農(nóng)村環(huán)境問題及解決辦法

1、農(nóng)村環(huán)境問題及解決辦法 改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并沒有得到根本轉(zhuǎn)變，許 多環(huán)境問題日益凸現(xiàn)， 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔(dān)憂， 特別是村鎮(zhèn)環(huán)境 “臟、 亂、差”、飲用水源水質(zhì)下降、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村面源污染以及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染等問題突出，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，不僅威 脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。 一、農(nóng)村環(huán)境形式 （一）主要環(huán)境問題 1、村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題突出 長(zhǎng)期以來，我州廣大農(nóng)村地區(qū)生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖 和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起根本重視，人畜糞便、生活垃 圾和生活污水等廢棄物

2、大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、 田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，使“污水亂潑、 垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂跺、畜禽亂跑”成為一些農(nóng)村環(huán)境的 真實(shí)寫照。 我州農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約 2300 萬(wàn)噸， 生活垃圾約 35 萬(wàn)噸。這些廢水、垃圾大部分得不到有效處理，嚴(yán)重污染了農(nóng)村地 區(qū)居住環(huán)境，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染 近年來，我州工業(yè)迅速發(fā)展，形成了礦產(chǎn)品、煙酒食品、化工、 醫(yī)藥、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。其中礦產(chǎn)品、化工這些重污染行業(yè)受原材 料、國(guó)家政策等因素的影響，多分布于城郊和農(nóng)村地區(qū)。且隨著城 鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加之產(chǎn)

3、業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng) 村生產(chǎn)力布局調(diào)整的加速，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化 工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起。這些在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的工礦企業(yè)排放 的廢水、廢氣、廢渣已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。由 于這些企業(yè)處于農(nóng)村地區(qū)，造成了日常監(jiān)管的不便，加之企業(yè)環(huán)保 意識(shí)淡薄從而造成了農(nóng)村地區(qū)污染事故頻發(fā)。這污染事故中有污染 水源的，如2007年1月4月， 縣xx江上游xx渡口至xx河段被上 游xxx企業(yè)污染，河水總x含量超標(biāo)倍，整體呈現(xiàn)棕黃色， 導(dǎo)致了沿 河數(shù)個(gè)村莊生活用水困難；也有污染空氣的，如2008年5月，xx臘 爾山鎮(zhèn)一烤煙廠因使用煙煤烤煙，造成二氧化硫超標(biāo)排放，從而導(dǎo) 致周圍農(nóng)民種植的水稻、玉

4、米等農(nóng)作物壞死，給農(nóng)民群眾造成了損 失；還有因礦渣亂堆而占用土地的，如xx縣xx鎮(zhèn)老王寨近年來一直 受到附近礦山的影響，其土地被礦渣、尾砂侵占污染，生活生產(chǎn)受 到嚴(yán)重影響。 3、畜禽養(yǎng)殖污染 畜禽養(yǎng)殖污染已成為當(dāng)前繼工業(yè)污染、生活垃圾污染后的第三 大污染源。畜禽業(yè)環(huán)境污染主要有以下四個(gè)方面：一是大氣污染。 二是水體污染。三是畜禽糞尿和污水中含有的病原微生物，進(jìn)入水 體后，以水為媒介，造成某些疫病的傳播與擴(kuò)散，使近年來一些本 已滅跡的疫病又有發(fā)生。最后一個(gè)是重金屬等有害物污染。主要是 飼料中亂用濫用抗生素、違禁藥物、重金屬、促生長(zhǎng)劑等，部分殘 留物質(zhì)隨糞便一起排入土壤、河水中，造成周圍環(huán)境的污染

5、。我州 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為分散式家庭養(yǎng)殖，少量集中的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)也規(guī)模 也偏小，缺乏治理污染的能力和資金。畜禽業(yè)環(huán)境污染不但影響畜 禽業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且阻礙農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，甚至危害農(nóng)民 的健康，已成為一個(gè)社會(huì)問題。 4、農(nóng)村飲水安全保障程度低 由于城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村用水的保障優(yōu)先性低于城 市和工業(yè)用水，水源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，主要表現(xiàn)為：供水 保證率低、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水型地方病嚴(yán)重等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村自 來水普及率尚不到 40%，僅有 14%的村莊有供水設(shè)施，而且用水器 具質(zhì)量和供水效率低，處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，約有億農(nóng)村人口飲水不安全， 其中億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)， 6300 多

6、萬(wàn)人飲用高含氟水， 3800 多萬(wàn)人飲用苦咸水，飲水含氟量大于 2mg/L 的人口約占病區(qū)總 人口的 40。飲水不安全導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)疾病流行。據(jù)調(diào)查，我 國(guó)一些沿江農(nóng)村地區(qū)，由于受大量工業(yè)污水和生活污水的污染，出 現(xiàn)了“癌癥高發(fā)村” 。因飲用水問題，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了斑牙病、 結(jié)石、皮膚病等疾病。 農(nóng)村現(xiàn)有的淺水井和水窖的環(huán)境衛(wèi)生問題也較為突出， 據(jù)對(duì) 234 個(gè)農(nóng)村供水站的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)表明， 其細(xì)菌指標(biāo)合格率僅為 %。京、 津、唐地區(qū) 69 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水和飲用水取樣分析表明，硝酸鹽含量超 過飲用水標(biāo)準(zhǔn)的占一半以上。 5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，面源污染問題突出 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大

7、幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、 作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。 初步估算，我國(guó)每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約億噸，每年畜禽糞便排 放總量達(dá) 25 億噸，農(nóng)膜年生產(chǎn)量達(dá) 130 萬(wàn)噸，使用農(nóng)膜的耕地面積 已突破億畝。但調(diào)查顯示， 40%以上農(nóng)作物秸稈未被有效利用，農(nóng)膜 年殘留量高達(dá) 45 萬(wàn)噸，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、污水的貯運(yùn)和處理能力 不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒有污染防治設(shè)施，大量糞便、污水未經(jīng) 有效處理直接排入水體，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。 施肥、施藥配套技術(shù)和器械不完備，加之農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng) 藥、化肥的知識(shí)，造成農(nóng)用化學(xué)品大量浪費(fèi)并直接污染環(huán)境。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，我國(guó)農(nóng)藥的年施用量

8、已高達(dá) 132 萬(wàn)噸， 其中，高毒農(nóng)藥占 70； 化肥施用量達(dá) 4412 萬(wàn)噸，其中氮肥施用量高達(dá)到 2200 萬(wàn)噸左右， 有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的25%。在東南部沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū)，化肥施用水平已高達(dá)每公頃 600 公斤以上，化肥利用效率 卻維持在 35左右的較低水平。 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)與生活中存在的這些環(huán)境問題，已嚴(yán)重威 脅到廣大農(nóng)民群眾的身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這 些環(huán)境問題如不能得到及時(shí)解決，必將影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和 全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （二）成因分析 導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因，可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面： 一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

9、。長(zhǎng)期以來，由于受歷史 的局限和經(jīng)濟(jì)體制條件的制約，基層政府提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等公共 服務(wù)的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策， 農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，許多農(nóng)村地區(qū)成為污 染治理的盲區(qū)和死角。 二是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層環(huán)保機(jī) 構(gòu)很不健全，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境 監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無(wú)人管、 環(huán)保咨詢無(wú)處問的現(xiàn)象。根據(jù) 2005 年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)各級(jí) 環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有人數(shù) 160246 人，其中，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員不足 5 萬(wàn)人， 而全國(guó)產(chǎn)生污染物的工業(yè)企業(yè)已超過百萬(wàn)家。 三是農(nóng)村

10、環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工 業(yè)污染防治而言，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問 題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處 于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng) 村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。 四是對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、資金條件限制， 環(huán)保宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村，一些干部、群眾的環(huán)境意識(shí) 不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán) 境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)， 難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。 總之，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，與改善農(nóng)民健康狀況、提高農(nóng)民 生

11、活質(zhì)量的迫切要求不相適應(yīng)，與激發(fā)農(nóng)村活力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的迫切要求不相適應(yīng)，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高食品安全水平 的迫切要求不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)農(nóng)村新環(huán)境 的迫切要求不相適應(yīng)，急需下更大的氣力、做出更大的努力來改變 這種狀況。 （三）形勢(shì)與機(jī)遇 黨的“十六大”確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，描繪了 21 世紀(jì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng) 村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，廣大農(nóng)村地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)是我國(guó) 全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。 今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨著如何滿足社會(huì)日 益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求、如何面對(duì)國(guó)際上激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及如

12、何遏制 自然資源耗竭和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)。這就需要我們認(rèn)清 形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)粗放的生產(chǎn)模式和落后的生活方式， 堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的基本思想，采取有效措施，改變農(nóng)村環(huán)境污染 現(xiàn)狀，走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。 黨的“十六屆五中全會(huì)”提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn) 代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)” ，并明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體 要求。實(shí)施“行動(dòng)計(jì)劃”的目的就是落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一 重大歷史任務(wù)，在積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài) 環(huán)境，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，通過倡導(dǎo)新的生產(chǎn)與生活方式，引導(dǎo)廣 大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明 發(fā)展

13、道路，加速推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。實(shí)施“行動(dòng)計(jì) 劃”符合國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的有 關(guān)精神，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持了高度一致， 并將作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，有力推進(jìn)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史時(shí)期，啟動(dòng)并扎 實(shí)推進(jìn)“行動(dòng)計(jì)劃”十分必要，意義重大。 二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè) 小康社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，突出農(nóng)村環(huán)境污 染防治，以試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問 題，努力改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新

14、農(nóng)村建設(shè)， 為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。 （二）基本原則 1、突出污染防治，完善基礎(chǔ)設(shè)施 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為突出的環(huán)境問題仍然是日益嚴(yán)重的環(huán)境 污染問題，“行動(dòng)計(jì)劃”緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一重點(diǎn)任務(wù)， 優(yōu)先解決農(nóng)村地區(qū)突出的生活垃圾污染、水環(huán)境污染、土壤污染、 畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)企業(yè)污染等問題。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ) 薄弱的現(xiàn)實(shí)，從加大資金投入、政策引導(dǎo)等方面，重點(diǎn)保障農(nóng)村地 區(qū)開展污染防治必需的生活污水處理、生活垃圾收集運(yùn)輸、養(yǎng)殖 廢棄物處理與利用、飲用水源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2、明確目標(biāo)任務(wù)，分步落實(shí)措施 按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃小康社會(huì)建 設(shè)過程中的

15、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，確定 2006 年至 2020 年農(nóng)村環(huán)境保 護(hù)的總體目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確 定各階段的分段目標(biāo)和任務(wù)，把農(nóng)村環(huán)境污染防治與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展有機(jī)結(jié)合，根據(jù)所面臨問題的輕重緩急程度，優(yōu)先解決影響面 大、矛盾突出的問題，分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。 3、堅(jiān)持因地制宜，分類分區(qū)指導(dǎo) 我國(guó)地域遼闊，東、中、西部農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平和面臨的主要環(huán)境問題各不相同，因此，必須從各地實(shí) 際出發(fā)，因地制宜，采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要 加大治污力度，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)村環(huán)境污染治理成果， 加大農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建力度；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)

16、加大投入，重 點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與環(huán)保能力建設(shè)。 4、堅(jiān)持全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破 在全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治的同時(shí)，應(yīng)抓住重點(diǎn)、分清主次， 優(yōu)先治理工業(yè)企業(yè)污染，保護(hù)農(nóng)村飲用水源地，加強(qiáng)村莊生活污水 處理和生活垃圾收集清運(yùn)，積極防治畜禽養(yǎng)殖污染和土壤污染，強(qiáng) 化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面 結(jié)合，全面推進(jìn)“行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施。 5、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與 各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于 農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾積極參與“行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施， 充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立激勵(lì)機(jī)制，利用廣播、電 視等新聞媒體，大力開展農(nóng)村環(huán)保

17、知識(shí)宣傳活動(dòng)，推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村 環(huán)保科普行動(dòng)計(jì)劃” ，鼓勵(lì)“環(huán)保下鄉(xiāng)” ，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性， 全面落實(shí)“行動(dòng)計(jì)劃” 。 6、堅(jiān)持科技先行，多方籌措資金 要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)開發(fā)低成本、高效實(shí)用的環(huán)保 新技術(shù)，建立保障“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的技術(shù)支撐體系，在充分吸收 與借鑒國(guó)際農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與成功模式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技自主 創(chuàng)新研究。充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村 環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。 （三）工作目標(biāo) 1、總體目標(biāo) 到 2020 年，有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢(shì)，基本解決農(nóng)村 “臟、亂、差”問題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實(shí)改善，為建設(shè) “清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)

18、主義新農(nóng)村和全面建設(shè) 小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。 2、“十一五”目標(biāo) 到 2010 年，初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村地區(qū) 工業(yè)企業(yè)污染防治取得階段性成效，農(nóng)村飲用水環(huán)境得到改善，規(guī) ?；笄蒺B(yǎng)殖污染得到基本控制，新增一批有機(jī)食品生產(chǎn)基地，生 態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)全面展開，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保 意識(shí)進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到初步改善。 建設(shè) 500 個(gè)工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。 基本完成全國(guó) 1 萬(wàn)個(gè)行政村的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系 統(tǒng)、生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)，東、中、西部分別完成 4000 個(gè)、 3500 個(gè)、 2500 個(gè)示范工程建設(shè)。 建設(shè) 500 個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防

19、治示范工程。 建設(shè)10處土壤污染防治與修復(fù)示范工程。 建設(shè) 600 處農(nóng)村飲用水源地污染治理示范工程。 建設(shè) 300 個(gè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地。 創(chuàng)建 2000個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 1 萬(wàn)個(gè)生態(tài)村。 加強(qiáng) 200 個(gè)縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建設(shè)。 三、重點(diǎn)領(lǐng)域 （一）開展村莊環(huán)境污染綜合治理 在實(shí)施“行動(dòng)計(jì)劃”的農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾要實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、 統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處置，提倡資源化利用或納入鎮(zhèn)級(jí)以上 處置系統(tǒng)集中處理。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用“村收集鎮(zhèn)集中 縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通 不便地區(qū)可采取堆肥或簡(jiǎn)易填埋；有條件地區(qū)應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理， 或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處

20、置系統(tǒng)；組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)歷史積存垃圾進(jìn)行 專項(xiàng)清理。 應(yīng)采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，因地制 宜開展農(nóng)村生活污水處理。在人口相對(duì)集中、水環(huán)境容量相對(duì)較小 的地區(qū)可采用環(huán)境工程設(shè)施處理；在人口密度較低、水環(huán)境容量相 對(duì)較大的農(nóng)村區(qū)域，可利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理。應(yīng)結(jié) 合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處 理率。在我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)及水污染治理重點(diǎn)流域 要優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。 （二）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染防治 堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)適當(dāng)集中原則，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。在有條件的 區(qū)域可規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中發(fā)展 區(qū)。

21、在生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)之外的區(qū)域，不再新上工業(yè) 項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根 據(jù)工業(yè)區(qū)規(guī)模與主導(dǎo)行業(yè)類型，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的“三廢”處理設(shè)施。 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。組織制定生 態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。對(duì)工藝落后、設(shè)備簡(jiǎn) 陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉。加大執(zhí)法 力度，嚴(yán)格查處違法排污企業(yè)，確保環(huán)境安全。加強(qiáng)企業(yè)污染物排 放在線監(jiān)控，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)實(shí)行限期治理。按照污染物總量控制 原則，逐步實(shí)施企業(yè)污染物排放削減計(jì)劃。 東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，要積極推行清潔 生產(chǎn)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備

22、，發(fā)展無(wú)污染和少污染的產(chǎn)業(yè)和 產(chǎn)品。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，要合理開發(fā)和利用 自然資源，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目，加快企業(yè)的技術(shù) 改造與污染治理設(shè)施的更新配套，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。 （三）治理土壤污染與農(nóng)村面源污染 在全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)不同土壤污染類型 （重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染、復(fù)合污染等），選取有代表性的區(qū) 域（污灌區(qū)、固體廢物堆放區(qū)、礦山區(qū)、油田區(qū)、工業(yè)廢棄地等） 開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。嚴(yán)格控制農(nóng)田污灌與底泥施用， 大力發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)，避免產(chǎn)生土壤污染。要對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)基 地的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查與評(píng)估，制定有機(jī)食品生產(chǎn)基地環(huán)境保

23、護(hù)規(guī)劃和詳細(xì)的環(huán)境管理計(jì)劃，開展生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境 質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)，制定相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，綜合防治病蟲害。 要指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品，積極發(fā) 展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，妥善 處理村鎮(zhèn)生活垃圾和污水，綜合防治農(nóng)村面源污染。 （四）保障農(nóng)村飲用水環(huán)境安全 針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村飲用水環(huán)境安全存在的主要問題，要對(duì)農(nóng)村 飲用水源，特別是農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水源，建設(shè)并完善 水源地環(huán)境保護(hù)工程建筑物，防止水源受到污染。合理布置取水點(diǎn) 位置，選擇遠(yuǎn)離污染源、水量充沛、水質(zhì)良好的水源，在村民集中 聚居區(qū)，逐步建設(shè)集中供水系統(tǒng)。劃定水源保護(hù)區(qū)，完善

24、污染預(yù)防 措施，加強(qiáng)農(nóng)藥和化肥的環(huán)境安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)， 開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查與評(píng)估，為保護(hù)水源環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。 （五）防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染 遵循資源化、無(wú)害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，根據(jù)各 地實(shí)際情況，因地制宜，采取生產(chǎn)沼氣、建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)廠、土地 利用、工藝處理等模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平與污 染物達(dá)標(biāo)排放率。使用安全、高效的環(huán)保生態(tài)型飼料和先進(jìn)的清糞 工藝、飼養(yǎng)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染“源頭控制”。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān) 管，戈定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，在重點(diǎn)區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴(yán) 格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。要加緊制定相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加 強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資

25、源化綜合利用和污染防治。 四、建設(shè)任務(wù) （一）農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)-處理系統(tǒng)示范建設(shè) 到2010年，在1萬(wàn)個(gè)行政村建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施， 建設(shè)200 個(gè)（10噸/日處理規(guī)模）衛(wèi)生/無(wú)害化填埋場(chǎng)。 生活垃圾收集-轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施配置：根據(jù)村莊規(guī)模和衛(wèi)生要求配置 一定數(shù)量的垃圾筒（箱），及時(shí)收集村莊生活區(qū)產(chǎn)生的垃圾廢物。根 據(jù)村莊人口規(guī)模、清運(yùn)路程，配置一定數(shù)量、規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工具、 中轉(zhuǎn)站。 生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)：1）簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，主要用于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、 交通不便利和垃圾產(chǎn)生量少的地區(qū)近期垃圾處理；2）垃圾衛(wèi)生填埋 場(chǎng)，適用于有一定經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)，按國(guó)家生活垃圾填埋污染控制 要

26、求進(jìn)行設(shè)計(jì)與建設(shè)。 表1農(nóng)村生活垃圾收集-轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施示范建設(shè)任務(wù)分解表 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 100 r 800 900 1100 1100 咅 中 150 700 700 900 1050 西部 100 r500 500 700 7001 合計(jì)（個(gè)） 350 2000 2100 2700 2850 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 4 16 16 22 22 中部 4 14 14 19 19 西部 2 10 10 14 14 合計(jì)（個(gè)） 10 40 40 55 55 2、生活污水處理設(shè)施示范建設(shè) 到

27、2010年，完成1萬(wàn)個(gè)行政村污水處理設(shè)施示范建設(shè)。優(yōu)先在 我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)及水污染治理重點(diǎn)流域，建設(shè)農(nóng) 村生活污水處理示范工程，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，選擇化糞池、 污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理等技術(shù)模式，建設(shè)污水處 理設(shè)施，發(fā)揮輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)的示范作用。 表3農(nóng)村生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)任務(wù)分解表 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 100 800 900 1100 1100 中部 150 700 700 900 1050 西部 100 500 500 700 700 合計(jì)（個(gè)） 350 2000 2100 2700 2850

28、（二）工業(yè)企業(yè)污染防治示范建設(shè) 到2010年，完成500個(gè)工業(yè)企業(yè)污染防治示范工程建設(shè)，其中 東、中、西部分別完成 250個(gè)、150個(gè)、100個(gè)示范工程。 重點(diǎn)在工業(yè)企業(yè)污染較重的農(nóng)村地區(qū)、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施不配 套的部分工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建設(shè)和完善工業(yè)企業(yè)的污染 防治基礎(chǔ)設(shè)施。健全工業(yè)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度，制定環(huán)境保護(hù)計(jì) 劃與污染物削減實(shí)施方案，推行清潔生產(chǎn)，減少污染物的產(chǎn)生和排 放，對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)分布的工業(yè)企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 表4工業(yè)企業(yè)污染防治示范建設(shè)任務(wù)分解表 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 10 50 50 70 70 中部 5

29、30 30 40 45 西部 5 30 30 20 35 合計(jì)（個(gè)） 20 100 100 130 150 （三）土壤污染綜合治理與修復(fù)示范建設(shè) 到2010年，建設(shè)10處土壤污染防治與修復(fù)示范工程，其中東、 中、西部分別完成5處、4處、1處示范工程建設(shè)。 重點(diǎn)選擇對(duì)我國(guó)食品安全和環(huán)境安全有重要意義的地區(qū)，包括全 國(guó)重點(diǎn)城市及流域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、“菜籃子”基地等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、 全國(guó)重點(diǎn)污灌區(qū)、典型工礦企業(yè)廢棄地等，選取生物修復(fù)、施加抑制 劑、客土、淋洗等措施，建設(shè)土壤污染綜合治理與修復(fù)示范工程。 表5 土壤污染防治與修復(fù)示范任務(wù)分解表 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 20

30、10 年 東部 0 2 1 1 1 中部 0 1 1 1 1 西部 0 0 1 0 0 合計(jì)（處） 0 3 3 2 2 （四）有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè) 到2010年，建設(shè)300個(gè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，其中東、中、西部 分別完成60個(gè)、90個(gè)、150個(gè)示范工程建設(shè)。 優(yōu)先在中西部自然條件良好，有利于發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)的農(nóng)村 地區(qū)建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，東部地區(qū)則選擇有機(jī)食品發(fā)展較快、 基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)示范工程。開展有機(jī)食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與 評(píng)估，編制有機(jī)食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃，制定有機(jī)食品生產(chǎn)基地技 術(shù)規(guī)范和管理辦法，進(jìn)行有機(jī)食品基地認(rèn)證工作，開展產(chǎn)地水、土 壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)。 2006 年 20

31、07 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 2 12 14 16 16 中部 8 18 20 22 22 西部 15 30 35 35 35 合計(jì)（個(gè)） 25 60 69 73 73 （五）農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范建設(shè) 到2010年，完成600處農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)， 其中東、中、西部分別完成 150處、200處、250處示范工程建設(shè) 強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源地環(huán)境污染防治，優(yōu)先在飲用水源水質(zhì)污染 較重、對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的農(nóng)村地區(qū)及水污染治理 重點(diǎn)流域建設(shè)示范工程。開展農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調(diào)查與評(píng) 價(jià)，布設(shè)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，劃定水源保護(hù)區(qū)范圍，建設(shè)水

32、源周邊截污工程，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志，建立和完善管理制度，制 定水源水質(zhì)保護(hù)相關(guān)規(guī)定和辦法。 表7農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)示范建設(shè)任務(wù)分解表 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 10 30 40 40 30 中部 10 40 50 50 50 西部 20 50 60 60 60 合計(jì)（處） 40 120 150 150 140 （六）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范建設(shè) 到2010年，完成500個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)， 其中東、中、西部分別完成 200個(gè)、180個(gè)、120個(gè)示范工程建設(shè) 在重點(diǎn)流域、區(qū)域和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染物排放量較高的地區(qū)， 優(yōu)先建

33、設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)所在地的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況，因地制宜地選擇生產(chǎn) 沼氣、堆肥、各類環(huán)境工程等技術(shù)模式，切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖污染，力 求實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物的資源化綜合利用，使污染物達(dá)標(biāo)排放。 表8規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治示范建設(shè)任務(wù)分解表 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 10 40 40 50 60 中部 6 36 36 46 56 西部 4 24 24 34 34 合計(jì)（個(gè)） 20 100 100 130 150 （七）創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村 到2010年，創(chuàng)建2000個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中東、中、西部分

34、 別創(chuàng)建1000個(gè)、600個(gè)、400個(gè)；創(chuàng)建1萬(wàn)個(gè)生態(tài)村，其中東、中、 西部分別創(chuàng)建5000個(gè)、3000個(gè)、2000個(gè)。 按照環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村考核指標(biāo)要求，在具有較好社會(huì)基 礎(chǔ)、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，率先建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài) 村，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)獲得稱號(hào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以獎(jiǎng)勵(lì)。 表9環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)分解表 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 50 200 220 260 270 中部 30 120 130 150 170 西部 20 80 100 90 110 合計(jì)（個(gè)） 100 400 450 500 550 表10生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)分解表 2

35、006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 200 1000 1200 1200 1400 中部 100 600 700 800 800 西部 100 400 500 500 500 合計(jì)（個(gè)） 400 2000 2400 2500 2700 （八）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè) 到2010年，完善200個(gè)縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和宣教基本設(shè)施建 設(shè)，其中東、中、西部分別完成 40個(gè)、60個(gè)、100個(gè) 在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村 環(huán)境管理體系建設(shè)。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境管理要求， “十一五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，優(yōu) 先

36、在環(huán)境污染較重、環(huán)保能力相對(duì)薄弱或?qū)^(qū)域環(huán)境總體質(zhì)量具有 重要影響的農(nóng)村地區(qū)，提高縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與宣傳教育能力。 表11農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力示范建設(shè)任務(wù)分解表 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 東部 2 8 10 10 10 中部 4 14 14 14 14 西部 8 23 23 23 23 合計(jì)（個(gè)） 14 45 47 47 47 五、保障措施 （一）組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)成立“行動(dòng) 計(jì)劃”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家環(huán)?？偩秩谓M長(zhǎng)單位，成員單位由相 關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員由各部委選派 人員組成。各省、市、縣

37、也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保協(xié)調(diào)、部門分工、公眾參與的工作 機(jī)制，并成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為 組成人員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地“行動(dòng)計(jì)劃”的組織與實(shí)施， 領(lǐng)導(dǎo)工作小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)溝通、聯(lián)絡(luò)等日常工作事務(wù)，為實(shí) 施“行動(dòng)計(jì)劃”提供組織保障。項(xiàng)目采取縣負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織、 村實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制，有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)， 以及完善管理制度和規(guī)章。在創(chuàng)建生態(tài)省、市、縣以及全國(guó)生態(tài)示 范區(qū)的地區(qū)可由生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的 組織和實(shí)施。 （二）資金保障 根據(jù)“行動(dòng)計(jì)劃”各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)投資需求的初步測(cè)算，“十一五” 期間，實(shí)施八大重點(diǎn)任務(wù)共需投資約億元。以中央財(cái)政投入為主， 地方配套，村民自愿，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與。地方各級(jí)人民政府要把 “行動(dòng)計(jì)劃”列入“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，每年安排一定數(shù)量 的專項(xiàng)資金。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持地方、尤其