內(nèi)蒙古積極扶持私營經(jīng)濟的發(fā)展

內(nèi)蒙古積極扶持私營經(jīng)濟的發(fā)展

的五項優(yōu)惠政策

為了深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府召開的個體私營經(jīng)濟代表會議精神，內(nèi)蒙古各級土地行政主管部門把其列入重要工作議程,并采取有效措施，積極鼓勵、扶持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，具體措施：??

一、為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進一步轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率,簡化程序,為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;把個體私營經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，作為重要納稅人，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。?

1、各級土地行政主管部門深刻認識自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于鼓勵、扶持和引導個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的通知》(內(nèi)黨發(fā)[19９8］9號）的重要性,深刻認識劉明祖、云布龍、王占、王鳳岐等領(lǐng)導同志1999年1１月初在全區(qū)個體私營經(jīng)濟代表會議上講話的重大意義,從快、從優(yōu)做好個體私營經(jīng)濟發(fā)展中的土地登記、土地資產(chǎn)處置方案策劃和建設(shè)用地審批等服務(wù)工作。?

2、各級土地行政主管部門對個體私營經(jīng)濟發(fā)展所涉及的土地資產(chǎn)處置、土地登記和建設(shè)用地審批等事項，本著急事急辦、特事特辦的原則限時服務(wù)；對內(nèi)容復雜的項目，只要上報材料齊全，在5個工作日內(nèi)完成審核、審批工作；一般性審批事項，在3個工作日內(nèi)完成審批。將用地審批所需資料、有關(guān)程序等編寫成簡明扼要的小冊子，發(fā)給個體私營業(yè)主,并隨時提供咨詢服務(wù)。對無故延誤審批事項,造成社會影響和經(jīng)濟損失的責任人要予以追究,嚴肅處理.??

3、在個體私營經(jīng)濟發(fā)展中,凡涉及土地出讓金和年地租的收取額度、交納期限和方式方法等具體問題,可根據(jù)本地區(qū)的實際情況,實行正確、恰當?shù)膬?yōu)惠政策。?

二、采取靈活多樣的方法供應(yīng)土地，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。??

為支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展,調(diào)整個體私營經(jīng)濟布局，根據(jù)國家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，采取靈活多樣的方法提供土地使用權(quán)。??

（一)個體私營企業(yè)經(jīng)營的以下項目繼續(xù)以劃撥方式提供土地使用權(quán)：??

１、對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)項目；??

2、實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目；

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3、改造、整理、復墾、利用廢棄地的項目;??

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目;??

5、教育事業(yè)發(fā)展用地項目;??

６、吸納、安置下崗職工的項目.??

（二）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下,鼓勵個體私營企業(yè)利用城鎮(zhèn)內(nèi)的存量土地和閑置土地，對利用存量土地和閑置土地的個體私營企業(yè)，根據(jù)土地利用條件，在土地出讓金的收取額度上給予40％-６0%的優(yōu)惠。??

(三)為鼓勵個體私營企業(yè)按照市場經(jīng)濟要求使用土地,凡以出讓方式獲得土地使用權(quán)并一次性交納土地出讓金的給予60％的優(yōu)惠。??

(四）個體私營企業(yè)以出讓或租賃方式獲得的土地使用權(quán)，在使用年期內(nèi)允許與其他企業(yè)合作聯(lián)營、作價出資、出租、抵押.??

三、切實減輕個體私營企業(yè)負擔??

（一)個體私營企業(yè)收購、兼并國有企業(yè)、集體企業(yè)等所涉及的土地變更登記，各級土地行政主管部門都要及時辦理,并按（199０）國土（籍)字第93號文件規(guī)定的收費標準的5０%收取土地登記費，嚴禁巧立名目亂收費。??

（二）個體私營企業(yè)在改革和發(fā)展中涉及地價評估的,政府職能土地評估機構(gòu)只能收取工本費，社會中介評估機構(gòu)要按最低限收取評估費，且須經(jīng)土地行政主管部門確認.??

(三)個體私營企業(yè)的征地測量工作,實行哪級審批由哪級土地行政主管部門委托測量的辦法，并按國家規(guī)定的最低限收取測量費.??

四、加強學習,轉(zhuǎn)變觀念，提高為個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的自覺性

各級土地行政主管部門都要安排足夠的時間,系統(tǒng)學習黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)展個體私營經(jīng)濟的一系列重要文件,全面、深刻地理解黨的十五大關(guān)于“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”，“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”等戰(zhàn)略決策的深遠意義，充分認識加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟是我區(qū)現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的客觀要求，充分認識個體私營經(jīng)濟在我區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展中的重要地位和作用，充分認識土地行政主管部門在扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展方面應(yīng)負的義不容辭的責任，積極有效地履行職責，做好工作。要堅持依法行政,堅決杜絕吃、拿、卡、要。要面向社會，實行公開承諾服務(wù)制度,接受監(jiān)督,切實提高服務(wù)水平。各盟市、旗縣（市區(qū))土地行政主管部門在扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展方面的作法和經(jīng)驗,要及時向自治區(qū)土地行政主管部門報告。內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要??

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是黨的第三代領(lǐng)導集體堅持和發(fā)展鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略思想，高瞻遠矚,統(tǒng)攬全局,審時度勢,面向新世紀作出的重大決策.緊緊抓住這一歷史性的發(fā)展機遇，科學地制定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃,對于合理有效地配置資源,推進西部大開發(fā)有序進行，對于加快內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定，維護邊疆安全,都具有十分重要的意義。

一、內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，西部各省區(qū)必須根據(jù)國家開發(fā)的政策和重點，結(jié)合自身特點，準確定位,把握關(guān)鍵,才能抓住機遇，加快發(fā)展。內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位,可以概括為四句話：我國北方最重要的生態(tài)防線，我國重要的資源富集區(qū),我國向北開放的前沿陣地,保衛(wèi)祖國北疆安全的門戶。??

(一)內(nèi)蒙古是我國北方最重要的生態(tài)防線

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內(nèi)蒙古橫跨“三北"，東西長２4００多公里，南北寬17０0多公里，總面積１１8.3萬平方公里，其中荒漠化土地占6０％,

并且仍以每年100０萬畝的速度推進；內(nèi)蒙古有五大沙漠和五大沙地,中部的渾善達克和科爾沁沙地，距北京直線距離僅250公里;以京北錫林郭勒草原為代表的草場嚴重沙化、退化、堿化，占可利用草場面積的５４%，近年來沙塵暴頻繁發(fā)生，直接威脅到首都北京生態(tài)安全；東部大興安嶺山地涵養(yǎng)水源的功能衰退，成為松遼流域發(fā)生洪澇災害的生態(tài)根源；黃河中上游地區(qū)的２9個旗縣，水土流失嚴重,每年向黃河輸入1.8

億噸泥沙,造成下游河床淤積,加劇了黃河的斷流。正如江總書記所指出的:“這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善,意義和責任十分重大,一定要搞好"。??

(二）內(nèi)蒙古是我國重要的資源富集區(qū)??

這里資源豐富，草原、人均耕地和森林面積居全國首位。已發(fā)現(xiàn)的1３0多種礦產(chǎn)資源中，探明儲量居全國第一的有6種，６５種礦產(chǎn)保有量居全國前十位。礦產(chǎn)資源儲量潛在價值達13萬億元，占全國的１0%以上，居第三位,開發(fā)潛力巨大。隨著人口增長和工業(yè)化、城市化進程的加快，對農(nóng)畜產(chǎn)品和能源、原材料的需求將持續(xù)增長。目前,內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)已具備了一定的規(guī)模和實力，每年可向國家提供5０億公斤商品糧,畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力居全國五大牧區(qū)之首,而且仍具有很大的發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)特別是綠色食品加工業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)，發(fā)展前景廣闊。煤炭資源居全國第二位,且具有煤轉(zhuǎn)電的良好條件，成本低、輸電線路短,是保證首都和華北、東北地區(qū)電力供應(yīng)的理想選擇。內(nèi)蒙古稀土資源得天獨厚，鄂爾多斯盆地天然氣田是迄今我國發(fā)現(xiàn)的幾個為數(shù)不多的陸上特大型天然氣田。因此，借西部大開發(fā)的東風,以市場為導向，加速內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,不僅會進一步加快內(nèi)蒙古的發(fā)展步伐,也將為全國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展提供強有力的支持。??

（三)內(nèi)蒙古是我國向北開放的前沿陣地??

面對當前經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢,我國對外開放將進一步向縱深方向發(fā)展。特別是與周邊的俄羅斯、蒙古等國,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在著很強的互補性,雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流與合作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭。內(nèi)蒙古與這些國家接壤，有4200公里的邊境線，１８個邊境口岸,其中包括滿洲里、二連浩特兩個大型陸路口岸，是“歐亞大陸橋”的“橋頭堡”,是我國向北開放的前沿陣地。這些獨特的區(qū)位條件，加上與俄羅斯、蒙古等國有著傳統(tǒng)的交往和悠久的貿(mào)易關(guān)系，決定了內(nèi)蒙古在加快我國向北開放中將起著不可替代的重要作用。??

（四)內(nèi)蒙古是保衛(wèi)祖國北疆安全的門戶??

內(nèi)蒙古是我國成立最早的以蒙古族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，曾被周恩來總理譽為“模范自治區(qū)”。長期以來，內(nèi)蒙古各族人民始終從大局出發(fā)，一直保持著邊疆安全、民族團結(jié)和政治穩(wěn)定的良好局面.為了進一步鞏固和加強這種安定團結(jié)的政治局面，必須加快內(nèi)蒙古的開發(fā)與建設(shè)，這對于加強民族團結(jié)、鞏固邊疆安全、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安有著十分重要的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義.?

二、內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基本思路??

根據(jù)內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)中的重要地位,按照國家確定的西部大開發(fā)的五個重點和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出的“五大戰(zhàn)略”,內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略要突出抓好“一線”、“三區(qū)”,全面實施“十大工程”,努力實施“三大目標”,再造新優(yōu)勢,實現(xiàn)新飛躍,力爭使內(nèi)蒙古成為２１世紀我國經(jīng)濟增長的重要支點,并為“走進前列"打下堅實的基礎(chǔ).“一線”是把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方最重要的生態(tài)防線.這條線是內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障線，是確保首都北京和“三北”地區(qū)免受風沙侵襲的安全線，是根治黃河斷流和松遼流域洪澇災害的生命線。沒有內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的改善，就沒有首都北京和“三北”地區(qū)的生態(tài)安全,沒有內(nèi)蒙古的山川秀美，就沒有北疆人民的安居樂業(yè)。因此,生態(tài)建設(shè)是內(nèi)蒙古最大的基礎(chǔ)建設(shè),也是內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)的根本和切入點.??

“三區(qū)”是把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、能源和原材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、稀土科研和生產(chǎn)開發(fā)區(qū)。“三區(qū)”集中了內(nèi)蒙古的特色農(nóng)牧業(yè)資源和優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源，是資源轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ),經(jīng)濟發(fā)展的依托，是內(nèi)蒙古發(fā)展物色經(jīng)濟的主攻方向，也是實施西部大開發(fā)的關(guān)鍵。加快“三區(qū)”建設(shè),對于推動內(nèi)蒙古工業(yè)化進程，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)體系，具有舉足輕重的作用。要緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇,以市場為導向，以資源為依托，打好“三張牌”,即“綠色牌”、“特色牌”和“名優(yōu)牌”。通過“三區(qū)”建設(shè)實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新.力爭把內(nèi)蒙古建成我國最重要的“綠色之鄉(xiāng)”、“能源之谷"、“稀土之都”。??

農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要以名牌產(chǎn)品和豐富的農(nóng)牧業(yè)資源為依托，繼續(xù)加強農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點，大力發(fā)展以綠色品牌為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)毛絨制品、牛奶、牛羊肉、皮革、小麥、馬鈴薯、大豆、玉米等八大產(chǎn)業(yè)系列,力爭在羊絨、牛奶、羊肉三大主導產(chǎn)品生產(chǎn)和加工上取得全國領(lǐng)先地位。近期要重點實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工程、牧區(qū)開發(fā)示范工程、農(nóng)牧業(yè)種子工程和“北繁南育"等五大工程。??

能源原材料開發(fā)區(qū)要以豐富的能礦資源和良好的匹配條件為基礎(chǔ),以市場為導向，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).繼續(xù)推進煤電轉(zhuǎn)換，新建和續(xù)建一批大型坑口電站,配套建設(shè)長距離輸電線路,加快西電東送步伐;大力開拓電力市場,發(fā)展高載能工業(yè)，建設(shè)烏海高載能工業(yè)園區(qū)，抓好烏海氯堿工程建設(shè);發(fā)展?jié)崈裟茉?，建設(shè)鄂爾多斯氣田“西氣東輸”工程。稀土科研和生產(chǎn)開發(fā)區(qū)要依托內(nèi)蒙古豐富的稀土資源,加大扶持和投入力度，加快推進稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。要進一步優(yōu)化稀土上游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),重點發(fā)展稀土中游產(chǎn)品，有選擇地發(fā)展稀土下游產(chǎn)品，把包頭稀土高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成我國的稀土開發(fā)應(yīng)用工程中心、情報信息中心和分析檢測中心，力爭使內(nèi)蒙古成為全國最大的稀土科研、生產(chǎn)和出口基地?！笆蠊こ獭笔牵?

生態(tài)建設(shè)工程。加強生態(tài)建設(shè)，是實施西部大開發(fā)的首要任務(wù)，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，全面規(guī)劃,綜合治理.在黃河中上游及黃土高原區(qū)、阿拉善風沙區(qū)、陰山北部風蝕沙化區(qū)、科爾沁沙地區(qū)和草原沙化退化區(qū)五個重點區(qū)域,啟動建設(shè)農(nóng)區(qū)退耕還林還草工程、牧區(qū)種草休牧工程、國家生態(tài)重點縣建設(shè)工程、

“三北”防護林建設(shè)工程、防沙治沙工程、大興安嶺天然林保護工程和生態(tài)移民工程等七項重點工程,力爭使我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制.??

交通網(wǎng)絡(luò)工程。內(nèi)蒙古是連結(jié)東部和西部的交通要道，必須按照“適度超前"的原則,先行發(fā)展。公路要以國道區(qū)道主干線、出口路和主要經(jīng)濟連接線為重點,全線貫通“三橫九縱十二出口".鐵路要以開辟運煤通道和通達港口、大中城市、旅游城市線路為重點，延伸大準鐵路后方線，建設(shè)錫桑鐵路、集張鐵路、赤大鐵路和兩伊鐵路，并對集通鐵路、濱洲鐵路進行擴能改造。民航要以發(fā)展支線航空為重點,對現(xiàn)有機場進行升級改造,并適時建設(shè)滿洲里、烏海等重點開放區(qū)、開發(fā)地區(qū)和旅游景區(qū)支線機場。?

水資源開發(fā)利用和節(jié)水灌溉工程。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)干旱缺水,十年九旱,必須把水資源的開發(fā)利用特別是節(jié)水灌溉做為一項革命性的措施來抓。要以節(jié)水為中心抓好水利樞紐建設(shè)、大江大河治理、牧區(qū)水源建設(shè)、灌區(qū)改造和人畜飲水五大工程。加快黃河、遼河、嫩江干流和重要支流防洪工程以及城市防洪工程建設(shè),對黃灌區(qū)、遼河灌區(qū)、嫩江流域的大型灌區(qū)進行節(jié)水改造，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、牧區(qū)推廣集雨節(jié)水灌溉技術(shù),大幅度提高水資源的供給能力、防洪能力和有效利用率,全面解決干旱缺水地區(qū)人畜飲水問題和高砷、高氟地區(qū)的飲用水問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。內(nèi)蒙古的城市數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施不完善.要按照科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的原則，以城市道路、供水供熱供氣、污水和垃圾處理、煤煙型大氣污染治理、園林綠化和經(jīng)濟適用住房為重點，突出抓好呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼城市建設(shè)；重點加強以盟所在地為主的中小城市建設(shè);有選擇地建設(shè)以旗縣所在地為主，具有一定經(jīng)濟實力和人口規(guī)模的小城鎮(zhèn);擇優(yōu)扶持邊境口岸和重點旅游城市建設(shè).營造整潔、文明、優(yōu)雅的城市環(huán)境，增強城市的輻射和帶動功能。??

教育文化基礎(chǔ)建設(shè)工程。全民教育文化素質(zhì)的提高，既是國家實施西部大開發(fā)的重要條件，又是縮小內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)差距的根本所在。不斷提高人民的教育文化素質(zhì)，要重點實施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、高校擴招工程、跨世紀素質(zhì)教育工程、基層文化設(shè)施建設(shè)工程和人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)工程等五大工程，使人民享有的基本公共產(chǎn)品數(shù)量明顯增加,質(zhì)量明顯提高。實施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，就是要通過建立貧困地區(qū)義務(wù)教育專項補助,大幅度改善50個貧困旗縣的辦學條件，為全面普及九年義務(wù)教育奠定堅實的基礎(chǔ)；實施高校擴招工程，就是要在積極爭取區(qū)外院校擴大招收內(nèi)蒙古學生的同時，大幅度增加區(qū)內(nèi)院校的招生人數(shù)，為全面提高教育質(zhì)量和辦學效益創(chuàng)造條件；實施跨世紀素質(zhì)教育工程，就是要在加大撤校并點力度的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整布局，改善1/3薄弱中小學的辦學條件，

縮小校際差距，為全面實施素質(zhì)教育營造良好的環(huán)境;實施基層文化設(shè)施建設(shè)工程,每年新建改建10０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文化站，新建改擴建10個圖書館、文化館，大幅度改善基層文化設(shè)施，實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站；實施人人享有基本衛(wèi)生保健工程，一是要全面啟動5２６個村屯的地方性砷中素改水工程,并對地方性氟中毒改水進行全面規(guī)劃,二是啟動建設(shè)５０個貧困旗縣醫(yī)院的更新改造，三是進一步加強農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)建設(shè)，建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高人民的健康水平，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標.??

結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級改造工程。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點之一，也是保證內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略性大計。要努力在四個方面實現(xiàn)新突破，即在發(fā)展競爭力強的特色經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破,在資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級上實現(xiàn)新突破，在國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整上實現(xiàn)新突破，在發(fā)展非國有經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破，努力把農(nóng)業(yè)調(diào)強、工業(yè)調(diào)高、第三產(chǎn)業(yè)調(diào)快、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)活。要依托重點項目,對農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)進行升級改造，培育發(fā)展稀土、生物技術(shù)、信息、重型汽車四個先導產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)抓好流通和交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，突出發(fā)展旅游、信息、房地產(chǎn)、科技服務(wù)、非義務(wù)教育、金融保險和社區(qū)服務(wù)等六個新的經(jīng)濟增長點,形成“兩通七新”的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。??

生物高技術(shù)工程。內(nèi)蒙古有豐富的地產(chǎn)植物資源,麻黃、甘草、黨參、沙棘、枸杞、蓯蓉等,特色明顯，優(yōu)勢突出，還有豐富的動物骨臟資源,要充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢,利用生物制藥技術(shù)，加快開發(fā)具有內(nèi)蒙古優(yōu)勢的中蒙特色生化藥品、新興特效藥品和保健藥品；利用微生物和酶工程技術(shù),開發(fā)高檔食品添加劑和新型飼料添加劑。內(nèi)蒙古的胚胎移植和人工授精等技術(shù)在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢,要加快推廣應(yīng)用，加速牲畜改良,力爭使內(nèi)蒙古成為全國最大的良種牛冷凍精液顆粒生產(chǎn)基地、肉牛胚胎移植基地和羊胚胎移植基地。??

草原文化旅游工程。遼闊的草原、浩瀚的沙漠、奇異的原始森林、絢麗的文物古跡、濃郁的民族風情，為發(fā)展內(nèi)蒙古旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，要充分利用西部大開發(fā)的機遇,把旅游業(yè)培育成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟新的增長點。重點開發(fā)呼倫貝爾、錫林郭勒兩大草原旅游區(qū)，圍繞蒙古民族文化、遼文化和草原文化三大主題，建設(shè)一批文化標志工程,繼續(xù)建設(shè)成吉思汗陵、五當召等重點歷史文物景點，適時開拓沙漠旅游新景區(qū),完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。??

農(nóng)村牧區(qū)小康建設(shè)工程.不斷改善人民生活是國家西部開發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域，為加快實現(xiàn)富民達小康的目標，要重點加強扶貧開發(fā)工程、小康住房工程和農(nóng)村牧區(qū)“四通"工程建設(shè).通過以工代賑、對口幫扶,進一步改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活條件，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；通過擴大消費信貸,引導農(nóng)牧民增加住房建設(shè)投入,幫助農(nóng)牧民建造磚瓦房；在合理調(diào)整村(嘎查)布局的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村牧區(qū)通電、通話、通路、通廣播電話“四通"工程建設(shè)。

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口岸建設(shè)工程.內(nèi)蒙古有滿洲里、二連浩特等１８個邊境口岸。要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境，發(fā)揮口岸城市的“窗口”作用和輻射作用，帶動內(nèi)蒙古整體開放水平的提高.力爭使?jié)M洲里、二連浩特兩個口岸城市成為中俄蒙商貿(mào)中心、信息技術(shù)交流中心和連接歐亞大陸的交通樞紐中心，使內(nèi)蒙古成為我國向北開放的前沿陣地。??

“三大目標"是：

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山川秀美。到２00５年,生態(tài)建設(shè)初見成效；到２０15年，生態(tài)建設(shè)大見成效；到21世紀中葉，基本實現(xiàn)山川秀美。

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邊疆穩(wěn)定。把內(nèi)蒙古建設(shè)成為民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆安全、社會進步的少數(shù)民族自治區(qū),實現(xiàn)各民族的共同繁榮。??

興區(qū)富民.到2005年，全面達到小康;到2015年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近全國平均水平；到２1世紀中葉,力爭使內(nèi)蒙古“成為我國下世紀經(jīng)濟增長的重要支點”。

三、內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作重點??

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷擴大。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,不能沿用過去舊體制和傳統(tǒng)增長方式下的老辦法，必須有新思路、新辦法、新機制。??

(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,確保思想認識率先到位。??

思想和觀念是行動的先導,只有提高對西部大開發(fā)的思想認識，才能統(tǒng)一全區(qū)上下實施西部大開發(fā)的行動。要切實轉(zhuǎn)變兩種觀念：一是要克服“等、靠、要"的思想觀念。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,西部開發(fā)不是一種救濟的“輸血”型的投入，也不可能由中央政府大包大攬,而更多的是為西部地區(qū)創(chuàng)造一種加快發(fā)展的物質(zhì)條件和體制條件。這對各省區(qū)而言機會都是均等的，能否抓住機遇加快發(fā)展，關(guān)鍵取決于自身的工作如何,而首要的是思想觀念要到位。為此，要以西部大開發(fā)為中心,繼續(xù)深入開展自治區(qū)黨委多年來堅持的“大學習、大討論”活動,激發(fā)2300多萬各族人民迎接和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的熱情和干勁，動員全區(qū)上下抓住西部大開發(fā)的機遇,振奮精神,開拓進取，大干快上.要教育干部群眾克服“等、靠、要”的思想,把實施西部開發(fā)的著力點放在自力更生，艱苦奮斗的基礎(chǔ)之上.二是克服單純以資源開發(fā)為主的發(fā)展觀念。地域遼闊、資源豐富是西部地區(qū)的最大優(yōu)勢.長期以來,國家對西部包括內(nèi)蒙古一直采取資源開發(fā)導向的戰(zhàn)略,資源開發(fā)對內(nèi)蒙古的發(fā)展起了十分重要的作用。但是隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和市場環(huán)境的變化，以傳統(tǒng)資源開發(fā)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟的比較優(yōu)勢正在下降。因此,必須改變傳統(tǒng)的資源開發(fā)模式，賦予資源開發(fā)新的內(nèi)涵,以市場為導向，大力培育具有內(nèi)蒙古比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟,通過大力開拓市場,把資源優(yōu)勢更多地轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。對具有潛在比較優(yōu)勢的能源礦產(chǎn)資源開發(fā)，必須堅持有市場有效益的原則,通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級形成真正的競爭優(yōu)勢。

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(二）深化改革，擴大開放，加快傳統(tǒng)體制和運作機制的根本轉(zhuǎn)變。?

改革開放是推進西部大開發(fā)的強大動力,必須進一步深化改革，擴大開放。通過改革,加快傳統(tǒng)體制和運作機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制度創(chuàng)新,這是實施西部大開發(fā)的體制和制度基礎(chǔ).這個基礎(chǔ)打好了，國家的扶持才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能,才能為內(nèi)蒙古發(fā)展提供永不衰竭的內(nèi)在動力。通過開放，推動生產(chǎn)要素和商品信息的雙向流動,才能吸引更多的資金、技術(shù)和人才,才能借助外力加快發(fā)展。在新的形勢下,對外開放應(yīng)有新舉措，要努力實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：內(nèi)容上，由引進資金為主轉(zhuǎn)向引進資金與技術(shù)、人才并重,加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自我開發(fā)能力的新產(chǎn)品、新工藝，進一步提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平;方法上，由招商引資為主轉(zhuǎn)向招商引資與開拓市場并舉，充分利用國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的品牌和銷售網(wǎng)絡(luò),擴大名優(yōu)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的占有率；政策上，由減稅讓利為主轉(zhuǎn)向建立統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場環(huán)境，通過改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量、拓展對外開放的深度和廣度。當前要進一步加強與東部沿海和周邊省市的橫向交流,特別要抓好與北京市的對口交流,把北京市和內(nèi)蒙古的對口扶貧上升為西部開發(fā)的對口交流,并抓緊篩選一批項目與北京市進行對接。

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(三）加快實施科教興區(qū)戰(zhàn)略,奠定西部大開發(fā)的人才和知識基礎(chǔ).??

實施西部大開發(fā),科技教育要先行，要繼續(xù)把科教興區(qū)戰(zhàn)略作為“五大戰(zhàn)略”的核心,突出抓好體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育和增加投入四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭科技教育體制改革有明顯突破,技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強，勞動者的素質(zhì)有明顯提高，科技對經(jīng)濟的貢獻有明顯增長。一是要加快教育發(fā)展,優(yōu)先發(fā)展民族教育,強化普及九年制義務(wù)教育,大力發(fā)展高中階段教育和高等職業(yè)教育,擴大普通高校招生規(guī)模。二是要合理調(diào)整科研院所、大中小學布局,對重復設(shè)置的科研機構(gòu)、布局不合理的大中專學校和過于分散的中小學要調(diào)整撤并,不斷提高科研、教學資源配置效益.三是要改革科技教育體制,建立以企業(yè)化運作機制為主的科研開發(fā)體制,財政對科技的投入要逐步由對科研機構(gòu)、人員的一般性支持轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蒲许椖繛橹鞯闹匾С?同時要改革教育管理體制和辦學體系，積極鼓勵和支持社會力量辦學。四是要大力推進技術(shù)進步,堅持不懈地用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技革命，加快先進適用技術(shù)的引進、消化、吸收、推廣和應(yīng)用，按照“有所為、有所不為”的原則,在局部可跨越領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有限突破。五是要加大對科技教育的投入力度，確保財政對科技教育投入的增長幅度明顯高于自治區(qū)財政經(jīng)常性收入的增長幅度。?

（四）研究政策，用好政策，為西部大開發(fā)營造良好的政策環(huán)境。??

由于各方面條件與東部地區(qū)存在一定差距,多年來資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素大多流向東南沿海地區(qū)。實施西部大開發(fā)，除了爭取國家更多的項目投資外，更主要的是通過制定一些特殊政策，形成有利于各種要素向內(nèi)蒙古流動的“政策盆地”。在充分利用好國家已經(jīng)出臺的各項政策的同時,要創(chuàng)造條件，積極爭取國家更多的優(yōu)惠政策支持，并結(jié)合我區(qū)實際，抓緊制定一些促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。一是確定重點開發(fā)和開放地區(qū)，爭取國家的優(yōu)惠政策。國家已經(jīng)提出要對西部地區(qū)采取更加靈活的財稅政策、更加優(yōu)惠的投融資政策和利用外資政策。這些政策有一些具有普遍性,適用于西部的所有地區(qū)；有的則具有特殊性,只適用于特定的區(qū)域。為取得國家更多的優(yōu)惠政策支持，要爭取在滿洲里、二連浩特建立邊境自由經(jīng)濟合作區(qū)，在包頭建立稀土出口工業(yè)園區(qū),在烏海建立高載能產(chǎn)品出口工業(yè)園區(qū).二是爭取中央財政更多的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付是中央財政支持西部大開發(fā)的重要方面。國家提出要實施按因素法計算的財政轉(zhuǎn)移支付制度,保障西部地區(qū)群眾在享有基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、人畜飲水等公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，逐步接近和達到全國平均水平.這方面我們的差距很大，要認真算帳，摸清家底，明確差距,爭取國家更多的轉(zhuǎn)移支付支持。三是制定吸引人才、技術(shù)的優(yōu)惠政策。人才是實施西部大開發(fā)的重要條件,無論從近期還是長遠來看，內(nèi)蒙古最缺的不只是資金和項目，更重要的是知識和人才。如果不做好充分的人才和知識準備,所謂抓住機遇也是一句空話.為此,要制定比沿海地區(qū)更加優(yōu)惠的開發(fā)人才、培養(yǎng)人才和引進人才的政策,吸引更多的專門人才到內(nèi)蒙古建功立業(yè)。四是研究制度草原建設(shè)和保護政策。沙化退化草場的治理，是我區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護的重要內(nèi)容，但目前尚未列入國家重點支持的范圍。為保護草原生態(tài)，要從兩個方面加大工作力度,一方面要抓緊向國家匯報,爭取把我區(qū)的草原建設(shè)和保護納入國家生態(tài)環(huán)境治理的重點領(lǐng)域;另一方面要研究提出我們自己的具體政策,要嚴格以草定畜，對超載過牧的實行重稅政策,對建設(shè)保護好的予以獎勵,做到獎懲分明。??

（五)加大前期工作力度，積極爭取項目投資.??

當前國家在西部地區(qū)的扶持政策主要是通過在西部地區(qū)實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)重點項目來體現(xiàn).抓住機遇,關(guān)鍵是抓住一批好項目,關(guān)鍵的關(guān)鍵是這批項目的前期工作如何，這是我們爭取投資、加大投入的基礎(chǔ).為此，必須加大項目前期工作力度，對已經(jīng)成熟的項目要抓緊上報，對有意向的項目要積極爭取,同時要進一步挖掘一批新建項目。在項目的選擇上要突出重大項目、兼顧一般項目，突出重點區(qū)域、兼顧各盟市平衡.具體地講，要做到三個明確,一是明確重點項目，在國家確定的西部大開發(fā)的五個重點領(lǐng)域，篩選一批符合條件的項目，積極向國家爭取盡早開工。二是明確項目責任，建立重點項目前期工作責任制，項目責任人要對項目前期的各個環(huán)節(jié)負總責。三是要有確項目進度,規(guī)定從項目申報到立項審批的時間進度,跟蹤負責，及時掌握情況,定期召開例會或碰頭會研究解決。??

國家提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的廣大西部地區(qū)提供了又一次難得的發(fā)展機遇，內(nèi)蒙古2300多萬各族人民正以飽滿的熱情,昂揚的斗志，實干的精神，投入西部開發(fā)的大潮。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的大力支持，有兄弟省、市、區(qū)的通力協(xié)作，經(jīng)過內(nèi)蒙古各族人民的長期不懈努力，內(nèi)蒙古一定會發(fā)展的更快更好，一定能夠?qū)崿F(xiàn)小平同志提出的“走進前列”的宏偉目標。內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵外商投資優(yōu)惠政策

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第一條

為加大對外開放力度,進一步吸引外商投資，加快我區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展，除享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策外,根據(jù)國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制訂本規(guī)定。??

第二條

本規(guī)定適用于外國和港、澳、臺地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人,在自治區(qū)境內(nèi)舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、獨資企業(yè)(以下簡稱《外商投資企業(yè)》）和興辦的其它公益事業(yè).

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第三條

對經(jīng)營期1０年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，凡屬自治區(qū)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)核準，從開始獲利年度起,企業(yè)所得稅5年內(nèi)先征后返。自治區(qū)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門制定并發(fā)布。對實際經(jīng)營期未滿10年的，應(yīng)追繳已返還的所得稅和增值稅稅款。??

第四條

鼓勵興辦投資額大的外商投資企業(yè)。

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（一）對設(shè)在國務(wù)院批準的省會、沿邊城市及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可以享受沿海（沿邊)開放城市及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠待遇。??

（二）外商投資5０0萬美元以上、經(jīng)營期１0年以上、從事服務(wù)性行業(yè)的外商投資企業(yè)，從獲利年度起,按確定稅率上繳所得稅，由地方財政部門返還50％。??

第五條

開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)，按照國家規(guī)定的所得稅稅率繳納所得稅，超過15%部分,地方財政部門予以退庫返還.??

第六條

外商投資企業(yè)的外國投資者，將其從企業(yè)分得的利潤在中國境內(nèi)再投資舉辦、擴建產(chǎn)品出口企業(yè)，經(jīng)營期不少于5年的,經(jīng)當?shù)刎斦块T批準,全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。產(chǎn)品自營或委托出口的,適用國家現(xiàn)行出口退（免）稅政策。企業(yè)當年出口產(chǎn)值達到本年度產(chǎn)品總值60％以上的，經(jīng)當?shù)刎斦块T核準，企業(yè)實際上繳所得稅超過10％的部分由財政部門返還企業(yè)。??

第七條

外商投資企業(yè)，免征地方所得稅.?

第八條

外商向能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的，鼓勵投資者以建設(shè)——運營－-轉(zhuǎn)讓(ＢOＴ)、項目融資、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式進行建設(shè)和運營；對重點交通項目、舊城改造項目，經(jīng)批準可在周側(cè)一定范圍內(nèi)擴大與項目有關(guān)的土地開發(fā)和服務(wù)經(jīng)營;企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營需要，經(jīng)自治區(qū)財政、物價部門批準，確定價格和收費標準。

進一步鼓勵外商投資高等級公路建設(shè)，其車輛通行費收入實際繳納的營業(yè)稅實行從建成通車之日起8年內(nèi)由當?shù)刎斦块T全額返還的政策。??

第九條

允許外商以出資、購買、參股、控股、承擔債務(wù)等形式取得經(jīng)旗縣以上人民政府批準出讓的國有企業(yè)的全部或部分產(chǎn)權(quán)。?

第十條

實行土地使用優(yōu)惠政策。?

（一)外商投資企業(yè)在批準的建設(shè)期內(nèi)，免交土地使用費;??

（二)投資者利用企業(yè)現(xiàn)有場地辦企業(yè)的，經(jīng)營期在10年以上,從開業(yè)年度起５年內(nèi)免交土地使用費。??

(三)對經(jīng)營期在15年以上的產(chǎn)品出口企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)，從事能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)的外商投資企業(yè)，從投產(chǎn)經(jīng)營之日起，凡投資額50－－100萬美元,免交土地使用費5年；101--300萬美元，免交土地使用費7年;3０1—-500萬美元，免繳土地使用費10年;50０萬美元以上，免繳土地使用費15年.?

（四)外商投資企業(yè)對我區(qū)退化草牧場進行改良，在依法取得使用權(quán)后,按自治區(qū)規(guī)劃從事畜牧業(yè)開發(fā)。??

(五)外商投資從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法批準,可以確定給開發(fā)單位和個人長期使用(使用期在50年內(nèi)）。?

(六）外商、外資開發(fā)國有荒山、荒地、荒漠、荒灘、荒溝，可以開發(fā)為農(nóng)用地的,優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地,經(jīng)有批準權(quán)的政府批準，可以確定給開發(fā)商使用５0年；開發(fā)為建設(shè)用地的,在開發(fā)建設(shè)達到合同規(guī)定的開發(fā)規(guī)模后，其使用權(quán)出讓金中地方留成部分，由當?shù)刎斦~返還。?

(七)外商、外資對我區(qū)小城鎮(zhèn)進行建設(shè)改造，經(jīng)當?shù)卣鷾?享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。??

第十一條

為鼓勵自治區(qū)邊遠地區(qū)招商引資,經(jīng)申請，允許這些地區(qū)將外商投資項目安排到開發(fā)區(qū)內(nèi)實施.有關(guān)部門負責在辦理易地立項、審批、開發(fā)和稅務(wù)劃轉(zhuǎn)等方面給予方便。??

第十二條

外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通中需要短期周轉(zhuǎn)資金和其他必須的信貸資金，經(jīng)開戶銀行審核，按照放貸程序優(yōu)先放貸。外商投資企業(yè)可以用現(xiàn)匯、固定資產(chǎn)或國家允許的其他財產(chǎn)向銀行抵押,申請人民幣貸款。??

第十三條

外商投資企業(yè)在地方性事業(yè)收費方面享受國民待遇,按中國企業(yè)、公民收費標準收費，并可使用人民幣結(jié)算。外商投資企業(yè)及興辦的公益事業(yè)所需水、電、氣和通訊設(shè)施等，按需要保證優(yōu)先供應(yīng)，并與國內(nèi)非外商投資企業(yè)在收費方面同等對待，實行統(tǒng)一收費標準。??

第十四條

對產(chǎn)品出口企業(yè),高新技術(shù)企業(yè)，能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和原材料生產(chǎn)企業(yè),減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。?

第十五條

外商投資企業(yè)運輸產(chǎn)品，應(yīng)向有關(guān)運輸部門報送計劃,運輸部門必須給予優(yōu)先安排.??

第十六條

在外商投資企業(yè)工作的外藉職工（包括其家屬）,憑本人所在單位的有效證件，在自治區(qū)境內(nèi)的食宿、交通、醫(yī)療等，實行與國內(nèi)人員同一收費標準。

?

第十七條

外商投資企業(yè)的工資和資金標準及工資總額由企業(yè)董事會按國家有關(guān)規(guī)定自行確定，向勞動部門備案。所需職工由企業(yè)自行招聘，到當?shù)貏趧硬块T辦理有關(guān)手續(xù)。??

第十八條

外商投資企業(yè)安排國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的，可相應(yīng)享受國家和自治區(qū)有關(guān)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策.??

第十九條

對外商要求批復和解決的申報文函,

受理機關(guān)從收到文件之日起,在１０天內(nèi)審查答復.外商投資企業(yè)注冊登記時所提交的文件手續(xù)齊備后,由自治區(qū)、盟市對外招商中心、項目審批中心組織協(xié)調(diào)，工商、稅務(wù)、環(huán)保、城建、土地、外經(jīng)、財政、計劃等部門采取聯(lián)合辦公或“一站式”服務(wù)的形式,一次辦理有關(guān)手續(xù)。??

第二十條

對外商投資企業(yè)實行依法保護.各有關(guān)職能部門要嚴格執(zhí)行以下規(guī)定:?

（一)除法律、法規(guī)、

和規(guī)章明確規(guī)定外不得對外商投資企業(yè)進行檢查和處罰；

（二)除法律、法規(guī)規(guī)定可以依法實施強制執(zhí)行手段的機關(guān)外，

不得凍結(jié)外商投資企業(yè)及外商的資金和帳戶,不得查封外商投資企業(yè)及外商的合法財產(chǎn)。?

(三)不得損害外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

第二十一條

過去有關(guān)規(guī)定與上述條款不相一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。??

第二十二條

本規(guī)定由內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放辦公室負責解釋，自發(fā)布之日起施行。內(nèi)蒙古自治區(qū)擴大橫向聯(lián)合優(yōu)惠政策

?

第一條

內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的資源、產(chǎn)業(yè)向全國開放,鼓勵各種所有制企業(yè)、個人及事業(yè)單位（以下簡稱《區(qū)外投資者》)來內(nèi)蒙古開發(fā)農(nóng)、牧、林、水和礦產(chǎn)資源，興辦原材料加工業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進行企業(yè)“嫁接”改造,參與能源、交通、信息等方面的開發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造和房地產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、體育及各種公益事業(yè).

?

第二條

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場向全國開放??

（一）鼓勵區(qū)外投資者參與商品市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場、旅游及娛樂場所的建設(shè)；各類市場經(jīng)營的商品，除國家明令禁止的以外，一律放開。?

（二)歡迎區(qū)外商業(yè)銀行和非銀行金融組織經(jīng)批準來我區(qū)獨立或于我區(qū)聯(lián)合設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵開辦存款、貸款、結(jié)算、信托、證券、股票交易、投資基金等有關(guān)金融業(yè)務(wù).

?

(三）歡迎國家部委、各省、市、區(qū)在內(nèi)蒙古設(shè)立“窗口”和辦事機構(gòu)。各級政府及其有關(guān)部門，要提供便利條件。?

第三條

歡迎區(qū)外投資者以獨資、合資、聯(lián)營等形式來我區(qū)興辦各類企業(yè)，或設(shè)立分公司、子公司，或聯(lián)合組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合體、企業(yè)集團.

?

第四條

歡迎區(qū)外投資者以資金、技術(shù)、專利、設(shè)備、管理、名牌商標來我區(qū)入股;租賃、承包我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)或就部分流程、車間實行聯(lián)營;向我區(qū)轉(zhuǎn)讓科技成果，轉(zhuǎn)移高耗能和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；開展來料來樣加工、補償貿(mào)易及技術(shù)、人才等廣泛領(lǐng)域的協(xié)作。??

第五條

歡迎區(qū)外投資者以購買、兼并、參股、控股、承擔債務(wù)及雙方商定的其他方式，取得我區(qū)縣級以上人民政府批準出讓的國有企業(yè)全部或部分產(chǎn)權(quán)。??

第六條

歡迎區(qū)外投資者聯(lián)合建設(shè)口岸的一些基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合建設(shè)出口產(chǎn)品基地，聯(lián)合開展邊境易貨貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)。

第七條

區(qū)外投資者不論以何種方式與我區(qū)企事業(yè)單位合作(含獨資企業(yè)）均可視為內(nèi)聯(lián)企業(yè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

?

第八條

區(qū)外投資者可與我區(qū)有邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)以委托代理形式參與對俄羅斯、蒙古等國貿(mào)易,代理費從優(yōu)?？赏覅^(qū)有進出口經(jīng)營權(quán)、邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)組建聯(lián)合實體，或作為其分公司、分廠，在我區(qū)興辦的內(nèi)聯(lián)企業(yè)、獨資企業(yè)愿意到俄羅斯、蒙古國等國家投資、設(shè)立“窗口”的,我區(qū)將積極予以協(xié)助辦理。??

第九條

凡在我區(qū)興辦的內(nèi)聯(lián)企業(yè)，為發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品而進口的種子、種苗等商品，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、瀕危辦審批后，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。??

第十條

根據(jù)國務(wù)院“國辦發(fā)[19９9]35號"文件精神,內(nèi)聯(lián)企業(yè)進口專為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所實際耗用的原輔材料、零部件、元器件及其包裝物料等經(jīng)經(jīng)貿(mào)主管部門批準后,可向海關(guān)申請辦理加工貿(mào)易合同備案手續(xù)。海關(guān)按加工貿(mào)易有關(guān)規(guī)定進行管理.??

第十一條

各省市區(qū)通過我區(qū)與俄羅斯、蒙古等國進行工程承包、勞務(wù)合作而進口的補償商品，凡屬支付我方勞務(wù)人員工資部分（除國家限制進口的商品外),免征部分進口關(guān)稅；其他部分可視同邊貿(mào)進口商品,享受邊境小額貿(mào)易進口商品關(guān)稅優(yōu)惠政策，并可自行銷售。??

第十二條

區(qū)外投資者到我區(qū)興辦內(nèi)聯(lián)企業(yè)，從獲利年度起,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后,2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。投資自治區(qū)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè),經(jīng)當?shù)刂鞴芏悇?wù)部門核準，從開始獲利年度起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅;在國貧、區(qū)貧和邊境旗縣投資興辦企業(yè)的，除享受自獲利年度起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，自治區(qū)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄由自治區(qū)經(jīng)委會同有關(guān)部門制定并發(fā)布.??

第十三條

改造我區(qū)虧損企業(yè)的聯(lián)合項目,允許企業(yè)以實現(xiàn)利潤彌補虧損；補完虧損后，再給予3年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

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第十四條

區(qū)外科研單位和大專院校在我區(qū)設(shè)立的機構(gòu),其服務(wù)于我區(qū)各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所得的技術(shù)性服務(wù)收入,免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。內(nèi)聯(lián)企業(yè)從事上述技術(shù)性活動,所得收入享受上述優(yōu)惠政策.??

第十五條

對來我區(qū)興辦有固定資產(chǎn)經(jīng)營場所，且具有一定規(guī)模（固定資產(chǎn)在20０萬元以上）的，從事旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)和地方金融業(yè)的聯(lián)營和獨資企業(yè)，經(jīng)財政部門核準。?

第十六條

在國務(wù)院和自治區(qū)批準的開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的區(qū)外投資的獨資、合資和合作高新技術(shù)企業(yè)，從投產(chǎn)經(jīng)營之日起，除享受上述財稅優(yōu)惠政策外，優(yōu)惠期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅.?

第十七條

鼓勵區(qū)外投資者來我區(qū)開發(fā)經(jīng)營土地。?

（一)我區(qū)將依法以出讓、租賃和劃撥方式使投資者取得土地使用權(quán)，使用期滿后，經(jīng)批準可續(xù)期使用；??

(二)鼓勵開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒漠、荒溝及退化的草牧場?？梢蚤_發(fā)為農(nóng)用地的優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地，退化草牧場可種草種樹開發(fā)為改良草原的,經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可確定給開發(fā)單位或個人使用50年.

第十八條

在國貧、區(qū)貧和邊境旗縣進行扶貧開發(fā),

以及在我區(qū)從事生態(tài)環(huán)境的治山、治沙、治溝、治水而新增的種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)收入，十年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品五年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。?

第十九條

興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)及能源、交通、通訊設(shè)施、

原材料工業(yè)，其土地使用權(quán)出讓金按標定地價的2０％至30％返還;以出讓方式取得土地使用權(quán)在我區(qū)開發(fā)農(nóng)、牧、林、漁業(yè)及其他資源,其土地使用權(quán)出讓金按標定地價的３0％至50％返還;在國貧、區(qū)貧和邊境旗縣興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，公益事業(yè)及能源、交通、通訊設(shè)施、原材料工業(yè)，其土地使用權(quán)出讓金按標定地價的4０%至6０%返還（各項土地使用權(quán)出讓金累計最高可達60％）。??

第二十條

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的外地投資者,從開業(yè)年度起免繳土地使用費。以出讓或租賃方式取得土地使用權(quán)的外地投資者，在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和試驗區(qū)內(nèi)項目建成后，返還土地使用權(quán)出讓金１0%或返還土地租金5年,其他地區(qū)項目建成后返還土地使用權(quán)出讓金５％或免繳土地租金3年。??

第二十一條

凡以出讓方式取得土地使用權(quán)的區(qū)外投資者，在開發(fā)建設(shè)投資額達到合同規(guī)定的總投資額的２5%以上者，或已形成工業(yè)生產(chǎn)用地條件后，在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或作為合資、合作、聯(lián)營的條件。

?

第二十二條

區(qū)外投資者與我區(qū)聯(lián)合興辦內(nèi)聯(lián)所需水、電、

氣和通訊設(shè)施等,優(yōu)先供應(yīng)。對從事能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和原材料生產(chǎn)的內(nèi)聯(lián)企業(yè),減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費.??

第二十三條

自治區(qū)各商業(yè)銀行應(yīng)積極支持橫向聯(lián)合。內(nèi)聯(lián)企業(yè)在生產(chǎn)和流通中需要短期流動資金，經(jīng)企業(yè)主管部門商內(nèi)聯(lián)主管部門核實,開戶銀行審查，按信貸程序優(yōu)先貸款。??

第二十四條

在國家和自治區(qū)確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)進行投資，流動資金不足部分，可從該地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟貸款、經(jīng)濟開發(fā)貸款、扶貧貸款和其他貸款中給予優(yōu)先安排。?

第二十五條

對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的內(nèi)聯(lián)投資項目，可實行“一事一辦”的辦法。??

第二十六條

凡實行聯(lián)合的企業(yè)，投資者投資比例達到企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)2５％以上的，均享受橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策；達不到這一比例的，可享受部分優(yōu)惠政策；在一個車間、分廠或一個項目等方面聯(lián)合的，可單獨享受相應(yīng)橫向聯(lián)合優(yōu)惠政策。??

第二十七條

進一步簡化內(nèi)聯(lián)事務(wù)的辦事程序，自治區(qū)及盟市要實行聯(lián)合辦公制度,及時處理企業(yè)

亟待解決的問題。對內(nèi)聯(lián)企業(yè)要求批復和解決的申報文函，如果企業(yè)提交文件、手續(xù)齊備,受理機關(guān)從收到文件之日起，在１0日內(nèi)做出答復。在企業(yè)

的要求符合法規(guī)規(guī)定情況下,自治區(qū)、盟市對外招商中心、項目審批中心應(yīng)協(xié)調(diào)組織工商、稅務(wù)、環(huán)保、土地、計劃等部門為企業(yè)

辦理手續(xù)。

第二十八條

各類內(nèi)聯(lián)企業(yè)和聯(lián)合項目要及時向企業(yè)注冊所在地橫向聯(lián)合主管部門備案，由橫向聯(lián)合主管部門會同有關(guān)部門對聯(lián)合方式、內(nèi)容、投資比例進行認定，并頒發(fā)內(nèi)聯(lián)企業(yè)資格認證書，以此作為享受優(yōu)惠政策的依據(jù).?

第二十九條

自治區(qū)依法保護區(qū)外投資者在內(nèi)蒙古自治區(qū)獨資、聯(lián)合興辦的企業(yè)、項目合法權(quán)益。企業(yè)經(jīng)營方式、勞動工資、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、利益分配、財務(wù)制度等均由企業(yè)依法自主決定。?

第三十條

自治區(qū)外商投訴服務(wù)中心同時對內(nèi)聯(lián)企業(yè)投訴進行協(xié)調(diào)和咨詢服務(wù)，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定調(diào)解聯(lián)合協(xié)作中發(fā)生的經(jīng)濟、民事糾紛，調(diào)解無效的，協(xié)助當事人按仲裁或法律訴訟程序解決。對于區(qū)內(nèi)企業(yè)不能按聯(lián)合協(xié)議(合同）償付投資者資金、物資的，有責任督促其限期償付。到期不予償付的,應(yīng)協(xié)助債權(quán)人提請人民法院采取清算償付等措施解決。??

第三十一條

實行落戶優(yōu)惠政策。凡固定資產(chǎn)投資實際到位資金１00萬元人民幣以上(含1０0萬元人民幣)，投資者要求在本地落戶的，本人及其配偶、未婚子女的戶口,可以落入本市市區(qū)或有關(guān)城鎮(zhèn)，免收各種費用。在內(nèi)聯(lián)企業(yè)工作的區(qū)外高級管理人員、工程技術(shù)人員，其工資、住房、待

等從優(yōu),子女入學、入托等問題與當?shù)鼐用裢葘Υ??

第三十二條

對區(qū)外投資者實行“一站式”服務(wù)，對重大投資項目實行派聯(lián)絡(luò)員跟蹤服務(wù)制度，

負責協(xié)助辦理有關(guān)事宜，

并對投資額大的重點內(nèi)聯(lián)企業(yè)實行“掛牌"保護，防止亂收費、亂攤派、亂罰款。??

第三十三條

凡過去有關(guān)規(guī)定與上述條款不相一致的，按本規(guī)定執(zhí)行.

?

第三十四條

本規(guī)定由內(nèi)蒙古自治區(qū)對外開放辦公室負責解釋，自發(fā)布之日早施行。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳黨委推出為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的二十六條措施

?

按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的部署和要求，自治區(qū)公安廳以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，以“三個有利于”為根本標準,以改革和加強公安行政管理為著力點，從提高辦事效率，簡化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)入手，決定推出為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的二十六條措施:??

一、嚴密防范,依法嚴厲打擊危害實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的刑事犯罪.把嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟犯罪涉槍涉爆犯罪和破壞鐵路、公路、通信、電力、廣播電視、水利等重點工程、基礎(chǔ)實施建設(shè)，危害草牧場、森林植被、礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境、資源保護與建設(shè)，以及侵害投資經(jīng)商人員人身財產(chǎn)安全的犯罪案件作為偵察工作的重中之重，快偵快破，及時移交起訴,依法從重從嚴從快懲處犯罪分子，保證西部大開發(fā)各項重點建設(shè)項目和投資經(jīng)商人員的安全，在辦理各種經(jīng)濟犯罪案件中，嚴格公正執(zhí)法，依法保護境內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外各種所有制性質(zhì)企業(yè)的合法權(quán)益，不受地方保護主義影響。?

二、加強流動人口管理，促進人口合理有序流動。依照規(guī)定及時辦理暫住人口登記手續(xù)，在流動人口聚居地設(shè)置戶籍管理辦公室，配備戶籍管理員,提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，保障流動人口的合法權(quán)益;對投資興辦實業(yè)的境外人員、外來人口，納入派出所責任區(qū)民警日常工作范圍,加強信息溝通，提供安全服務(wù).??

三、放寬來我區(qū)投資、經(jīng)商的境外人員的簽證簽注管理范圍和受理權(quán)限.對在我區(qū)持非職業(yè)簽證的外國人，獲得有關(guān)部門專家證或就業(yè)許可證后，未在境外辦理簽證的,提供境內(nèi)變更身份服務(wù);在我區(qū)投資的臺商、臺方工作人員及其隨行配偶、子女，可簽發(fā)5年內(nèi)多次有效入境簽注，并及時辦理暫住加注.從２000年５月１日起，臺胞辦理各種簽注由旗縣級公安出入境管理部門直接受理.

四、放寬區(qū)外來我區(qū)經(jīng)商、辦企業(yè)人員出國（境)條件.在我區(qū)企業(yè)中連續(xù)工作一年以上的外省、市、自治區(qū)暫住人員，需要出國或赴港澳進行商務(wù)活動的，憑暫住證可向企業(yè)所在地公安機關(guān)申請出國（境）手續(xù)，所在地公安機關(guān)與申請人戶口常住地核查后，即可申辦出國（境）證照.??

五、放寬申請赴港澳商務(wù)簽注條件。申請赴港澳進行商務(wù)活動的企業(yè)人員，只需提交營業(yè)執(zhí)照、上年度營業(yè)額情況和商務(wù)邀請函,即可向當?shù)毓矙C關(guān)申辦；已獲得去港澳開展商務(wù)活動的企業(yè)，本年度內(nèi)該企業(yè)人員再次申請赴港澳進行商務(wù)活動的不需提交有效資格證明材料。

?

六、簡化出國勞務(wù)申請手續(xù)。有權(quán)經(jīng)營出國勞務(wù)的公司,可憑外派單位的《外派勞務(wù)人員許可證》和《外派勞務(wù)出國報批表》或《外派勞務(wù)人員審查表》以及戶口本、身份證，即可向當?shù)毓矙C關(guān)申辦護照；個人申請出國就業(yè)的，只需提交前往國的聘請、雇傭單位或雇主的雇傭、聘用證明，無須提交其他境外材料.?

七、放寬區(qū)內(nèi)公民因私出國條件。歸僑、僑眷因私出國的,憑其戶口所在地的市、縣僑辦的證明（如受理申請的機關(guān)掌握歸僑、僑眷的身份情況,也可免交僑辦的證明）,即可申辦護照；60周歲以上和未滿1６周歲隨父母或監(jiān)護人出國的申請人、出國探望配偶、父母、子女的申請人,提交其所在單位或戶口所在地派出所出具的意見,即可申辦護照.簡化區(qū)內(nèi)公民出國旅游申請手續(xù)，提交旅行所需四千美元或等值國際流通貨幣證明和戶口本、身份證、單位或派出所證明,即可申辦５年期因私護照。??

八、縮短公民出國（境）手續(xù)的辦理時限。對國有企業(yè)人員出國(境)從事商貿(mào)、業(yè)務(wù)洽談、引進外資等活動的,按急事急辦辦理；對社會承諾審批辦證照時間由15個工作日縮短為10個工作日；遇有緊急特殊情況3日內(nèi)辦結(jié)；為外國人辦理返回簽證和簽證延期、加簽、變更的，由５個工作日縮短為3個工作日，特殊情況,隨到隨辦.??

九、改進邊防檢查手段和方法.對出入境人員45秒內(nèi)辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，對需要核查的3０分鐘內(nèi)給予答復;因私首次出境的,在已辦妥出境登記卡上注明前往國簽證的和所持護照、證件真實有效的，即可放行；取消查驗聯(lián)程機票的規(guī)定;對效能運輸工具、行李物品除特殊情況抽查外，不再檢查；充分利用已形成的對外交往渠道,積極幫助出入境人員特別是經(jīng)商人員、企業(yè)商務(wù)人員，協(xié)調(diào)解決在雙方口岸間發(fā)生的出入境問題。??

十、簡化進入滿洲里互貿(mào)區(qū)手續(xù)。俄羅斯公民持有效護照