王建文養(yǎng)老政策法規(guī)解析及產(chǎn)業(yè)介入思路1530174903

1、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)法律政策解析及產(chǎn)業(yè)介入思路王建文王建文北京北京時代九和律師時代九和律師事務(wù)所事務(wù)所 高級合伙人高級合伙人律師律師中國明日之城城市發(fā)展研究院中國明日之城城市發(fā)展研究院 理事秘書長理事秘書長主講人簡介主講人簡介u北京時代九和律師事務(wù)所北京時代九和律師事務(wù)所 高級合伙人律師高級合伙人律師u北京律師協(xié)會房地產(chǎn)開發(fā)專業(yè)委員會北京律師協(xié)會房地產(chǎn)開發(fā)專業(yè)委員會 副主任副主任u北京市北京市評評標(biāo)標(biāo)專家專家u北京市發(fā)展和改革委員會北京市發(fā)展和改革委員會 常年法律顧問常年法律顧問u北京市規(guī)劃委員會北京市規(guī)劃委員會 律師顧問團(tuán)成員律師顧問團(tuán)成員 u中國明日之城城市發(fā)展研究院中國明日之城城市發(fā)展研究院 常務(wù)理

2、事、秘書長常務(wù)理事、秘書長u中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心 研究員研究員u清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)研究所清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)研究所 研究員研究員u中國房地產(chǎn)協(xié)會養(yǎng)老住區(qū)專家委員會中國房地產(chǎn)協(xié)會養(yǎng)老住區(qū)專家委員會 委員委員u北京土地學(xué)會法律委員會北京土地學(xué)會法律委員會 委員委員u北京房地產(chǎn)學(xué)會政策法規(guī)專業(yè)委員會北京房地產(chǎn)學(xué)會政策法規(guī)專業(yè)委員會 委員委員 u北京信用協(xié)會北京信用協(xié)會 常務(wù)理事常務(wù)理事主講人簡介主講人簡介u2004年度，因在房地產(chǎn)法律領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，被評為年度，因在房地產(chǎn)法律領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，被評為“北京市優(yōu)秀北

3、京市優(yōu)秀律師律師”、“北京市律師協(xié)會北京市律師協(xié)會2004年度專業(yè)委員會優(yōu)秀委員年度專業(yè)委員會優(yōu)秀委員”，是北，是北京萬名律師中，同時獲得這兩項獎的十位律師之一。京萬名律師中，同時獲得這兩項獎的十位律師之一。u2005年當(dāng)選年當(dāng)選“北京樓市北京樓市2005年度推動力人物年度推動力人物”，是當(dāng)選的，是當(dāng)選的18位推動位推動力人物中唯一的律師，這也是歷年來京城樓市年度人物評選中，首力人物中唯一的律師，這也是歷年來京城樓市年度人物評選中，首次有律師界代表當(dāng)選。次有律師界代表當(dāng)選。 u2006年當(dāng)選年當(dāng)選“首屆全國建設(shè)領(lǐng)域百名優(yōu)秀專業(yè)律師首屆全國建設(shè)領(lǐng)域百名優(yōu)秀專業(yè)律師” 。主講人簡介主講人簡介u曾先

4、后擔(dān)任曾先后擔(dān)任外交部外交部，中國保監(jiān)會中國保監(jiān)會，總后勤部司令部、總后勤部司令部、軍事交通部、油軍事交通部、油料部，料部，總裝備部通用裝備保障部總裝備部通用裝備保障部，總裝備部裝甲兵工程學(xué)院總裝備部裝甲兵工程學(xué)院，海軍航海軍航空兵空兵兵兵部部，中國國家話劇院中國國家話劇院等諸多政府及單位的常年法律顧問或基建等諸多政府及單位的常年法律顧問或基建項目法律顧問。項目法律顧問。u長期擔(dān)任北京市發(fā)改委、市規(guī)委法律顧問，曾參與長期擔(dān)任北京市發(fā)改委、市規(guī)委法律顧問，曾參與國有土地上房屋國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例征收與補(bǔ)償條例、北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法、北京市北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法、北京市房地產(chǎn)

5、權(quán)屬登記條例、北京市商品房預(yù)售合同示范文本等相關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬登記條例、北京市商品房預(yù)售合同示范文本等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制訂，并代理了大量行政訴訟案件。法規(guī)、規(guī)章的制訂，并代理了大量行政訴訟案件。u曾長期為中國人民大學(xué)房地產(chǎn)曾長期為中國人民大學(xué)房地產(chǎn)MBA班、班、北大房地產(chǎn)研究生班、諸多北大房地產(chǎn)研究生班、諸多知名房地產(chǎn)企業(yè)講授法律課程。知名房地產(chǎn)企業(yè)講授法律課程。u先后為數(shù)十家房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)百個房地產(chǎn)項目提供先后為數(shù)十家房地產(chǎn)企業(yè)的數(shù)百個房地產(chǎn)項目提供從項目并購、征地，從項目并購、征地，融資，設(shè)計、工程、材料設(shè)備招投標(biāo)，到工程施工，銷售，物業(yè)管理融資，設(shè)計、工程、材料設(shè)備招投標(biāo)，到工程施工，銷售，

6、物業(yè)管理等一條龍的法律服務(wù)。等一條龍的法律服務(wù)。u在諸多媒體在諸多媒體發(fā)表了上百篇、數(shù)十萬字房地產(chǎn)方面的文章發(fā)表了上百篇、數(shù)十萬字房地產(chǎn)方面的文章，被，被90余家余家媒媒體及體及網(wǎng)站多次轉(zhuǎn)載。網(wǎng)站多次轉(zhuǎn)載。前前 言言 從從20112011年到年到20152015年，全國年，全國6060歲以上老年人將由歲以上老年人將由1.781.78億增億增加到加到2.212.21億，針對這一社會問題，同時結(jié)合中國養(yǎng)老的社億，針對這一社會問題，同時結(jié)合中國養(yǎng)老的社會文化背景，中國老齡事業(yè)發(fā)展會文化背景，中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃中提規(guī)劃中提出要建立出要建立“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老居家

7、為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系服務(wù)體系”，其中居家養(yǎng)老將占到，其中居家養(yǎng)老將占到90%90%，但這就直接帶來，但這就直接帶來“居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老”硬件設(shè)施、即老年住區(qū)建設(shè)的問題。從目前與硬件設(shè)施、即老年住區(qū)建設(shè)的問題。從目前與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、配套政策、政策落實等來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、配套政策、政策落實等來看，卻明顯滯后，甚至尚未形成清晰、系統(tǒng)的法規(guī)政策體系。卻明顯滯后，甚至尚未形成清晰、系統(tǒng)的法規(guī)政策體系。 一、一、現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范1.中華人民共和國老年人權(quán)益保障法中華人民共和國老年人權(quán)益保障法(1996年年8月月29日第

8、八屆全國人民代表大會日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過常務(wù)委員會第二十一次會議通過 1996年年10月月1日施行日施行)2.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議次全體會議 2011年年03月月17日日)3.中國老齡事業(yè)發(fā)展中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五十一五”規(guī)劃規(guī)劃(2006年年8月月16日日 全國老齡委發(fā)全國老齡委發(fā)20067號號)4.中國老齡事業(yè)發(fā)展中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃 (國務(wù)院國務(wù)院 2011年年9月月17日日 國發(fā)國發(fā)201128號號)5.民辦非企業(yè)

9、單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例(國務(wù)院國務(wù)院 1998年年10月月25日日 國務(wù)院令第國務(wù)院令第251號發(fā)布號發(fā)布)6.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知 (國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳 2000年年2月月27日日 國辦發(fā)國辦發(fā)2000)19號，由民政部、國家計委、國家號，由民政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生經(jīng)貿(mào)委、教育部、財政部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、稅務(wù)總局等部、稅務(wù)總局等11部委聯(lián)合發(fā)布部委聯(lián)合

10、發(fā)布)(一一)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的全國性法律、法規(guī)、政策與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的全國性法律、法規(guī)、政策一、一、現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范7.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知服務(wù)業(yè)意見的通知(國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳 2006年年2月月9日日 國辦發(fā)國辦發(fā)20066號，由全國號，由全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設(shè)部老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計生委、稅務(wù)總局等、衛(wèi)生部、

11、人口計生委、稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合發(fā)布部委聯(lián)合發(fā)布)8.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知年）的通知(國辦發(fā)國辦發(fā)201160號國務(wù)院辦公廳號國務(wù)院辦公廳 2011年年12月月16日日)9.關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(全國老齡委辦公室全國老齡委辦公室 發(fā)展改革委發(fā)展改革委 教教育部育部 民政部民政部 勞動保障部勞動保障部 財政部財政部 建設(shè)部建設(shè)部 衛(wèi)生部衛(wèi)生部 人口計生委人口計生委 稅務(wù)總局稅務(wù)總局 2008年年1月月29日日)10. 社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法社會福

12、利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法(民政部民政部 1999年年12月月30日日)11.關(guān)于保險資金投資股權(quán)和不動產(chǎn)有關(guān)問題的通知關(guān)于保險資金投資股權(quán)和不動產(chǎn)有關(guān)問題的通知(中國保監(jiān)會中國保監(jiān)會 保監(jiān)發(fā)保監(jiān)發(fā) 201259號號 2012年年7月月16日日)12.民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見民政部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見(民政部民政部 民民發(fā)發(fā)2012129號號 2012年年7月月24日日)(一一)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的全國性法律、法規(guī)、政策與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的全國性法律、法規(guī)、政策一、一、現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)政策及規(guī)范1.城市道路和建筑物無障

13、礙設(shè)計規(guī)范城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范JGJ 50-2001(國家建設(shè)部、民政部、中國國家建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)頒布?xì)埪?lián)頒布 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))2.老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB/T 50340-2003(建設(shè)部、質(zhì)檢總局頒布建設(shè)部、質(zhì)檢總局頒布 國標(biāo)國標(biāo))3.老年人建筑設(shè)計規(guī)范老年人建筑設(shè)計規(guī)范JGJ 122-99(國家建設(shè)部、民政部、頒布國家建設(shè)部、民政部、頒布 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))4.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建標(biāo)建標(biāo)143-2010(國家住建部、發(fā)改委頒布國家住建部、發(fā)改委頒布)5.老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 建標(biāo)建標(biāo)1

14、44-2010(國家住建部、發(fā)改委頒布國家住建部、發(fā)改委頒布)6.老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范MZ008-2001(民政部民政部 2001年年3月月1日實施日實施)7.城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范GB50437-2007(建設(shè)部頒布建設(shè)部頒布)8.養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范(國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)) (正在編制，初稿已送審正在編制，初稿已送審)9.中國老年住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則中國老年住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則 (正在編制，初稿已送審正在編制，初稿已送審)(二二)養(yǎng)老適老相關(guān)的建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老適老相關(guān)的建筑設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)二二、我國法律基本體系、我國法律

15、基本體系及特征及特征2021-12-16行政法規(guī)行政法規(guī)(國務(wù)院國務(wù)院)憲法憲法(全國人大全國人大)部門規(guī)章部門規(guī)章 (國務(wù)院部委國務(wù)院部委)地方規(guī)章地方規(guī)章 (地方政府地方政府)法律法律(全國人大全國人大)地方法規(guī)地方法規(guī) (地方人大地方人大)規(guī)范性文件規(guī)范性文件 (各級機(jī)關(guān)及部門各級機(jī)關(guān)及部門)政政 策策 (執(zhí)政黨執(zhí)政黨)司法解釋司法解釋 (最高法院最高法院)(最高檢察院最高檢察院)中國法律體系層級關(guān)系圖中國法律體系層級關(guān)系圖二二、我國法律基本體系、我國法律基本體系及特征及特征1、我國法律基本體系我國法律基本體系及現(xiàn)狀及現(xiàn)狀基本法律體系、政策、司法解釋基本法律體系、政策、司法解釋法律與行政

16、權(quán)力并行法律與行政權(quán)力并行司法權(quán)力、行政權(quán)利的越位與不作為司法權(quán)力、行政權(quán)利的越位與不作為顯規(guī)則與潛規(guī)則并行顯規(guī)則與潛規(guī)則并行2、法律的基本特征及特點、法律的基本特征及特點普遍性普遍性 (行為規(guī)范、底線性、滯后性行為規(guī)范、底線性、滯后性)強(qiáng)制性強(qiáng)制性 (公權(quán)力創(chuàng)制，國家強(qiáng)制力做保證公權(quán)力創(chuàng)制，國家強(qiáng)制力做保證)對等性對等性 (強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)對等強(qiáng)調(diào)權(quán)利、義務(wù)對等)可訴性可訴性 (可爭訴性、可裁判性可爭訴性、可裁判性)三、三、現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問題現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問題l 我國老齡工作的行業(yè)主管部門情況我國老齡工作的行業(yè)主管部門情況l 現(xiàn)實管理中現(xiàn)實管理中九龍治水，多頭管理九龍治水，多頭

17、管理l 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策執(zhí)行乏力或缺乏操作性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策執(zhí)行乏力或缺乏操作性(一一) 養(yǎng)老行業(yè)管理的問題養(yǎng)老行業(yè)管理的問題三、三、現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問題現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問題l 目前家庭住宅和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的硬件建設(shè)目前家庭住宅和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的硬件建設(shè)現(xiàn)實現(xiàn)實現(xiàn)狀現(xiàn)狀(二二) 養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)投資方面的問題養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)投資方面的問題1. 我國現(xiàn)有居住條件現(xiàn)狀，均達(dá)不到老年人居家養(yǎng)老的硬件水平，幾我國現(xiàn)有居住條件現(xiàn)狀，均達(dá)不到老年人居家養(yǎng)老的硬件水平，幾乎找不到真正的適老住宅。乎找不到真正的適老住宅。2. 社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施，或沒有、或挪用、或名不副實社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施，或沒有、或

18、挪用、或名不副實3. 多數(shù)新建養(yǎng)老設(shè)施遠(yuǎn)離成熟市區(qū)，使多數(shù)新建養(yǎng)老設(shè)施遠(yuǎn)離成熟市區(qū)，使“居家養(yǎng)老居家養(yǎng)老”失去了可能性失去了可能性4. 適老住宅和社區(qū)養(yǎng)老硬件設(shè)施的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致沒有硬件，軟件適老住宅和社區(qū)養(yǎng)老硬件設(shè)施的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致沒有硬件，軟件(養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老服務(wù)機(jī)構(gòu))無法也無從運轉(zhuǎn)；建設(shè)及改造相應(yīng)養(yǎng)老硬件所需投入的無法也無從運轉(zhuǎn)；建設(shè)及改造相應(yīng)養(yǎng)老硬件所需投入的資源和資金，是一個巨大的資金缺口。資源和資金，是一個巨大的資金缺口。三、三、現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問題現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問題l 針對龐大的養(yǎng)老硬件缺口，現(xiàn)行投資體制存在諸多政策制約針對龐大的養(yǎng)老硬件缺口，現(xiàn)行投資體制存在諸多

19、政策制約(二二) 養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)投資方面的問題養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)投資方面的問題1. 現(xiàn)行由民政現(xiàn)行由民政部門部門主管的、以城鄉(xiāng)主管的、以城鄉(xiāng)“三無三無”老人為主的社會福利型機(jī)構(gòu)老人為主的社會福利型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，無法滿足全社會日益增長的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老，無法滿足全社會日益增長的養(yǎng)老需求。2. 我國至今尚未從制度上理清養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)與普通房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)我國至今尚未從制度上理清養(yǎng)老硬件設(shè)施建設(shè)與普通房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)之間的關(guān)系，對適老住宅的建設(shè)，在土地、規(guī)劃、稅收等均無任何傾之間的關(guān)系，對適老住宅的建設(shè)，在土地、規(guī)劃、稅收等均無任何傾斜性優(yōu)惠政策，使得絕大多數(shù)投資商、開發(fā)商不愿去建設(shè)這樣的適老斜性優(yōu)惠政策，

20、使得絕大多數(shù)投資商、開發(fā)商不愿去建設(shè)這樣的適老住宅。住宅。3. 會員卡式的持有經(jīng)營型養(yǎng)老項目，存在明顯制度空白，使交易雙方都會員卡式的持有經(jīng)營型養(yǎng)老項目，存在明顯制度空白，使交易雙方都存在安全風(fēng)險。存在安全風(fēng)險。4. 現(xiàn)行養(yǎng)老制度體系滯后，事實上排斥市場屬性，現(xiàn)行養(yǎng)老制度體系滯后，事實上排斥市場屬性，嚴(yán)重嚴(yán)重影響了行業(yè)健康影響了行業(yè)健康發(fā)展；使得現(xiàn)有養(yǎng)老地產(chǎn)項目，處于發(fā)展；使得現(xiàn)有養(yǎng)老地產(chǎn)項目，處于“掛羊頭，賣狗肉掛羊頭，賣狗肉”尷尬狀態(tài)。尷尬狀態(tài)。三、三、現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問題現(xiàn)行養(yǎng)老相關(guān)法規(guī)政策的問題(三三) 養(yǎng)老軟件建設(shè)投資方面的問題養(yǎng)老軟件建設(shè)投資方面的問題1. 現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度體

21、系，實質(zhì)上排斥市場化的運營模式現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制度體系，實質(zhì)上排斥市場化的運營模式2. 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建和運營，事實上需要社會多個領(lǐng)域的專業(yè)配養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的組建和運營，事實上需要社會多個領(lǐng)域的專業(yè)配合，在這方面的專業(yè)配套，我國更為匱乏。合，在這方面的專業(yè)配套，我國更為匱乏。3. 專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非產(chǎn)業(yè)化和匱乏，反過來有影響了養(yǎng)老硬件專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的非產(chǎn)業(yè)化和匱乏，反過來有影響了養(yǎng)老硬件設(shè)施的投資建設(shè)。設(shè)施的投資建設(shè)。四、四、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望及分析養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望及分析1. 未來未來10-20年，提供有差別的養(yǎng)老公共服務(wù)年，提供有差別的養(yǎng)老公共服務(wù)(即社會基本福利型養(yǎng)即社會基本福利型養(yǎng)老和市場

22、化公共服務(wù)養(yǎng)老老和市場化公共服務(wù)養(yǎng)老)，已具備足夠的社會基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。，已具備足夠的社會基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)。對多數(shù)開發(fā)商和投資商而言，對多數(shù)開發(fā)商和投資商而言，從事養(yǎng)老事業(yè)，不是為別人，而是從事養(yǎng)老事業(yè)，不是為別人，而是為自己為自己。2. 未來未來10-20年，是中國養(yǎng)老年，是中國養(yǎng)老產(chǎn)產(chǎn)業(yè)正式起步和發(fā)展的最后機(jī)遇業(yè)正式起步和發(fā)展的最后機(jī)遇，如錯如錯過了這一階段過了這一階段，再真正啟動社會化養(yǎng)老，屆時的難度將比現(xiàn)在還再真正啟動社會化養(yǎng)老，屆時的難度將比現(xiàn)在還大。大。3. 在未來在未來10-20年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，同時也是一個年，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，同時也是一個風(fēng)險風(fēng)險與機(jī)遇并存的

23、與機(jī)遇并存的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議(一一) 梳理清楚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)的關(guān)系梳理清楚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老地產(chǎn)的關(guān)系1. 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)，兩者既有差別、又存在緊密的關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老地產(chǎn)，兩者既有差別、又存在緊密的關(guān)聯(lián)。2. 兩者的差別兩者的差別。房地產(chǎn)的核心是賣產(chǎn)品，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心是賣服務(wù)。房地產(chǎn)的核心是賣產(chǎn)品，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心是賣服務(wù)。3. 兩者的聯(lián)系兩者的聯(lián)系。(1) 中國的養(yǎng)老服務(wù)格局方向是中國的養(yǎng)老服務(wù)格局方向是9073，即，即90%居家養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而97%的的“家家”和和“社區(qū)社區(qū)”

24、建設(shè)，主要是依靠開發(fā)商來完成建設(shè)，主要是依靠開發(fā)商來完成的。的。(2) 面對龐大的老齡化人群和養(yǎng)老、適老住宅及設(shè)施的缺失，任何社會組織面對龐大的老齡化人群和養(yǎng)老、適老住宅及設(shè)施的缺失，任何社會組織(包括政府包括政府)都難以靠自己的力量去投資完成這些老齡設(shè)施的建設(shè)，而開都難以靠自己的力量去投資完成這些老齡設(shè)施的建設(shè)，而開發(fā)商是最具實力的社會資源集成商。發(fā)商是最具實力的社會資源集成商。(3) 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)過十幾年的市場化，其專業(yè)化、細(xì)分化程度已很高，而養(yǎng)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)過十幾年的市場化，其專業(yè)化、細(xì)分化程度已很高，而養(yǎng)老硬件設(shè)施的建設(shè)，涉及到城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和取得、建筑設(shè)計、建老硬件設(shè)施的建設(shè)，涉及

25、到城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和取得、建筑設(shè)計、建設(shè)管理、稅收、設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理、專業(yè)養(yǎng)老人員培訓(xùn)等等，尤其在設(shè)管理、稅收、設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)及管理、專業(yè)養(yǎng)老人員培訓(xùn)等等，尤其在前半程，與房地產(chǎn)開發(fā)的重合度很高，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)真正形成與成熟前，前半程，與房地產(chǎn)開發(fā)的重合度很高，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)真正形成與成熟前，依托房地產(chǎn)業(yè)，可加快養(yǎng)老硬件設(shè)施的建設(shè)與完善。依托房地產(chǎn)業(yè)，可加快養(yǎng)老硬件設(shè)施的建設(shè)與完善。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議(二二) 梳理清楚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的關(guān)系梳理清楚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的關(guān)系1. 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，兩者存在著包容與引導(dǎo)的關(guān)聯(lián)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，兩者存在著包

26、容與引導(dǎo)的關(guān)聯(lián)。2. 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是“支撐支撐”、社區(qū)養(yǎng)老是、社區(qū)養(yǎng)老是“依托依托”，居家養(yǎng)老才是，居家養(yǎng)老才是“基基礎(chǔ)礎(chǔ)”。3. 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對社會養(yǎng)老有專業(yè)引導(dǎo)作用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老對社會養(yǎng)老有專業(yè)引導(dǎo)作用。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要實施者，的主要實施者，應(yīng)當(dāng)是政府、而非企業(yè)。應(yīng)當(dāng)是政府、而非企業(yè)。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議(三三)從土地規(guī)劃和城市規(guī)劃等宏觀政策角度，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供從土地規(guī)劃和城市規(guī)劃等宏觀政策角度，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供必要的硬件設(shè)施建設(shè)平臺必要的硬件設(shè)施建設(shè)平臺1. 建議盡快從土地和城市規(guī)劃角度，建立老年住區(qū)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、建議盡快從土地和城市規(guī)劃角度，

27、建立老年住區(qū)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)老年人住宅規(guī)劃、建筑設(shè)計規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)老年人住宅規(guī)劃、建筑設(shè)計規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，明確“養(yǎng)老養(yǎng)老”用途用途的用地屬性。的用地屬性。2. 針對新建項目和社區(qū)鼓勵建設(shè)一定比例的適老住宅。針對新建項目和社區(qū)鼓勵建設(shè)一定比例的適老住宅。3. “養(yǎng)老養(yǎng)老”用地應(yīng)以是否提供用地應(yīng)以是否提供“養(yǎng)老養(yǎng)老”服務(wù)功能為核心標(biāo)準(zhǔn)、而不是服務(wù)功能為核心標(biāo)準(zhǔn)、而不是以投資主體的性質(zhì)、是否營利等為標(biāo)準(zhǔn)。以投資主體的性質(zhì)、是否營利等為標(biāo)準(zhǔn)。4. 養(yǎng)老居住項目，均應(yīng)必須配備養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老居住項目，均應(yīng)必須配備養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議(四四)將

28、福利性將福利性(非營利性非營利性)養(yǎng)老和市場化養(yǎng)老和市場化(營利性營利性)養(yǎng)老均納入到養(yǎng)老均納入到養(yǎng)老的管理范疇養(yǎng)老的管理范疇1. 盡快將非福利性養(yǎng)老納入到養(yǎng)老管理體系中盡快將非福利性養(yǎng)老納入到養(yǎng)老管理體系中。2. 明確劃分社會福利性明確劃分社會福利性(非營利性非營利性)養(yǎng)老和市場化養(yǎng)老和市場化(營利性營利性)養(yǎng)老，分養(yǎng)老，分類管理。類管理。3. 對市場化養(yǎng)老不能因為其盈利就否認(rèn)其公共服務(wù)的屬性，同樣應(yīng)對市場化養(yǎng)老不能因為其盈利就否認(rèn)其公共服務(wù)的屬性，同樣應(yīng)給予傾斜性的優(yōu)惠政策。給予傾斜性的優(yōu)惠政策。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議(五五)通過養(yǎng)老示范項目、試點

29、區(qū)域摸索經(jīng)驗，形成差別化的、通過養(yǎng)老示范項目、試點區(qū)域摸索經(jīng)驗，形成差別化的、覆蓋全社會各階層的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。覆蓋全社會各階層的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。1. 提倡老年住區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新。提倡老年住區(qū)養(yǎng)老模式創(chuàng)新。2. 對存量土地和建筑進(jìn)行規(guī)劃整合盤活。對存量土地和建筑進(jìn)行規(guī)劃整合盤活。3. 制定老年住區(qū)各類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范及引導(dǎo)指引，引制定老年住區(qū)各類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范及引導(dǎo)指引，引導(dǎo)老年住區(qū)發(fā)展導(dǎo)老年住區(qū)發(fā)展。4. 提倡老年項目向社會開放服務(wù)，逐漸建立和完善專業(yè)化分工的提倡老年項目向社會開放服務(wù)，逐漸建立和完善專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈。五、五、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題的解決思路及建議(六六)總體的方向思路總體的方向思路未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的方向應(yīng)當(dāng)是：低收入階層的、基本福利性養(yǎng)老，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的方向應(yīng)當(dāng)是：低收入階層的、基本福利性養(yǎng)