較小幅度的價格波動。通過對主要農(nóng)產(chǎn)品價格支持的可變差價稅方法使得內(nèi)部的價格與外界變化的影響相隔絕，通過干預價格和出口補貼也消除了其內(nèi)部變化（如農(nóng)產(chǎn)品過剩）對價格的影響。第十四頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價3.保護了生產(chǎn)者和產(chǎn)品消費者的利益CAP通過促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和勞動力的合理使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)總體收入，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以縮小和其他行業(yè)的收入水平差距。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響，CAP就通過給予那些在惡劣條件下（如北極地區(qū)）生產(chǎn)的農(nóng)民以特殊的補貼支持，平衡各地區(qū)和不同種類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者間的收入水平，使農(nóng)民收入趨向均等化。通過干預價格，穩(wěn)定歐盟內(nèi)部消費者對農(nóng)產(chǎn)品價格的長期預期。并且在保障供應和價格的條件下使消費者在世界農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生大幅波動的時候免受影響，最大程度的保障消費者的利益。第十五頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價4.與WTO的政策協(xié)調(diào)

CAP實際上是對共同市場的保護，它的門檻價格在很大程度限制了世界市場上農(nóng)產(chǎn)品的進入。但是隨著加入WTO，世貿(mào)談判關(guān)于開放農(nóng)產(chǎn)品市場始終是一個爭論的焦點。歐盟對農(nóng)產(chǎn)品實行高額補貼，大量向外傾銷，遭到了第一農(nóng)產(chǎn)品大國美國的反對，以及其他第三世界國家的反對。在烏拉圭回合和多哈回合的多次談判中，歐盟同意適當對CAP進行調(diào)整。CAP只有在發(fā)展中調(diào)整，順應貿(mào)易自由化的要求，才能提高其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，同時減少與他國或地區(qū)的貿(mào)易摩擦。第十六頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價5.沉重的財政預算

由于歐盟大部分糧食和農(nóng)產(chǎn)品實行價格支持并且提供各種高額補貼，隨著農(nóng)產(chǎn)品與糧食生產(chǎn)大量增加，而歐盟內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品消費增長有限，大量不能在特定價格出售的農(nóng)產(chǎn)品就造成了積壓，需要動用干預價格進行補貼，這使得歐盟的農(nóng)業(yè)財政負擔越來越重。既要保障CAP的有效實施和政策目標的實現(xiàn)，又要緩解財政預算壓力，對歐盟來說將是個并且一直是個嚴峻的考驗。第十七頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價6.歐盟內(nèi)部分歧嚴重，利益平衡實非易事歐盟為各成員國預算花費比例各成員國承擔歐盟預算比例第十八頁，共二十頁，編輯于2023年，星期二CAP的評價7.其他方面的新增要求

在過去幾十年的發(fā)展中，歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，同時也帶來了對環(huán)境的嚴重污染?；屎蜌⑾x劑的廣泛使用在增加產(chǎn)出的同時，也污染了環(huán)境；集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得土地質(zhì)量下降，再生產(chǎn)能力降低。現(xiàn)實迫使歐盟在CAP中必須引進環(huán)境保護的機制和規(guī)則，使農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年，食品安全也是CAP必須要考慮的因素之一。從口蹄疫到瘋牛病