關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見解讀1126

?關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見?解讀張斌湖北省環(huán)境科學(xué)研究院主要內(nèi)容《指導(dǎo)意見》制定背景1《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容2《指導(dǎo)意見》要點(diǎn)解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2020年）4?指導(dǎo)意見?制定背景一、全國排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)情況一是試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。目前，已有11個(gè)省市作為國家級(jí)試點(diǎn)省市，同時(shí)廣東、福建、山東等省也在積極開展排污權(quán)交易實(shí)踐工作。二是排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)逐步完善。截止到2021年底，11個(gè)試點(diǎn)省市出臺(tái)了18個(gè)法規(guī)規(guī)定、73個(gè)政策性文件。三是取得了一定的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益。截止到2021年底，共收取有償使用費(fèi)20億元，實(shí)現(xiàn)排污交易費(fèi)用20億元。但仍存在著試點(diǎn)范圍小、地區(qū)操作差異大且不標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等問題。二、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害本錢和修復(fù)效益。開展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

——中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問題的決定

2023/10/14-6-這是落實(shí)《決定》生態(tài)文明制度創(chuàng)新的一個(gè)重大政策實(shí)踐重要意義環(huán)境市場(chǎng)制度的重大創(chuàng)新，也就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排，建立環(huán)境容量和排放指標(biāo)市場(chǎng)的重要?jiǎng)?chuàng)新。這項(xiàng)制度的推進(jìn)對(duì)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、環(huán)境資源市場(chǎng)配置、總量減排精細(xì)化管理等都將起到顯著的促進(jìn)作用。?指導(dǎo)意見?制定背景主要內(nèi)容《指導(dǎo)意見》制定背景1《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容2《指導(dǎo)意見》要點(diǎn)解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2020年）4?指導(dǎo)意見?主要內(nèi)容高度重視試點(diǎn)工作工作目標(biāo)一、總體要求3.落實(shí)總量控制制度4.合理核定排污權(quán)5.實(shí)行排污權(quán)有償取得6.標(biāo)準(zhǔn)排污權(quán)出讓方式7.加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理二、建立有償使用制度8.標(biāo)準(zhǔn)交易行為9.控制交易范圍10.激活交易市場(chǎng)11.加強(qiáng)交易管理三、加快推進(jìn)排污權(quán)交易加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提高效勞質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)督管理四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和效勞保障指導(dǎo)意見一、總體要求二、建立排污權(quán)有償使用制度嚴(yán)格落實(shí)污染物有償使用制度實(shí)施污染物排放總量控制是開展試點(diǎn)的前提。試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。試點(diǎn)的污染物應(yīng)為國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區(qū)也可選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點(diǎn)。。合理核定排污權(quán)2021年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原那么上每5年核定一次?，F(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴(kuò)建工程的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。試點(diǎn)地區(qū)不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權(quán)，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)。排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按污染源管理權(quán)限核定。實(shí)行排污權(quán)有償取得試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。對(duì)現(xiàn)有排污單位，要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。新建工程排污權(quán)和改建、擴(kuò)建工程新增排污權(quán)，原那么上要以有償方式取得。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。二、建立排污權(quán)有償使用制度標(biāo)準(zhǔn)排污權(quán)出讓方式試試點(diǎn)地區(qū)可以采取定額出讓、公開拍賣方式出讓排污權(quán)?，F(xiàn)有排污單位取得排污權(quán)，原那么上采取定額出讓方式，出讓標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)地區(qū)價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴局卫肀惧X、環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)開展水平等因素確定。新建工程排污權(quán)和改建、擴(kuò)建工程新增排污權(quán)，原那么上通過公開拍賣方式取得，拍賣底價(jià)可參照定額出讓標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。三、加快推進(jìn)排污權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)交易行為排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原那么下進(jìn)行。交易價(jià)格由交易雙方自行確定。試點(diǎn)初期，可參照排污權(quán)定額出讓標(biāo)準(zhǔn)等確定交易指導(dǎo)價(jià)格。控制交易范圍涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。火電企業(yè)〔包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱局部〕原那么上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未到達(dá)要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)源不得與農(nóng)業(yè)源進(jìn)行排污權(quán)交易。

三、加快推進(jìn)排污權(quán)交易

激活交易市場(chǎng)國務(wù)院有關(guān)部門要研究制定鼓勵(lì)排污權(quán)交易的財(cái)稅等扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“充裕排污權(quán)〞參加市場(chǎng)交易；建立排污權(quán)儲(chǔ)藏制度，回購排污單位“充裕排污權(quán)〞，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等工程建設(shè)。積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易。。

加強(qiáng)交易管理按照污染源管理權(quán)限由相應(yīng)的地方環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)?？缡〖?jí)行政區(qū)域的排污權(quán)交易試點(diǎn)，由環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部和開展改革委負(fù)責(zé)組織。排污權(quán)交易完成后，交易雙方應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向地方環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并申請(qǐng)變更其排污許可證。四、強(qiáng)化試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)和效勞保障財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、開展改革委負(fù)責(zé)對(duì)地方人民政府的試點(diǎn)申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對(duì)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等給予適當(dāng)支持，按照各自職能分別研究制定排污權(quán)核定、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格等管理規(guī)定。主要內(nèi)容《指導(dǎo)意見》制定背景1《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容2《指導(dǎo)意見》要點(diǎn)解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2020年）4?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀一、排污權(quán)由行使公權(quán)力的政府部門，在滿足一定條件下，給予企業(yè)對(duì)環(huán)境容量資源或者是污染物排放總量指標(biāo)的使用權(quán)。這個(gè)權(quán)利可以通過對(duì)環(huán)境容量資源或者排放指標(biāo)這一權(quán)利客體權(quán)屬的流轉(zhuǎn)，在不同市場(chǎng)主體之間，按照一定的市場(chǎng)規(guī)那么進(jìn)行交易和流通，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有一個(gè)專門的解釋，排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量，并且以排污許可證的形式予以確認(rèn)。?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀一是排污權(quán)須經(jīng)核定確認(rèn)，?意見?明確規(guī)定，排污權(quán)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限進(jìn)行核定，不是說企業(yè)需要多少就給多少，要按照統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行確定。二是企業(yè)在生產(chǎn)過程中實(shí)際排放的污染物數(shù)量有限額要求，不能超過排污權(quán)規(guī)定的數(shù)量，超出了就要受到處分，這對(duì)企業(yè)排污是個(gè)約束，是“緊箍咒〞，企業(yè)不能隨意排放。三是以排污許可證的形式對(duì)排污權(quán)予以確認(rèn)。?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀二、排污權(quán)有償使用是指排污單位以有償?shù)姆绞剑@得初始排污權(quán)的行為，其核心是按照“環(huán)境容量是稀缺資源，環(huán)境資源占用有價(jià)〞的理念，形成反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格體系和市場(chǎng)。一是現(xiàn)有排污單位，考慮到量大面廣以及現(xiàn)有管理工作根底，?意見?明確，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求、以及企業(yè)承受能力等，逐步實(shí)行有償取得，而不是一刀切，?意見?也沒有設(shè)定明確的時(shí)間期限，給予了各地一定的靈活性，便于更好地推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是對(duì)新改擴(kuò)建工程，原那么上都要以有償方式取得，表達(dá)了更嚴(yán)格的管理要求，有利于促進(jìn)新建工程珍惜環(huán)境資源，采取先進(jìn)工藝技術(shù)和污染防治措施，減少污染物排放，節(jié)約本錢。

?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀三、排污權(quán)交易是指在總量控制制度下排污單位為落實(shí)總量控制目標(biāo)、降低減排本錢或獲取減排效益，所進(jìn)行的排放權(quán)的交易行為。排污權(quán)有償使用和交易制度的核心是將全民共同擁有的環(huán)境作為資源進(jìn)行管理，將原來排污單位無償獲取排污權(quán)改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)在市場(chǎng)進(jìn)行自由流通。排污權(quán)有償使用作為一級(jí)市場(chǎng)，排污權(quán)交易作為二級(jí)市場(chǎng)，共同組成了排污權(quán)管理的兩級(jí)市場(chǎng)，這是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)管理體系。?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀四、排污權(quán)惜售原因：一是環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，企業(yè)節(jié)能減排壓力很大，減排潛力又比較小的情況下，不愿意出售排污權(quán)，用于自身的開展或者等待“升值〞，有不少這種企業(yè)。企業(yè)在心理上往往認(rèn)為只有盡可能多占用可用于支持生產(chǎn)的排污權(quán)，才能防止因缺少排污權(quán)而導(dǎo)致無法進(jìn)一步增加產(chǎn)能的情形，更傾向于將未使用的排污權(quán)閑置，而不是通過交易的方式給其他企業(yè)或者政府回購。第二，政策預(yù)期性還不強(qiáng)，排污者對(duì)未來市場(chǎng)開展的預(yù)期也不明朗，這也造成排污單位“惜售〞的現(xiàn)象。有的地方排污權(quán)有償使用的范圍還很小，企業(yè)數(shù)量較少，也是導(dǎo)致二級(jí)市場(chǎng)交易不活潑的一個(gè)重要原因。只有二級(jí)市場(chǎng)真正活潑起來，市場(chǎng)流通增加，才能真正起到優(yōu)化環(huán)境資源配置作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物排放，降低全社會(huì)治理總本錢的作用。?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀四、排污權(quán)惜售?意見?明確提出，要積極支持和指導(dǎo)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，從而增加市場(chǎng)上排污指標(biāo)的交易量。采用回購機(jī)制，促使企業(yè)將閑置的排污指標(biāo)投放到市場(chǎng)中，增加市場(chǎng)的流動(dòng)性。這些規(guī)定很明確，也將對(duì)下一步激活交易市場(chǎng)產(chǎn)生積極作用。?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀五、排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)排污權(quán)是具有價(jià)值的稀缺資源，排污權(quán)已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)開展的“根本生產(chǎn)要素〞，排污者取得排污權(quán)必須支付相應(yīng)的“酬金〞。排污權(quán)有償使用費(fèi)反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，表達(dá)的是“誰占有，誰付費(fèi)〞的原那么，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收，就是你有多少排污權(quán)，你就按照排污權(quán)確定的量繳納有償使用費(fèi)。征收環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的一種前置約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占用，以解決我國環(huán)境容量資源長(zhǎng)期無價(jià)和低價(jià)使用的問題。?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀五、排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)排污費(fèi)是排污單位對(duì)排放污染造成的環(huán)境損害的補(bǔ)償，表達(dá)的是“污染者付費(fèi)〞和“損害者付費(fèi)〞原那么，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于生產(chǎn)工藝技術(shù)改造和污染治理設(shè)施建設(shè)。排污權(quán)有償使用在某種程度上將推高企業(yè)的生產(chǎn)本錢，但良好的自然環(huán)境是開展經(jīng)濟(jì)的根底，我們不能為了眼前的利益而無視了可持續(xù)開展。對(duì)于企業(yè)來說，資源和環(huán)境的本錢本來就該由企業(yè)來承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)該用技術(shù)的提升來降低生產(chǎn)本錢，為美麗中國作出自己的奉獻(xiàn)。這也是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的重要表達(dá)。?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀五、排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)排污費(fèi)是排污單位對(duì)排放污染造成的環(huán)境損害的補(bǔ)償，表達(dá)的是“污染者付費(fèi)〞和“損害者付費(fèi)〞原那么，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于生產(chǎn)工藝技術(shù)改造和污染治理設(shè)施建設(shè)。排污權(quán)有償使用在某種程度上將推高企業(yè)的生產(chǎn)本錢，但良好的自然環(huán)境是開展經(jīng)濟(jì)的根底，我們不能為了眼前的利益而無視了可持續(xù)開展。對(duì)于企業(yè)來說，資源和環(huán)境的本錢本來就該由企業(yè)來承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)該用技術(shù)的提升來降低生產(chǎn)本錢，為美麗中國作出自己的奉獻(xiàn)。這也是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的重要表達(dá)。?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀五、排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)為減輕排污權(quán)有償使用對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，?意見?提出，試點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)籌把握政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，要因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)工作。企業(yè)繳納金額較大的可分期繳納。這些規(guī)定盡可能將對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響減少到最小。另外，?意見?鼓勵(lì)各地積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染物減排和排污權(quán)交易，這些措施也將有助于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。?指導(dǎo)意見?要點(diǎn)解讀排污權(quán)初始核定抵押貸款排污權(quán)儲(chǔ)備排污權(quán)有償使用三、完善排污權(quán)制度體系

主要內(nèi)容《指導(dǎo)意見》制定背景1《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容2《指導(dǎo)意見》要點(diǎn)解讀3湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014-2020年）4湖北省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案〔2021-2021年〕為貫徹落實(shí)?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見?〔國辦發(fā)202