環(huán)境突發(fā)應急預案

環(huán)境突發(fā)應急預案?一、總則（一）編制目的為有效預防、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障人民群眾生命健康和環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特制定本應急預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》以及相關法律法規(guī)和政策文件，結合本地區(qū)實際情況編制本預案。（三）適用范圍本預案適用于本地區(qū)內突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對本地區(qū)的環(huán)境安全、社會穩(wěn)定構成重大威脅的各類突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，預防為主把保障人民群眾的生命健康和環(huán)境安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，加強環(huán)境監(jiān)測和預警，做好防范工作，最大程度地減少突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡和財產損失。2.統(tǒng)一領導，分級負責在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，明確各部門、各單位的職責和權限，確保應急處置工作高效、有序進行。3.快速反應，協(xié)同應對加強應急隊伍建設，提高應急裝備和物資保障水平，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠迅速反應，及時啟動應急預案，各部門、各單位密切配合，協(xié)同應對，共同做好應急處置工作。4.科學處置，注重實效充分運用先進的環(huán)境監(jiān)測、檢測技術和裝備，科學分析、判斷突發(fā)環(huán)境事件的性質、危害程度和發(fā)展趨勢，采取有效的應急處置措施，確保應急處置工作科學、合理、有效。二、應急組織機構與職責（一）應急指揮機構成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮中心（以下簡稱應急指揮中心），由當?shù)卣饕I導擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮，成員包括環(huán)保、公安、消防、衛(wèi)生、交通、水利等相關部門負責人。應急指揮中心下設辦公室，辦公室設在當?shù)丨h(huán)保部門，負責日常工作。（二）應急指揮中心職責1.貫徹執(zhí)行國家有關突發(fā)環(huán)境事件應急工作的方針、政策和法律法規(guī)，組織制定和修訂本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。2.負責指揮和協(xié)調本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，下達應急處置指令，組織實施應急救援行動。3.及時掌握突發(fā)環(huán)境事件的動態(tài)信息，向上級政府和有關部門報告事件情況，傳達上級指示精神，協(xié)調解決應急處置工作中的重大問題。4.組織開展突發(fā)環(huán)境事件的調查、評估和總結工作，分析事件原因，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。5.負責組織開展應急演練，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力和公眾的應急意識。（三）應急指揮中心辦公室職責1.負責應急指揮中心的日常工作，組織協(xié)調各成員單位按照應急預案開展應急處置工作。2.收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件的信息，及時向應急指揮中心報告事件動態(tài)，并傳達應急指揮中心的指令。3.負責與上級政府和有關部門的聯(lián)絡工作，協(xié)調應急物資、設備、人員等資源的調配。4.組織起草應急處置工作的報告、總結等文件，負責應急檔案的管理工作。5.組織開展應急知識的宣傳和培訓工作，提高公眾的應急意識和自救互救能力。（四）各成員單位職責1.環(huán)保部門負責突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測工作，及時掌握環(huán)境質量變化情況，為應急處置提供科學依據(jù)。負責組織制定突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置方案，指導和協(xié)助相關部門開展應急處置工作。負責對突發(fā)環(huán)境事件的污染原因進行調查和認定，依法追究相關單位和個人的責任。2.公安部門負責維護突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的秩序，設置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關人員進入現(xiàn)場。負責對涉嫌環(huán)境違法犯罪的行為進行查處，依法打擊環(huán)境犯罪活動。協(xié)助環(huán)保部門開展應急監(jiān)測工作，保障應急監(jiān)測車輛和人員的通行安全。3.消防部門負責組織實施火災撲救、危險化學品泄漏等事故的應急救援工作，控制火勢蔓延，防止次生災害發(fā)生。協(xié)助環(huán)保部門對事故現(xiàn)場的污染物進行洗消和清理，降低污染危害。4.衛(wèi)生部門負責組織開展醫(yī)療救援工作，對受傷人員進行救治，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生。協(xié)助環(huán)保部門對受污染的飲用水源進行監(jiān)測和衛(wèi)生學評價，保障群眾飲用水安全。5.交通部門負責組織協(xié)調應急物資、設備和人員的運輸工作，保障應急救援物資的及時供應。負責對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場周邊道路的交通管制工作，確保應急救援車輛的通行順暢。6.水利部門負責組織開展對地表水、地下水的監(jiān)測工作，及時掌握水體污染情況。協(xié)助環(huán)保部門采取截流、引流、圍堵等措施，防止污染物擴散，減輕污染危害。7.其他相關部門根據(jù)各自職責，做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關工作，如提供技術支持、物資保障、信息發(fā)布等。三、預防與預警（一）預防措施1.環(huán)境風險排查定期組織開展環(huán)境風險排查工作，對本地區(qū)內的工業(yè)企業(yè)、危險化學品儲存和運輸單位、污水處理廠、垃圾填埋場等重點環(huán)境風險源進行全面排查，摸清底數(shù)，建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。2.環(huán)境風險評估對排查出的環(huán)境風險源進行環(huán)境風險評估，確定風險等級，制定相應的風險防范措施。對高風險企業(yè)和單位，實行重點監(jiān)管，督促其落實環(huán)境安全主體責任，加強環(huán)境管理，完善環(huán)境風險防控體系。3.應急預案制定與演練督促企業(yè)和單位制定完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并定期組織演練。同時，加強對應急預案演練的指導和監(jiān)督，提高企業(yè)和單位的應急處置能力。4.環(huán)境監(jiān)測與預警加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高環(huán)境監(jiān)測的自動化、信息化水平。建立健全環(huán)境預警機制，及時發(fā)布環(huán)境質量信息和預警信息，為應急處置工作提供決策依據(jù)。（二）預警機制1.預警分級根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，將預警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。紅色預警：預計將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，事件會隨時爆發(fā)，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預警：預計將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)有擴大的趨勢。黃色預警：預計將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有變化的可能。藍色預警：預計將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。2.預警發(fā)布環(huán)保部門負責收集、分析和判斷環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境違法行為舉報信息、自然災害預警信息等，當發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應立即組織專家進行評估，確定預警級別，并報應急指揮中心批準后發(fā)布預警信息。預警信息應包括突發(fā)環(huán)境事件的類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。3.預警行動預警信息發(fā)布后，應急指揮中心應立即啟動相應的應急響應機制，組織相關部門和單位采取以下措施：密切關注事件進展情況，及時收集、匯總和分析相關信息，向社會公眾發(fā)布有關信息，回應社會關切。組織有關部門和單位對可能受到影響的區(qū)域進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。調集應急救援所需的物資、設備和人員，做好應急準備工作。組織專家對事件的發(fā)展趨勢進行分析和預測，為應急處置工作提供技術支持。4.預警調整與解除根據(jù)事件的發(fā)展情況和應急處置效果，適時調整預警級別。當突發(fā)環(huán)境事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除時，由應急指揮中心批準后解除預警信息。四、應急響應（一）響應分級根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展趨勢，將應急響應分為四級，分別為Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應和Ⅳ級響應，Ⅰ級為最高級別。1.Ⅰ級響應：發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，由國務院或國務院授權的部門組織實施應急處置工作。2.Ⅱ級響應：發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，由省級政府組織實施應急處置工作。3.Ⅲ級響應：發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市級政府組織實施應急處置工作。4.Ⅳ級響應：發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由縣級政府組織實施應急處置工作。（二）響應程序1.事件報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即向當?shù)卣铜h(huán)保部門報告。報告內容應包括事件發(fā)生的時間、地點、類型、污染物種類和數(shù)量、人員傷亡情況、已采取的措施等。環(huán)保部門接到報告后，應立即核實情況，并在1小時內向當?shù)卣蜕霞壄h(huán)保部門報告。當?shù)卣拥綀蟾婧?，應立即啟動應急預案，并在2小時內向市級政府報告。緊急情況下，可越級上報。2.應急啟動應急指揮中心接到報告后，應立即啟動相應的應急響應機制，組織相關部門和單位趕赴現(xiàn)場，開展應急處置工作。3.現(xiàn)場指揮應急指揮中心到達現(xiàn)場后，應成立現(xiàn)場應急指揮部，由總指揮擔任現(xiàn)場指揮長，負責指揮和協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作?，F(xiàn)場應急指揮部應下設若干工作組，分別負責應急監(jiān)測、搶險救援、醫(yī)療救護、治安保衛(wèi)、環(huán)境應急等工作。4.應急處置應急監(jiān)測：環(huán)保部門應立即組織開展應急監(jiān)測工作，及時掌握環(huán)境質量變化情況，為應急處置提供科學依據(jù)。搶險救援：消防、公安等部門應組織實施搶險救援工作，控制污染源，消除污染危害，搶救受傷人員。醫(yī)療救護：衛(wèi)生部門應組織開展醫(yī)療救援工作，對受傷人員進行救治，做好衛(wèi)生防疫工作。治安保衛(wèi)：公安部門應維護現(xiàn)場秩序，設置警戒區(qū)域，疏散周邊群眾，防止無關人員進入現(xiàn)場。環(huán)境應急：環(huán)保部門應組織制定現(xiàn)場應急處置方案，指導和協(xié)助相關部門開展應急處置工作，采取有效措施，防止污染物擴散，降低污染危害。5.信息發(fā)布應急指揮中心應及時、準確、客觀地向社會公眾發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的信息，回應社會關切。信息發(fā)布內容應包括事件發(fā)生的時間、地點、類型、危害程度、已采取的措施和應急處置進展情況等。信息發(fā)布渠道應包括政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等。6.應急終止當突發(fā)環(huán)境事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除時，由應急指揮中心批準后終止應急響應。應急終止后，應組織對事件進行調查和評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議。（三）應急資源保障1.應急物資儲備建立健全應急物資儲備制度，儲備必要的應急物資，如防護用品、監(jiān)測設備、救援器材、藥品等。應急物資應定期進行檢查和維護，確保其性能完好，隨時可用。2.應急資金保障設立突發(fā)環(huán)境事件應急專項資金，用于應急物資儲備、應急監(jiān)測、應急救援、醫(yī)療救護、環(huán)境恢復等方面的支出。應急專項資金應納入財政預算，專款專用。3.應急隊伍建設加強應急隊伍建設，建立一支高素質、專業(yè)化的應急救援隊伍。應急救援隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急處置能力。同時，鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，建立應急志愿者隊伍。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置對在突發(fā)環(huán)境事件中受到傷害的人員，按照國家有關規(guī)定給予救治和賠償。對因突發(fā)環(huán)境事件導致無家可歸的人員，提供臨時安置場所和生活必需品。2.污染清理組織對受污染的土壤、水體、空氣等環(huán)境要素進行清理和修復，恢復環(huán)境功能。對受污染的飲用水源，應采取有效措施進行治理，確保飲用水安全。3.生態(tài)恢復對因突發(fā)環(huán)境事件造成生態(tài)破壞的區(qū)域，組織開展生態(tài)恢復工作，采取植樹造林、種草綠化等措施，恢復生態(tài)平衡。（二）調查與評估1.事件調查應急終止后，由環(huán)保部門牽頭，組織相關部門和單位對突發(fā)環(huán)境事件進行調查。調查內容應包括事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、危害程度、影響范圍、應急處置措施等。2.損失評估組織相關部門和單位對突發(fā)環(huán)境事件造成的人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等情況進行評估。評估結果應作為事件調查和責任認定的重要依據(jù)。3.總結評估應急指揮中心應組織對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作進行總結評估，分析事件原因，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議?？偨Y評估報告應報上級政府和有關部門備案。（三）責任追究對在突發(fā)環(huán)境事件中負有責任的單位和個人，依法追究其責任。對因玩忽職守、失職瀆職等導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或擴大的，依法給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、培訓與演練（一）培訓1.培訓內容應急法律法規(guī)和應急預案：組織學習國家有關突發(fā)環(huán)境事件應急工作的法律法規(guī)和本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提高應急處置人員的法律意識和應急處置能力。應急知識和技能：開展環(huán)境監(jiān)測、危險化學品處置、醫(yī)療救護、消防等方面的應急知識和技能培訓，提高應急處置人員的專業(yè)水平。應急案例分析：通過分析國內外突發(fā)環(huán)境事件案例，總結經(jīng)驗教訓，提高應急處置人員的應急決策能力和應對復雜情況的能力。2.培訓方式集中培訓：定期組織應急處置人員參加集中培訓，邀請專家進行授課，系統(tǒng)學習應急知識和技能?，F(xiàn)場培訓：結合實際工作，組織應急處置人員到突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場進行培訓，實地了解事件的應急處置過程，提高應急處置能力。網(wǎng)絡培訓：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展在線培訓，方便應急處置人員隨時隨地學習應急知識和技能。（二）演練1.演練計劃制定年度演練計劃，明確演練的目的、內容、形式、時間和參與人員等。演練計劃應報應急指揮中心批準后實施。2.演練類型桌面演練：通過模擬突發(fā)環(huán)境事件場景，組織應急處置人員進行討論和分析，研究應急處置方案，提高應急決策能力。實戰(zhàn)演練：按照應急預案的