模擬試題鄉(xiāng)村治理

模擬試題：鄉(xiāng)村治理注意事項(xiàng)一、本試卷由給定資料與作答規(guī)定兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，做大參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。二、清在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門、填涂準(zhǔn)考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定為之作答的，不得分。三、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)當(dāng)立刻停止作答，將是卷、答題卡和初稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡給定資料1政府運(yùn)行以“運(yùn)動(dòng)”為重要特性，但這種運(yùn)動(dòng)并不是民間社會(huì)力量自動(dòng)生成的“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”，而是政府通過行政力量來推動(dòng)營造的“政府運(yùn)動(dòng)”。從政府運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容來看，重要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，如早期的“大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司”、“發(fā)展小城鄉(xiāng)”，晚近的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”等等；也有社會(huì)領(lǐng)域的，如“普九達(dá)標(biāo)”、“計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)”；尚有政治領(lǐng)域的，如“政務(wù)公開”、大規(guī)模的政治學(xué)習(xí)活動(dòng)等等。從政府運(yùn)動(dòng)的層次來看，有全國性運(yùn)動(dòng)，也有地方性運(yùn)動(dòng)，尚有基層性運(yùn)動(dòng)。省里有省里的運(yùn)動(dòng)，縣里有縣里的運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能夠有自己的運(yùn)動(dòng)，例如省里有“創(chuàng)立文明村”，縣里能夠有“百村振興”。這些上下名稱不同、大小規(guī)模各異的運(yùn)動(dòng)，在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，有的基本一致，有的則各具神韻，也有某些其實(shí)是各唱其調(diào)。從這些政府運(yùn)動(dòng)的發(fā)生過程來看，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定布署啟動(dòng)，檢查考核評比開路，宣傳發(fā)動(dòng)的時(shí)候轟轟烈烈，檢查驗(yàn)收浩浩蕩蕩。在這個(gè)過程中，各級都會(huì)涌現(xiàn)出若干典型，早期的典型可能是自己出現(xiàn)的，后來的典型，特別是領(lǐng)導(dǎo)親自抓的典型，則基本上都是各級政府傾人力物力營造出來的。運(yùn)動(dòng)的成果，基本上都是表面上皆大歡喜，總結(jié)起來成果累累，非常成功，上級領(lǐng)導(dǎo)抓得對，下級領(lǐng)導(dǎo)做得好。但是在實(shí)際工作中，或者是形式主義成風(fēng)，用“文獻(xiàn)貫徹文獻(xiàn)”、“會(huì)議貫徹會(huì)議”，或者是強(qiáng)迫命令造成種種后遺癥，如現(xiàn)在的巨量鄉(xiāng)村債務(wù)有相稱部分就是這些運(yùn)動(dòng)的“豐碩成果”。2碎片化現(xiàn)象似乎是與運(yùn)動(dòng)化相沖突的現(xiàn)象，但這恰恰是地方政府運(yùn)行過程的重要特性。精確地說，應(yīng)當(dāng)是形式上的運(yùn)動(dòng)化，實(shí)質(zhì)上的碎片化。就其具體體現(xiàn)來說，重要有：第一是“價(jià)值”的碎片化，下級對于上級的服從往往只是象征性的。對于上級的布署精神，下級往往從思想上就不認(rèn)同，只是體現(xiàn)出表面上的認(rèn)同或者順從。第二是“體制”的碎片化，不同層級政府之間、不同政府部門之間，根據(jù)各自需要執(zhí)行上級布署。因此我們看到，基層的領(lǐng)導(dǎo)講話，上級怎么講，下級怎么講，但是講話完了往往煙消云散；許多政策文獻(xiàn)，上級怎么寫，下級也怎么寫，如法炮制，層層轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)完了往往一了百了。但是，不同層級、不同部門，各有訴求，各有體現(xiàn)手段。因此出現(xiàn)眾多的“文獻(xiàn)打架”，執(zhí)行文獻(xiàn)的人員打架。這樣，看上去一呼百應(yīng)的政府體制其實(shí)是蘊(yùn)涵著內(nèi)在的割裂。“碎片化權(quán)威”(fragmentedauthority)是美國政治學(xué)家李侃如(KennethLieberthal)和奧森伯格(Oksenberg)在《中國的政府決策》(PolicyMakinginChina)中提出的，重要基于上個(gè)世紀(jì)八十年代的中國有關(guān)決策過程的考察，特別是能源部門的政策過程。他們認(rèn)為，造成碎片化權(quán)威政治的重要因素是中國政治的人治化色彩過濃而制度化局限性，而改革過程中的決策權(quán)下放則加劇了這一問題。其重要特性是含有碎片化的分層構(gòu)造特性的國家，在離心的官僚機(jī)構(gòu)中形成一種談判的政策過程。這樣的政策過程是互相間不銜接的、漸進(jìn)的。這種狀況的出現(xiàn)重要有三個(gè)層次的因素：一是意識形態(tài)的淡化。作為能夠增進(jìn)政策制訂和執(zhí)行的共享價(jià)值觀，不再能夠使得官員們保持對上級的忠誠和服從。不同的部門開始形成各自的部門價(jià)值和部門文化。二是政治構(gòu)造的變化。部門天然就有分工，改革中的分權(quán)造成了權(quán)威和資源的分散分布。特別是財(cái)政分權(quán)和允許部門自行創(chuàng)收來彌補(bǔ)財(cái)政局限性的政策，使得各部門都獲得了經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，地方有強(qiáng)烈的沖動(dòng)去謀取地方的利益，部門有動(dòng)機(jī)去謀取單位本身的利益，即預(yù)算外收入。官僚機(jī)構(gòu)含有了追求本身政策偏好、維護(hù)本身利益的權(quán)力、動(dòng)機(jī)和資源，對上級政策的忠誠也有所下降。三是政策制訂和執(zhí)行過程的分析。這個(gè)層次的分析涉及到官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)部的聯(lián)盟、政策參加者的價(jià)值觀、權(quán)威和資源的構(gòu)造性分布以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第四，對信息的控制是造成碎片化權(quán)威的一種重要的因素：信息在上下級和同級之間的流動(dòng)，信息失真也是重要因素，下級的領(lǐng)導(dǎo)能夠選擇性地向上級提供資訊。3在過去的中，政府采用了諸多政策以加強(qiáng)村民委員會(huì)對集體財(cái)產(chǎn)掌握。如1990年代末期激勵(lì)全部的行政村發(fā)展集體公司以增加集體收入。這項(xiàng)舉措盡管失敗了，給許多行政村帶了大量的債務(wù)負(fù)擔(dān)，但是甚至這些債務(wù)都強(qiáng)化了行政村作為集體經(jīng)濟(jì)代表的地位。作為一級組織，行政村也曾經(jīng)有向農(nóng)民征稅的權(quán)力，也就是我們普通所說的“三提五統(tǒng)”，以及多個(gè)其它的雜費(fèi)，“三提五統(tǒng)”僅是一種籠統(tǒng)的說法，涉及了鄉(xiāng)村兩級收入，大部分由鄉(xiāng)政府使用，但是公積金和公益金被留在行政村用來維持村莊的集體支出。村委會(huì)有義務(wù)向村民提供公共產(chǎn)品，如修橋補(bǔ)路、贍養(yǎng)孤寡老人等等。固然在執(zhí)行這些職能的時(shí)候，不同行政村所發(fā)揮的作用不同，有些行政村會(huì)做得比較好某些，他們的集體收入多某些，提供的公共產(chǎn)品也會(huì)對應(yīng)多某些；也有的行政村除了能夠維持村干部的工資，極少再有其它的職能。行政村之間的這種區(qū)別來自于行政村的資源動(dòng)員能力，也來自于村干部的目的趨向。在稅費(fèi)改革后來，“三提五統(tǒng)”停止征收也就意味著行政村沒有了征稅的權(quán)力，行政村也不再直接提供的公共產(chǎn)品。但是行政村作為集體資產(chǎn)代表的角色并沒有發(fā)生變化。行政村越來越成為村莊公共資源的直接控制者的同時(shí)，他們在政治上的正當(dāng)性也通過村民選舉被進(jìn)一步加強(qiáng)。從1980年代中國農(nóng)村開始了村委會(huì)的民主選舉，有關(guān)民主選舉的研究有諸多，對選舉的程序、對選舉的民主性和選舉與多個(gè)農(nóng)村事務(wù)的關(guān)系都作了多方面的研究，但是選舉所產(chǎn)生的一種重要成果卻被無視了，也就是在選舉過程中，行政村獲得了其組織運(yùn)行的正當(dāng)性。到現(xiàn)在為止，猶如村委會(huì)同樣的直接選舉還不曾普遍地發(fā)生在其組織或政府，在當(dāng)代中國的政治制度中，似乎只有村委會(huì)的選舉一花獨(dú)秀，盡管有許多學(xué)者試圖將其推廣到其它政府機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)級政府，但現(xiàn)在仍然困難重重。在村委會(huì)之下的村民小組盡管也多是通過選舉產(chǎn)生，但是這種選舉遠(yuǎn)沒有村委會(huì)選舉的那樣正式，有許多制度規(guī)定。直接選舉向村民傳達(dá)了一種重要的信息，村民委員會(huì)是村民自己選舉的組織，農(nóng)民有權(quán)力選擇或罷職這個(gè)組織。但是在賦予農(nóng)民以選舉和罷職權(quán)力的同時(shí)，也同時(shí)賦予了村委會(huì)作為村莊管理者角色的正當(dāng)性。在許多研究者看來，村民委員會(huì)的直接選舉是中國農(nóng)村民主進(jìn)程的開始，但是如果我們換一種角度來看這個(gè)問題就能夠發(fā)現(xiàn)，作為村莊的管理機(jī)構(gòu)，行政村一級組織已經(jīng)存在很久了，涉及人民公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)，甚至?xí)r間更早的保甲長。這級組織始終處在政府任命和農(nóng)民承認(rèn)之間的中間地帶，由于任何行政村的管理機(jī)構(gòu)如果不能得到農(nóng)民的承認(rèn)，他們就無法解決農(nóng)村日常社會(huì)中的眾多事務(wù)。但是這級機(jī)構(gòu)也需要得到政府的支持，并且代表政府對農(nóng)村進(jìn)行管理。因此不管是政府任命，或者村莊自然推舉產(chǎn)生，它必須得到來自兩個(gè)方面的授權(quán)，同時(shí)得到政府和村莊的承認(rèn)。在實(shí)現(xiàn)村委會(huì)的直接選舉后來，這種事實(shí)并沒有變化，所變化的只是在授權(quán)的形式上，也就是說從公開的話語上，村民委員會(huì)直接來自村民的授權(quán)，村民的直接選舉賦予了村委會(huì)的正當(dāng)性，在這個(gè)基礎(chǔ)上，村委會(huì)成為村莊的代表，他們獲得了管理村莊事務(wù)和解決村莊公共財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)權(quán)力。在基層政府協(xié)助行政村擴(kuò)張其管理權(quán)力的同時(shí)，村莊居住格局的也發(fā)生了變化。在農(nóng)村改革之前，特別人民公社時(shí)期，人口的流動(dòng)被嚴(yán)禁，農(nóng)民的居住還基本停留在原有的格局中，也就是聚族而居，或者各個(gè)自然村相對獨(dú)立，但是改革后來，農(nóng)民開始大量建造新的房屋。在多數(shù)村莊，特別是土地資源緊缺的平原地區(qū)，宅基地審批權(quán)被掌握在行政村手中。在農(nóng)民建設(shè)新居的同時(shí)，許多地方也同時(shí)開始了村莊規(guī)劃，受到土地資源和村莊規(guī)劃的限制，新的房屋往往會(huì)選擇新的建筑點(diǎn)，這種新的居住點(diǎn)或者是由規(guī)劃決定的，或者受到土地開發(fā)和交通、水源的影響，例如，農(nóng)民可能會(huì)向交通沿線和村莊中心聚積。村民離開了他們原有的親屬和鄰里，與新的村民比鄰而居。原有由于居住而形成的各自獨(dú)立的格局被打破了，整個(gè)行政村的村民互相混合在一起。這種混合也在一定程度上削弱了原有的團(tuán)體，涉及自然村或家族的影響，而加強(qiáng)了行政村的影響。在中國農(nóng)村改革后來，作為國家與農(nóng)民之間的一級組織，行政村在兩個(gè)方面擴(kuò)張了自己的權(quán)力，從經(jīng)濟(jì)上，他們成為農(nóng)村集體資產(chǎn)的正當(dāng)代表，從政治上，他們成為村莊的正當(dāng)管理者，是通過農(nóng)民自我選舉產(chǎn)生的。全部這些似乎都在向人們顯示，村莊已經(jīng)為中國的村民自治提供了基礎(chǔ)，村委會(huì)則是這種自治的代表。在這種格局的影響下，村民的居住格局也在變化，在行政村的范疇內(nèi)，村民已經(jīng)打破了原來的地區(qū)分割，逐步混合起來。這一切似乎都顯示，行政村成為一種社區(qū)，而村委會(huì)則成為農(nóng)民的自治組織。4我們懂得，傳統(tǒng)村莊中起重要作用的聯(lián)系紐帶是地緣關(guān)系和血緣關(guān)系，但是這些關(guān)系在行政村都不存在。在平原地區(qū)規(guī)模較大的村莊，盡管農(nóng)民可能居住在一起，但這并不能構(gòu)成含有悠久傳統(tǒng)的地緣關(guān)系，由于村莊已經(jīng)足夠大，村民之間的聯(lián)系非常困難，村民之間并不熟悉，也缺少多個(gè)非正式的關(guān)系。固然在山區(qū)，同屬一種行政村的自然村之間更少互相交往，如果存在著不同民族和文化的自然村，村民之間的認(rèn)同就更少了。賀雪峰曾將現(xiàn)在的行政村稱為半熟人社會(huì)，也就是說村莊內(nèi)部的組員之間并不熟悉，他們可能僅僅是認(rèn)識，或者根本不認(rèn)識，他們屬于一種行政村，含有共同的村民身份是由外部社會(huì)所決定的，而非他們之間的天然聯(lián)系，如果借用涂爾干的說法，這是機(jī)械團(tuán)結(jié)，而不是有機(jī)團(tuán)結(jié)。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在大多數(shù)行政村莊的半熟人格局并不是近年來形成的，從最初行政村就是建立在半熟人社會(huì)基礎(chǔ)上的。在政府政權(quán)向基層延伸的時(shí)候，為了管理的方便，將數(shù)個(gè)農(nóng)民自然居住點(diǎn)放到一種管理單位之內(nèi)。我所調(diào)查的溫村給了一種很故意思的例子，政府為了管理的方便，將一種原來聯(lián)系在一起的村莊切成兩半，分別與周邊的兩個(gè)自然村互相結(jié)合成為兩個(gè)行政村。在山區(qū)，盡管有了村委會(huì)的名稱，有了村民選舉，但是農(nóng)民還習(xí)慣將行政村稱為辦事處，由于行政村在建立之初是作為一種辦事處，也就是鄉(xiāng)政府的一種分支機(jī)構(gòu)而設(shè)立的。它們帶有明顯的政府職能，由辦事處所管轄的各個(gè)自然村是基于行政管理方便而劃定的，彼此之間并沒有任何的自然或歷史的關(guān)系。村莊居民的社會(huì)交往和生產(chǎn)互助也重要發(fā)生自然村內(nèi)，而非各個(gè)自然村之間。自然村原來是人們生活的社會(huì)空間，一種自然村內(nèi)組員彼此互相熟悉，有著諸多共同的利益，但是隨著行政村權(quán)力的增強(qiáng)，各個(gè)自然村被行政力量捆綁在一起成為行政村后來，自然村對其組員的影響則在削弱，例如自然村已經(jīng)沒有完整的組織，村民小組組長往往只能上傳下達(dá)，而沒有獨(dú)立的權(quán)力。如果說行政村并沒有很明顯的、在長久歷史的作用下產(chǎn)生的社區(qū)認(rèn)同，僅僅是被外來的行政力量集中在一起，并在此基礎(chǔ)上成為一種有著共同財(cái)產(chǎn)的單位，行政村在某種角度上就成為多個(gè)力量互相競爭和沖突的場合。這種沖突首先來自于資源的分派。當(dāng)行政村掌握了村莊資源，并在很大程度上成為國家資源進(jìn)入農(nóng)村的重要通道后來，行政村就承當(dāng)了資源分派的角色，例如如何組織村莊的集體收入以及如何分派。村莊能夠決定將村莊的耕地、林地或荒坡承包出去，也能夠制訂如何承包的制度。在村莊掌握了諸多資源，特別是這些資源能夠轉(zhuǎn)變成現(xiàn)金收入的時(shí)候，例如有大量的土地被賣掉后來，村莊在社區(qū)資源分派中的地位就顯得更為重要。國家的資源，涉及救助、扶貧、信貸等等資源進(jìn)入農(nóng)村的時(shí)候，也需要村委會(huì)的介入進(jìn)行分派。當(dāng)資源在行政村的層面進(jìn)行分派的時(shí)候，多個(gè)群體爭奪資源分派的角逐也就在這個(gè)層面上開始了，村民小組之間，不同群體之間都但愿能夠得到更多的資源。猶如任何地方同樣，在一種村莊中也涉及了某些強(qiáng)勢人群，他們經(jīng)常更多地使用村莊的資源或經(jīng)營資源，他們從承包或拍賣中往往得到更多的利益。在許多行政村內(nèi)還存在多個(gè)自然村，特別是山區(qū)，自然村之間甚至相隔很遠(yuǎn)，他們?nèi)粘Ｉ钸€相對獨(dú)立，因此自然村之間也存在著資源之間的競爭。在貧困的山區(qū)，這種競爭諸多時(shí)候體現(xiàn)競爭政府的投入，如政府的水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等等方面的投入資金和實(shí)物。在某種程度上，行政村也是矛盾沖突的焦點(diǎn)。國家政策是通過行政村組織實(shí)施的，如糧食和稅收的爭購和征收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的貫徹。盡管在農(nóng)村改革后來，國家不再對農(nóng)民的種植制訂計(jì)劃，但是許多地方政府為了財(cái)政收入或發(fā)展政績，還往往會(huì)給農(nóng)民下達(dá)種植計(jì)劃，這些種植計(jì)劃都需要通過村委會(huì)來貫徹。固然，向農(nóng)戶征收稅費(fèi)也是村委會(huì)的工作之一。在這種狀況下，政府與農(nóng)民之間一旦產(chǎn)生矛盾，處在其中的村委會(huì)自然成為矛盾的焦點(diǎn)。多數(shù)村委會(huì)對此采用了退避的方式，也就是說，他們盡量減少自己的風(fēng)險(xiǎn)。例如，在碰到比較棘手問題的時(shí)候，村委會(huì)往往采用不直接出面的方式逃避矛盾。原來農(nóng)村計(jì)劃生育就是這方面的典型。計(jì)劃生育最初的出發(fā)點(diǎn)是通過處罰方法減少人口出生，固然這個(gè)政策到了后來逐步演變成地方政府罰款增加收入的工具。地方政府對超生的農(nóng)民有了越來越多的罰款，由此形成了越來越激烈的矛盾，而村干部往往繞開這些矛盾最為激烈的地方，他們往往不會(huì)直接參加對超生農(nóng)民的處分。然而試圖使自己處在一種超然的地位并不能使行政村從農(nóng)民與國家的關(guān)系中解脫出去，行政村往往擺脫不了上面和下面同時(shí)對其施加壓力的格局，不管是有關(guān)稅收或計(jì)劃生育。行政村成為矛盾的焦點(diǎn)也在于行政村被賦予了村莊全部事務(wù)管理的職能，因此對村莊公共事務(wù)的任何不滿都可能集中到對行政村干部的不滿上，如果村民對行政村的公共產(chǎn)品不滿，例如道路維護(hù)和整修不好的話，他們會(huì)指責(zé)村干部沒有盡到責(zé)任。1980-1990年代，行政村的干部被寄予了很高的盼望，但愿他們的工作能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就象地方政府同樣。村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快會(huì)被認(rèn)為是他們領(lǐng)導(dǎo)的好，如果不好則會(huì)受到指責(zé)，對于他們來說，受到指責(zé)的可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不大于受到贊揚(yáng)的可能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢被認(rèn)為是他們的無所作為的成果。如果用農(nóng)民的話說，行政村的干部是負(fù)全方面責(zé)任的，因此也就承當(dāng)全部的指責(zé)和不滿。在過去的中，個(gè)體農(nóng)戶的能力被強(qiáng)化了，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件都有了很大變化，例如，生產(chǎn)條件的改善隨處可見，農(nóng)民收入提高后來，農(nóng)戶的農(nóng)用機(jī)械增加了，許多小型農(nóng)具都是農(nóng)戶自己擁有，而不是集體擁有，這增加了每一種農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，也減少了他們之間的互相依賴和互助，過去農(nóng)民可能需要集體行動(dòng)來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在不需要了，大部分農(nóng)戶能夠自己解決問題了。由于傳統(tǒng)的以生產(chǎn)糧食為主的農(nóng)業(yè)已經(jīng)越來越不能給農(nóng)民提供足夠的收入，農(nóng)民越來越多的開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，涉及外出打工。當(dāng)他們不再依賴農(nóng)業(yè)的時(shí)候也就逐步開始不再依靠村莊內(nèi)部的資源，而是要不停地增加村莊之外的社會(huì)資源。盡管他們的親戚朋友可能對他們的非農(nóng)就業(yè)尚有很大協(xié)助，例如許多人外出打工還是依靠他們的親屬網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的，但是這些網(wǎng)絡(luò)是根據(jù)自己的利益關(guān)系重新建立的，與傳統(tǒng)的村莊中的團(tuán)結(jié)互助有很大不同。這些關(guān)系不再是純正的地緣或血緣關(guān)系，它們甚至不是建立在村莊基礎(chǔ)上的，而是基于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成的，農(nóng)村中原有的關(guān)系只是為這種關(guān)系提供某些保障或基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣化也在很大程度上削弱了村民對村莊的依賴。在許多村莊中我們能夠看到，那些日子過得比較好的農(nóng)民恰恰是那些率先開始在村莊之外經(jīng)營關(guān)系，有著眾多村外社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的人。人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)在很大程度上還體現(xiàn)為農(nóng)村社會(huì)治安問題的出現(xiàn)。由于村莊作為一種整體在趨于消失，村民之間的關(guān)系更為松動(dòng)，因此社區(qū)內(nèi)社會(huì)規(guī)范的制約作用也越來越弱，道德對人們行為的約束力大大削弱。同時(shí)也由于村民之間互助削弱，社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不停增加，因此社會(huì)治安狀況越來越成為問題。而農(nóng)民對付社會(huì)治安問題也往往求助于自己的家庭，而不是社會(huì)力量。在許多邊遠(yuǎn)山區(qū)，甚至某些少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)民家庭養(yǎng)狗越來越多，由于養(yǎng)狗幾乎成為他們最為重要的自我保護(hù)工具。固然養(yǎng)狗首先闡明村莊內(nèi)村民之間關(guān)系松散，他們對多個(gè)犯罪行為缺少有效的集體行動(dòng)；另外也闡明農(nóng)村缺少公共產(chǎn)品，政府在維護(hù)公共產(chǎn)品方面存在著缺點(diǎn)。村莊中的組員越來越趨于獨(dú)立，對村莊的依賴削弱。行政村本身缺少必要的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，行政村的組員甚至彼此并不熟悉，在這種背景下，行政村只是一種管理單位，不可能成為村在這互相親密關(guān)系的社區(qū)。5經(jīng)營集體資產(chǎn)是村干部經(jīng)營權(quán)力的重要方式之一，他們作為村莊集體經(jīng)濟(jì)的代表，是集體資產(chǎn)的實(shí)際控制者。經(jīng)營集體資產(chǎn)能夠增值、變現(xiàn)和分割，從而使村干部從中獲得利益。使村莊集體資產(chǎn)增值無疑是一種最佳的選擇，由于村干部能夠控制村莊集體經(jīng)濟(jì)的增量部分。有發(fā)展公司基礎(chǔ)的村莊都能夠通過擴(kuò)大公司來實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的增值，只要條件允許，村莊很熱衷于發(fā)展集體公司，由于集體公司的發(fā)展能夠增加村莊干部所控制的資源。如果說集體的土地能夠平均分派到各個(gè)農(nóng)戶，公司則不同，公司需要干部的領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)公司過程中，干部也獲得了權(quán)力。固然村莊集體資產(chǎn)增值還能夠通過爭取政府或外界的投入來實(shí)現(xiàn)。因此在某些村莊中出現(xiàn)了某些跑項(xiàng)目的村干部，他們懂得如何從國家的口袋中將錢掏出來，變成集體資源。但是公司增值是一種非常困難的事情，能夠從國家爭取到投資也并非很容易，多數(shù)村莊干部無法做到，他們便采用另外的辦法，也就是將村莊集體資產(chǎn)變現(xiàn)，在這個(gè)過程中獲得利益，擴(kuò)張權(quán)力。如出賣土地。土地是村莊集體的，但是一旦將村莊土地變賣，換回賠償款，那么就能夠由村莊干部來支配。極少有村干部將全部土地賠償款全額發(fā)給失地的農(nóng)民，他們會(huì)通過多個(gè)辦法保存對土地賠償款的支配權(quán)。變現(xiàn)村莊資源方式有諸多，如將村莊的資源集中出租獲取租金，甚至在某些相對貧困的地區(qū)，村莊干部也但愿通過出租山林獲得微薄的租金收入。在缺少集體資產(chǎn)能夠經(jīng)營和變現(xiàn)的時(shí)候，村干部還能夠通過將資源分割獲得收入，他們普通是將集體的資產(chǎn)拍賣給個(gè)人經(jīng)營。廣義地說，這也是一種變現(xiàn)。只是這種變現(xiàn)更多地體現(xiàn)為在明晰產(chǎn)權(quán)的名義下對集體財(cái)產(chǎn)的分割。在不同的行政村，集體資產(chǎn)的存量是不同的，有些村莊的集體資產(chǎn)存量很低，在這樣的村莊中，村干部更多地是直接經(jīng)營權(quán)力，而不是經(jīng)營資源。他們的權(quán)力首先來自于代表國家行使權(quán)力，在國家權(quán)力進(jìn)一步農(nóng)村的過程中，村干部被賦予了越來越多的權(quán)力，由于農(nóng)民的許多活動(dòng)必須要得到村干部的承認(rèn)。農(nóng)民蓋房需要宅基地審批，農(nóng)民結(jié)婚需要村干部出具證明。在一種制度越來越趨于嚴(yán)密的社會(huì)中，只有村干部才干給農(nóng)民出據(jù)多個(gè)所需要的證明。這是國家管理權(quán)力在農(nóng)村延伸的成果，而掌握這些權(quán)力，無疑能夠使村干部在使用權(quán)力過程中，首先強(qiáng)化自己的權(quán)力地位，通過權(quán)力增加權(quán)力。另一方干部也可能在使用權(quán)力過程中擴(kuò)張自己的利益。村干部與否使用這種權(quán)力以權(quán)謀私并不重要，重要的是在權(quán)力的運(yùn)作過程中，村干部獲得了一種特殊的身份。對于行政村干部來說，國家的權(quán)力還不僅僅如此，許多其它部門也會(huì)依附這種權(quán)利，典型如司法和金融部門。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用社幾乎成為唯一向農(nóng)民提供貸款的正規(guī)機(jī)構(gòu)，但是多數(shù)農(nóng)村信用社在向農(nóng)民提供貸款的時(shí)候需要村級組織的證明或擔(dān)保。盡管沒有任何規(guī)定要村干部承當(dāng)這種責(zé)任，但是金融機(jī)構(gòu)更相信做為一級組織的村干部。司法部門可能比金融部門更依賴村干部，他們調(diào)查、辦案往往都要通過村干部的合作。由于這種依附關(guān)系的存在，村干部的權(quán)力被大大擴(kuò)張了。如果說村干部的正式權(quán)力開始受到越來越多的限制，如規(guī)定村務(wù)公開、民主選舉等等，濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)被減少，但是這些依附于行政權(quán)力的權(quán)力卻缺少明確的制度規(guī)定，如村委會(huì)樂意為哪些村民提供貸款支持就帶有很大的隨意性，并沒有任何一套制度規(guī)定村干部必須為什么樣的農(nóng)戶提供擔(dān)保。盡管從制度規(guī)定上來看，村級組織并不是政府的基層機(jī)構(gòu)，他們沒有固定的工資，他們是由村民民主選舉的，要接受村民的監(jiān)督。他們生活在村莊中，一旦他們被停職，他們還會(huì)回到農(nóng)民中，成為他們之中的一員。但是這并不能說他們是真正意義上的農(nóng)民，由于國家賦予了他們權(quán)力，而在權(quán)力的運(yùn)作過程中已經(jīng)形成了他們本身的利益，這種利益既來自于經(jīng)濟(jì)上的，更來自于權(quán)力本身。在許多邊遠(yuǎn)山區(qū)，村干部是村莊中率先安裝電話的人，由于他們有許多公務(wù)要解決。從這個(gè)角度看，村干部已經(jīng)很象政府的公務(wù)員了。6鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊管理重要是通過鄉(xiāng)村干部來實(shí)現(xiàn)的，因此他們對行政村的干部也投入了很大的關(guān)注。一位鄉(xiāng)的黨委書記說到，對村民選舉辦政村干部，鄉(xiāng)政府不可能不去干涉，由于如果不干涉，不懂得會(huì)選出什么樣的人，盡管多數(shù)狀況會(huì)是好的，但是也會(huì)有極少數(shù)村莊會(huì)選出某些壞人來，由于這些村干部是為了政府在工作。這隱隱約約透露出一種意思，行政村干部更多地是屬于政府系列，農(nóng)民選舉可能會(huì)由于多個(gè)因素不去選舉那些能為政府做事的人。因此鄉(xiāng)政府通過多個(gè)方式試圖對村民選舉施加影響，固然這也涉及對在職村干部的保護(hù)。農(nóng)村的稅費(fèi)改革對村干部的角色定位會(huì)產(chǎn)生很大影響。過去村干部的工資重要來自于鄉(xiāng)農(nóng)民征收的稅費(fèi)，稅費(fèi)中的一部分被用于村莊內(nèi)部，重要是村干部的工資補(bǔ)貼。村重要干部的補(bǔ)貼在本地往往是比較好的，普通的地方能夠達(dá)成數(shù)千元，超出本地農(nóng)民人均收入的數(shù)倍。農(nóng)村稅費(fèi)改革后來，農(nóng)民只支付農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，原來的許多稅費(fèi)被取消，并且中央政府規(guī)定不停減少農(nóng)業(yè)稅，為了保障村干部能夠繼續(xù)為基層政府工作，許多地區(qū)不得不將村干部的補(bǔ)貼也納入到政府預(yù)算支出中。這能夠被解釋為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障基層干部的福利，但更重要的也意味著，村干部逐步地離開村民，他們盡管是由村民選舉的，受到村民的監(jiān)督，但他們真正的領(lǐng)導(dǎo)是基層政府，由于他們的補(bǔ)貼是來自于政府。隨著著稅費(fèi)改革，許多地方開始調(diào)節(jié)行政區(qū)劃，重要是通過并鄉(xiāng)來擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄范疇，其目的在于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以減少行政費(fèi)用支出。在某些地方，這種方法也被擴(kuò)展到了行政村一級，行政村被撤并，這種撤并更凸現(xiàn)出來行政村只是作為行政管理單位。在中國農(nóng)村，特別是在貧困農(nóng)村，公共產(chǎn)品重要依靠地方政府提供，社區(qū)自我解決問題的能力比較弱。在稅費(fèi)改革后來，村莊通過自我積累提供公共產(chǎn)品的可能更小，對應(yīng)地，村干部在動(dòng)員本地資源方面的能力也就更弱，在這種狀況下，村干部會(huì)越來越多地依靠政府的資源，他們會(huì)更象行政干部。在這雙重作用下，行政村組織越來越象是農(nóng)村社會(huì)之外的一種機(jī)構(gòu)，外界賦予了這個(gè)組織運(yùn)行的制度，他們按照這個(gè)制度運(yùn)行多個(gè)政務(wù)，并在運(yùn)行中擴(kuò)充自己的利益。如果是這樣的話，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，行政村既不能成為農(nóng)民社區(qū)合作組織，也不能成為真正的村民自治組織，它們介于政府于農(nóng)民之間，首先壟斷社區(qū)的資源，另外首先又成為國家資源進(jìn)入農(nóng)村的重要渠道，運(yùn)用這個(gè)位置，他們借助農(nóng)民力量，同時(shí)也借助政府的力量，成為農(nóng)民與國家之間的第三方。當(dāng)我們透過村民選舉、集體經(jīng)濟(jì)等表面現(xiàn)象來考察行政村，以及村委會(huì)角色的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，村莊已經(jīng)越來越遠(yuǎn)離農(nóng)民社會(huì)，成為國家的一種管理單位，而支配這個(gè)單位的村委會(huì)越來越行政化，成為遠(yuǎn)離農(nóng)民社會(huì)的組織。它們含有獨(dú)立的利益訴求，并在行使其權(quán)力的過程中擴(kuò)張自己的利益。作答規(guī)定一、根據(jù)給定材料1、2的內(nèi)容，請你概括我國鄉(xiāng)村治理的體制癥結(jié)。(30分)規(guī)定：概述全方面，觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，語言流暢，不超出500字。二、根據(jù)給定資料2請你分析碎片化現(xiàn)象，字?jǐn)?shù)150左右(10)三、請你根據(jù)材料3到6解釋中國鄉(xiāng)村建構(gòu)的必要性。字?jǐn)?shù)400左右。(15分)四、根據(jù)資料，請你草擬一份有關(guān)鄉(xiāng)村治理的對策建議。字?jǐn)?shù)300字。(15分)四、以“鄉(xiāng)村治理急需走出官僚化誤區(qū)”為題，請你寫一篇文章。(30分)規(guī)定：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清晰，語言流暢。3、全文1000-1200字。參考范文概括鄉(xiāng)村治理的體制癥結(jié)500字鄉(xiāng)村治理通過多方努力近幾年獲得了一定的成效。但同時(shí)還存在許多沒有解決的問題，歸根結(jié)底還是存在體制上的癥結(jié)，重要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，政府運(yùn)動(dòng)和碎片化現(xiàn)象。政府運(yùn)動(dòng)以“運(yùn)動(dòng)”為重要特性的，但這種運(yùn)動(dòng)不是民間社會(huì)力量自動(dòng)生成的，而是政府通過行政力量營造的“政府運(yùn)動(dòng)”。這些運(yùn)動(dòng)從全國到地方，從政治領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，名稱不同，規(guī)模各異。但成果都是表面上皆大歡喜，碩果累累。實(shí)質(zhì)上形式主義，沒有實(shí)際效果，有些強(qiáng)迫命令甚至造成諸多后遺癥，例如現(xiàn)在的巨量鄉(xiāng)村債務(wù)。碎片化是與運(yùn)動(dòng)化相沖突的現(xiàn)象。體現(xiàn)在價(jià)值的碎片化，下級對上級的服從是象征性的，表面的認(rèn)同，其二是體制的碎片化，不同政府部門之間根據(jù)各自需要執(zhí)行上級布署，但體制內(nèi)存在割裂。這種狀況的出現(xiàn)重要有三個(gè)方面的因素：一是意識形態(tài)的淡化，使官員不能確保對上級的忠誠和服從。二是政治構(gòu)造的變化，使各部門都含有了經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，能夠獲得預(yù)算外收入。三是政策制訂和執(zhí)行過程的分析。，對信息的控制是造成碎片化的一種重要因素，信息失真，下級領(lǐng)導(dǎo)能夠選擇性的向上級提供資訊。總之，在鄉(xiāng)村治理過程中，存在著體制上的癥結(jié)，亟待我們加以解決，使得鄉(xiāng)村治理健康順利發(fā)展。根據(jù)給定材料2分析碎片化現(xiàn)象碎片化現(xiàn)象體現(xiàn)在政府的運(yùn)行過程當(dāng)中首先是價(jià)值碎片化，下級對上級的服從只是象征性的，對于上級布署精神沒有思想上的認(rèn)同。另首先是體制的碎片化，，不同部門之間根據(jù)自己需要執(zhí)行上級布署。對于領(lǐng)導(dǎo)講話政策文獻(xiàn)，不同部門各有訴求，各有體現(xiàn)手段。政府體制蘊(yùn)含內(nèi)在的割裂。造成這一狀況的因素有三：一是意識形態(tài)的淡化，二是政治構(gòu)造的變化，三是政策制訂和過程中的問題。根據(jù)材料3到6解釋中國鄉(xiāng)村建構(gòu)的必要性400字在過去的二十年中，政府采用了諸多政策以加強(qiáng)村民委員會(huì)對集體財(cái)產(chǎn)的掌握，長久以來，行政村始終扮演者集體資產(chǎn)代表的角色。中國改革開放后來，作為國家與農(nóng)民之間的一級組織，行政村在兩個(gè)方面擴(kuò)張著自己的權(quán)力，經(jīng)濟(jì)上，他們成為農(nóng)村集體資產(chǎn)的正當(dāng)代表，政治上，他們成為村莊的正當(dāng)管理者，是通過農(nóng)民自我選舉產(chǎn)生的。這一切似乎都在顯示，行政村成為一種社區(qū)，村委會(huì)成為農(nóng)民的自治組織，事實(shí)并非如此。傳統(tǒng)村起重要作用的聯(lián)系紐帶是地緣關(guān)系和血緣關(guān)系，但這些關(guān)系在行政村都不存在。村民之間不熟悉，村民之間的聯(lián)系沒有以前緊密了，村莊中組員越來越獨(dú)立，共屬一種行政村，含有共同的村民身份是由外部社會(huì)決定的，而并非他們之間的天然聯(lián)系。使行政村只是機(jī)械團(tuán)結(jié)而不是有機(jī)團(tuán)結(jié)。行政村成為多個(gè)力量互相競爭和沖突的場合。資源分派不均造成強(qiáng)弱勢人群發(fā)生矛盾沖突。國家的政策沒有得到切實(shí)貫徹，也是村委會(huì)成為矛盾的焦點(diǎn)。行政村擺脫不了上下同時(shí)對其施加壓力的格局。行政村被賦予了村莊事務(wù)管理的職能，對村莊公共職務(wù)的不滿集中到行政干部身上。最后，行政村的干部即使是村民民主選舉，接受村民監(jiān)督，但由于國家賦予了他們權(quán)力，而在權(quán)力運(yùn)作過程中就形成了他們本身的利益，這種利益既來自于經(jīng)濟(jì)上的更來自于權(quán)力本身。特別是稅費(fèi)改革后他們更像行政干部。村委會(huì)越來越行政化，成為遠(yuǎn)離農(nóng)民社會(huì)的組織，它們含有獨(dú)立的利益訴求，在行使權(quán)力過程中擴(kuò)張自己的利益?？此坪侠淼男姓逡呀?jīng)出現(xiàn)了諸多不合理的跡象，中國鄉(xiāng)村建構(gòu)建設(shè)勢在必行。根據(jù)材料草擬一份有關(guān)鄉(xiāng)村治理的對策建議300字針對鄉(xiāng)村治理中存在的問題，對策建議以下：1針對在鄉(xiāng)村治理中的體制化癥結(jié)對癥下藥，深化體制改革，完善各項(xiàng)機(jī)制，各項(xiàng)制度在制訂的同時(shí)要抓貫徹，將工作做到實(shí)處，避免形式主義。2對政府部門加強(qiáng)思想教育，理順上下級關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行上級布署，貫徹上級思想，政策制訂的同時(shí)執(zhí)行到位。確保政策過程的銜接漸進(jìn)。