事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的創(chuàng)新方向

財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用已經(jīng)經(jīng)過了一段時(shí)間，并取得了一定的成效。但是，部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)知方面仍存在一些問題，不能客觀、完整地看待財(cái)務(wù)預(yù)算管理，僅僅是將財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)作財(cái)務(wù)收支預(yù)算的延伸，將其定義為財(cái)務(wù)行為，并單一地推給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，缺乏其他部門的配合。因此，在這一基礎(chǔ)上，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的錯(cuò)誤認(rèn)知，必然會(huì)在很大程度上限制財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用發(fā)揮，甚至是會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理的孤島效應(yīng)。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理同樣缺乏有效的創(chuàng)新，未能結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況和實(shí)際需求進(jìn)行充分考量，對(duì)其中涉及到的諸多因素缺乏有效整合，進(jìn)而導(dǎo)致了大量變量因素對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的負(fù)面影響，很大程度上削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值和作用。一、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的特征首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理具有明顯的政策性，是針對(duì)事業(yè)單位決策、經(jīng)營、發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的資金問題、資產(chǎn)問題來進(jìn)行管理和監(jiān)督的。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容具有廣泛性，同時(shí)包括了政治內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容、文化內(nèi)容等，具有明顯的社會(huì)效益屬性。最后，事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)具有無償性，大部分事業(yè)單位資金來源是由政府部門財(cái)政撥款，這也反映出了事業(yè)單位本身的特殊性。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新的必要性財(cái)務(wù)預(yù)算管理的創(chuàng)新能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展提供必要的支持和動(dòng)力，并針對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資源和資金問題來做好科學(xué)合理配置，確保事業(yè)單位資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前新常態(tài)背景下對(duì)焦事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)全部環(huán)節(jié)的資金資源管控，以此來降低事業(yè)單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新也是事業(yè)單位總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，是對(duì)焦事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)落實(shí)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化指導(dǎo)和程序化指導(dǎo)，通過風(fēng)險(xiǎn)把控、目標(biāo)協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)資源、資金的合理利用，來提高事業(yè)單位發(fā)展的綜合效益，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，還需要進(jìn)一步優(yōu)化與完善。三、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題(一)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，管理機(jī)制不健全在目前事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的過程中，普遍存在著財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠重視的問題。這是因?yàn)槭聵I(yè)單位的資金來源主要是政府的財(cái)政支持，這就使得事業(yè)單位在資金上的壓力比較小，并同時(shí)也存在著資金利用效率低下的情況。因此，事業(yè)單位往往將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作簡單理解成核算工作，缺乏科學(xué)的態(tài)度和正確的認(rèn)識(shí)。那么針對(duì)這些問題，首先需要事業(yè)單位做好思想認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度，通過科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理展開，結(jié)合單位的決策、管理、會(huì)計(jì)、核算、預(yù)測(cè)功能等多方面來輔助和支撐事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置，提高整體效益。(二)缺乏必要的監(jiān)督制度，不能夠與時(shí)俱進(jìn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作展開的過程中，全面預(yù)算管理是十分重要的組成部分，或者說全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心所在。但是，從目前的實(shí)際情況來看，部分事業(yè)單位在組織開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，其管理體制往往存在著形式化的問題，難以針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算工作和相關(guān)編制進(jìn)行妥善的監(jiān)督。同時(shí)，事業(yè)單位自身的內(nèi)部控制體系同樣存在著不夠完善、不夠健全的情況，這也在很大程度上影響了事業(yè)單位的資金使用和資源使用。那么，從事業(yè)單位資金使用的具體情況來看，更多事業(yè)單位關(guān)注的僅僅是自身資金使用的過程，沒有對(duì)資金使用帶來的效益和價(jià)值進(jìn)行有效的評(píng)估。此外，當(dāng)前部分事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理時(shí)，同樣存在著制度方面的漏洞，更多是針對(duì)事業(yè)單位自身的流動(dòng)資金來進(jìn)行管理，缺乏固定資產(chǎn)等方面的監(jiān)督與把控，甚至在嚴(yán)重情況下，部分人員以權(quán)謀私，導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)了私有化的情況，給事業(yè)單位和國家?guī)砹藝?yán)重的損失。(三)財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)知識(shí)不全面，基礎(chǔ)性工作不規(guī)范一般認(rèn)為，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)比企業(yè)的財(cái)務(wù)人員具有更為明顯的工作惰性，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容了解較少。在專業(yè)素質(zhì)方面不夠扎實(shí)，在工作經(jīng)驗(yàn)方面不夠豐富。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作展開也過于機(jī)械化和形式化，僅僅是結(jié)合傳統(tǒng)的工作理念和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)體系來按部就班的執(zhí)行工作，缺少創(chuàng)新性思維和主觀性意識(shí)。另一方面，從事業(yè)單位自身的角度來看，同樣缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育。部分財(cái)務(wù)人員經(jīng)過多年的工作，其積累的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系大都比較老化。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員本身缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)，便很難適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新要求和新背景，限制了人員主體作用。(四)事業(yè)單位資金、資產(chǎn)管理不到位目前，部分事業(yè)單位尚未針對(duì)資產(chǎn)管理工作給予有效的重視，那么從具體情況來看，對(duì)比企業(yè)單位，事業(yè)單位往往享有政府的財(cái)政撥款。但是，在政府的財(cái)政撥款中，專項(xiàng)資金的撥款往往占據(jù)著較大的比重。因此，在部分事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金申報(bào)時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)虛報(bào)的情況，包括計(jì)劃的不準(zhǔn)確、開支預(yù)算的不準(zhǔn)確等，從而在事業(yè)單位資金使用的后期出現(xiàn)了大量的結(jié)余。那么在事業(yè)單位使用結(jié)余資金時(shí)，購置固定資產(chǎn)變成為了主要的方式。但是因?yàn)檫@些固定資產(chǎn)是在事業(yè)單位計(jì)劃之外的，所以很大程度上會(huì)被閑置，實(shí)際的利用率不高。另一方面，對(duì)比企業(yè)，事業(yè)單位在盈利方面的壓力和外部審計(jì)方面的壓力都比較小，這也使得事業(yè)單位普遍不夠重視自身的財(cái)務(wù)支出控制，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的核算與監(jiān)督，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位賬面與實(shí)際存在差異的問題。(五)重視收支，忽視跟蹤考核目前，部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知還處于初級(jí)階段，僅僅是將財(cái)務(wù)預(yù)算管理，當(dāng)作事業(yè)單位的資金支出和資金收入，缺乏全面性和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。那么在事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作時(shí)，便存在很大的滯后性，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理同事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)運(yùn)作之間存在著較大的差異，也為后續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作展開帶來了較大的阻力。此外，在部分事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，也存在著隨意性較大的情況，缺乏對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息的整理與分析，這也導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，在實(shí)際執(zhí)行期間往往難以達(dá)到理想的效果。而事業(yè)單位所執(zhí)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、跟蹤考核同樣存在著形式化的問題，工作人員僅僅是對(duì)其進(jìn)行了簡單的分析，這就導(dǎo)致了很多項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作期間發(fā)揮出理想的作用。四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的創(chuàng)新措施(一)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制結(jié)合以上問題反思進(jìn)行分析，在當(dāng)前時(shí)代背景下事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新工作期間，首先是需要從機(jī)制角度出發(fā)，優(yōu)化與完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。期間，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值和作用，避免單一的會(huì)計(jì)核算功能理解。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中發(fā)揮出未來預(yù)測(cè)、決策輔助和信息匯總等方面的作用。由此可見，通過保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的完善性，能夠更好地豐富財(cái)務(wù)預(yù)算管理的價(jià)值與功能，結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)營運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的整合與優(yōu)化配置，從而提高事業(yè)單位發(fā)展的綜合效益。(二)建立與完善事業(yè)單位的全面預(yù)算體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的措施前文中也曾談到，全面預(yù)算是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的重要組成部分，是工作得以落實(shí)的核心所在。那么全面預(yù)算體系的價(jià)值便主要體現(xiàn)在事業(yè)單位評(píng)價(jià)、控制、計(jì)劃和協(xié)調(diào)等多方面的管理落實(shí)上。期間，事業(yè)單位需要面向企業(yè)單位做好學(xué)習(xí)借鑒工作，不斷完善自身的全面預(yù)算管理體系。同時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位的各個(gè)部門和各個(gè)崗位職責(zé)做好明確分工，在開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，結(jié)合具體項(xiàng)目來完善計(jì)劃設(shè)置，并保證計(jì)劃具有更好的可行性與執(zhí)行性。此外，在事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，也需要做好市場(chǎng)調(diào)研，樹立市場(chǎng)意識(shí)，把握市場(chǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)性變量因素。最后，在事業(yè)單位執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算期間，同樣需要建立動(dòng)態(tài)性思維。針對(duì)其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行有效跟蹤，并同時(shí)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行的信息反饋進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。(三)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督與控制，健全內(nèi)部控制體系監(jiān)督與控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理創(chuàng)新中的重要舉措?；诖?，事業(yè)單位需要分別從外部和內(nèi)部兩個(gè)角度來做好風(fēng)險(xiǎn)把控，明確事業(yè)單位所面臨的顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)完善事業(yè)單位自身的內(nèi)部控制體系，在內(nèi)部控制體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，對(duì)外部監(jiān)督與外部控制工作進(jìn)行指導(dǎo)，全面對(duì)焦事業(yè)單位的實(shí)際資金運(yùn)行情況和實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況，在包括資源配置優(yōu)化等多個(gè)方面予以有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。那么，從事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建立的具體表現(xiàn)來看，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。首先，事業(yè)單位需要做好內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，打通各個(gè)部門和各個(gè)崗位的連接渠道，同時(shí)做好事業(yè)單位的文化建設(shè)，創(chuàng)造出財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有利環(huán)境。其二，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)合市場(chǎng)變量因素，積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。其三，事業(yè)單位需要加強(qiáng)過程控制與結(jié)果控制，在包括事業(yè)單位決策等多個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)控制工作。其四，事業(yè)單位需要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)信息的利用率，并建立起完善的交流互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)各項(xiàng)信息的溝通與共享。最后，事業(yè)單位需要進(jìn)一步做好內(nèi)部監(jiān)督，包括部門監(jiān)督、崗位監(jiān)督、環(huán)節(jié)監(jiān)督等。(四)定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行繼續(xù)教育或培訓(xùn)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作創(chuàng)新的過程中，還需要進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與教育。前文中也曾談到，當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員普遍存在著工作惰性的問題，其知識(shí)結(jié)構(gòu)體系也比較滯后，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員的實(shí)際知識(shí)儲(chǔ)備和技能儲(chǔ)備難以滿足當(dāng)前新常態(tài)背景下事業(yè)單位的真實(shí)發(fā)展需求，甚至?xí)霈F(xiàn)人員主體作用同事業(yè)單位總體目標(biāo)相背離的情況。因此，這就需要事業(yè)單位進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的關(guān)注度，做好系統(tǒng)化的人員教育與人員培訓(xùn)。其中，具體工作的落實(shí)，主要可以從以下兩個(gè)方面來展開。首先，事業(yè)單位需要制定出明確的人員培訓(xùn)計(jì)劃，并導(dǎo)入實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理案例，結(jié)合案例分析來整理問題，提煉方法，積累經(jīng)驗(yàn)，并同時(shí)完善人員的管理機(jī)制，從責(zé)任體系和獎(jiǎng)罰機(jī)制等角度出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作行為進(jìn)行有效約束。其次，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，事業(yè)單位也需要做好財(cái)務(wù)人員的信息化技能提升，建立數(shù)據(jù)信息的交流共享平臺(tái)，簡化工作流程，完善工作的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。(五)基于動(dòng)態(tài)管理實(shí)施全面的過程控制事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理全過程控制主要包括事前預(yù)算、事中管控和事后評(píng)估三個(gè)方面，是系統(tǒng)化、全過程性的預(yù)算管控。這就需要事業(yè)單位切實(shí)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管。那么，從具體表現(xiàn)來看，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，事業(yè)單位需要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的編制工作，結(jié)合事業(yè)單位自身發(fā)展的實(shí)際情況和實(shí)際需求，做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合，并指導(dǎo)后續(xù)預(yù)算的有效執(zhí)行。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門同樣需要結(jié)合預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的情況，做好跟蹤反饋與跟蹤分析，以此來加強(qiáng)預(yù)算管理的整體可控性。其次，事業(yè)單位需要針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和結(jié)果來做好計(jì)量，尤其要落實(shí)到每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)節(jié)執(zhí)行的差異性展開分析，明確導(dǎo)致差異的成因和差異產(chǎn)生的影響，再結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際目標(biāo)來進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。一方面是明確事業(yè)單位當(dāng)前經(jīng)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，保證事業(yè)單位金融發(fā)展的安全性和有效性。另一方面，也為事業(yè)單位后續(xù)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行提供正確的參考和指導(dǎo)。(六)整合全面預(yù)算管理工作與其它職能管理全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，并涉及到了事業(yè)單位發(fā)展的諸多方面，具有系統(tǒng)性和全面性的特征。因此，事業(yè)單位首先需要針對(duì)內(nèi)部管控氛圍，做好部門和崗位員工的思想調(diào)動(dòng)，并樹立起先進(jìn)的全面預(yù)算管理理念和專業(yè)化的全面預(yù)算管理方法，構(gòu)建起現(xiàn)代化的管理模式和精細(xì)化的管理體系。在日常工作落實(shí)期間，自覺主動(dòng)地與全面預(yù)算管理工作進(jìn)行融合。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善各部門間的交流合作機(jī)制，做好數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)的建設(shè)，并通過制度與體系的約束來指導(dǎo)崗位和部門的工作展開。通過這樣一種方法，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，從而提高事業(yè)單位資源和資金的整體利用率。最后，事業(yè)單位還需要進(jìn)一步完善自身的績效考核機(jī)制，并構(gòu)建起完善的責(zé)任制度和獎(jiǎng)罰制度，針對(duì)部門和人員的工作落實(shí)進(jìn)行約束，針對(duì)部門和人員的工作展開積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)。(七)設(shè)立全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)首先，事業(yè)單位需要建立預(yù)算管理審批結(jié)構(gòu)和預(yù)算管理委員會(huì)。那么，從二者的作用和功能來看，預(yù)算管理審批機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算方案編制來進(jìn)行內(nèi)容審批和內(nèi)容調(diào)整，確保事業(yè)單位預(yù)算方案編制的合理性。而預(yù)算管理委員會(huì)則主要是從理念、制度、方法等角度來保證預(yù)算管理工作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與清晰流程，同時(shí)也針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理方案的落實(shí)來進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保其達(dá)到理想的執(zhí)行效果。其次，事業(yè)單位需要建立預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理辦公室的本質(zhì)是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，職能部門等。通過預(yù)算方案編制內(nèi)容的指導(dǎo)來具體落實(shí)相關(guān)的政策和辦法，保證預(yù)算方案的實(shí)效性。最后，事業(yè)單位需要建立預(yù)算責(zé)任部門，針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)管，并同時(shí)做好各項(xiàng)資源的整合，明