公司安全管理基礎(chǔ)手冊

*****公司安全管理手冊

安全理念

1.安全源于設(shè)計，安全源于管理，安全源于責(zé)任。

2.誰業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)，誰屬地誰負(fù)責(zé)，誰崗位誰負(fù)責(zé)。

3.上崗必要接受安全培訓(xùn)，培訓(xùn)不合格不上崗。

4.任何人均有權(quán)回絕不安全工作，任何人均有權(quán)制止不安全行為。

5.所有事故都可以防止，所有事故都可以追溯到管理因素。

6.盡職免責(zé)、失職追責(zé)。

安全方針

生命至上安全發(fā)展

防止為主綜合治理

領(lǐng)導(dǎo)承包全員履責(zé)

安全目的

零缺陷零違章零事故

I

目錄

第一某些.....................1

1.1安全組織..........................1

1.1.1安全生產(chǎn)委員會.....................1

1.1.2安全監(jiān)管部門.....................1

1.1.3安全督查大隊.....................2

1.2安全責(zé)任.......2

1.2.1安全主體責(zé)任......................2

1.2.2安全監(jiān)管責(zé)任.....................4

1.2.3崗位安全責(zé)任.....................5

1.3安全培訓(xùn)........6

1.3.1各級領(lǐng)導(dǎo)安全培訓(xùn)....................6

1.3.2管理人員安全培訓(xùn)....................6

1.3.3操作人員安全培訓(xùn).....................7

1.3.4安全分享與安全告知....................7

1.4安全風(fēng)險與隱患管理.........8

1.4.1安全風(fēng)險辨識.....................8

1.4.2安全風(fēng)險控制辦法....................8

1.4.3安全隱患排查和治理....................8

1.5變更管理.......9

II

1.5.1變更控制.....................9

1.5.2變更流程....................9

1.5.3變更監(jiān)督.....................10

1.6職業(yè)健康管理.......10

1.6.1職業(yè)病危害因素辨認(rèn)和防治籌劃............10

1.6.2職業(yè)病危害標(biāo)記與告知....................10

L6.3職業(yè)病危害監(jiān)測與控制....................10

1.6.4職業(yè)健康體檢與個體防護.....................11

1.7應(yīng)急管理.......11

1.7.1應(yīng)急預(yù)案.....................11

1.7.2應(yīng)急演習(xí).....................12

1.7.3應(yīng)急處置.....................12

1.8事故管理.....13

1.8.1事故報告.....................13

1.8.2事故調(diào)查.....................13

1.8.3事故問責(zé).....................13

1.8.4事故整治和教訓(xùn)汲取.....................14

第二某些.....................15

2.1建設(shè)項目“三同步”管理......15

2.1.1可行性研究階段.....................15

2.1.2基本設(shè)計（初步設(shè)計?）階段.....................15

2.1.3試生產(chǎn)與竣工驗收.................15

III

2.2生產(chǎn)運營安全管理.....16

2.2.1生產(chǎn)過程安全控制......................16

2.2.2生產(chǎn)過程變更風(fēng)險控制.....................16

2.2.3開工和停工安全管理.....................17

2.2.4現(xiàn)場安全管理.....................17

2.3施工作業(yè)過程安全控制......17

第三某些???23

3.1安全觀測與安全檢查....23

3.1.1安全觀測???23

3.1.2安全檢查與安全督查???23

3.1.3整治與跟蹤…24

3.2安全審核與安全評估.....24

3.2.1安全管理體系審核???24

3.2.2安全管理評估???25

3.3安全考核.....25

3.3.1集團公司對公司安全考核???25

3.3.2公司對部門和基層單位安全考核???25

3.3.3公司對員工安全考核???25

3.4持續(xù)改進.....25

3.4.1目的與籌劃…25

3.4.2總結(jié)和改進???26

第一某些

1.1安全組織

1.1.1安全生產(chǎn)委員會

1.1.1.1直屬公司（如下簡稱公司）應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會

（或QHSE委員會，如下簡稱安委會）,安委會主任由公司重要負(fù)責(zé)

人（董事長或總經(jīng)理）擔(dān)任。

1.1.1.2安委會辦公室主任由安全總監(jiān)擔(dān)任，辦公室設(shè)在安

全監(jiān)管部門。

1.1.1.3安委會應(yīng)依照本單位實際，，下設(shè)生產(chǎn)、設(shè)備、工程

等專.業(yè)安全分委員會，分委員會主任由公司相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，

辦公室設(shè)在相應(yīng)職能部門。

1.1.1.4安委會至少每季度召開11次全體會議，聽取安委會辦公

室和各專業(yè)安全分委員會工作報告，研究、決策重要安全事項。

1.1.1.5安委會辦公室負(fù)責(zé)對各專業(yè)分委員會、職能部門和

二級//基層單位進行安全考核并提出考核意見。

1.1.2安全監(jiān)管部門

1.1.2.11公司和二級單位必要設(shè)立安全監(jiān)管部門，，負(fù)責(zé)本單位安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

1.1.2.22安全監(jiān)管部門每月召開安全會議，對各部門、二

級//基層單位安全生產(chǎn)工作狀況進行講評和考核。

1.1.2.3公司配備專職安全總監(jiān)，二級單位配備專職或兼職

安全總監(jiān)，基層單位配備安全工程師或安全員，班組配備兼職安全

員。

1.1.3安全督查大隊

1.1.3.1公司設(shè)立專職安全督查大隊，在安全總監(jiān)和安全監(jiān)管部門領(lǐng)

導(dǎo)下，對公司生產(chǎn)經(jīng)營和施工現(xiàn)場進行全覆蓋、全天候安全督查。

11.1.3.22安全督查大隊每周通報安全督查狀況，每月進行督查

專項分析。

1.1.3.33安全督查大隊有停工、懲罰和獎勵權(quán)。

1.2安全責(zé)任

1.2.1安全主體責(zé)任

按照誰業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)，誰屬地誰負(fù)責(zé)原則，各職能部門和各二級基層單

位（業(yè)務(wù)單元）對所管轄業(yè)務(wù)、區(qū)域安全負(fù)責(zé)。

1.2.1.11規(guī)劃、籌劃部門

——對新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目工藝路線

安全可行性負(fù)責(zé)。

——對制定適合裝置安全生產(chǎn)原料采購、生產(chǎn)籌劃負(fù)責(zé)。

1.2.1.22設(shè)計管理部門和設(shè)計單位

——對建設(shè)項目、所設(shè)計裝置（設(shè)施）合規(guī)性負(fù)責(zé)。

——對建設(shè)項目、裝置（設(shè)施）設(shè)計本質(zhì)。安全性終身負(fù)責(zé)。

——對所設(shè)計設(shè)冬（設(shè)施）制造技術(shù)規(guī)定負(fù)責(zé)。

1.2.1.3生產(chǎn)、技術(shù)管理部門

——對生產(chǎn)指揮協(xié)調(diào)安全負(fù)責(zé)。

——對突發(fā)事件應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。

——對生產(chǎn)、技術(shù)管理制度制、修訂和適當(dāng)性負(fù)責(zé)。

——對操作規(guī)程和開停工方案有效性負(fù)責(zé)。

——對新技術(shù)應(yīng)用安全負(fù)責(zé)，

——對生產(chǎn)隱患排查和治理負(fù)責(zé)。

1.2.1.4機動設(shè)備管理部門

——對機械設(shè)備、電氣、儀表和建（構(gòu)）筑物等安全運營負(fù)責(zé)。

——對設(shè)備檢維修過程作業(yè)安全負(fù)責(zé)。

——對設(shè)備隱患排查與整治負(fù)責(zé)。

——對租賃和處置資產(chǎn)安全管理負(fù)責(zé)。

——對設(shè)備安全管理制度、技術(shù)規(guī)程制、修訂和適當(dāng)性負(fù)責(zé)。

——對安全儀表功能安全負(fù)責(zé)

1.2.1.5工程建設(shè)管理部門

——對工程建設(shè)項目風(fēng)險評價和安全辦法貫徹負(fù)責(zé)。

一一對工程建設(shè)項目承包商、分包商資質(zhì)審查負(fù)責(zé)。

一一對工程建設(shè)項目施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。

——對工程建設(shè)項目承包商、分包商安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。

——o對工程建設(shè)項目安全管理制度制、修訂和適當(dāng)性負(fù)責(zé)。

1.2.1.6采購、銷售部門

——對采購設(shè)備設(shè)施、備品備件、原輔材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。

——對危險化學(xué)品、劇毒品、易制毒品、放射性物品采購、銷售過

程合規(guī)性負(fù)責(zé)。

——對承運商安全資質(zhì)審查負(fù)責(zé)。

——對危險化學(xué)品倉庫安全負(fù)責(zé)。

1.2.1.7財務(wù)管理部門

——對安全生產(chǎn)費用提取、使用合規(guī)性負(fù)責(zé)。

——對隱患治理費用資金貫徹負(fù)責(zé)。

1.2.1.8其她職能部門

——對所管轄業(yè)務(wù)和區(qū)域范疇內(nèi)安全負(fù)責(zé)。

1.2.1.9二級//基層單位（業(yè)務(wù)單元）

——對區(qū)域范疇內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營安全負(fù)責(zé)。

——對區(qū)域范疇內(nèi)作業(yè)活動安全負(fù)責(zé)。

——對區(qū)域范疇內(nèi)職業(yè)病危害因素防護負(fù)責(zé)。

——對規(guī)程、方案和管理制度執(zhí)行負(fù)責(zé)。

1.2.2安全監(jiān)管責(zé)任

1.2.2.1安全監(jiān)管部門

一一對安全管理體系推動實行負(fù)責(zé)。

——對安全制度有效性負(fù)責(zé)。

——對安全綜合監(jiān)管有效性負(fù)責(zé)。

1.2.2.2安全督查大隊

——對生產(chǎn)經(jīng)營和施工現(xiàn)場安全督查負(fù)責(zé)。

——對督查問題整治跟蹤驗證負(fù)責(zé)。

1.2.3崗位安全責(zé)任

1.2.3.1公司黨政重要負(fù)責(zé)人

一—對公司安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

——對安全承包（定點聯(lián)系）單位安全負(fù)連帶責(zé)任。

1.2.3.2分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)

——對分管業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。

——對安全承包（定點聯(lián)系）單位安全負(fù)連帶責(zé)任。

1.2.3.3分管安全領(lǐng)導(dǎo)

——對公司安全生產(chǎn)負(fù)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任。

——對安全承包（定點聯(lián)系）單位安全負(fù)連帶責(zé)任。

1.22.3.4安全總監(jiān)

——o對健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促安全責(zé)任貫徹負(fù)責(zé)。

——對安全管理制度體系完整性負(fù)責(zé)。

——對公司安全管理體系完整性負(fù)責(zé),

1.2.3.5職能部門負(fù)責(zé)人

——對管轄業(yè)務(wù)安全負(fù)直接管理責(zé)任。

一一對安全承包（定點聯(lián)系）單位安全負(fù)連帶責(zé)任。

1.2.3.6二級基層單位（業(yè)務(wù)單元）負(fù)責(zé)人

——對管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

——對管轄區(qū)域內(nèi)作業(yè)安全負(fù)責(zé)。

——對管轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件初期處置負(fù)責(zé)。

1.2.3.7員工

——對崗位業(yè)務(wù)活動安全負(fù)直接責(zé)任。

一一對負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施安全操作負(fù)責(zé)。

——對責(zé)任區(qū)域內(nèi)作業(yè)安全負(fù)責(zé)。

——對崗位操作規(guī)程和制度執(zhí)行負(fù)責(zé)。

對崗位應(yīng)急處置和勞動保護辦法執(zhí)行負(fù)責(zé)。

1.3安全培訓(xùn)

1.3.1各級領(lǐng)導(dǎo)安全培訓(xùn)

1.3.1.1各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)以貫徹法律法規(guī)、強化安

全意識、增長安全知識為重要內(nèi)容。

1.3.1.2集團公司黨組管理領(lǐng)導(dǎo)干部至少每2年接受1次集團公司組

織安全培訓(xùn)。

1.3.1.3公司生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工程等專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)

人和二級單位負(fù)責(zé)人任職1年內(nèi)必要參加1次脫產(chǎn)安全培訓(xùn)，后來

每2年至少培訓(xùn)1次。

1.3.1.4公司專職安全總監(jiān)、安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和安全督查大隊負(fù)

責(zé)人任職1年內(nèi)必要參加1次集團公司組織安全培訓(xùn)I,后來每年至少

培訓(xùn)1次。

1.3.2管理人員安全培訓(xùn)

1.3.2.1管理人員安全培訓(xùn)以強化責(zé)任意識、掌握安全管理辦法、增

強安全技能為重要內(nèi)容。

1.3.2.2公司生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、工程等專業(yè)管理部門管理人員應(yīng)至

少每2年參加1次木公司組織安全培訓(xùn)。

1.3.2.3公司安全監(jiān)管部門管理人員應(yīng)至少每2年參加1本公司組織

安全培訓(xùn)。

1.3.2.4二級//每基層單位（業(yè)務(wù)單元）管理人員應(yīng)至少每2年參

加1次本公司組織安全培訓(xùn)。

1.3.3操作人員安全培訓(xùn)

1.3.3.1操作人員安全培訓(xùn)以強化安全意識和提高風(fēng)險辨認(rèn)能力、安

全操作能力、應(yīng)急處置和自救互救能力為重要

內(nèi)容。

1.3.3.2公司應(yīng)建立安全實訓(xùn)基地和仿真模仿培訓(xùn)基地。操作人員安

全培訓(xùn)應(yīng)重要采用仿真模仿、體驗式培訓(xùn)和實操培訓(xùn)等方式。

1.3.3.33公司必要對新上崗、轉(zhuǎn)崗人員進行安全培訓(xùn)并經(jīng)考試合

格，方可安排上崗。

1.3.3.44特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員必要接受專門安全作

業(yè)培訓(xùn)，獲得相應(yīng)資格后方可上崗作業(yè)。

1.3.3.5采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必要對有關(guān)

生產(chǎn)、作業(yè)人員進行專項安全培訓(xùn)。

1.3.4安全分享與安全告知

1.3.4.1公司應(yīng)運用會議、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種形式開展安全分享。

1.3.4.2展各操作、作業(yè)班組每月至少開展2次班組安全活動，活

動時應(yīng)有安全分享內(nèi)容。

1.3.4.3各作業(yè)班組在接班前應(yīng)進行安全告知。

1.3.4.4訪客和暫時外來人員應(yīng)有正式安全告知方式。

1.4安全風(fēng)險與隱患管理

1.4.1安全風(fēng)險辨識

1.4.1.1按照誰業(yè)務(wù)誰負(fù)責(zé)、誰屬地誰負(fù)責(zé)原則，各職能部門和二級

//基層單位（業(yè)務(wù)單元）應(yīng)采用PHAZOP和AJSA等辦法組織開展

風(fēng)險辨認(rèn)和評估。

1.4.1.2公司應(yīng)依照風(fēng)險辨識成果進行分級管理，建立各級風(fēng)險清

單，每半年更新1次。發(fā)生重大變化或變更后應(yīng)及時更新。

1.4.2安全風(fēng)險控制辦法

1.4.2.1針對辨識出風(fēng)險，公司應(yīng)擬定所采用控制辦法，涉及工程技

術(shù)辦法、管理辦法、應(yīng)急辦法和個體防護辦法。

1.4.2.2風(fēng)險控制辦法要向有關(guān)人員告知。

1.4.3安全隱患排查和治理

1.4.3.1隱患排查與尋常檢查相結(jié)合，分為定期排查和不定期排查，

各專業(yè)部門應(yīng)每季度組織1次專業(yè)排查，公司至少每半年組織1次綜

合排查。

1.4.3.2公司應(yīng)重點排查：

一一海（水）上作業(yè)和“三高”油氣田勘探開發(fā)；

——構(gòu)成重大危險源裝置、罐區(qū)、倉庫；

——含硫原油（天然氣）解決裝置、GLNG裝置；

——國家重點監(jiān)管危險化工工藝；

——油氣輸送管道等。

1.4.3.3公司應(yīng)對排查出隱患進行評估、分級，列入隱患治理臺賬，

同步定整治方案、防護辦法、資金、整治期限和整治負(fù)責(zé)人。

1.4.3.4可以及時治理隱患必要及時組織治理，不能及時完畢治理必

要有強化管控辦法。

1.4.3.5隱患治理完畢后，應(yīng)組織隱患治理效果后評估，并建立隱患

治理檔案。

1.5變更管理

1.5.1變更控制

按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰變更誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)原則，各變更管理

部門應(yīng)對變更從嚴(yán)控制，杜絕不必要變更。

1.5.2變更流程

1.5.2.1變更流程涉及變更申請、變更風(fēng)險評估、變更審批、變更效

果評估和變更告知。

1.5.2.2變更申請涉及：變更因素、變更范疇和變更方案等內(nèi)容。

1.5.2.3變更審批前必要進行風(fēng)險評估，評估由專業(yè)小組進行，并出

具變更風(fēng)險評估結(jié)論。未經(jīng)評估不得予以審批。

1.5.2.4變更實行后，批準(zhǔn)部門應(yīng)組織變更效果評估，并記錄評估過

程和結(jié)論。

1.5.2.5變更涉及文獻和資料應(yīng)及時更新，并傳達到有關(guān)崗位人員。

1.5.3變更監(jiān)督

1.5.3.1各變更管理部門對分管業(yè)務(wù)變更實行過程進行監(jiān)督。

1.5.3.2安全監(jiān)督部門對變更流程符合性進行監(jiān)督。

1.6職業(yè)健康管理

1.6.1職業(yè)病危害因素辨認(rèn)和防治籌劃

1.6.1.1公司應(yīng)每年對職業(yè)病危害因素辨認(rèn)和評估1次，并建立職業(yè)

病危害因素清單。清單中列出產(chǎn)生職業(yè)病危害因素地點、濃（強）度

和所采用控制辦法。

1.6.1.2公司每年應(yīng)制定職業(yè)病防治年度工作籌劃和施方案。

1.6.2職業(yè)病危害標(biāo)記與告知

1.6.2.1公司應(yīng)在也許產(chǎn)生職業(yè)病危害工作場合、作業(yè)崗位、設(shè)備

設(shè)施醒目位置設(shè)立警示標(biāo)記。

1.6.2.2公司在與員工訂立勞動合同和分派工作崗位時告知其工作

過程中也許存在職業(yè)病危害及后果、工作過程中個人應(yīng)采用防護辦法

和應(yīng)急辦法。

1.6.3職業(yè)病危害監(jiān)測與控制

1.6.3.1公司應(yīng)按不低于法規(guī)規(guī)定頻次對存在職業(yè)病危害工作

場合和作業(yè)環(huán)節(jié)進行職.業(yè)病危害因素監(jiān)測，動態(tài)掌控職.業(yè)病危害因素

濃（強）度水平。

1.6.3.2公司應(yīng)對職業(yè)病防護設(shè)施進行檢查、維護和維修，保證其

完好投用。

1.6.3.3公司應(yīng)將超標(biāo)場合納入隱患進行治理。

1.6.4職業(yè)健康體檢與個體防護

1.6.4.1公司應(yīng)安排從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)人員進行上崗前、在崗

期間和離崗時職業(yè)健康體檢，并建立個人職'也健康監(jiān)護檔案。

1.6.4.2未進行上崗前職業(yè)健康體檢，不得安排從事接觸職業(yè)病危害

作業(yè)。在崗期間不進行職業(yè)健康體檢，不得繼續(xù)上崗作業(yè)。

1.6.4.3公司不得安排有職業(yè)禁忌人員從事其所禁忌。作業(yè)。對檢

查出指標(biāo)異常人員，應(yīng)及時安排復(fù)查、診斷和調(diào)崗。

1.6.4.4公司應(yīng)為員工配備符合規(guī)定防護用品，不得在沒有防護用品

狀況下安排員工在超標(biāo)場合工作。

1.6.4.5崗位人員應(yīng)清晰本崗位接觸職業(yè)病危害因素，掌握職業(yè)病防

護設(shè)施操作辦法，應(yīng)可以對的使用防護用品。凡不按規(guī)定佩戴或使用

防護用品人員不得上崗作業(yè)。

1.7應(yīng)急管理

1.7.1應(yīng)急預(yù)案

1.7.1.1公司應(yīng)辨認(rèn)出也許發(fā)生突發(fā)事件，編制與上下級單位、本地

政府及有關(guān)部門相銜接應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)級

別，明確各級應(yīng)急預(yù)案啟動條件。

1.7.1.2公司應(yīng)針對油氣輸送管道、危險化學(xué)品儲罐、核心裝置、特

殊危險介質(zhì)也許發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等重大突發(fā)事件，制定公司

級專項應(yīng)急預(yù)案。

1.7.1.3公司在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確不同層級、不同崗位人員應(yīng)急處置

職責(zé)、應(yīng)急處置辦法和注意事項。

1.7.1.4公司應(yīng)依照現(xiàn)場處置方案編制崗位應(yīng)急處置卡，明確緊急狀

態(tài)下崗位人員“做什么”、“怎么做”和“誰來做工

1.7.2應(yīng)急演習(xí)

1.7.2.1應(yīng)急演習(xí)以不預(yù)先告知方式為主；演習(xí)只明確演習(xí)科目，不

適當(dāng)編制演習(xí)方案。

1.7.2.2應(yīng)急演習(xí)結(jié)束后，必要對演習(xí)過程進行評估，形成評估報告。

并針對暴露出問題從完善預(yù)案、修訂制度、加強培訓(xùn)等方面制定整

治辦法，明確整治責(zé)任，限期所有整治。

1.7.2.3公司、二級//基層單位應(yīng)建立預(yù)案演習(xí)檔案，檔案至少包

括演習(xí)內(nèi)容、存在問題和整治完畢狀況。

1.7.3應(yīng)急處置

1.7.3.1公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息上報制度。

1.7.3.2公司應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)第一時間成立現(xiàn)場指揮部，由專業(yè)

分管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)人員擔(dān)任現(xiàn)場指揮，開呈現(xiàn)場應(yīng)急處置。

1.7.3.3應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)第一時間進行現(xiàn)場隔離和緊急疏散，與

應(yīng)急處置無關(guān)人員應(yīng)迅速撤離。

1.7.3.4對也許影響周邊公司、公眾安全突發(fā)事件應(yīng)及時向地方政

府、周邊公司和公眾發(fā)出預(yù)警信息。

1.8事故管理

1.8.1事故報告

1.8.1.1發(fā)生事故后，基層單位（業(yè)務(wù)單元）應(yīng)及時逐級上報公司安

全監(jiān)管部門。

1.8.1.2公司發(fā)生集團公司級事故，必要第一時間如實向集團公司報

告。

1.8.2事故調(diào)查

1.8.2.1事故調(diào)查組至少涉及管理組和技術(shù)組。管理組重點調(diào)查分析

事故發(fā)生管理因素，技術(shù)組重點調(diào)查分析技術(shù)原則、技術(shù)方案、操作

規(guī)程等方面存在缺陷。

1.8.2.2事故因素應(yīng)分析出直接因素、管理因素和主線因素，重點是

管理因素和主線因素，事故調(diào)查組應(yīng)對事故因素分析和責(zé)任認(rèn)定負(fù)

責(zé)。

1.8.2.3調(diào)查報告中事故防范辦法應(yīng)由事故調(diào)查組和事故單位商定

后提出。

1.8.3事故問責(zé)

1.8.3.1依照事故級別，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)必要管安全，失

職追責(zé)、盡職免責(zé)原則，重點對屬地單位、業(yè)務(wù)主管部門、業(yè)務(wù)主管

領(lǐng)導(dǎo)或公司重要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。

1.8.3.2集團公司對如下狀況進行提級問責(zé)：

——發(fā)生事故后，導(dǎo)致重大社會影響；

——本公司22年內(nèi)持續(xù)發(fā)生上報事故；

——集團公司事故通報后11年內(nèi)再次發(fā)生同類事故；

——發(fā)生事故后隱瞞不報、遲報、謊報。

1.8.3.3發(fā)生上報集團公司事故，公司重要負(fù)責(zé)人到集團公司做檢

查。

1.8.4事故整治和教訓(xùn)汲取

1.8.4.1公司應(yīng)依照事故調(diào)查成果，從設(shè)計、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、管理

制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、人員培訓(xùn)等方面分析、提出事故整治辦

法，涉及：

——針對本次事故整治；

——舉一反三整治。

公司應(yīng)跟蹤和驗證事故整治辦法貫徹狀況。

1.8.4.2上報集團公司級事故整治貫徹狀況由事故調(diào)查主管部門負(fù)

責(zé)跟蹤驗證。

1.8.4.3事故發(fā)生單位制作事故視頻，編寫事故案例，上報集團公

司安全監(jiān)管局。

1.8.4.4對上報集團公司級事故，安全監(jiān)管局應(yīng)在事故發(fā)生1個月內(nèi)

通報。公司對通報事故應(yīng)組織學(xué)習(xí)，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，并保存學(xué)習(xí)

記錄。

第二某些

2.1建設(shè)項目“三同步”管理

2.1.1可行性研究階段

2.1.1.1公司需獲得政府有關(guān)主管部門出具建設(shè)項目安全條件審查

或安全評價報告、職業(yè)病危害預(yù)評價等報告批復(fù)（備案）文獻，方可

向集團公司有關(guān)主管部門辦理報批

2.1.1.2公司建設(shè)項目在政府有關(guān)主管部門審批或備案后，發(fā)生重

大變更，應(yīng)重新辦理有關(guān)手續(xù)。

2.1.2基本設(shè)計（初步設(shè)計）階段

2.1.2.1公司建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計需經(jīng)政府安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查。

2.1.2.2建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計未獲得政府安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。

2.1.3試生產(chǎn)與竣工驗收

2.1.3.1試生產(chǎn)（使用）前，工程管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行業(yè)工程技

術(shù)、安全、職業(yè)健康管理等方面專家對試生產(chǎn)（使用）方案進行審查,

組織對安全、職業(yè)健康條件進行確認(rèn)。

2.1.3.2建設(shè)項目投料前，應(yīng)獲得政府主管部門消防驗收和試生產(chǎn)

（使用）方案備案手續(xù)，未得到審批，禁止投料。

2.1.3.3公司應(yīng)在建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，依照建設(shè)項目

管理權(quán)限，組織對安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施進行竣工驗收，獲得驗

收批復(fù)意見。

2.22生產(chǎn)運營安全管理

2.22.1生產(chǎn)過程安全控制

2.22.1.1公司應(yīng)按裝置（設(shè)施）生產(chǎn)能力組織安排生產(chǎn)任務(wù)。

2.22.1.2公司應(yīng)建立書面操作規(guī)程，明確裝置、設(shè)備操作環(huán)節(jié)、

工藝控制參數(shù)、正常操作范疇和異常操作限值，經(jīng)審核、批準(zhǔn)后發(fā)布

實行。

2.22.1.3崗位操作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，公司應(yīng)每月對操作規(guī)程

執(zhí)行狀況進行檢查。

2.22.1.4設(shè)立工藝報警、安全報警公司應(yīng)建立報警報告、分析制

度，明確報告處置流程和責(zé)任。

2.22.L5采用SDCS控制系統(tǒng)公司，應(yīng)建立現(xiàn)場儀表和DCS數(shù)

據(jù)比對分析制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除工藝控制誤差。

2.22.1.6公司應(yīng)對生產(chǎn)裝置每3年開展1次危險與可操作性

（HAZOP）分析，并完畢相應(yīng)整治工作。

2.2.1.7公司應(yīng)對生產(chǎn)裝置每3年開展1次安全儀表系統(tǒng)安全完整性

級別（SIL）評估，并貫徹整治辦法。

2.2.1.8涉及危險化學(xué)品重大危險源公司應(yīng)建立重大危險源管理制

度，并建立重大危險源檔案。

2.2.2生產(chǎn)過程變更風(fēng)險控制

2.2.2.1原料、藥劑及介質(zhì)變更、工藝流程變更、操作環(huán)節(jié)、操作參

數(shù)和報警聯(lián)鎖值等發(fā)生變更應(yīng)辦理變更手續(xù)。

2.2.2.2設(shè)立聯(lián)鎖保護裝置，未經(jīng)風(fēng)險評估和審批，不得擅自停用、

拆除聯(lián)鎖。

2.2.3開工和停工安全管理

2.2.3.1公司應(yīng)在項目開工前或裝置開、停車前，組織風(fēng)險評估，編

制和審查項目開工方案或裝置開、停車方案。

2.2.3.2公司應(yīng)在新改擴建項目開車前組織編制開車前安全檢查表，

進行開車前安全檢查（PSSR）和整治消缺。

2.2.3.3公司應(yīng)在現(xiàn)役裝置停工交出前對裝置進行解決，達到安全條

件后，方可組織檢修前驗收并履行交接手續(xù)。

2.2.3.4公司應(yīng)在現(xiàn)役裝置檢修所有結(jié)束后組織裝置開車前安全驗

收并履行交接手續(xù)。

2.2.4現(xiàn)場安全管理

2.2.4.1生產(chǎn)經(jīng)營和工程建設(shè)現(xiàn)場實行封閉化管理。

2.2.4.2崗位員工應(yīng)準(zhǔn)時進行巡回檢查，并做好記錄。

2.2.4.3生產(chǎn)現(xiàn)場、工程建設(shè)項目現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全

天候安全監(jiān)控。

2.2.4.4應(yīng)在生產(chǎn)裝置、倉庫、罐區(qū)、裝卸區(qū)、危險化學(xué)品輸送管

道等危險場合和位置設(shè)立警示標(biāo)志。

2.2.4.5禁止在生產(chǎn)裝置、檢維修項目現(xiàn)場設(shè)立暫時辦公、休息場合。

2.3施工作'也過程安全控制

2.3.1作業(yè)安全分析（JSA）

2.3.1.1用所有施工作業(yè)都要在作業(yè)前運用AJSA等辦法進行危害辨

認(rèn)及風(fēng)險分析。

2.3.1.2按照誰安排誰負(fù)責(zé)、誰作業(yè)誰負(fù)責(zé)原則，由現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人

組織作業(yè)人員和有關(guān)人員進行AJSA分析。

2.3.2作業(yè)允許

2.3.2.1凡涉及用火、進入受限空間、高處作業(yè)、暫時用電、動土、

起重和盲板抽堵等作業(yè)必要實行作業(yè)允許證管理。

2.3.2.3作業(yè)允許審批人、作業(yè)監(jiān)護人等應(yīng)通過作業(yè)允許管理培訓(xùn)I,

培訓(xùn)合格后方可上崗。

2.3.2.4允許證審批人在允許證簽發(fā)前應(yīng)結(jié)合AJSA組織現(xiàn)場安全確

認(rèn)，對交叉作業(yè)要指定項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)人。

2.3.2.5作業(yè)區(qū)域應(yīng)進行隔離，并予以標(biāo)記。對存在能量或危險物

質(zhì)意外釋放也許導(dǎo)致中毒、窒息、觸電、機械傷害設(shè)備設(shè)施應(yīng)采用能

量隔離與掛牌上鎖辦法。

2.3.2.6現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人在作業(yè)前應(yīng)將作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)風(fēng)險及防范辦

法、作業(yè)中斷和竣工驗收規(guī)定向作業(yè)人員交底。

2.3.3作業(yè)過程安全監(jiān)護和監(jiān)督

2.3.3.1現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)應(yīng)實行屬地和承包商雙監(jiān)護。

2.3.3.2實行允許規(guī)定作業(yè)必要全程視頻監(jiān)控。

2.3.3.3作業(yè)范疇和內(nèi)容發(fā)生變化后需重新申請作業(yè)允許，作業(yè)人員

不得隨意變化作業(yè)范疇和作業(yè)內(nèi)容。

2.4設(shè)備設(shè)施安全管理

2.4.1采購安全控制

2.4.1.1公司應(yīng)遵循全生命周期安全可靠經(jīng)濟原則，在選取物資或設(shè)

備時，要關(guān)注安全和質(zhì)量規(guī)定，規(guī)避價格陷阱。

2.4.1.2公司應(yīng)按照誰采購誰負(fù)責(zé)、誰驗收誰負(fù)責(zé)原則明確責(zé)任部

門，建立采購物資或設(shè)備檢驗辦法、驗收原則。

2.4.2建造與安裝安全控制

2.4.2.1設(shè)備設(shè)施建造和安裝過程必要嚴(yán)珞遵守設(shè)計規(guī)定，明確質(zhì)量

目的、進行全過程質(zhì)量控制。

2.4.2.2按照誰安裝誰負(fù)責(zé)、誰驗收誰負(fù)責(zé)原則進行設(shè)備設(shè)施驗收。

未組織驗收或驗收不合格不得投入使用。

2.4.3設(shè)備運營安全管理

2.4.3.1設(shè)備安裝后須進行試運營，試運營過程中應(yīng)安排專人監(jiān)護、

記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時解決。單機試運結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、

施工、質(zhì)檢、監(jiān)理等人員驗收并保存記錄。

2.4.3.2公司應(yīng)監(jiān)控、分析設(shè)備運營參數(shù)，禁止設(shè)備帶病運營、超

負(fù)荷運營和超期服役。

2.4.3.3公司應(yīng)擬定核心設(shè)備設(shè)施，并進行有籌劃測試。和檢查，

以便及早辨認(rèn)設(shè)備設(shè)施存在缺陷，并進行修復(fù)或替代。

2.4.3.4禁止使用明令裁減和報廢設(shè)備。

2.4.4設(shè)備變更風(fēng)險控制

2.4.4.1o設(shè)備設(shè)施更換型號、材質(zhì)等變更應(yīng)辦理變更手續(xù)。

2.44.4.2設(shè)備設(shè)施聯(lián)鎖保護摘除、聯(lián)鎖值修改等應(yīng)辦理變更手續(xù)。

2.5危險化學(xué)品儲運安全管理

2.5.1危險化學(xué)品儲運資質(zhì)核算

2.5.1.1危險化學(xué)品儲存或運送公司應(yīng)獲得相應(yīng)資質(zhì)。

2.5.1.2公司從事危險化學(xué)品裝卸管理人員和操作人員應(yīng)獲得相應(yīng)

資格證書。

2.5.1.3公司應(yīng)核算危險化學(xué)品（危險貨品）承運商資質(zhì)，核算承

運商車輛、罐體等設(shè)施和人員有關(guān)資質(zhì)，并保證在有效期內(nèi)。

2.5.2危險化學(xué)品信息管理

2.5.2.1公司應(yīng)分級建立危險化學(xué)品目錄和臺賬，動態(tài)監(jiān)控使用和儲

存?；菲贩N、數(shù)量和存儲地點。

2.5.2.2公司應(yīng)建立化學(xué)品活性反映矩陣表，明確不同化學(xué)品儲存規(guī)

定、儲存方式、泄漏處置和應(yīng)急辦法。

2.5.2.3公司應(yīng)收集或編制化學(xué)品安全技術(shù)闡明書，并發(fā)放到使用崗

位。

2.5.3安全監(jiān)控和安保

2.5.3.1儲存危險化學(xué)品場合（罐區(qū)、倉庫等）和設(shè)施不得隨意變更

儲存物質(zhì)，不得超量儲存。

2.5.3.2對危險化學(xué)品儲罐區(qū)、倉庫實行封閉化管理，并設(shè)立防止

人員非法侵入設(shè)施。

2.5.3.3對危險化學(xué)品儲罐區(qū)和裝卸區(qū)應(yīng)進行視頻監(jiān)控。嚴(yán)格控制裝

卸區(qū)域人員和車輛。

2.5.3.4保持危險化學(xué)品儲罐區(qū)、倉庫報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)完好、投用，

保持消防系統(tǒng)完好有效。

2.66承包商安全管理

2.6.1承包商安全資質(zhì)審查

2.6.1.1公司應(yīng)按照誰選用誰負(fù)責(zé)原則，對承包商（含承運商、技術(shù)

服務(wù)商）安全資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)進行審查確認(rèn)，合格后方可入圍。

2.6.1.2公司應(yīng)將承包商分包商視同承包商進行管理。

2.6.2承包商安全培訓(xùn)

公司應(yīng)對所有入場（廠）承包商人員進行安全培訓(xùn)，考試合格后辦理

入場（廠）證。

2.6.3承包商安全監(jiān)管

2.6.3.1禁止總包單位將主體工程分包，禁止分包項目再分包，禁止

違法轉(zhuǎn)包。

2.6.3.2公司應(yīng)安徘專業(yè)人員對承包商作業(yè)機具、設(shè)備等進行入場

（D前檢查，合格后張貼標(biāo)記方可入場（廠）。

2.6.3.3公司應(yīng)核算承包商特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員特種

作業(yè)證與否有效。

2.6.3.4公司應(yīng)對承包商現(xiàn)場作業(yè)進行檢查監(jiān)督，并記錄和反饋檢查

監(jiān)督成果。

2.6.4承包商安全考核和評價

2.6.4.1承包商應(yīng)向公司提交年度安全運營報告，報告安全體系運營

狀況，涉及安全績效、組織機構(gòu)和人員變動、安全管理和安全技術(shù)辦

法等，并附證明材料。

2.6.4.2公司應(yīng)對承包商實行安全積分管理，依照積分進行考核、獎

懲，并與后來工程量掛鉤。

2.6.4.3公司應(yīng)建立承包商黑名單制度，實行公司內(nèi)部信息共享。

禁止使用列入黑名單承包商。

2.7油氣資產(chǎn)安保與反恐管理

2.7.1公共安全風(fēng)險管控

2.7.1.1公司應(yīng)對油氣資產(chǎn)被盜及涉及公共安全風(fēng)險進行排查與評

估，實行分級管理，并制定相應(yīng)“三防”辦法。

2.7.1.2公司應(yīng)對停運、閑置、封存、報廢輸油氣管道等設(shè)施進行排

查、清理和巡護，采用必要安保辦法，防止發(fā)生被盜案件和安全事故。

2.7.2信息溝通與報告

2.7.2.1公司應(yīng)建立情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，加強與政府部門溝通。

2.7.2.2公司應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)信息報告制度，保證對突發(fā)事件上情下

達。

2.7.3安全防范

2.7.3.1公司應(yīng)按照地方政府規(guī)定和原則配備必要防護裝備，按照分

級管理及時調(diào)節(jié)和動態(tài)布置反恐防范力量。

2.7.3.2重點區(qū)域（部位）全面應(yīng)用電子門禁、周界報警、電視監(jiān)控

和防闖入系統(tǒng)。

2.7.3.3管道巡護工作實現(xiàn)衛(wèi)星定位技術(shù)全覆蓋。

2.7.3.4公司應(yīng)加強警企聯(lián)動，積極與公安、司法機關(guān)開展聯(lián)巡、聯(lián)

護和聯(lián)治。

第三某些

3.1安全觀測與安全檢查

3.1.1安全觀測

3.1.1.1安全觀測應(yīng)涉及現(xiàn)場觀測和與被觀測者溝通。

3.1.1.2安全觀測頻次

——公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少每3個月進行1次。

——職能部門負(fù)責(zé)人至少每2