內(nèi)蒙古積極扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

內(nèi)蒙古積極扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

的五項(xiàng)優(yōu)惠政策

為了深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表會(huì)議精神，內(nèi)蒙古各級(jí)土地行政主管部門(mén)把其列入重要工作議程,并采取有效措施，積極鼓勵(lì)、扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體措施：??

一、為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率,簡(jiǎn)化程序,為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，作為重要納稅人，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。?

1、各級(jí)土地行政主管部門(mén)深刻認(rèn)識(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的通知》(內(nèi)黨發(fā)[19９8］9號(hào)）的重要性,深刻認(rèn)識(shí)劉明祖、云布龍、王占、王鳳岐等領(lǐng)導(dǎo)同志1999年1１月初在全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表會(huì)議上講話(huà)的重大意義,從快、從優(yōu)做好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地登記、土地資產(chǎn)處置方案策劃和建設(shè)用地審批等服務(wù)工作。?

2、各級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的土地資產(chǎn)處置、土地登記和建設(shè)用地審批等事項(xiàng)，本著急事急辦、特事特辦的原則限時(shí)服務(wù)；對(duì)內(nèi)容復(fù)雜的項(xiàng)目，只要上報(bào)材料齊全，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核、審批工作；一般性審批事項(xiàng)，在3個(gè)工作日內(nèi)完成審批。將用地審批所需資料、有關(guān)程序等編寫(xiě)成簡(jiǎn)明扼要的小冊(cè)子，發(fā)給個(gè)體私營(yíng)業(yè)主,并隨時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)無(wú)故延誤審批事項(xiàng),造成社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人要予以追究,嚴(yán)肅處理.??

3、在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,凡涉及土地出讓金和年地租的收取額度、交納期限和方式方法等具體問(wèn)題,可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,實(shí)行正確、恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。?

二、采取靈活多樣的方法供應(yīng)土地，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。??

為支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,調(diào)整個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)布局，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，采取靈活多樣的方法提供土地使用權(quán)。??

（一)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的以下項(xiàng)目繼續(xù)以劃撥方式提供土地使用權(quán)：??

１、對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；??

2、實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目；

?

3、改造、整理、復(fù)墾、利用廢棄地的項(xiàng)目;??

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目;??

5、教育事業(yè)發(fā)展用地項(xiàng)目;??

６、吸納、安置下崗職工的項(xiàng)目.??

（二）在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下,鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)利用城鎮(zhèn)內(nèi)的存量土地和閑置土地，對(duì)利用存量土地和閑置土地的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，根據(jù)土地利用條件，在土地出讓金的收取額度上給予40％-６0%的優(yōu)惠。??

(三)為鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求使用土地,凡以出讓方式獲得土地使用權(quán)并一次性交納土地出讓金的給予60％的優(yōu)惠。??

(四）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)以出讓或租賃方式獲得的土地使用權(quán)，在使用年期內(nèi)允許與其他企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)、作價(jià)出資、出租、抵押.??

三、切實(shí)減輕個(gè)體私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)??

（一)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等所涉及的土地變更登記，各級(jí)土地行政主管部門(mén)都要及時(shí)辦理,并按（199０）國(guó)土（籍)字第93號(hào)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5０%收取土地登記費(fèi)，嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)。??

（二）個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在改革和發(fā)展中涉及地價(jià)評(píng)估的,政府職能土地評(píng)估機(jī)構(gòu)只能收取工本費(fèi)，社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)要按最低限收取評(píng)估費(fèi)，且須經(jīng)土地行政主管部門(mén)確認(rèn).??

(三)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的征地測(cè)量工作,實(shí)行哪級(jí)審批由哪級(jí)土地行政主管部門(mén)委托測(cè)量的辦法，并按國(guó)家規(guī)定的最低限收取測(cè)量費(fèi).??

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的自覺(jué)性

各級(jí)土地行政主管部門(mén)都要安排足夠的時(shí)間,系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列重要文件,全面、深刻地理解黨的十五大關(guān)于“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”等戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的客觀(guān)要求，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，充分認(rèn)識(shí)土地行政主管部門(mén)在扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)負(fù)的義不容辭的責(zé)任，積極有效地履行職責(zé)，做好工作。要堅(jiān)持依法行政,堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要。要面向社會(huì)，實(shí)行公開(kāi)承諾服務(wù)制度,接受監(jiān)督,切實(shí)提高服務(wù)水平。各盟市、旗縣（市區(qū))土地行政主管部門(mén)在扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作法和經(jīng)驗(yàn),要及時(shí)向自治區(qū)土地行政主管部門(mén)報(bào)告。內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要??

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，高瞻遠(yuǎn)矚,統(tǒng)攬全局,審時(shí)度勢(shì),面向新世紀(jì)作出的重大決策.緊緊抓住這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)地制定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃,對(duì)于合理有效地配置資源,推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行，對(duì)于加快內(nèi)蒙古的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)邊疆安全,都具有十分重要的意義。

一、內(nèi)蒙古在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，西部各省區(qū)必須根據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)的政策和重點(diǎn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，準(zhǔn)確定位,把握關(guān)鍵,才能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。內(nèi)蒙古在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位,可以概括為四句話(huà)：我國(guó)北方最重要的生態(tài)防線(xiàn)，我國(guó)重要的資源富集區(qū),我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地,保衛(wèi)祖國(guó)北疆安全的門(mén)戶(hù)。??

(一)內(nèi)蒙古是我國(guó)北方最重要的生態(tài)防線(xiàn)

?

內(nèi)蒙古橫跨“三北"，東西長(zhǎng)２4００多公里，南北寬17０0多公里，總面積１１8.3萬(wàn)平方公里，其中荒漠化土地占6０％,

并且仍以每年100０萬(wàn)畝的速度推進(jìn)；內(nèi)蒙古有五大沙漠和五大沙地,中部的渾善達(dá)克和科爾沁沙地，距北京直線(xiàn)距離僅250公里;以京北錫林郭勒草原為代表的草場(chǎng)嚴(yán)重沙化、退化、堿化，占可利用草場(chǎng)面積的５４%，近年來(lái)沙塵暴頻繁發(fā)生，直接威脅到首都北京生態(tài)安全；東部大興安嶺山地涵養(yǎng)水源的功能衰退，成為松遼流域發(fā)生洪澇災(zāi)害的生態(tài)根源；黃河中上游地區(qū)的２9個(gè)旗縣，水土流失嚴(yán)重,每年向黃河輸入1.8

億噸泥沙,造成下游河床淤積,加劇了黃河的斷流。正如江總書(shū)記所指出的:“這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,意義和責(zé)任十分重大,一定要搞好"。??

(二）內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的資源富集區(qū)??

這里資源豐富，草原、人均耕地和森林面積居全國(guó)首位。已發(fā)現(xiàn)的1３0多種礦產(chǎn)資源中，探明儲(chǔ)量居全國(guó)第一的有6種，６５種礦產(chǎn)保有量居全國(guó)前十位。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量潛在價(jià)值達(dá)13萬(wàn)億元，占全國(guó)的１0%以上，居第三位,開(kāi)發(fā)潛力巨大。隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品和能源、原材料的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。目前,內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)已具備了一定的規(guī)模和實(shí)力，每年可向國(guó)家提供5０億公斤商品糧,畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力居全國(guó)五大牧區(qū)之首,而且仍具有很大的發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)特別是綠色食品加工業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)，發(fā)展前景廣闊。煤炭資源居全國(guó)第二位,且具有煤轉(zhuǎn)電的良好條件，成本低、輸電線(xiàn)路短,是保證首都和華北、東北地區(qū)電力供應(yīng)的理想選擇。內(nèi)蒙古稀土資源得天獨(dú)厚，鄂爾多斯盆地天然氣田是迄今我國(guó)發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)為數(shù)不多的陸上特大型天然氣田。因此，借西部大開(kāi)發(fā)的東風(fēng),以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加速內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,不僅會(huì)進(jìn)一步加快內(nèi)蒙古的發(fā)展步伐,也將為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。??

（三)內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地??

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展。特別是與周邊的俄羅斯、蒙古等國(guó),由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性,雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭。內(nèi)蒙古與這些國(guó)家接壤，有4200公里的邊境線(xiàn)，１８?jìng)€(gè)邊境口岸,其中包括滿(mǎn)洲里、二連浩特兩個(gè)大型陸路口岸，是“歐亞大陸橋”的“橋頭堡”,是我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地。這些獨(dú)特的區(qū)位條件，加上與俄羅斯、蒙古等國(guó)有著傳統(tǒng)的交往和悠久的貿(mào)易關(guān)系，決定了內(nèi)蒙古在加快我國(guó)向北開(kāi)放中將起著不可替代的重要作用。??

（四)內(nèi)蒙古是保衛(wèi)祖國(guó)北疆安全的門(mén)戶(hù)??

內(nèi)蒙古是我國(guó)成立最早的以蒙古族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，曾被周恩來(lái)總理譽(yù)為“模范自治區(qū)”。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古各族人民始終從大局出發(fā)，一直保持著邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定的良好局面.為了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)這種安定團(tuán)結(jié)的政治局面，必須加快內(nèi)蒙古的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，這對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義.?

二、內(nèi)蒙古實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基本思路??

根據(jù)內(nèi)蒙古在西部大開(kāi)發(fā)中的重要地位,按照國(guó)家確定的西部大開(kāi)發(fā)的五個(gè)重點(diǎn)和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出的“五大戰(zhàn)略”,內(nèi)蒙古實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略要突出抓好“一線(xiàn)”、“三區(qū)”,全面實(shí)施“十大工程”,努力實(shí)施“三大目標(biāo)”,再造新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新飛躍,力爭(zhēng)使內(nèi)蒙古成為２１世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn),并為“走進(jìn)前列"打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).“一線(xiàn)”是把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方最重要的生態(tài)防線(xiàn).這條線(xiàn)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障線(xiàn)，是確保首都北京和“三北”地區(qū)免受風(fēng)沙侵襲的安全線(xiàn)，是根治黃河斷流和松遼流域洪澇災(zāi)害的生命線(xiàn)。沒(méi)有內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的改善，就沒(méi)有首都北京和“三北”地區(qū)的生態(tài)安全,沒(méi)有內(nèi)蒙古的山川秀美，就沒(méi)有北疆人民的安居樂(lè)業(yè)。因此,生態(tài)建設(shè)是內(nèi)蒙古最大的基礎(chǔ)建設(shè),也是內(nèi)蒙古實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn).??

“三區(qū)”是把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、能源和原材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、稀土科研和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)?！叭齾^(qū)”集中了內(nèi)蒙古的特色農(nóng)牧業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)能源礦產(chǎn)資源，是資源轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，是內(nèi)蒙古發(fā)展物色經(jīng)濟(jì)的主攻方向，也是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。加快“三區(qū)”建設(shè),對(duì)于推動(dòng)內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)體系，具有舉足輕重的作用。要緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇,以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，打好“三張牌”,即“綠色牌”、“特色牌”和“名優(yōu)牌”。通過(guò)“三區(qū)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新.力爭(zhēng)把內(nèi)蒙古建成我國(guó)最重要的“綠色之鄉(xiāng)”、“能源之谷"、“稀土之都”。??

農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)要以名牌產(chǎn)品和豐富的農(nóng)牧業(yè)資源為依托，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，大力發(fā)展以綠色品牌為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，開(kāi)發(fā)毛絨制品、牛奶、牛羊肉、皮革、小麥、馬鈴薯、大豆、玉米等八大產(chǎn)業(yè)系列,力爭(zhēng)在羊絨、牛奶、羊肉三大主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工上取得全國(guó)領(lǐng)先地位。近期要重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工程、牧區(qū)開(kāi)發(fā)示范工程、農(nóng)牧業(yè)種子工程和“北繁南育"等五大工程。??

能源原材料開(kāi)發(fā)區(qū)要以豐富的能礦資源和良好的匹配條件為基礎(chǔ),以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).繼續(xù)推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)換，新建和續(xù)建一批大型坑口電站,配套建設(shè)長(zhǎng)距離輸電線(xiàn)路,加快西電東送步伐;大力開(kāi)拓電力市場(chǎng),發(fā)展高載能工業(yè)，建設(shè)烏海高載能工業(yè)園區(qū)，抓好烏海氯堿工程建設(shè);發(fā)展?jié)崈裟茉?，建設(shè)鄂爾多斯氣田“西氣東輸”工程。稀土科研和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要依托內(nèi)蒙古豐富的稀土資源,加大扶持和投入力度，加快推進(jìn)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要進(jìn)一步優(yōu)化稀土上游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展稀土中游產(chǎn)品，有選擇地發(fā)展稀土下游產(chǎn)品，把包頭稀土高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建成我國(guó)的稀土開(kāi)發(fā)應(yīng)用工程中心、情報(bào)信息中心和分析檢測(cè)中心，力爭(zhēng)使內(nèi)蒙古成為全國(guó)最大的稀土科研、生產(chǎn)和出口基地。“十大工程”是：?

生態(tài)建設(shè)工程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，全面規(guī)劃,綜合治理.在黃河中上游及黃土高原區(qū)、阿拉善風(fēng)沙區(qū)、陰山北部風(fēng)蝕沙化區(qū)、科爾沁沙地區(qū)和草原沙化退化區(qū)五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域,啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)區(qū)退耕還林還草工程、牧區(qū)種草休牧工程、國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)縣建設(shè)工程、

“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、防沙治沙工程、大興安嶺天然林保護(hù)工程和生態(tài)移民工程等七項(xiàng)重點(diǎn)工程,力爭(zhēng)使我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制.??

交通網(wǎng)絡(luò)工程。內(nèi)蒙古是連結(jié)東部和西部的交通要道，必須按照“適度超前"的原則,先行發(fā)展。公路要以國(guó)道區(qū)道主干線(xiàn)、出口路和主要經(jīng)濟(jì)連接線(xiàn)為重點(diǎn),全線(xiàn)貫通“三橫九縱十二出口".鐵路要以開(kāi)辟運(yùn)煤通道和通達(dá)港口、大中城市、旅游城市線(xiàn)路為重點(diǎn)，延伸大準(zhǔn)鐵路后方線(xiàn)，建設(shè)錫桑鐵路、集張鐵路、赤大鐵路和兩伊鐵路，并對(duì)集通鐵路、濱洲鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造。民航要以發(fā)展支線(xiàn)航空為重點(diǎn),對(duì)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造,并適時(shí)建設(shè)滿(mǎn)洲里、烏海等重點(diǎn)開(kāi)放區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)和旅游景區(qū)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。?

水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)水灌溉工程。內(nèi)蒙古大部分地區(qū)干旱缺水,十年九旱,必須把水資源的開(kāi)發(fā)利用特別是節(jié)水灌溉做為一項(xiàng)革命性的措施來(lái)抓。要以節(jié)水為中心抓好水利樞紐建設(shè)、大江大河治理、牧區(qū)水源建設(shè)、灌區(qū)改造和人畜飲水五大工程。加快黃河、遼河、嫩江干流和重要支流防洪工程以及城市防洪工程建設(shè),對(duì)黃灌區(qū)、遼河灌區(qū)、嫩江流域的大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、牧區(qū)推廣集雨節(jié)水灌溉技術(shù),大幅度提高水資源的供給能力、防洪能力和有效利用率,全面解決干旱缺水地區(qū)人畜飲水問(wèn)題和高砷、高氟地區(qū)的飲用水問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。內(nèi)蒙古的城市數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施不完善.要按照科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，以城市道路、供水供熱供氣、污水和垃圾處理、煤煙型大氣污染治理、園林綠化和經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)，突出抓好呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼城市建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)以盟所在地為主的中小城市建設(shè);有選擇地建設(shè)以旗縣所在地為主，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口規(guī)模的小城鎮(zhèn);擇優(yōu)扶持邊境口岸和重點(diǎn)旅游城市建設(shè).營(yíng)造整潔、文明、優(yōu)雅的城市環(huán)境，增強(qiáng)城市的輻射和帶動(dòng)功能。??

教育文化基礎(chǔ)建設(shè)工程。全民教育文化素質(zhì)的提高，既是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要條件，又是縮小內(nèi)蒙古與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的根本所在。不斷提高人民的教育文化素質(zhì)，要重點(diǎn)實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、高校擴(kuò)招工程、跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程、基層文化設(shè)施建設(shè)工程和人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)工程等五大工程，使人民享有的基本公共產(chǎn)品數(shù)量明顯增加,質(zhì)量明顯提高。實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，就是要通過(guò)建立貧困地區(qū)義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,大幅度改善50個(gè)貧困旗縣的辦學(xué)條件，為全面普及九年義務(wù)教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；實(shí)施高校擴(kuò)招工程，就是要在積極爭(zhēng)取區(qū)外院校擴(kuò)大招收內(nèi)蒙古學(xué)生的同時(shí)，大幅度增加區(qū)內(nèi)院校的招生人數(shù)，為全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益創(chuàng)造條件；實(shí)施跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程，就是要在加大撤校并點(diǎn)力度的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整布局，改善1/3薄弱中小學(xué)的辦學(xué)條件，

縮小校際差距，為全面實(shí)施素質(zhì)教育營(yíng)造良好的環(huán)境;實(shí)施基層文化設(shè)施建設(shè)工程,每年新建改建10０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文化站，新建改擴(kuò)建10個(gè)圖書(shū)館、文化館，大幅度改善基層文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站；實(shí)施人人享有基本衛(wèi)生保健工程，一是要全面啟動(dòng)5２６個(gè)村屯的地方性砷中素改水工程,并對(duì)地方性氟中毒改水進(jìn)行全面規(guī)劃,二是啟動(dòng)建設(shè)５０個(gè)貧困旗縣醫(yī)院的更新改造，三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)建設(shè)，建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高人民的健康水平，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo).??

結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，也是保證內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切要求和戰(zhàn)略性大計(jì)。要努力在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，即在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破,在資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新突破，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破，在發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破，努力把農(nóng)業(yè)調(diào)強(qiáng)、工業(yè)調(diào)高、第三產(chǎn)業(yè)調(diào)快、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)活。要依托重點(diǎn)項(xiàng)目,對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，培育發(fā)展稀土、生物技術(shù)、信息、重型汽車(chē)四個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)抓好流通和交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，突出發(fā)展旅游、信息、房地產(chǎn)、科技服務(wù)、非義務(wù)教育、金融保險(xiǎn)和社區(qū)服務(wù)等六個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),形成“兩通七新”的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。??

生物高技術(shù)工程。內(nèi)蒙古有豐富的地產(chǎn)植物資源,麻黃、甘草、黨參、沙棘、枸杞、蓯蓉等,特色明顯，優(yōu)勢(shì)突出，還有豐富的動(dòng)物骨臟資源,要充分發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì),利用生物制藥技術(shù)，加快開(kāi)發(fā)具有內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)的中蒙特色生化藥品、新興特效藥品和保健藥品；利用微生物和酶工程技術(shù),開(kāi)發(fā)高檔食品添加劑和新型飼料添加劑。內(nèi)蒙古的胚胎移植和人工授精等技術(shù)在全國(guó)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),要加快推廣應(yīng)用，加速牲畜改良,力爭(zhēng)使內(nèi)蒙古成為全國(guó)最大的良種牛冷凍精液顆粒生產(chǎn)基地、肉牛胚胎移植基地和羊胚胎移植基地。??

草原文化旅游工程。遼闊的草原、浩瀚的沙漠、奇異的原始森林、絢麗的文物古跡、濃郁的民族風(fēng)情，為發(fā)展內(nèi)蒙古旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的條件，要充分利用西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,把旅游業(yè)培育成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)呼倫貝爾、錫林郭勒兩大草原旅游區(qū)，圍繞蒙古民族文化、遼文化和草原文化三大主題，建設(shè)一批文化標(biāo)志工程,繼續(xù)建設(shè)成吉思汗陵、五當(dāng)召等重點(diǎn)歷史文物景點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)拓沙漠旅游新景區(qū),完善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。??

農(nóng)村牧區(qū)小康建設(shè)工程.不斷改善人民生活是國(guó)家西部開(kāi)發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域，為加快實(shí)現(xiàn)富民達(dá)小康的目標(biāo)，要重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工程、小康住房工程和農(nóng)村牧區(qū)“四通"工程建設(shè).通過(guò)以工代賑、對(duì)口幫扶,進(jìn)一步改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)信貸,引導(dǎo)農(nóng)牧民增加住房建設(shè)投入,幫助農(nóng)牧民建造磚瓦房；在合理調(diào)整村(嘎查)布局的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)村牧區(qū)通電、通話(huà)、通路、通廣播電話(huà)“四通"工程建設(shè)。

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口岸建設(shè)工程.內(nèi)蒙古有滿(mǎn)洲里、二連浩特等１８?jìng)€(gè)邊境口岸。要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境，發(fā)揮口岸城市的“窗口”作用和輻射作用，帶動(dòng)內(nèi)蒙古整體開(kāi)放水平的提高.力爭(zhēng)使?jié)M洲里、二連浩特兩個(gè)口岸城市成為中俄蒙商貿(mào)中心、信息技術(shù)交流中心和連接歐亞大陸的交通樞紐中心，使內(nèi)蒙古成為我國(guó)向北開(kāi)放的前沿陣地。??

“三大目標(biāo)"是：

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山川秀美。到２00５年,生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效；到２０15年，生態(tài)建設(shè)大見(jiàn)成效；到21世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

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邊疆穩(wěn)定。把內(nèi)蒙古建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆安全、社會(huì)進(jìn)步的少數(shù)民族自治區(qū),實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。??

興區(qū)富民.到2005年，全面達(dá)到小康;到2015年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近全國(guó)平均水平；到２1世紀(jì)中葉,力爭(zhēng)使內(nèi)蒙古“成為我國(guó)下世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)”。

三、內(nèi)蒙古實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的工作重點(diǎn)??

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷擴(kuò)大。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,不能沿用過(guò)去舊體制和傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式下的老辦法，必須有新思路、新辦法、新機(jī)制。??

(一)解放思想,轉(zhuǎn)變觀(guān)念,確保思想認(rèn)識(shí)率先到位。??

思想和觀(guān)念是行動(dòng)的先導(dǎo),只有提高對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的思想認(rèn)識(shí)，才能統(tǒng)一全區(qū)上下實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的行動(dòng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變兩種觀(guān)念：一是要克服“等、靠、要"的思想觀(guān)念。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,西部開(kāi)發(fā)不是一種救濟(jì)的“輸血”型的投入，也不可能由中央政府大包大攬,而更多的是為西部地區(qū)創(chuàng)造一種加快發(fā)展的物質(zhì)條件和體制條件。這對(duì)各省區(qū)而言機(jī)會(huì)都是均等的，能否抓住機(jī)遇加快發(fā)展，關(guān)鍵取決于自身的工作如何,而首要的是思想觀(guān)念要到位。為此，要以西部大開(kāi)發(fā)為中心,繼續(xù)深入開(kāi)展自治區(qū)黨委多年來(lái)堅(jiān)持的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),激發(fā)2300多萬(wàn)各族人民迎接和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的熱情和干勁，動(dòng)員全區(qū)上下抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,振奮精神,開(kāi)拓進(jìn)取，大干快上.要教育干部群眾克服“等、靠、要”的思想,把實(shí)施西部開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)放在自力更生，艱苦奮斗的基礎(chǔ)之上.二是克服單純以資源開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展觀(guān)念。地域遼闊、資源豐富是西部地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì).長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家對(duì)西部包括內(nèi)蒙古一直采取資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向的戰(zhàn)略,資源開(kāi)發(fā)對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展起了十分重要的作用。但是隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境的變化，以傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)正在下降。因此,必須改變傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)模式，賦予資源開(kāi)發(fā)新的內(nèi)涵,以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力培育具有內(nèi)蒙古比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì),通過(guò)大力開(kāi)拓市場(chǎng),把資源優(yōu)勢(shì)更多地轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持有市場(chǎng)有效益的原則,通過(guò)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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(二）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快傳統(tǒng)體制和運(yùn)作機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變。?

改革開(kāi)放是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力,必須進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。通過(guò)改革,加快傳統(tǒng)體制和運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,這是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的體制和制度基礎(chǔ).這個(gè)基礎(chǔ)打好了，國(guó)家的扶持才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能,才能為內(nèi)蒙古發(fā)展提供永不衰竭的內(nèi)在動(dòng)力。通過(guò)開(kāi)放，推動(dòng)生產(chǎn)要素和商品信息的雙向流動(dòng),才能吸引更多的資金、技術(shù)和人才,才能借助外力加快發(fā)展。在新的形勢(shì)下,對(duì)外開(kāi)放應(yīng)有新舉措，要努力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：內(nèi)容上，由引進(jìn)資金為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)資金與技術(shù)、人才并重,加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我開(kāi)發(fā)能力的新產(chǎn)品、新工藝，進(jìn)一步提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平;方法上，由招商引資為主轉(zhuǎn)向招商引資與開(kāi)拓市場(chǎng)并舉，充分利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)的品牌和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率；政策上，由減稅讓利為主轉(zhuǎn)向建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量、拓展對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)與東部沿海和周邊省市的橫向交流,特別要抓好與北京市的對(duì)口交流,把北京市和內(nèi)蒙古的對(duì)口扶貧上升為西部開(kāi)發(fā)的對(duì)口交流,并抓緊篩選一批項(xiàng)目與北京市進(jìn)行對(duì)接。

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(三）加快實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略,奠定西部大開(kāi)發(fā)的人才和知識(shí)基礎(chǔ).??

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),科技教育要先行，要繼續(xù)把科教興區(qū)戰(zhàn)略作為“五大戰(zhàn)略”的核心,突出抓好體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育和增加投入四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)科技教育體制改革有明顯突破,技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，勞動(dòng)者的素質(zhì)有明顯提高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有明顯增長(zhǎng)。一是要加快教育發(fā)展,優(yōu)先發(fā)展民族教育,強(qiáng)化普及九年制義務(wù)教育,大力發(fā)展高中階段教育和高等職業(yè)教育,擴(kuò)大普通高校招生規(guī)模。二是要合理調(diào)整科研院所、大中小學(xué)布局,對(duì)重復(fù)設(shè)置的科研機(jī)構(gòu)、布局不合理的大中專(zhuān)學(xué)校和過(guò)于分散的中小學(xué)要調(diào)整撤并,不斷提高科研、教學(xué)資源配置效益.三是要改革科技教育體制,建立以企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制為主的科研開(kāi)發(fā)體制,財(cái)政對(duì)科技的投入要逐步由對(duì)科研機(jī)構(gòu)、人員的一般性支持轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蒲许?xiàng)目為主的重要支持;同時(shí)要改革教育管理體制和辦學(xué)體系，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。四是要大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,堅(jiān)持不懈地用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，加快先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、推廣和應(yīng)用，按照“有所為、有所不為”的原則,在局部可跨越領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有限突破。五是要加大對(duì)科技教育的投入力度，確保財(cái)政對(duì)科技教育投入的增長(zhǎng)幅度明顯高于自治區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。?

（四）研究政策，用好政策，為西部大開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。??

由于各方面條件與東部地區(qū)存在一定差距,多年來(lái)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素大多流向東南沿海地區(qū)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，除了爭(zhēng)取國(guó)家更多的項(xiàng)目投資外，更主要的是通過(guò)制定一些特殊政策，形成有利于各種要素向內(nèi)蒙古流動(dòng)的“政策盆地”。在充分利用好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策的同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的優(yōu)惠政策支持，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，抓緊制定一些促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。一是確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放地區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策。國(guó)家已經(jīng)提出要對(duì)西部地區(qū)采取更加靈活的財(cái)稅政策、更加優(yōu)惠的投融資政策和利用外資政策。這些政策有一些具有普遍性,適用于西部的所有地區(qū)；有的則具有特殊性,只適用于特定的區(qū)域。為取得國(guó)家更多的優(yōu)惠政策支持，要爭(zhēng)取在滿(mǎn)洲里、二連浩特建立邊境自由經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在包頭建立稀土出口工業(yè)園區(qū),在烏海建立高載能產(chǎn)品出口工業(yè)園區(qū).二是爭(zhēng)取中央財(cái)政更多的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政支持西部大開(kāi)發(fā)的重要方面。國(guó)家提出要實(shí)施按因素法計(jì)算的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,保障西部地區(qū)群眾在享有基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、人畜飲水等公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，逐步接近和達(dá)到全國(guó)平均水平.這方面我們的差距很大，要認(rèn)真算帳，摸清家底，明確差距,爭(zhēng)取國(guó)家更多的轉(zhuǎn)移支付支持。三是制定吸引人才、技術(shù)的優(yōu)惠政策。人才是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重要條件,無(wú)論從近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，內(nèi)蒙古最缺的不只是資金和項(xiàng)目，更重要的是知識(shí)和人才。如果不做好充分的人才和知識(shí)準(zhǔn)備,所謂抓住機(jī)遇也是一句空話(huà).為此,要制定比沿海地區(qū)更加優(yōu)惠的開(kāi)發(fā)人才、培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才的政策,吸引更多的專(zhuān)門(mén)人才到內(nèi)蒙古建功立業(yè)。四是研究制度草原建設(shè)和保護(hù)政策。沙化退化草場(chǎng)的治理，是我區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的重要內(nèi)容，但目前尚未列入國(guó)家重點(diǎn)支持的范圍。為保護(hù)草原生態(tài)，要從兩個(gè)方面加大工作力度,一方面要抓緊向國(guó)家匯報(bào),爭(zhēng)取把我區(qū)的草原建設(shè)和保護(hù)納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域;另一方面要研究提出我們自己的具體政策,要嚴(yán)格以草定畜，對(duì)超載過(guò)牧的實(shí)行重稅政策,對(duì)建設(shè)保護(hù)好的予以獎(jiǎng)勵(lì),做到獎(jiǎng)懲分明。??

（五)加大前期工作力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資.??

當(dāng)前國(guó)家在西部地區(qū)的扶持政策主要是通過(guò)在西部地區(qū)實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn).抓住機(jī)遇,關(guān)鍵是抓住一批好項(xiàng)目,關(guān)鍵的關(guān)鍵是這批項(xiàng)目的前期工作如何，這是我們爭(zhēng)取投資、加大投入的基礎(chǔ).為此，必須加大項(xiàng)目前期工作力度，對(duì)已經(jīng)成熟的項(xiàng)目要抓緊上報(bào)，對(duì)有意向的項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取,同時(shí)要進(jìn)一步挖掘一批新建項(xiàng)目。在項(xiàng)目的選擇上要突出重大項(xiàng)目、兼顧一般項(xiàng)目，突出重點(diǎn)區(qū)域、兼顧各盟市平衡.具體地講，要做到三個(gè)明確,一是明確重點(diǎn)項(xiàng)目，在國(guó)家確定的西部大開(kāi)發(fā)的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選一批符合條件的項(xiàng)目，積極向國(guó)家爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。二是明確項(xiàng)目責(zé)任，建立重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，項(xiàng)目責(zé)任人要對(duì)項(xiàng)目前期的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)總責(zé)。三是要有確項(xiàng)目進(jìn)度,規(guī)定從項(xiàng)目申報(bào)到立項(xiàng)審批的時(shí)間進(jìn)度,跟蹤負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握情況,定期召開(kāi)例會(huì)或碰頭會(huì)研究解決。??

國(guó)家提出的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,為包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的廣大西部地區(qū)提供了又一次難得的發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)蒙古2300多萬(wàn)各族人民正以飽滿(mǎn)的熱情,昂揚(yáng)的斗志，實(shí)干的精神，投入西部開(kāi)發(fā)的大潮。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的大力支持，有兄弟省、市、區(qū)的通力協(xié)作，經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古各族人民的長(zhǎng)期不懈努力，內(nèi)蒙古一定會(huì)發(fā)展的更快更好，一定能夠?qū)崿F(xiàn)小平同志提出的“走進(jìn)前列”的宏偉目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策

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第一條

為加大對(duì)外開(kāi)放力度,進(jìn)一步吸引外商投資，加快我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策外,根據(jù)國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制訂本規(guī)定。??

第二條

本規(guī)定適用于外國(guó)和港、澳、臺(tái)地區(qū)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人,在自治區(qū)境內(nèi)舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《外商投資企業(yè)》）和興辦的其它公益事業(yè).

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第三條

對(duì)經(jīng)營(yíng)期1０年以上的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，凡屬自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，從開(kāi)始獲利年度起,企業(yè)所得稅5年內(nèi)先征后返。自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布。對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)期未滿(mǎn)10年的，應(yīng)追繳已返還的所得稅和增值稅稅款。??

第四條

鼓勵(lì)興辦投資額大的外商投資企業(yè)。

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（一）對(duì)設(shè)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省會(huì)、沿邊城市及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可以享受沿海（沿邊)開(kāi)放城市及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠待遇。??

（二）外商投資5０0萬(wàn)美元以上、經(jīng)營(yíng)期１0年以上、從事服務(wù)性行業(yè)的外商投資企業(yè)，從獲利年度起,按確定稅率上繳所得稅，由地方財(cái)政部門(mén)返還50％。??

第五條

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定的所得稅稅率繳納所得稅，超過(guò)15%部分,地方財(cái)政部門(mén)予以退庫(kù)返還.??

第六條

外商投資企業(yè)的外國(guó)投資者，將其從企業(yè)分得的利潤(rùn)在中國(guó)境內(nèi)再投資舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的,經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)批準(zhǔn),全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。產(chǎn)品自營(yíng)或委托出口的,適用國(guó)家現(xiàn)行出口退（免）稅政策。企業(yè)當(dāng)年出口產(chǎn)值達(dá)到本年度產(chǎn)品總值60％以上的，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，企業(yè)實(shí)際上繳所得稅超過(guò)10％的部分由財(cái)政部門(mén)返還企業(yè)。??

第七條

外商投資企業(yè)，免征地方所得稅.?

第八條

外商向能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的，鼓勵(lì)投資者以建設(shè)——運(yùn)營(yíng)－-轉(zhuǎn)讓(ＢOＴ)、項(xiàng)目融資、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；對(duì)重點(diǎn)交通項(xiàng)目、舊城改造項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可在周側(cè)一定范圍內(nèi)擴(kuò)大與項(xiàng)目有關(guān)的土地開(kāi)發(fā)和服務(wù)經(jīng)營(yíng);企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)，確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資高等級(jí)公路建設(shè)，其車(chē)輛通行費(fèi)收入實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅實(shí)行從建成通車(chē)之日起8年內(nèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)全額返還的政策。??

第九條

允許外商以出資、購(gòu)買(mǎi)、參股、控股、承擔(dān)債務(wù)等形式取得經(jīng)旗縣以上人民政府批準(zhǔn)出讓的國(guó)有企業(yè)的全部或部分產(chǎn)權(quán)。?

第十條

實(shí)行土地使用優(yōu)惠政策。?

（一)外商投資企業(yè)在批準(zhǔn)的建設(shè)期內(nèi)，免交土地使用費(fèi);??

（二)投資者利用企業(yè)現(xiàn)有場(chǎng)地辦企業(yè)的，經(jīng)營(yíng)期在10年以上,從開(kāi)業(yè)年度起５年內(nèi)免交土地使用費(fèi)。??

(三)對(duì)經(jīng)營(yíng)期在15年以上的產(chǎn)品出口企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)，從事能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、原材料生產(chǎn)的外商投資企業(yè)，從投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，凡投資額50－－100萬(wàn)美元,免交土地使用費(fèi)5年；101--300萬(wàn)美元，免交土地使用費(fèi)7年;3０1—-500萬(wàn)美元，免繳土地使用費(fèi)10年;50０萬(wàn)美元以上，免繳土地使用費(fèi)15年.?

（四)外商投資企業(yè)對(duì)我區(qū)退化草牧場(chǎng)進(jìn)行改良，在依法取得使用權(quán)后,按自治區(qū)規(guī)劃從事畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)。??

(五)外商投資從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn),可以確定給開(kāi)發(fā)單位和個(gè)人長(zhǎng)期使用(使用期在50年內(nèi)）。?

(六）外商、外資開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、荒漠、荒灘、荒溝，可以開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的,優(yōu)先開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)商使用５0年；開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的,在開(kāi)發(fā)建設(shè)達(dá)到合同規(guī)定的開(kāi)發(fā)規(guī)模后，其使用權(quán)出讓金中地方留成部分，由當(dāng)?shù)刎?cái)政全額返還。?

(七)外商、外資對(duì)我區(qū)小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)改造，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。??

第十一條

為鼓勵(lì)自治區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)招商引資,經(jīng)申請(qǐng)，允許這些地區(qū)將外商投資項(xiàng)目安排到開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)施.有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)在辦理易地立項(xiàng)、審批、開(kāi)發(fā)和稅務(wù)劃轉(zhuǎn)等方面給予方便。??

第十二條

外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通中需要短期周轉(zhuǎn)資金和其他必須的信貸資金，經(jīng)開(kāi)戶(hù)銀行審核，按照放貸程序優(yōu)先放貸。外商投資企業(yè)可以用現(xiàn)匯、固定資產(chǎn)或國(guó)家允許的其他財(cái)產(chǎn)向銀行抵押,申請(qǐng)人民幣貸款。??

第十三條

外商投資企業(yè)在地方性事業(yè)收費(fèi)方面享受?chē)?guó)民待遇,按中國(guó)企業(yè)、公民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并可使用人民幣結(jié)算。外商投資企業(yè)及興辦的公益事業(yè)所需水、電、氣和通訊設(shè)施等，按需要保證優(yōu)先供應(yīng)，并與國(guó)內(nèi)非外商投資企業(yè)在收費(fèi)方面同等對(duì)待，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。??

第十四條

對(duì)產(chǎn)品出口企業(yè),高新技術(shù)企業(yè)，能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和原材料生產(chǎn)企業(yè),減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。?

第十五條

外商投資企業(yè)運(yùn)輸產(chǎn)品，應(yīng)向有關(guān)運(yùn)輸部門(mén)報(bào)送計(jì)劃,運(yùn)輸部門(mén)必須給予優(yōu)先安排.??

第十六條

在外商投資企業(yè)工作的外藉職工（包括其家屬）,憑本人所在單位的有效證件，在自治區(qū)境內(nèi)的食宿、交通、醫(yī)療等，實(shí)行與國(guó)內(nèi)人員同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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第十七條

外商投資企業(yè)的工資和資金標(biāo)準(zhǔn)及工資總額由企業(yè)董事會(huì)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行確定，向勞動(dòng)部門(mén)備案。所需職工由企業(yè)自行招聘，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。??

第十八條

外商投資企業(yè)安排國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的，可相應(yīng)享受?chē)?guó)家和自治區(qū)有關(guān)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策.??

第十九條

對(duì)外商要求批復(fù)和解決的申報(bào)文函,

受理機(jī)關(guān)從收到文件之日起,在１０天內(nèi)審查答復(fù).外商投資企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)所提交的文件手續(xù)齊備后,由自治區(qū)、盟市對(duì)外招商中心、項(xiàng)目審批中心組織協(xié)調(diào)，工商、稅務(wù)、環(huán)保、城建、土地、外經(jīng)、財(cái)政、計(jì)劃等部門(mén)采取聯(lián)合辦公或“一站式”服務(wù)的形式,一次辦理有關(guān)手續(xù)。??

第二十條

對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行依法保護(hù).各有關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定:?

（一)除法律、法規(guī)、

和規(guī)章明確規(guī)定外不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查和處罰；

（二)除法律、法規(guī)規(guī)定可以依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行手段的機(jī)關(guān)外，

不得凍結(jié)外商投資企業(yè)及外商的資金和帳戶(hù),不得查封外商投資企業(yè)及外商的合法財(cái)產(chǎn)。?

(三)不得損害外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。

第二十一條

過(guò)去有關(guān)規(guī)定與上述條款不相一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。??

第二十二條

本規(guī)定由內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。內(nèi)蒙古自治區(qū)擴(kuò)大橫向聯(lián)合優(yōu)惠政策

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第一條

內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的資源、產(chǎn)業(yè)向全國(guó)開(kāi)放,鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)、個(gè)人及事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)外投資者》)來(lái)內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)農(nóng)、牧、林、水和礦產(chǎn)資源，興辦原材料加工業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行企業(yè)“嫁接”改造,參與能源、交通、信息等方面的開(kāi)發(fā)以及基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造和房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、體育及各種公益事業(yè).

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第二條

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)向全國(guó)開(kāi)放??

（一）鼓勵(lì)區(qū)外投資者參與商品市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、旅游及娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè)；各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的商品，除國(guó)家明令禁止的以外，一律放開(kāi)。?

（二)歡迎區(qū)外商業(yè)銀行和非銀行金融組織經(jīng)批準(zhǔn)來(lái)我區(qū)獨(dú)立或于我區(qū)聯(lián)合設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)辦存款、貸款、結(jié)算、信托、證券、股票交易、投資基金等有關(guān)金融業(yè)務(wù).

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(三）歡迎國(guó)家部委、各省、市、區(qū)在內(nèi)蒙古設(shè)立“窗口”和辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，要提供便利條件。?

第三條

歡迎區(qū)外投資者以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)等形式來(lái)我區(qū)興辦各類(lèi)企業(yè)，或設(shè)立分公司、子公司，或聯(lián)合組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán).

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第四條

歡迎區(qū)外投資者以資金、技術(shù)、專(zhuān)利、設(shè)備、管理、名牌商標(biāo)來(lái)我區(qū)入股;租賃、承包我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)或就部分流程、車(chē)間實(shí)行聯(lián)營(yíng);向我區(qū)轉(zhuǎn)讓科技成果，轉(zhuǎn)移高耗能和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展來(lái)料來(lái)樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易及技術(shù)、人才等廣泛領(lǐng)域的協(xié)作。??

第五條

歡迎區(qū)外投資者以購(gòu)買(mǎi)、兼并、參股、控股、承擔(dān)債務(wù)及雙方商定的其他方式，取得我區(qū)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)出讓的國(guó)有企業(yè)全部或部分產(chǎn)權(quán)。??

第六條

歡迎區(qū)外投資者聯(lián)合建設(shè)口岸的一些基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合建設(shè)出口產(chǎn)品基地，聯(lián)合開(kāi)展邊境易貨貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)。

第七條

區(qū)外投資者不論以何種方式與我區(qū)企事業(yè)單位合作(含獨(dú)資企業(yè)）均可視為內(nèi)聯(lián)企業(yè)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

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第八條

區(qū)外投資者可與我區(qū)有邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)以委托代理形式參與對(duì)俄羅斯、蒙古等國(guó)貿(mào)易,代理費(fèi)從優(yōu)?？赏覅^(qū)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)組建聯(lián)合實(shí)體，或作為其分公司、分廠(chǎng)，在我區(qū)興辦的內(nèi)聯(lián)企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)愿意到俄羅斯、蒙古國(guó)等國(guó)家投資、設(shè)立“窗口”的,我區(qū)將積極予以協(xié)助辦理。??

第九條

凡在我區(qū)興辦的內(nèi)聯(lián)企業(yè)，為發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品而進(jìn)口的種子、種苗等商品，經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、瀕危辦審批后，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。??

第十條

根據(jù)國(guó)務(wù)院“國(guó)辦發(fā)[19９9]35號(hào)"文件精神,內(nèi)聯(lián)企業(yè)進(jìn)口專(zhuān)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所實(shí)際耗用的原輔材料、零部件、元器件及其包裝物料等經(jīng)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后,可向海關(guān)申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案手續(xù)。海關(guān)按加工貿(mào)易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理.??

第十一條

各省市區(qū)通過(guò)我區(qū)與俄羅斯、蒙古等國(guó)進(jìn)行工程承包、勞務(wù)合作而進(jìn)口的補(bǔ)償商品，凡屬支付我方勞務(wù)人員工資部分（除國(guó)家限制進(jìn)口的商品外),免征部分進(jìn)口關(guān)稅；其他部分可視同邊貿(mào)進(jìn)口商品,享受邊境小額貿(mào)易進(jìn)口商品關(guān)稅優(yōu)惠政策，并可自行銷(xiāo)售。??

第十二條

區(qū)外投資者到我區(qū)興辦內(nèi)聯(lián)企業(yè)，從獲利年度起,3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿(mǎn)后,2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。投資自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)部門(mén)核準(zhǔn)，從開(kāi)始獲利年度起，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅;在國(guó)貧、區(qū)貧和邊境旗縣投資興辦企業(yè)的，除享受自獲利年度起5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄由自治區(qū)經(jīng)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布.??

第十三條

改造我區(qū)虧損企業(yè)的聯(lián)合項(xiàng)目,允許企業(yè)以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損；補(bǔ)完虧損后，再給予3年免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

?

第十四條

區(qū)外科研單位和大專(zhuān)院校在我區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu),其服務(wù)于我區(qū)各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所得的技術(shù)性服務(wù)收入,免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。內(nèi)聯(lián)企業(yè)從事上述技術(shù)性活動(dòng),所得收入享受上述優(yōu)惠政策.??

第十五條

對(duì)來(lái)我區(qū)興辦有固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且具有一定規(guī)模（固定資產(chǎn)在20０萬(wàn)元以上）的，從事旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)和地方金融業(yè)的聯(lián)營(yíng)和獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。?

第十六條

在國(guó)務(wù)院和自治區(qū)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新辦的區(qū)外投資的獨(dú)資、合資和合作高新技術(shù)企業(yè)，從投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，除享受上述財(cái)稅優(yōu)惠政策外，優(yōu)惠期滿(mǎn)后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅.?

第十七條

鼓勵(lì)區(qū)外投資者來(lái)我區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)土地。?

（一)我區(qū)將依法以出讓、租賃和劃撥方式使投資者取得土地使用權(quán)，使用期滿(mǎn)后，經(jīng)批準(zhǔn)可續(xù)期使用；??

(二)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒漠、荒溝及退化的草牧場(chǎng)?？梢蚤_(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的優(yōu)先開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地，退化草牧場(chǎng)可種草種樹(shù)開(kāi)發(fā)為改良草原的,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人使用50年.

第十八條

在國(guó)貧、區(qū)貧和邊境旗縣進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā),

以及在我區(qū)從事生態(tài)環(huán)境的治山、治沙、治溝、治水而新增的種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)收入，十年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品五年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。?

第十九條

興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)及能源、交通、通訊設(shè)施、

原材料工業(yè)，其土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)定地價(jià)的2０％至30％返還;以出讓方式取得土地使用權(quán)在我區(qū)開(kāi)發(fā)農(nóng)、牧、林、漁業(yè)及其他資源,其土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)定地價(jià)的３0％至50％返還;在國(guó)貧、區(qū)貧和邊境旗縣興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，公益事業(yè)及能源、交通、通訊設(shè)施、原材料工業(yè)，其土地使用權(quán)出讓金按標(biāo)定地價(jià)的4０%至6０%返還（各項(xiàng)土地使用權(quán)出讓金累計(jì)最高可達(dá)60％）。??

第二十條

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的外地投資者,從開(kāi)業(yè)年度起免繳土地使用費(fèi)。以出讓或租賃方式取得土地使用權(quán)的外地投資者，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建成后，返還土地使用權(quán)出讓金１0%或返還土地租金5年,其他地區(qū)項(xiàng)目建成后返還土地使用權(quán)出讓金５％或免繳土地租金3年。??

第二十一條

凡以出讓方式取得土地使用權(quán)的區(qū)外投資者，在開(kāi)發(fā)建設(shè)投資額達(dá)到合同規(guī)定的總投資額的２5%以上者，或已形成工業(yè)生產(chǎn)用地條件后，在使用期限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或作為合資、合作、聯(lián)營(yíng)的條件。

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第二十二條

區(qū)外投資者與我區(qū)聯(lián)合興辦內(nèi)聯(lián)所需水、電、

氣和通訊設(shè)施等,優(yōu)先供應(yīng)。對(duì)從事能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和原材料生產(chǎn)的內(nèi)聯(lián)企業(yè),減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi).??

第二十三條

自治區(qū)各商業(yè)銀行應(yīng)積極支持橫向聯(lián)合。內(nèi)聯(lián)企業(yè)在生產(chǎn)和流通中需要短期流動(dòng)資金，經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)商內(nèi)聯(lián)主管部門(mén)核實(shí),開(kāi)戶(hù)銀行審查，按信貸程序優(yōu)先貸款。??

第二十四條

在國(guó)家和自治區(qū)確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)進(jìn)行投資，流動(dòng)資金不足部分，可從該地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)貸款、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)貸款、扶貧貸款和其他貸款中給予優(yōu)先安排。?

第二十五條

對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的內(nèi)聯(lián)投資項(xiàng)目，可實(shí)行“一事一辦”的辦法。??

第二十六條

凡實(shí)行聯(lián)合的企業(yè)，投資者投資比例達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)2５％以上的，均享受橫向聯(lián)合的優(yōu)惠政策；達(dá)不到這一比例的，可享受部分優(yōu)惠政策；在一個(gè)車(chē)間、分廠(chǎng)或一個(gè)項(xiàng)目等方面聯(lián)合的，可單獨(dú)享受相應(yīng)橫向聯(lián)合優(yōu)惠政策。??

第二十七條

進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)聯(lián)事務(wù)的辦事程序，自治區(qū)及盟市要實(shí)行聯(lián)合辦公制度,及時(shí)處理企業(yè)

亟待解決的問(wèn)題。對(duì)內(nèi)聯(lián)企業(yè)要求批復(fù)和解決的申報(bào)文函，如果企業(yè)提交文件、手續(xù)齊備,受理機(jī)關(guān)從收到文件之日起，在１0日內(nèi)做出答復(fù)。在企業(yè)

的要求符合法規(guī)規(guī)定情況下,自治區(qū)、盟市對(duì)外招商中心、項(xiàng)目審批中心應(yīng)協(xié)調(diào)組織工商、稅務(wù)、環(huán)保、土地、計(jì)劃等部門(mén)為企業(yè)

辦理手續(xù)。

第二十八條

各類(lèi)內(nèi)聯(lián)企業(yè)和聯(lián)合項(xiàng)目要及時(shí)向企業(yè)注冊(cè)所在地橫向聯(lián)合主管部門(mén)備案，由橫向聯(lián)合主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)聯(lián)合方式、內(nèi)容、投資比例進(jìn)行認(rèn)定，并頒發(fā)內(nèi)聯(lián)企業(yè)資格認(rèn)證書(shū)，以此作為享受優(yōu)惠政策的依據(jù).?

第二十九條

自治區(qū)依法保護(hù)區(qū)外投資者在內(nèi)蒙古自治區(qū)獨(dú)資、聯(lián)合興辦的企業(yè)、項(xiàng)目合法權(quán)益。企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、勞動(dòng)工資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造、利益分配、財(cái)務(wù)制度等均由企業(yè)依法自主決定。?

第三十條

自治區(qū)外商投訴服務(wù)中心同時(shí)對(duì)內(nèi)聯(lián)企業(yè)投訴進(jìn)行協(xié)調(diào)和咨詢(xún)服務(wù)，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定調(diào)解聯(lián)合協(xié)作中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、民事糾紛，調(diào)解無(wú)效的，協(xié)助當(dāng)事人按仲裁或法律訴訟程序解決。對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)不能按聯(lián)合協(xié)議(合同）償付投資者資金、物資的，有責(zé)任督促其限期償付。到期不予償付的,應(yīng)協(xié)助債權(quán)人提請(qǐng)人民法院采取清算償付等措施解決。??

第三十一條

實(shí)行落戶(hù)優(yōu)惠政策。凡固定資產(chǎn)投資實(shí)際到位資金１00萬(wàn)元人民幣以上(含1０0萬(wàn)元人民幣)，投資者要求在本地落戶(hù)的，本人及其配偶、未婚子女的戶(hù)口,可以落入本市市區(qū)或有關(guān)城鎮(zhèn)，免收各種費(fèi)用。在內(nèi)聯(lián)企業(yè)工作的區(qū)外高級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員，其工資、住房、待

等從優(yōu),子女入學(xué)、入托等問(wèn)題與當(dāng)?shù)鼐用裢葘?duì)待.?

第三十二條

對(duì)區(qū)外投資者實(shí)行“一站式”服務(wù)，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行派聯(lián)絡(luò)員跟蹤服務(wù)制度，

負(fù)責(zé)協(xié)助辦理有關(guān)事宜，

并對(duì)投資額大的重點(diǎn)內(nèi)聯(lián)企業(yè)實(shí)行“掛牌"保護(hù)，防止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。??

第三十三條

凡過(guò)去有關(guān)規(guī)定與上述條款不相一致的，按本規(guī)定執(zhí)行.

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第三十四條

本規(guī)定由內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外開(kāi)放辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)园l(fā)布之日早施行。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳黨委推出為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的二十六條措施

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按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于我區(qū)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的部署和要求，自治區(qū)公安廳以鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn),以改革和加強(qiáng)公安行政管理為著力點(diǎn)，從提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)入手，決定推出為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的二十六條措施:??

一、嚴(yán)密防范,依法嚴(yán)厲打擊危害實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的刑事犯罪.把嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪涉槍涉爆犯罪和破壞鐵路、公路、通信、電力、廣播電視、水利等重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，危害草牧場(chǎng)、森林植被、礦產(chǎn)資源等生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)與建設(shè)，以及侵害投資經(jīng)商人員人身財(cái)產(chǎn)安全的犯罪案件作為偵察工作的重中之重，快偵快破，及時(shí)移交起訴,依法從重從嚴(yán)從快懲處犯罪分子，保證西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和投資經(jīng)商人員的安全，在辦理各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，嚴(yán)格公正執(zhí)法，依法保護(hù)境內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外各種所有制性質(zhì)企業(yè)的合法權(quán)益，不受地方保護(hù)主義影響。?

二、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。依照規(guī)定及時(shí)辦理暫住人口登記手續(xù)，在流動(dòng)人口聚居地設(shè)置戶(hù)籍管理辦公室，配備戶(hù)籍管理員,提供相關(guān)法律咨詢(xún)服務(wù)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益;對(duì)投資興辦實(shí)業(yè)的境外人員、外來(lái)人口，納入派出所責(zé)任區(qū)民警日常工作范圍,加強(qiáng)信息溝通，提供安全服務(wù).??

三、放寬來(lái)我區(qū)投資、經(jīng)商的境外人員的簽證簽注管理范圍和受理權(quán)限.對(duì)在我區(qū)持非職業(yè)簽證的外國(guó)人，獲得有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家證或就業(yè)許可證后，未在境外辦理簽證的,提供境內(nèi)變更身份服務(wù);在我區(qū)投資的臺(tái)商、臺(tái)方工作人員及其隨行配偶、子女，可簽發(fā)5年內(nèi)多次有效入境簽注，并及時(shí)辦理暫住加注.從２000年５月１日起，臺(tái)胞辦理各種簽注由旗縣級(jí)公安出入境管理部門(mén)直接受理.

四、放寬區(qū)外來(lái)我區(qū)經(jīng)商、辦企業(yè)人員出國(guó)（境)條件.在我區(qū)企業(yè)中連續(xù)工作一年以上的外省、市、自治區(qū)暫住人員，需要出國(guó)或赴港澳進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的，憑暫住證可向企業(yè)所在地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)出國(guó)（境）手續(xù)，所在地公安機(jī)關(guān)與申請(qǐng)人戶(hù)口常住地核查后，即可申辦出國(guó)（境）證照.??

五、放寬申請(qǐng)赴港澳商務(wù)簽注條件。申請(qǐng)赴港澳進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)人員，只需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、上年度營(yíng)業(yè)額情況和商務(wù)邀請(qǐng)函,即可向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申辦；已獲得去港澳開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，本年度內(nèi)該企業(yè)人員再次申請(qǐng)赴港澳進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的不需提交有效資格證明材料。

?

六、簡(jiǎn)化出國(guó)勞務(wù)申請(qǐng)手續(xù)。有權(quán)經(jīng)營(yíng)出國(guó)勞務(wù)的公司,可憑外派單位的《外派勞務(wù)人員許可證》和《外派勞務(wù)出國(guó)報(bào)批表》或《外派勞務(wù)人員審查表》以及戶(hù)口本、身份證，即可向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申辦護(hù)照；個(gè)人申請(qǐng)出國(guó)就業(yè)的，只需提交前往國(guó)的聘請(qǐng)、雇傭單位或雇主的雇傭、聘用證明，無(wú)須提交其他境外材料.?

七、放寬區(qū)內(nèi)公民因私出國(guó)條件。歸僑、僑眷因私出國(guó)的,憑其戶(hù)口所在地的市、縣僑辦的證明（如受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)掌握歸僑、僑眷的身份情況,也可免交僑辦的證明）,即可申辦護(hù)照；60周歲以上和未滿(mǎn)1６周歲隨父母或監(jiān)護(hù)人出國(guó)的申請(qǐng)人、出國(guó)探望配偶、父母、子女的申請(qǐng)人,提交其所在單位或戶(hù)口所在地派出所出具的意見(jiàn),即可申辦護(hù)照.簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)公民出國(guó)旅游申請(qǐng)手續(xù)，提交旅行所需四千美元或等值國(guó)際流通貨幣證明和戶(hù)口本、身份證、單位或派出所證明,即可申辦５年期因私護(hù)照。??

八、縮短公民出國(guó)（境）手續(xù)的辦理時(shí)限。對(duì)國(guó)有企業(yè)人員出國(guó)(境)從事商貿(mào)、業(yè)務(wù)洽談、引進(jìn)外資等活動(dòng)的,按急事急辦辦理；對(duì)社會(huì)承諾審批辦證照時(shí)間由15個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日；遇有緊急特殊情況3日內(nèi)辦結(jié)；為外國(guó)人辦理返回簽證和簽證延期、加簽、變更的，由５個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，特殊情況,隨到隨辦.??

九、改進(jìn)邊防檢查手段和方法.對(duì)出入境人員45秒內(nèi)辦結(jié)通關(guān)手續(xù)，對(duì)需要核查的3０分鐘內(nèi)給予答復(fù);因私首次出境的,在已辦妥出境登記卡上注明前往國(guó)簽證的和所持護(hù)照、證件真實(shí)有效的，即可放行；取消查驗(yàn)聯(lián)程機(jī)票的規(guī)定;對(duì)效能運(yùn)輸工具、行李物品除特殊情況抽查外，不再檢查；充分利用已形成的對(duì)外交往渠道,積極幫助出入境人員特別是經(jīng)商人員、企業(yè)商務(wù)人員，協(xié)調(diào)解決在雙方口岸間發(fā)生的出入境問(wèn)題。??

十、簡(jiǎn)化進(jìn)入滿(mǎn)洲里互貿(mào)區(qū)手續(xù)。俄羅斯公民持有效護(hù)照