陜西雙河釩礦722尾礦庫(kù)泄漏事故搶險(xiǎn)控污工作

陜西雙河釩礦722尾礦庫(kù)泄漏事故搶險(xiǎn)控污工作

2008年7月22日下午3:30，山陽(yáng)區(qū)王閆鄉(xiāng)雙河村陜西省永勝礦建設(shè)公司雙河贊礦（以下簡(jiǎn)稱“雙河贊礦”）。由于尾礦庫(kù)1號(hào)排水斜槽的垂直井壁以及連接排水孔的入口突然坍塌，23000米約的尾礦渣和庫(kù)內(nèi)廢水被迫泄漏，導(dǎo)致王延慶市雙河和照川市東河約6公里的河流污染，450畝耕地被洪水泛濫。離開湖北咸豐西部的謝家河流域的環(huán)境安全直接經(jīng)濟(jì)損失為192.6萬(wàn)元。經(jīng)商洛市環(huán)保、安全監(jiān)管、水保等部門的共同努力,及時(shí)有效地控制了突發(fā)環(huán)境污染事件,污染影響得以消除。一、地質(zhì)勘察及壩體設(shè)計(jì)雙河釩礦屬民營(yíng)小型礦山企業(yè),主產(chǎn)五氧化二釩(V205)。企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)模年處理礦石量3萬(wàn)噸,生產(chǎn)V205約300噸。發(fā)生泄漏的雙河釩礦尾礦庫(kù),位于王閆鄉(xiāng)雙河村小河段,于1999年由企業(yè)自行建設(shè),項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)地質(zhì)勘察和正規(guī)設(shè)計(jì)。2003年11月,企業(yè)委托具有礦山工程甲級(jí)資質(zhì)的西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院對(duì)該尾礦庫(kù)進(jìn)行了補(bǔ)充設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)庫(kù)容30萬(wàn)立方米,有效庫(kù)容24萬(wàn)立方米。2005年1月,該尾礦庫(kù)經(jīng)商洛市宇明安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)有限公司進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)。2006年9月,該企業(yè)委托中國(guó)有色金屬工業(yè)西安勘察設(shè)計(jì)研究院對(duì)尾礦庫(kù)壩體進(jìn)行了穩(wěn)定性分析,編制了巖石工程勘察報(bào)告,認(rèn)定該尾礦庫(kù)在現(xiàn)有條件正常運(yùn)行時(shí)滿足壩坡穩(wěn)定的最小安全系數(shù)要求。2007年7月5日,陜西省安全監(jiān)管局頒發(fā)了尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證,有效期限為3年。二、污染事件的處理(一)做好控污工作泄漏事故發(fā)生后,山陽(yáng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)立即帶領(lǐng)縣安全監(jiān)管、環(huán)保、水保等部門趕赴現(xiàn)場(chǎng),啟動(dòng)事故搶險(xiǎn)救援預(yù)案,組織開展搶險(xiǎn)控污工作。陜西省省長(zhǎng)袁純清作出重要批示,要求全力抓好搶險(xiǎn)控污工作,對(duì)現(xiàn)有尾礦庫(kù)進(jìn)行整治,防止汛期發(fā)生事故。商洛市委、市政府在30分鐘內(nèi),啟動(dòng)了市政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,市長(zhǎng)楊冠軍帶領(lǐng)市安全監(jiān)管、環(huán)保、工經(jīng)、國(guó)土、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)人及專家、技術(shù)人員趕赴事發(fā)地點(diǎn),實(shí)地勘察分析,緊急召開會(huì)議,成立了雙河釩礦“7·22”尾礦庫(kù)泄漏事故搶險(xiǎn)控污指揮部,按照省長(zhǎng)袁純清的重要批示和市委書記魏增軍的具體要求,在省政府工作組指導(dǎo)下,積極會(huì)商搶險(xiǎn)控污方案,緊急制定應(yīng)急措施,落實(shí)工作責(zé)任,明確任務(wù)時(shí)限,整個(gè)搶險(xiǎn)控污工作有力、有序進(jìn)行。(二)做好宣傳教育,提升城市水質(zhì)一是科學(xué)制定工作方案。搶險(xiǎn)控污指揮部緊急會(huì)商確認(rèn)塌陷點(diǎn),分析論證污染防控方式,在充分聽取各位專家的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定了塌陷點(diǎn)封堵和污染物控制的具體工作方案。二是精心組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)。采取拋填充物料等方式,對(duì)塌陷斜槽實(shí)施了封堵,至7月23日19時(shí),塌陷斜槽封堵成功,尾沙污水泄漏得到有效控制,尾礦庫(kù)大壩排洪口出水正常,塌陷泄漏險(xiǎn)情成功排除。三是嚴(yán)格防止污染擴(kuò)散。積極組織發(fā)動(dòng)沿線干部群眾,緊急調(diào)用多臺(tái)大型機(jī)械,在王閆河鄉(xiāng)和照川鎮(zhèn)境內(nèi)開挖改河導(dǎo)流渠12公里,修筑10道較大圍堰,對(duì)已泄漏的尾礦庫(kù)廢水實(shí)施多級(jí)攔蓄,引入低洼地帶沉淀處理,努力確保出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。四是全力保障群眾安全。搶險(xiǎn)控污指揮部及時(shí)發(fā)布緊急通告,落實(shí)專人,逐村逐戶向沿線群眾告知事故搶險(xiǎn)情況和政府相關(guān)應(yīng)對(duì)措施,嚴(yán)禁下游群眾在河道取水捕魚,確保群眾生命安全。五是切實(shí)加強(qiáng)污染監(jiān)測(cè)。搶險(xiǎn)控污指揮部分別在王閆鄉(xiāng)雙河、照東鎮(zhèn)東河和陜鄂兩省交界謝家河處,設(shè)立水質(zhì)水樣監(jiān)測(cè)點(diǎn),定時(shí)監(jiān)測(cè)上報(bào)PH值、氨氮含量,為搶險(xiǎn)控污指揮部及時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展、科學(xué)合理采取應(yīng)對(duì)措施提供有力的技術(shù)支持。六是積極搞好跨區(qū)域協(xié)作。及時(shí)向湖北鄖西縣、十堰市通報(bào)事故和流域水質(zhì)變化情況,定時(shí)交換水文資料和水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),協(xié)力搞好綜合防治工作。(三)尾礦庫(kù)泄漏事故成立了由副市長(zhǎng)張文亮任組長(zhǎng)的事故調(diào)查處理小組,按照“四不放過(guò)”原則,對(duì)“7·22”尾礦庫(kù)泄漏事故開展調(diào)查。同時(shí),由安全監(jiān)管部門牽頭,責(zé)令雙河釩礦立即停產(chǎn),并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),結(jié)合防汛工作形勢(shì),迅速在全市范圍內(nèi)開展了以礦山安全隱患排查整改為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治活動(dòng),深刻汲取事故教訓(xùn),嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故再次發(fā)生。三、污染事件的原因、影響區(qū)域和程度(一)泄漏污染原因分析泄漏事故發(fā)生在1號(hào)排洪斜槽下部堵塞泄漏口。豎井頂端以下1米處混凝土與坡皮聯(lián)接部位。該處聯(lián)接排洪斜槽的為一6米深的豎井,豎井底通過(guò)約20米排洪隧洞與主排洪隧洞相接。造成此次泄漏污染事故的直接原因是排洪豎井頂端接近地表,地質(zhì)條件較差,巖石風(fēng)化較強(qiáng),受“5·12”汶川特大地震及余震影響,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化,且尾礦庫(kù)壓力隨著尾礦堆高日益增加。排洪斜槽坡度較陡,泄洪時(shí)流速較高,水流直接沖刷井壁,隨著尾礦庫(kù)使用時(shí)間的延長(zhǎng),致使巖石的強(qiáng)度逐漸降低。造成此次泄漏污染事故的間接原因是該尾礦庫(kù)的地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工未按正規(guī)程序進(jìn)行,且施工單位無(wú)資質(zhì),無(wú)法保證其工程質(zhì)量,加上排洪豎井未襯砌,無(wú)梯子、無(wú)照明,企業(yè)安全隱患檢查出現(xiàn)疏漏,隱患排查整改不到位等。(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染經(jīng)調(diào)查核實(shí),雙河釩礦尾礦庫(kù)污水泄漏事故,造成的污染主要控制在王閆鄉(xiāng)和照川鎮(zhèn)境內(nèi),主要是王閆鄉(xiāng)雙河、照川鎮(zhèn)東河約6公里河段河水受到污染,450畝農(nóng)田被尾沙淤積淹沒,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)192.6萬(wàn)元。由于采取了及時(shí)有力的補(bǔ)救措施,群眾生活用水沒有受到太大影響。經(jīng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,此次污染事故主要是氨氮超標(biāo)。經(jīng)攔蓄沉淀處理后,河水水質(zhì)PH值、化學(xué)需氧量均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),氨氮含量明顯下降,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本未受影響。此外,污染事故對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也未造成太大的影響。(三)尾礦庫(kù)安全隱患此次泄漏事故是由于企業(yè)未按正規(guī)的建設(shè)程序進(jìn)行地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工,管理人員安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)尾礦庫(kù)存在的重大安全隱患排除不及時(shí),措施不得力,導(dǎo)致排洪系統(tǒng)局部超過(guò)承載能力突然塌陷,造成尾礦廢水和部分尾礦沙泄漏的生產(chǎn)安全責(zé)任事故,并引發(fā)次生的環(huán)境污染事故。按照陜西省政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》附件一中的事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),此次污染事件等級(jí)應(yīng)為較大環(huán)境污染事故。四、經(jīng)驗(yàn)和激勵(lì)(一)堅(jiān)持一線指揮協(xié)調(diào),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量事故發(fā)生后,省政府領(lǐng)導(dǎo),省安全監(jiān)管局、環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注此事,商洛市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持在一線指揮協(xié)調(diào),統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)部門、縣鄉(xiāng)應(yīng)急力量、征調(diào)應(yīng)急物資,實(shí)施社會(huì)控制。由于組織指揮有力、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用支撐到位,為有效控制次生環(huán)境污染事故提供了根本保障。(二)群眾處置事業(yè)成效搶險(xiǎn)控污指揮部耐心細(xì)致做好群眾宣傳教育和解釋工作,切實(shí)維護(hù)群眾利益,及時(shí)妥善解決了群眾飲水等生產(chǎn)生活問(wèn)題,取得了群眾對(duì)應(yīng)對(duì)處置工作的理解和支持,確保了社會(huì)大局安定。雙河釩礦職工、施工單位人員同時(shí)積極參與,調(diào)用了挖掘機(jī)、裝載機(jī)430余臺(tái)次參加應(yīng)急處置工作,有效地控制污染范圍和降低了污染程度。(三)建立了及時(shí)及時(shí)化解矛盾,確保了順利進(jìn)行市縣安全監(jiān)管、環(huán)保、水保等部門在接到此次突發(fā)環(huán)境污染事故報(bào)告后,均及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)情況、研判發(fā)展趨勢(shì)、采取果斷措施,并按規(guī)定向政府上級(jí)主管部門報(bào)告了有關(guān)情況,使得搶險(xiǎn)救援工作均能在第一時(shí)間順利進(jìn)行。(四)提高了文明監(jiān)測(cè)的質(zhì)量此次突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置過(guò)程中,搶險(xiǎn)控污指揮部環(huán)