歐共體對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟的反應(yīng)

歐共體對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟的反應(yīng)

歐洲貨幣聯(lián)盟是歐洲一體化的重要步驟，也是歐洲共同體成員深化一體化的重要實(shí)踐。1991年12月召開(kāi)的歐共體馬斯特里赫特首腦會(huì)議確認(rèn)了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的具體方針、政策和步驟。然而,歐共體成員國(guó)對(duì)“馬約”中的歐洲貨幣聯(lián)盟提議反應(yīng)不一。其中,尤以英法兩國(guó)的態(tài)度顯著。法國(guó)積極推動(dòng)貨幣同盟建設(shè),而撒切爾領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)是唯一明確拒絕聯(lián)盟想法的國(guó)家。那么,英法兩國(guó)的態(tài)度何以有如此之大的差別呢?國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策在很大的程度上取決于其國(guó)內(nèi)政治的情勢(shì)與需求。本文將從國(guó)家主義的角度對(duì)英法兩國(guó)對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟的不同態(tài)度進(jìn)行分析,說(shuō)明英法兩國(guó)的不同態(tài)度是與兩國(guó)的國(guó)家目標(biāo)、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)制度密切相關(guān)的。一、第二,國(guó)家的自主性國(guó)家主義認(rèn)為,“作為一種對(duì)特定領(lǐng)土和人民主張其控制權(quán)的組織,國(guó)家可能會(huì)確立并追求一些并非僅僅是反映社會(huì)集團(tuán)、階級(jí)或社團(tuán)之需求或利益的目標(biāo),這就是通常所說(shuō)的‘國(guó)家自主性’。”國(guó)家可以獨(dú)立于社會(huì)自我決策,可以制定和追求自己的目標(biāo)。英法兩國(guó)對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟的不同態(tài)度正是其追求并實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的的體現(xiàn)。1.單一貨幣政策下英國(guó)對(duì)英國(guó)而言,歐洲貨幣聯(lián)盟并沒(méi)有吸引力,甚至需要拒絕。英國(guó)多次表示,那時(shí)建立中央銀行和實(shí)行單一貨幣的時(shí)機(jī)尚不成熟,因此不宜為之過(guò)早。然而,英國(guó)更加實(shí)際且更深層次的考慮則是,建立中央銀行和實(shí)行單一貨幣將使英國(guó)失去金融政策領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)。在國(guó)家層面上對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策民主控制始終是英國(guó)的關(guān)鍵要求。英國(guó)主要的擔(dān)心是放棄國(guó)家對(duì)貨幣的控制將讓自己難以達(dá)成國(guó)內(nèi)目標(biāo)。英國(guó)的經(jīng)濟(jì)不像其他主要國(guó)家那樣在貿(mào)易和貨幣領(lǐng)域?qū)W洲市場(chǎng)開(kāi)放,并且英國(guó)具有作為全球金融中心的卓越地位。英國(guó)比其他歐共體國(guó)家更容易尋求獨(dú)立的貨幣政策,對(duì)英國(guó)而言,相比其他國(guó)家,放棄這種能力的成本更高,因?yàn)樗鼮橛杏?英國(guó)政府的貨幣政策能夠產(chǎn)生積極的國(guó)內(nèi)收益以及很高的外部性。歐洲貨幣聯(lián)盟對(duì)英國(guó)而言,意味著獨(dú)立的貨幣政策的喪失。因此英國(guó)對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟態(tài)度冷淡,并且在談判過(guò)程中抵制進(jìn)展。2.法國(guó)貨幣聯(lián)盟有利于制衡其他國(guó)家貨幣政策法國(guó)推動(dòng)歐洲貨幣聯(lián)盟與法國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代,法國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì),尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)的高度開(kāi)放。正如蒙代爾—弗萊明模型表明的那樣,在資本完全流動(dòng)的條件下,維持固定匯率就意味著國(guó)家必須要放棄獨(dú)立貨幣政策。因此,法國(guó)政府就被迫在穩(wěn)定匯率和國(guó)家貨幣政策間進(jìn)行選擇。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的唯一方法就是資本控制,而這又被認(rèn)為效用較低而成本很高。因此,協(xié)調(diào)的政策行動(dòng)可能是唯一能實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的方式。法國(guó)希望歐洲貨幣聯(lián)盟能夠?yàn)榉▏?guó)治理通貨膨脹提供外在的約束力,解決法國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí),法國(guó)積極推動(dòng)歐洲貨幣聯(lián)盟也是制衡德國(guó)的重要舉措。在貨幣事務(wù)方面,法國(guó)不得不經(jīng)常受制于聯(lián)邦德國(guó),因而法國(guó)早已對(duì)聯(lián)邦德國(guó)在歐洲貨幣體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位而耿耿于懷。但是退出歐洲貨幣體系的成本顯然是高昂的,因而唯一的辦法就是尋求一種更為均衡和平等的貨幣一體化形式。重新建立一個(gè)新的貨幣一體化組織有利于法國(guó)實(shí)現(xiàn)制衡德國(guó)的目標(biāo)。二、法國(guó)的國(guó)家政策與司法在卡贊斯坦看來(lái),英國(guó)和法國(guó)國(guó)家都有相當(dāng)程度的自主性。在大多數(shù)情況下,英國(guó)的政府決策“似乎依賴(lài)的是政治領(lǐng)導(dǎo)人所持有的關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和工具的特定的觀念,而不是金融共同體的權(quán)力或影響”。法國(guó)的國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)能夠在一定程度上避開(kāi)議會(huì)而直接影響工業(yè)部門(mén),它能夠在經(jīng)濟(jì)上相互依賴(lài)的世界中保護(hù)國(guó)家的利益。英法兩國(guó)的國(guó)家自主性正好說(shuō)明了兩國(guó)可以追求并實(shí)現(xiàn)其國(guó)家目標(biāo)。兩國(guó)國(guó)家目標(biāo)不同,因此其態(tài)度也有差別。但是要具體探求其不同政策傾向的原因,還需要考察兩國(guó)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)的差異?！耙豁?xiàng)全面的分析需要考察國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)和利益,需要詳細(xì)說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的組織與利益,還需要調(diào)查國(guó)家與社會(huì)行為主體間互為補(bǔ)充以及相互沖突的關(guān)系?！眹?guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)具體體現(xiàn)在統(tǒng)治聯(lián)盟和政策網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面。1.法國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)全球貨幣聯(lián)盟的政策目標(biāo)英國(guó)的企業(yè)共同體力量有限,雖然異質(zhì)性較少,但是它在內(nèi)部也有分化。英國(guó)私營(yíng)部門(mén)的組織分割是顯著的。企業(yè)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上的影響相對(duì)較小。相反,英國(guó)的銀行業(yè)是影響英國(guó)政策的重要力量。英國(guó)對(duì)政策目標(biāo)的界定反映了銀行家而非企業(yè)家的看法,銀行家的看法在界定政策目標(biāo)方面有顯著的力量。貨幣同盟的實(shí)現(xiàn)會(huì)加劇銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),單一貨幣使得銀行客戶(hù)節(jié)省了換匯成本,但卻使銀行收入減少。而且從多種貨幣過(guò)渡到單一貨幣的的成本和費(fèi)用會(huì)很高。同時(shí)減少收入和增加支出使得銀行業(yè)對(duì)采用單一貨幣一直持冷淡態(tài)度。因此,作為銀行業(yè)占統(tǒng)治地位的英國(guó)自然對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟是排斥的態(tài)度。法國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)在界定法國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的增長(zhǎng)目標(biāo)方面一直扮演了關(guān)鍵角色。法國(guó)企業(yè)以一種特權(quán)的但從屬的角色參與了規(guī)定增長(zhǎng)目標(biāo)的過(guò)程。計(jì)劃委員會(huì)借以準(zhǔn)備其重要聲明的協(xié)商機(jī)制賦予了企業(yè)特別是大企業(yè)以相當(dāng)大的重要性,這使法國(guó)企業(yè)對(duì)政策目標(biāo)界定的貢獻(xiàn)有確切的重要性。法國(guó)的國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策很大程度上體現(xiàn)的是國(guó)家的意志和目的,并在大多數(shù)情況下,是保護(hù)大企業(yè)的利益的。面臨投資減少、失業(yè)增加的狀況,法國(guó)尋求歐洲合作與協(xié)調(diào),建立貨幣聯(lián)盟,有利于法國(guó)國(guó)際導(dǎo)向的大企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)可以改善法國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,法國(guó)積極需求歐洲貨幣同盟的建立。2.國(guó)家社會(huì)的分散化對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略也受到提供政策工具的網(wǎng)絡(luò)的制約。而政策網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)在國(guó)家和社會(huì)各自的集中程度及兩者間的區(qū)分程度。按照卡贊斯坦的劃分,英國(guó)、法國(guó)同屬?lài)?guó)家集中程度高而社會(huì)集中程度低的國(guó)家。不同的是,法國(guó)的國(guó)家與社會(huì)區(qū)分的水平低,而英國(guó)的國(guó)家和社會(huì)的區(qū)分水平高。這決定了國(guó)家的角色強(qiáng)弱與國(guó)家所能采取的政策工具。英國(guó)國(guó)家只有一個(gè)權(quán)力頂點(diǎn),國(guó)家權(quán)力集中,而私營(yíng)部門(mén)分散。由于缺乏幾個(gè)最重要的私營(yíng)銀行,英國(guó)銀行業(yè)部門(mén)的分散化得到了加強(qiáng)。更加重要的是,英國(guó)國(guó)家與社會(huì)之間是明確區(qū)分的。在整個(gè)英國(guó)的利益集團(tuán)代表體制中,人們關(guān)注的是國(guó)家與社會(huì)之間管轄邊界的維持。人們普遍認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)盡可能簡(jiǎn)單地、自動(dòng)地和面向全球地發(fā)生作用。在追求其目標(biāo)的過(guò)程中,英國(guó)政策制定者缺乏那種國(guó)際的幫助。相反,它們極其依賴(lài)凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)政策的杠桿。在英國(guó),市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心,政府沒(méi)有權(quán)力直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),企業(yè)享有比較充分的自主決策權(quán)。在經(jīng)濟(jì)政策上,英國(guó)比較青睞短期財(cái)政和貨幣政策。英國(guó)對(duì)于建立歐洲貨幣同盟疑慮重重,主要是出于保留其獨(dú)立的貨幣政策的考慮。法國(guó)國(guó)家集中、私營(yíng)部門(mén)分散。其國(guó)家獨(dú)特的性質(zhì)是集中,它控制了行政商務(wù)系統(tǒng),從而可以深入社會(huì)最偏僻的角落。法國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占有舉足輕重的地位,是典型的計(jì)劃型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。法國(guó)的大公司則擁有特許的政治通道,并因而建立了與國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)的直接聯(lián)系。在法國(guó),國(guó)家和社會(huì)的區(qū)分并不明顯,因?yàn)檫@兩者之間的共生關(guān)系發(fā)生在國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)之內(nèi),而不是外在于它。法國(guó)國(guó)家的集中及國(guó)家與社會(huì)之間的滲透性關(guān)系在法國(guó)有利于以部門(mén)政策和行政管制為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。雖然法國(guó)社會(huì)分散的特征使法國(guó)的努力沒(méi)有那么成功,但是法國(guó)的官僚機(jī)構(gòu)通過(guò)從歐共體等國(guó)際機(jī)構(gòu)汲取資源而遏制了這個(gè)缺點(diǎn)。法國(guó)可采用的一項(xiàng)重要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策工具便是從國(guó)際機(jī)構(gòu)汲取資源。所以,法國(guó)對(duì)于建立歐洲貨幣同盟具有強(qiáng)烈的熱情。三、制度的確立—國(guó)內(nèi)制度國(guó)內(nèi)制度對(duì)國(guó)家對(duì)外政策也有重要的影響。國(guó)家的制度約束了政治和社會(huì)行為體的行為,決定了集體行動(dòng)的傾向。里斯—卡彭對(duì)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)的定義在卡贊斯坦的定義的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的發(fā)展。他克服了卡贊斯坦對(duì)弱國(guó)家、強(qiáng)國(guó)家的簡(jiǎn)單區(qū)分的缺陷。同時(shí),他還指出,國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)也包含政治文化。而且,他還認(rèn)為政治文化還能解釋為何不同國(guó)家會(huì)有不同的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系。顯然,英法的政治文化存在著明顯差異。但正如政治文化研究方法在比較政治學(xué)領(lǐng)域中受到的挑戰(zhàn)一樣,“政治文化是作為一種‘剩余范疇’而被人們使用的。即,只要我們找不到其他的原因來(lái)解釋一國(guó)行為的時(shí)候,就會(huì)將其歸結(jié)到‘政治文化’身上。”政治文化的概念太過(guò)含混不清,涉及的范圍過(guò)于寬泛。所以,在這里不使用“政治文化”的概念,而是討論政治文化在制度上的體現(xiàn),重點(diǎn)是制度的黏性作用。“制度變遷與其說(shuō)是持續(xù)的和遞增的,不如說(shuō)是間斷的和黏性的。制度結(jié)構(gòu)一旦建立就很難隨著社會(huì)力量的進(jìn)化而發(fā)生變化。在某個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)所作的選擇會(huì)限制在接下來(lái)的關(guān)節(jié)點(diǎn)上所作的選擇,從而形成歷史分叉的過(guò)程?！庇⒎▋蓢?guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)決策也體現(xiàn)出“路徑依賴(lài)”的特點(diǎn)。1.英國(guó)的政策首先,英國(guó)具有自由主義的強(qiáng)烈傳統(tǒng)。國(guó)家與市場(chǎng)的兩分法常常在英國(guó)的爭(zhēng)論中出現(xiàn)。英國(guó)人普遍希望使政府在全部決策范圍中的作用最小化。因此,英國(guó)政府更加重視短期財(cái)政和貨幣政策,不愿意也不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這使英國(guó)政府對(duì)其獨(dú)立的貨幣政策極其重視,不希望喪失這一重要政策能力。此外,英格蘭銀行(英國(guó)中央銀行)對(duì)政府指令具有依賴(lài)性,主管貨幣政策的是政府首腦而非中央銀行。因此,短期內(nèi)英國(guó)很難接受歐洲貨幣聯(lián)盟的設(shè)想。其次,英國(guó)對(duì)外政策的一個(gè)重要內(nèi)容是維護(hù)英鎊的地位。二戰(zhàn)后的英國(guó)政府承諾要恢復(fù)和保護(hù)英國(guó)的國(guó)際地位。英鎊提供了獨(dú)立于美國(guó)和歐洲的權(quán)力基礎(chǔ),特別是使英國(guó)得以維持其世界最重要的商業(yè)和金融中心的地位。這就使得英國(guó)在二戰(zhàn)后極力維護(hù)英鎊的地位。在歐共體內(nèi)實(shí)行單一的貨幣,意味著英國(guó)要放棄英鎊,英鎊國(guó)際地位將徹底喪失。英國(guó)自然不愿意支持歐洲貨幣聯(lián)盟,而是繼續(xù)實(shí)行維護(hù)英鎊的政策。最后,英國(guó)的孤立主義依然具有一定的影響。英國(guó)作為和歐陸相隔的島國(guó),對(duì)歐洲大陸無(wú)強(qiáng)烈的歸屬感可言。即使在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展之時(shí),英國(guó)和歐洲大陸還是有明顯的“距離感”。而且,英國(guó)面對(duì)歐洲一體化進(jìn)程,不愿意自己成為歐洲事務(wù)中的一個(gè)配角,也不愿意面對(duì)任何一個(gè)國(guó)家比自己強(qiáng)大的局面,更不愿意出現(xiàn)一個(gè)“法國(guó)的歐洲”或是“德國(guó)的歐洲”,這使得英國(guó)對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟持排斥的態(tài)度。2.法國(guó)主導(dǎo)的“歐洲一體化”理念法國(guó)自二戰(zhàn)之后,一直希望重找自己在歐洲大陸的“主導(dǎo)地位”。然而,現(xiàn)實(shí)則證明法國(guó)的力量遠(yuǎn)不足以主導(dǎo)歐洲。因此,法國(guó)通過(guò)尋求與歐洲國(guó)家的合作實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。早在1953年,法國(guó)議員德勃雷就提出了建立政府間政治聯(lián)盟的建議。20世紀(jì)60年代初戴高樂(lè)又重新提出這一主張。法國(guó)從一開(kāi)始就是歐洲一體化的積極倡導(dǎo)者,法國(guó)樂(lè)于且善于在一體化組織內(nèi)解決國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí),法國(guó)國(guó)家往往被視為照料其公民的“善意的”制度。法國(guó)人并沒(méi)有領(lǐng)會(huì)國(guó)家控制或指導(dǎo)與自由市場(chǎng)之間的清楚、明晰的選擇,而這種兩分法常常出現(xiàn)在英國(guó)的爭(zhēng)論中。法國(guó)國(guó)家實(shí)際上利用自己在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)之間調(diào)停者的角色來(lái)促進(jìn)特定的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。他們不能使國(guó)際秩序模仿他們自己的計(jì)劃,但能夠破壞其他國(guó)家的目標(biāo)和使之變復(fù)雜。法國(guó)人將自己定位于獲取和維持其他國(guó)家所創(chuàng)建的秩序的收益。此外,法國(guó)也明確、公開(kāi)地反對(duì)美國(guó)插手歐洲事務(wù),反對(duì)美國(guó)霸權(quán)。戴高樂(lè)明確提出要建設(shè)一個(gè)“歐洲人的歐洲”。美元在世界上的主導(dǎo)地位對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)也有重要影響。20世紀(jì)70年代中期以后,持續(xù)的美元危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重地影響到歐洲貨幣匯率的穩(wěn)定。頻繁爆發(fā)的美元危機(jī)不但給歐洲外匯市場(chǎng)造成巨大壓力,而且還導(dǎo)致歐洲貨幣匯率不斷出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)。法國(guó)積極推動(dòng)歐洲貨幣聯(lián)盟的建設(shè)也是其制衡美國(guó)的重要舉措。四、撒切爾夫人政策以上對(duì)英法兩國(guó)國(guó)家目標(biāo)、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)及國(guó)內(nèi)制度的分析旨在說(shuō)明為何英法對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟的態(tài)度有巨大差異。這種國(guó)家主義的視角也存在一定的缺陷。對(duì)英法國(guó)家目的的分析似乎走著現(xiàn)實(shí)主義的老路,因?yàn)閲?guó)家目的直接和“國(guó)家利益”相聯(lián)系。所幸的是現(xiàn)實(shí)主義也是以國(guó)家為中心的一種分析方法。此外,一些因素沒(méi)有細(xì)述,如領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人素質(zhì)等,很多人認(rèn)為撒切爾夫人的強(qiáng)硬態(tài)度是英國(guó)排斥歐洲貨幣聯(lián)盟的重要原因。的確,撒切爾夫人強(qiáng)烈反對(duì)歐共體設(shè)立中央銀行和實(shí)行單一貨幣,立場(chǎng)僵硬。撒切爾夫人的下臺(tái)也與此直接相關(guān)。但是也應(yīng)注意到其純粹的