我國職業(yè)資格證制度改革的現(xiàn)狀與發(fā)展

我國職業(yè)資格證制度改革的現(xiàn)狀與發(fā)展

2005年全國職業(yè)教育與培訓工作會議明確提出，實施職業(yè)資格證書制度是未來職業(yè)教育與培訓改革的一項重要任務。我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟發(fā)展的大潮,不僅意味著資本與市場要素的全球化,更意味著人力資源要素的全球化,這就要求在職業(yè)人才的培養(yǎng)模式上要與國際接軌,因此我國的職業(yè)資格證書制度必須站在經(jīng)濟全球化的角度,培養(yǎng)能夠在國際勞動力市場得到廣泛認可的高素質(zhì)職業(yè)人才。本文的目的就是比較我國與發(fā)達國家職業(yè)資格認證制度之間的差距,探索如何改革我國現(xiàn)行的職業(yè)教育與培訓模式,提升職業(yè)技能教育的水平,增強國際競爭能力。一、我國職業(yè)培訓認證工作現(xiàn)狀我國目前的職業(yè)資格證書體系是由國務院的勞動部、人事部以及行業(yè)協(xié)會綜合管理,其中以勞動部頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書為主。在職業(yè)學校實行的職業(yè)資格證書制度中,證書的種類既有勞動部頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書,也有行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的職業(yè)資格證書,還有國外的職業(yè)資格證書。近幾年由于國家大力推行職業(yè)資格認證制度,我國職業(yè)資格認證工作在發(fā)展規(guī)模上取得了巨大的成績。截至2004年上半年,由勞動部管理的職業(yè)資格認證體系中,全國職業(yè)技能鑒定機構總數(shù)為7257個,全國參加職業(yè)技能鑒定總?cè)藬?shù)為350萬,獲證人數(shù)為302萬,鑒定人數(shù)比去年同期增長32.9%,獲證人數(shù)比去年同期增長35.2%;鑒定通過率為86.4%,比去年同期(85.1%)增長了1.3個百分點。在五個等級的鑒定中,鑒定人數(shù)增長幅度最大的是高級技師(國家職業(yè)資格一級),其鑒定總?cè)藬?shù)9758人,比去年同期(2634人)增長了270.4%,技師(國家職業(yè)資格二級)鑒定總?cè)藬?shù)41051人,比去年同期(27819人)增長了47.56%。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出了目前全國各地、各行業(yè)都在貫徹國家職業(yè)資格證書制度,加強職業(yè)技能鑒定工作,提高勞動者素質(zhì),促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)與再就業(yè)。二、中國職業(yè)資格證書制度的問題(一)從“擴大”到“體系”。在這證書所包含的知識、技術含量都不足,這是由于我國現(xiàn)行的職業(yè)資格標準主要是來源于計劃經(jīng)濟體制下制定的工人技術等級標準,在制定之初深受蘇聯(lián)高度中央集權的體系影響。盡管以后經(jīng)過三次較大的調(diào)整和修標,標準的等級結(jié)構有了較大的改進,但是從總體上說,尚未能擺脫舊的標準體系的制約。它主要反映了計劃管理部門的要求和利益,沒有反映實際生產(chǎn)部門的要求和利益,更難以反映勞動者的要求和利益。從動態(tài)上看,它不能隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和技術的進步而隨時相應做出變動。從結(jié)構上看,它更多地帶有學科體系的框架和特征,不符合職業(yè)體系的要求。從方法上看,它通常采用知識分析法,追求知識體系的完整性,而不是追求職業(yè)功能目標的實現(xiàn)和技術技能應用水平的先進性。這些問題導致了我們的職業(yè)標準在相當嚴重的程度上脫離經(jīng)濟、生產(chǎn)和生產(chǎn)者的要求,無法適應產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和實際生產(chǎn)技術技能飛速發(fā)展變化的形勢,難以滿足企業(yè)發(fā)展和勞動力市場建設的需要。(二)按階段進行的考評以不獨立形式存我國職業(yè)資格認證的考試具有很大的局限性,理論部分以試卷為依據(jù),實操考評為任意選取的某個部分,主要是以三種模式進行即典型工件、典型作業(yè)項目和虛擬環(huán)境下的典型模擬操作,這些考評本身都是以相對獨立的單體形式存在。由于這種考評方法的形式是抽測,即主要是針對一個工種的某幾個技能點進行隨機抽樣考評,因此不能實現(xiàn)對一個工種的全方位考評。這意味著學生只需知道部分知識就可以通過考試,使考試本身帶有很大的偶然性。(三)教育內(nèi)部向職業(yè)世界輻射我國職業(yè)技能培訓課程開發(fā)方法的基本特征是從教育的邏輯起點出發(fā),把學科體系作為課程開發(fā)的基礎,從教育內(nèi)部向職業(yè)世界輻射。并且參與我國職業(yè)技能培訓課程開發(fā)的主要是來自教育界的專家、學者,來自企業(yè)界的人士很少,由于教師的職業(yè)所限,他們設計的課程往往只從學校內(nèi)部著眼,缺乏與職業(yè)實際需求的聯(lián)系。整個課程體系的研究只是注重對教學計劃、教學大綱的研究,而對課程開發(fā)的方法則很少研究、涉及。(四)質(zhì)量保障體系的外部監(jiān)控下進行我國職業(yè)學?，F(xiàn)行的職業(yè)資格認證基本是在國家職業(yè)資格鑒定中心的外派督導的監(jiān)督下進行,質(zhì)量保障體系是屬于外部監(jiān)控體系,這與國際上通行的以內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量監(jiān)控兩種方式相互配合的模式相比還存在一定的差距。三、目前我國現(xiàn)行人才培養(yǎng)認證體系的模式發(fā)達國家實行的職業(yè)資格認證體系有兩種形式,一種是國家主導型,另一種是企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主導型,不論是哪一種類型,在職業(yè)資格認證體系建立時都具有以下幾個共性:(一)普通教育與職業(yè)培訓相結(jié)合實行國家政策干預,建立全國統(tǒng)一或者全行業(yè)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系是發(fā)達國家的一個顯著特點。以英國為例,英國從1995年起開始實施國家職業(yè)資格證書和普通國家職業(yè)資格證書制度,融合普通教育與職業(yè)培訓為一體,為學生提供了既能升學又能就業(yè)的雙途徑。統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度以國家職業(yè)資格標準為導向,根據(jù)職業(yè)的功能分析和產(chǎn)業(yè)部門的實際需要制定,既保證完成某一領域的主要工作目標,又具有相當?shù)撵`活性和可遷移性,證書從低到高分五個等級,全面地反映出不同層次學員的職業(yè)能力,使其完成培訓后能夠適應勞動力市場的需要。(二)普通高校的學生國外職業(yè)資格培訓的一個顯著特點就是涉及面廣泛、影響力較大。資格培訓一般是面向所有的16歲以上成人,以澳大利亞提供職業(yè)資格培訓的主要機構TAFE學院為例,其招收的學生包括中學、職業(yè)院校的學生,普通高校的本科生、碩士生、博士生以及許多已經(jīng)參加工作的在職人員,可以說涵蓋了所有的社會成員。在教學形式上,采取靈活多樣的方式,學生入學沒有嚴格的條件限制,學習期限往往由學員自定。由于每一種職業(yè)資格都包含了多個級別,每一級別又可以分成若干個獨立的單元,因此實施學分制,以學習成績的累計來獲得職業(yè)資格證書是許多國家普遍采用的一種培養(yǎng)方法。在這種模式下,學生可以按照自身條件和社會需要靈活地選擇不同等級的職業(yè)資格培訓,分層次分階段地獲取職業(yè)資格證書。(三)職業(yè)能力:受教育目標的實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學歷證書的獲得者擁有同等的權利和社會地位在發(fā)達國家得到普遍認可,這主要是源于兩點:一是職業(yè)資格證書制度擁有嚴格的質(zhì)量保障體系,從資格標準的制定,到考評組織,到考評人員的管理等等都有嚴格的制度和程序,使得職業(yè)資格證書具有了科學性、可靠性和權威性,不僅得到本國的認可,而且得到世界許多國家的認可,例如英國的C&G、LCCIEB等;二是不同行業(yè)、不同等級的職業(yè)資格標準都包含了從事一切職業(yè)必須的通用能力,即影響學生個人發(fā)展的核心技能,因此在實施職業(yè)資格證書培訓的同時也同樣實現(xiàn)了普通教育的培養(yǎng)目標。正是基于上述兩個原因,許多國家以職業(yè)資格證書為橋梁,在不同層次、不同類型教育之間建構有效銜接,例如澳大利亞如果取得了職業(yè)資格的高級文憑就可以直接升入大學二年級攻讀學位,無須考試;英國也同樣,NVQ三級證書的獲得者可以免試升入大學學習。四、改革和對策(一)發(fā)達國家的職業(yè)培訓發(fā)展現(xiàn)狀在國外,職業(yè)培訓與職業(yè)教育立法有著極其緊密的聯(lián)系,許多國家頒布一系列的職業(yè)教育法律、法規(guī),以此加強對職業(yè)教育、職業(yè)培訓的管理,使其規(guī)范化、持續(xù)化、高標準化。因此,發(fā)達國家的職業(yè)培訓逐步從原來的緩慢、無序的狀況步入高效、快速、有序的發(fā)展軌道。課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn),當前職業(yè)教育相關法規(guī)需要重點解決的問題包括以下幾個方面:一是企業(yè)與學校的合作關系問題,二是教師任職資格制度,三是職業(yè)資格認證質(zhì)量保障體系的建立。(二)校企合作企業(yè)共同經(jīng)營職業(yè)資格認證培訓強調(diào)實踐能力的培養(yǎng),要求職業(yè)學校必須改變傳統(tǒng)的封閉式辦學模式,走出去與行業(yè)、企業(yè)建立起緊密的聯(lián)系。國外產(chǎn)教結(jié)合的形式有很多種,具體選用的模式可以根據(jù)不同學校的實際情況、專業(yè)要求的情況、培養(yǎng)目標的行為來進行選擇。結(jié)合我國職業(yè)教育的實際,以下幾種模式可以作為備選:聯(lián)合辦學形式。學校與企事業(yè)聯(lián)合辦學,雙方均具有法人資格和地位,共同參與學校的教育教學管理過程。企事業(yè)根據(jù)協(xié)議向?qū)W校提供一定的經(jīng)費、必要的設備、生產(chǎn)實習場地和指導教師負責技術考核,享有有限優(yōu)惠培訓職工和聘用畢業(yè)生的權力;職業(yè)學校則要參與企事業(yè)單位的新產(chǎn)品開發(fā),提供文化教育等等。這種形式的合作,雙方責任權利清晰、明確,在互惠互利的原則下,能夠有效地調(diào)動雙方的積極性,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,長期的實踐表明聯(lián)合辦學是目前產(chǎn)教結(jié)合最為理想的一種形式,也是今后的發(fā)展趨勢,但是由于我國相關的法律不健全以及企事業(yè)單位只注重經(jīng)濟效益的短期行為,使得這種模式的發(fā)展難度較大。校企合作式。職業(yè)學校選擇生產(chǎn)手段先進、與所設專業(yè)相同或相關的企事業(yè)單位或者行業(yè)建立合作關系,建立校外生產(chǎn)實習基地。這種方式的特點體現(xiàn)在一個“借”字上,職業(yè)學校借助企事業(yè)單位現(xiàn)代化的設備和高水平的生產(chǎn)手段,使職業(yè)技能的培養(yǎng)與生產(chǎn)實際相一致,真正達到職業(yè)資格認證的要求。這種形式的合作通過“借”這種形式,可以有效地優(yōu)化教育資源配置,符合我國國情,但往往合作關系不太穩(wěn)定,使學校的生產(chǎn)實習計劃容易受到干擾,不能落實。校辦企業(yè)模式。職業(yè)學校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標創(chuàng)辦與專業(yè)緊密相關的企業(yè),既為學生提供了生產(chǎn)實習基地,也為學校增加收入創(chuàng)造了條件。由于學校辦企業(yè)是按照專業(yè)的需要創(chuàng)辦的,所以這種模式能夠使生產(chǎn)與教學緊密地結(jié)合起來,而且校辦企業(yè)雖然具有一定的相對獨立性,但是仍然是屬于學校的一個組成部分,因此在管理體制上很順,容易協(xié)調(diào),安排生產(chǎn)實習方便、靈活,能夠保證教學計劃的順利實現(xiàn)。但是這種模式的缺點在于,校辦企業(yè)一般規(guī)模較小,設備和生產(chǎn)手段不太先進,跟不上現(xiàn)代科技發(fā)展的水平,因此在一定程度上將會影響教學質(zhì)量,制約技能訓練水平,無法達到職業(yè)資格的要求。網(wǎng)絡式。即將分散的校內(nèi)外生產(chǎn)實習場所,以專業(yè)實踐為主線連接在一起形成網(wǎng)絡狀的基地。職業(yè)學校根據(jù)專業(yè)特點和具體的條件,在互惠互利的條件下,與多個企事業(yè)單位建立合作關系,并建立學校聯(lián)盟,建立生產(chǎn)實習網(wǎng)。這種形式合作的缺點在于由于比較分散不易管理。(三)制定職業(yè)證書的程序規(guī)范職業(yè)資格能力標準的科學性、合理性主要體現(xiàn)在一方面要使考評項目本身與科學技術發(fā)展同步,并可以適度超前,特別是加緊制定與新材料、新技術、新工藝相關的職業(yè)證書。另一方面證書標準制定要有嚴格的程序規(guī)范。從國外職業(yè)資格認證標準的制定過程可見其不僅具有嚴格的制定程序,同時在標準的說明與描述上也體現(xiàn)出科學性,這是我國在新的標準改革中非常值得借鑒的。職業(yè)資格的認證標準是否達到相應的知識、技能含量,不僅對職業(yè)資格認證體系的發(fā)展具有決定性的影響,而且也只有當職業(yè)資格的標準達到一定層次時,才能構建起職業(yè)資格證書與職業(yè)教育學歷證書的等價化的框架。(四)評價類型的改革1.最終結(jié)果認定難與國外職業(yè)資格考評相同的是,目前我國職業(yè)資格評價的模式主要是采用終結(jié)性評價方法,即以考生全部學習任務完成后的理論考評結(jié)果和實操考評結(jié)果進行最終認定,但是在具體的操作上國際職業(yè)資格與我國有很大不同,雖然其也是以終結(jié)性評價作為最終的結(jié)果認定形式,但是這個認定并不一定是放在所有課程都結(jié)束的最后進行,評價次數(shù)也不僅僅只有一次,一般可能有3~5次,視需要而定。2.考試的審批與審批部門對考試實施督導管理我國職業(yè)資格考評分理論考試和技能考評兩個部分,理論考試的內(nèi)容基本涵蓋在職業(yè)學校的理論教學過程中,如果再單獨考試將形成不必要的重復,因此,建議理論考試可以由職業(yè)資格認證部門提出考綱,由學校自己進行命題和考試,也可以與學校的畢業(yè)考試合二為一,而職業(yè)資格認證部門負責審批試卷并對考試、閱卷、等分等各個具體環(huán)節(jié)實施督導監(jiān)管。3.評價要清晰對于職業(yè)資格考評過程中所采用的標準,國際上通行的做法是讓評價者和被評價者都清楚地知道評價所依據(jù)的具體標準,這將有利于防止在評價過程中出現(xiàn)的主觀、片面和不公正,同時也有利于參加考評的學生進行有針對性的學習。4.以實際的任務為學習成果職業(yè)資格考評的依據(jù)是學生的學習成果,我國職業(yè)資格考評的依據(jù)主要來自兩個方面,一個是筆試,一個是實際操作,筆試的目的是檢驗學生基礎知識的學習成果,實操的目的是檢驗學生實際專業(yè)技能的高低,通常是選取一個實際的任務以學生當場完成情況作為考評結(jié)果。這與國際職業(yè)