《國外刑事審查起訴階段案件繁簡分流的實踐分析綜述3100字》

國外刑事審查起訴階段案件繁簡分流的實踐分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u16642國外刑事審查起訴階段案件繁簡分流的實踐分析綜述 113754一、國外部分國家的審查起訴階段繁簡分流實踐 124984（一）案件繁簡劃分標(biāo)準(zhǔn) 129210（二）輕罪分流機(jī)制 211696二、國外審查起訴階段案件繁簡分流評析 4一、國外部分國家的審查起訴階段繁簡分流實踐世界各國大多建立起完善的案件繁簡分流機(jī)制，不同國家進(jìn)行繁簡分流背后的理念也許有所不同，但其根本目的是一致的，簡單案件應(yīng)當(dāng)也必須從快處理，復(fù)雜案件精細(xì)化辦理，實現(xiàn)效率與公正的平衡。關(guān)于域外國家的案件繁簡分流機(jī)制，首先是關(guān)于明確劃分案件繁簡的標(biāo)準(zhǔn)；其次明確輕罪案件分流渠道。（一）案件繁簡劃分標(biāo)準(zhǔn)域外國家普遍通過劃分輕重罪來區(qū)分界定繁簡案件，通過劃分輕罪的方式具有明確可操作的標(biāo)準(zhǔn)，具有可以統(tǒng)一衡量的尺度，因此在域外國家普遍適用。以下是關(guān)于域外國家輕重罪的劃分。法國犯罪分類：法國是最先進(jìn)行輕重罪劃分的國家，《法國刑法典》將刑事犯罪分為三類，重罪、輕罪和違警罪。根據(jù)法律規(guī)定，以法定刑作為劃分輕重罪的標(biāo)準(zhǔn)，10年以上監(jiān)禁刑為重罪，10年以下為輕罪。[[]羅結(jié)珍譯：《法國新刑法典》，北京：中國法制出版社2003[]羅結(jié)珍譯：《法國新刑法典》，北京：中國法制出版社2003年版，第261頁。德國的犯罪分類：《德國刑法典》將犯罪分為重罪和輕罪。根據(jù)刑事法律規(guī)定，總則中明確指出對于量刑情節(jié)的規(guī)定，不影響輕重罪的劃分，由此可以得出輕重罪的劃分是以法定刑為標(biāo)準(zhǔn)的。德國刑法典關(guān)于輕重罪的劃分，輕罪范圍較小，1年以下自由刑為輕罪，反之是重罪。意大利的犯罪分類：《意大利刑法典》第39條規(guī)定，犯罪區(qū)分為重罪和違警罪。根據(jù)法律規(guī)定，違警罪與重罪適用不同的主刑，違警罪不適用監(jiān)禁性質(zhì)的限制人身自由的刑罰措施，重罪案件根據(jù)其程度和案件的具體情況適用罰金刑或者限制人身自由的有期徒刑或者無期徒刑。[[][]《意大利刑法典》，黃風(fēng)譯，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第215頁。俄羅斯的犯罪分類：《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》將犯罪分為四類，根據(jù)法定刑的輕重作為劃分標(biāo)準(zhǔn)分為輕罪、中等嚴(yán)重的犯罪、嚴(yán)重犯罪和特別嚴(yán)重的犯罪，其中輕罪案件的最高刑不得超過2年監(jiān)禁，并且針對輕罪案件由故意或者過失均可構(gòu)成。[[]《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》（2003年修訂），黃道秀譯，北京：中國方正出版社2004年版，第7-8頁。]俄羅斯將犯罪分為四類[]《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》（2003年修訂），黃道秀譯，北京：中國方正出版社2004年版，第7-8頁。（二）輕罪分流機(jī)制1.德國的輕罪案件分流第一、不起訴制度。以德國為例，德國的檢察機(jī)關(guān)享有較大的起訴裁量權(quán)，在實踐中有大量刑事案件是通過行使裁量權(quán)進(jìn)行分流處理，不再進(jìn)入審判程序，主要包括酌定不起訴與附條件不起訴制度。根據(jù)法律規(guī)定，其中附條件不起訴的適用案件范圍除了輕罪或輕微罪，中等程度的犯罪也被納入附條件不起訴的適用范圍內(nèi)，由于附條件不起訴制度的設(shè)立目的是為了修復(fù)社會關(guān)系，使真誠悔過的犯罪嫌疑人免于刑法處罰，而且由于德國刑法典輕罪劃分的法定刑較低，進(jìn)而中等犯罪較之重罪而言嚴(yán)重性程度也是較低的，由此中等犯罪也適用附條件不起訴。而且附條件不起訴的適用對象于1974年修訂擴(kuò)大至社會全體成員。[[]參見陳光中著、（德）漢斯-約格阿爾布萊希特編：《中德不起訴制度比較研究》，北京：中國檢察出版社，2002年1月第1版[]參見陳光中著、（德）漢斯-約格阿爾布萊希特編：《中德不起訴制度比較研究》，北京：中國檢察出版社，2002年1月第1版，第120頁。第二、輕罪案件分流。在德國的刑事訴訟法中，規(guī)定了五種特別程序，特別程序的設(shè)置是為了在區(qū)分輕罪與重罪的基礎(chǔ)上，為輕罪案件創(chuàng)設(shè)更為快速的簡易程序，實現(xiàn)案件分流，根據(jù)統(tǒng)計，在德國的司法實踐中，有很大比重的輕罪案件是通過特別程序?qū)崿F(xiàn)的案件分流。其中起到主要分流方式的是以下三種：（1）處罰令程序。德國的刑事處罰令程序是指檢察機(jī)關(guān)對于偵查機(jī)關(guān)移送的案件材料，經(jīng)審查，由于犯罪嫌疑人所犯罪行輕微，并且同意適用處罰令程序，認(rèn)為沒有開庭審理的必要，向法院遞交書面申請，法官依據(jù)該申請，作出是否簽發(fā)處罰令的決定。德國刑事處罰令程序的適用范圍僅針對輕罪、輕微罪案件，重罪案件不適用，該程序的啟動主體是檢察機(jī)關(guān)，適用前提是犯罪嫌疑人同意適用該程序。刑事處罰令程序?qū)τ谳p罪案件分流起到重要作用，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在德國大約一半以上的刑事案件是通過處罰令程序來實現(xiàn)案件分流的。（2）保安處分程序。保安處分程序是以預(yù)防犯罪為目的，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)對申請，由法院判處矯正的程序。（3）簡易審判程序。對于事實清楚、證據(jù)確實充分的剝奪駕駛權(quán)或者可能判處1年以下有期徒刑的輕罪案件適用簡易審判程序，在實踐中對于此類案件經(jīng)過檢察官申請，由法官進(jìn)行簡單審理并立即判決。2.法國的輕罪案件分流第一、追訴替代措施。是指為了保障追訴者的人權(quán)，保障其重新回歸社會，采取的起訴替代措施。法國的追訴替代措施分為兩種：刑事調(diào)解與刑事和解，在調(diào)解成功或者和解成功的條件下，檢察機(jī)關(guān)不再提起公訴。本文主要介紹刑事和解程序。刑事和解程序主要適用輕罪案件，具體而言：違警罪、罰金刑以及判處不超過5年監(jiān)禁刑的犯罪可以適用刑事和解程序，該程序的適用前提是犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪并同意接受公訴方提出的和解協(xié)議，在庭審法官的審批通過后，犯罪嫌疑人主動履行的和解協(xié)議之后，檢察官可以作出不予起訴的決定。在和解失敗的情況下，檢察官運(yùn)用其自由裁量權(quán)，決定是否向法院提起公訴。[[][]參見劉林吶：《法國檢察制度研究》，北京：中國檢察出版社，2015年版，第123頁。第二、輕罪分流。在法國，將刑事案件劃分為違警罪、輕罪和重罪三類，分別對應(yīng)違警罪法院、輕罪法院、重罪法院管轄，其中輕罪法院的審理程序相對簡單，審理程序相對簡化。而且對于輕罪案件，一般沒有預(yù)審階段，除非犯罪嫌疑人不滿18歲，或是刑事被害人主動提起預(yù)審。第三、輕微罪分流。對于違警罪，除了可以適用上述追訴替代措施實現(xiàn)輕微罪分流，另一分流途徑是適用簡易程序。在檢察官對涉嫌違警罪的案件適用簡易程序后，將公訴意見書移送至違警罪法庭法官，法官不經(jīng)過事先辯論，對被告人判處附加刑或者罰金，或者宣告無罪。二、國外審查起訴階段案件繁簡分流評析首先、關(guān)于案件繁簡的劃分。域外國家普遍通過劃分輕重罪區(qū)分繁簡案件。劃分輕重罪的目的是針對犯罪嫌疑人所犯罪行的嚴(yán)重程度采取不同的刑事政策，運(yùn)用繁簡有別的訴訟程序懲罰犯罪。域外國家輕重罪的劃分，內(nèi)容大多是根據(jù)法定刑作為區(qū)分界限，劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)剝奪自由刑期為標(biāo)準(zhǔn)。各國對犯罪的分類各有不同，有的在輕重罪的基礎(chǔ)上劃分出違警罪，有的根據(jù)剝奪自由刑期的不同在重罪的基礎(chǔ)上劃分出嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的犯罪。各國輕重罪的劃分標(biāo)準(zhǔn)不同主要因為各國的訴訟制度、司法實踐差異、犯罪結(jié)構(gòu)不同，由此、在對我國刑事訴訟輕重罪進(jìn)行劃分時，要以我國實體法與程序法為基礎(chǔ)，結(jié)合地方試點(diǎn)經(jīng)驗，創(chuàng)建符合我國刑事政策的輕重罪劃分體系。其次、域外國家的共識在于，對于輕罪案件，必須而且應(yīng)當(dāng)適用簡易程序進(jìn)行分流，并且各國對于輕罪案件配置了不同程度的簡易程序，分流主要體現(xiàn)在形式的多樣化，例如德國的輕罪分流，可以配套銜接的程序有處罰令程序、保安處分程序與簡易程序。通過上述分析，在構(gòu)建我國的輕罪分流體時，要根據(jù)案件的不同情況，例如犯罪嫌疑人是否認(rèn)罪，被害人與被追訴人是否和解，犯罪情節(jié)是否輕微，被追訴人與檢察官是否達(dá)成協(xié)商等方面選擇適用不同的分流渠道。換言之，對輕罪案件采取簡單、快捷的程序要綜合考慮案件的具體情況。最后、關(guān)于強(qiáng)制措施的適用。域外國家對于強(qiáng)制措施的適用一般都有明確規(guī)定，對于輕罪案件的犯罪嫌疑人一般不適用逮捕等羈押措施。例如德國刑事訴訟法規(guī)定，對于輕罪案件犯罪嫌疑人除了在幾種例外情形下，例如犯罪嫌疑人已經(jīng)有過逃跑