第三章 變革中的公共部門人事行政管理

公共部門人力資源開發(fā)與管理

（第二版）孫柏瑛主編公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第三章變革中的公共部門人事行政管理：邁向人力資源管理模式通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)該掌握以下要點：●公共部門人力資源管理變革、發(fā)展的背景●公共部門人力資源管理變革的價值取向●公共部門人力資源管理變革的基本方向●公共部門人力資源管理職業(yè)角色的定位●公共部門人力資源管理機構(gòu)的責(zé)任●公共部門人力資源管理者的知能和道德準(zhǔn)則公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3.1公共部門走向人力資源管理模式的變革動力

1.公共部門人力資源管理模式的改革受到以下一些復(fù)合因素和目標(biāo)的推動：

（1）新技術(shù)的挑戰(zhàn)以及知識經(jīng)濟時代的到來。（2）經(jīng)濟全球化和國際競爭的加劇。（3）公共部門人力資源管理模式也是適應(yīng)公共部門管理價值、管理目標(biāo)與管理方式改變而選擇的制度安排，是當(dāng)今公共部門改革總體框架中的有機組成部分。（4）公共部門人力資源管理模式是改善公共部門工作生活質(zhì)量，激勵公職人員參與管理能力的必然要求。（5）公共部門人力資源管理模式是實現(xiàn)公共部門人事管理職業(yè)化前景的必要選擇。公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3.2變革中公共部門人力資源管理的價值與方向

3.2.1公共部門改革理念對人力資源改革方向的影響和要求

公共部門進行人力資源管理模式的變革已經(jīng)不是某一個發(fā)達(dá)國家或者一個地區(qū)的實踐活動，而是一個世界性的潮流。公共部門人力資源變革、發(fā)展的方向與公共部門整體改革目標(biāo)和價值基本上是同構(gòu)的。所以，公共部門改革的框架和目標(biāo)實際上是人力資源變革的直接背景、環(huán)境和前提。

公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材

1公共部門的行為導(dǎo)向發(fā)生了變化，從短期性行為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箝L期的可持續(xù)發(fā)展的價值目標(biāo)取向。2強化的公共部門競爭、市場激勵、分權(quán)化、顧客導(dǎo)向、滿足多樣化服務(wù)需求等公共服務(wù)價值，使得公共部門需要形成一個開放性的、富于彈性的、具有回應(yīng)能力的體系。公共部門的價值理念對人力資源管理制度建設(shè)的意義公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3與公共組織目標(biāo)相適應(yīng)的彈性機制貫徹于公共部門人力資源管理過程的始終，靈活性、彈性化成為當(dāng)今人事管理體系最為流行的和被優(yōu)先選擇的價值和策略。

4突出以人事管理制度改革來拉動公共部門組織改革的作用。5以員工為中心的管理，發(fā)展員工激勵、創(chuàng)新和參與的工作環(huán)境成為公共部門人力資源管理的重要策略。公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3.2.2當(dāng)今公共部門人力資源管理變革的價值與主要方向

1壓縮、精簡國家公務(wù)員數(shù)量是政府人事制度改革的先導(dǎo)和首先使用的改革措施，它構(gòu)成了一種國際性的現(xiàn)象。一方面是在政府機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，通過撤并機構(gòu)、裁員、增加離職率的辦法，降低核心公務(wù)員的人數(shù)；另一方面是通過公共部門改制，將其原有的行政性運作模式改變?yōu)榫哂袃?nèi)部市場化、準(zhǔn)商業(yè)化、企業(yè)化等性質(zhì)的組織形態(tài)，同時將其員工的管理模式改變成為企業(yè)化組織的人力資源管理模式，并使員工不再屬于國家公務(wù)員序列。公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2建立分權(quán)化、多樣化的人力資源管理模式，轉(zhuǎn)換人力資源管理部門的功能。3形成以共同愿景和使命感構(gòu)建為平臺，以發(fā)展員工工作績效為中心，以維系和發(fā)展工作團隊為基礎(chǔ)的公共部門人力資源管理目標(biāo)。4將人力資源管理過程的策略設(shè)計融入組織人力資源戰(zhàn)略管理體系。公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材5發(fā)展彈性化的人力資源雇傭關(guān)系形式。6不斷開發(fā)和培訓(xùn)人力資源成為組織工作的重要活動內(nèi)容，也成為員工終身事業(yè)和生活的一部分。7使用更為理性化的人力資源管理技術(shù)手段，以發(fā)展組織公平激勵機制，促進員工績效水平。公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3.3變革中公共部門人力資源管理機構(gòu)的角色和責(zé)任

3.3.1直線職能部門管理者的人力資源管理責(zé)任

直線職能部門主管在與人力資源管理部門的分工中，主要承擔(dān)著對直接下屬進行指導(dǎo)、管理的責(zé)任。他們在人力資源管理的不同環(huán)節(jié)行使著相應(yīng)的職能。公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3.3.2人力資源管理部門的管理責(zé)任與角色

在與領(lǐng)導(dǎo)決策層和直線部門的關(guān)系上，一方面，人力資源部門作為組織戰(zhàn)略規(guī)劃管理和內(nèi)部管理制度創(chuàng)新管理的重要組成部分，日漸成為組織中一個關(guān)鍵的，具有決策參與、協(xié)調(diào)、開發(fā)性質(zhì)的行政管理部門；另一方面，在與直線管理者的分工中，人力資源部門履行著制定組織統(tǒng)一的人力資源管理程序、方法、政策等規(guī)則的職責(zé)。公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材1.從各種發(fā)展趨勢概括而言，人力資源管理部門充當(dāng)著以下角色：(1)戰(zhàn)略規(guī)劃、人事政策的制定者。(2)組織變革和創(chuàng)新的推動者。(3)人事管理的專家和研究者。(4)促成組織業(yè)務(wù)完成的服務(wù)、支持者。(5)組織員工的激勵者。(6)資源使用中的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和評價者。公共部門人力資源開發(fā)與管理21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材3.3.3人力資源管理部門的設(shè)置

按照組織人力資源管理重要的職能劃分，人力資源部門通常建立一