自然災(zāi)害救助

1、精心整理自然災(zāi)害救助1 .自然災(zāi)害風(fēng)險自然災(zāi)害是指自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然現(xiàn)象所引起的 災(zāi)害,其主要特點是人力不能支配并造成物質(zhì)財富的損壞和人身傷亡.分為以下 種類型：(1)氣象災(zāi)害,如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冷害、酷熱,這是普遍且影響最 廣泛、危害最大的一類自然災(zāi)害.(2)地質(zhì)災(zāi)害,如地震、火山爆發(fā)、地陷等.(3)地貌災(zāi)害,如泥石流、滑坡、雪崩等.(4)水文災(zāi)害,如海嘯、海侵風(fēng)暴潮等.(5)生物災(zāi)害,如病蟲害、草害、鼠疫等.2 .災(zāi)害社會救助(1)災(zāi)害社會救助的定義C. j J , & J.J F J： /J J J自然災(zāi)害社會救助簡稱救災(zāi),它是指國家和社會對因自

2、然災(zāi)害造成生存危機的 社會成員進行搶救與援助,以維持其根本生活,并使其脫離災(zāi)難和危險,恢復(fù)生活 和生產(chǎn)的一項社會保證舉措.(2)我國救災(zāi)工作方針及其主要精神我國救災(zāi)工作的方針精心整理精心整理我國現(xiàn)階段的救災(zāi)工作方針是：“依靠群眾、依靠集體,生產(chǎn)自救、互助互濟, 輔之以國家必要的救濟和扶持.救災(zāi)工作方針的精神a.充分調(diào)動災(zāi)區(qū)廣闊群眾抗災(zāi)度荒的積極性,依靠群眾和集體的力量,自力更 生地戰(zhàn)勝災(zāi)荒；b.從生產(chǎn)著手,盡快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn),千方百計地增強群 眾和集體抗災(zāi)度荒的力量；c.對于群眾和集體經(jīng)過努力還不能解決的災(zāi)民生活困難,國家和社會給予必要 的救濟和扶持；d.互助互濟,調(diào)動民間力

3、量,共同戰(zhàn)勝災(zāi)害,建設(shè)社會主義精神文明.我國組織實施救災(zāi)工作的入手點a.全力搶救人民生命財產(chǎn),把災(zāi)害損失降到最低限度；b.廣泛開展生產(chǎn)自救活動,增加收入,克服災(zāi)后困難；c.妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生活與生產(chǎn),對無法依靠自己力量克服生活與生產(chǎn)中的困 難的災(zāi)民,給予必要的救濟與扶持；d.管好用好救災(zāi)款物,果斷貫徹?？顚Ｓ?把有限的救災(zāi)資金用到災(zāi)區(qū)最需要 救濟的災(zāi)民身上；e.發(fā)揚傳統(tǒng)美德,倡導(dǎo)并組織互助互濟和友鄰相幫的活動；f.調(diào)動解放軍救災(zāi)搶險,充分發(fā)揮人民軍隊中堅力量的作用；g.抓緊恢復(fù)交通、輸電、電訊線路和水利設(shè)施,為開展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟準(zhǔn)備條件； 精心整理精心整理h.接收和發(fā)放國內(nèi)外救災(zāi)捐獻和援助.(3)我

4、國救災(zāi)工作的方式災(zāi)中緊急救助災(zāi)中緊急救助是指國家用救災(zāi)款物無償幫助處于危急情況下的災(zāi)區(qū)群眾解決臨 時生活困難的應(yīng)急性救濟.災(zāi)后生產(chǎn)自救當(dāng)災(zāi)區(qū)災(zāi)情穩(wěn)定后,各級政府要立即號召、組織災(zāi)民生產(chǎn)自救.為了使災(zāi)民更 好地開展生產(chǎn)自救,各級政府組織要盡可能地在資金、信息、技術(shù)等方面給予扶持 或效勞.長期防災(zāi)減災(zāi)從狹義上講,是指災(zāi)害發(fā)生之前采取的一系列預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的舉措.做好防災(zāi) 工作,可以大大緩解和減輕災(zāi)情.(4)我國救災(zāi)工作的舉措實物救助小、飛口小/ /"/ ： j實物救助是國家和社會救助機構(gòu)以發(fā)放實物的形式,幫助災(zāi)民解除生存困境. 實物救助的原那么是：專物專用,不可濫發(fā),更不能積壓和挪作他用.

5、現(xiàn)金救助現(xiàn)金救助是國家和社會救助機構(gòu)以發(fā)放現(xiàn)金的形式,幫助災(zāi)民解除生活困難. 其原那么是：專款專用,嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,救助機構(gòu)或其工作人員不得克 扣、挪用、貪污.效勞救助精心整理精心整理效勞救助即提供滿足災(zāi)民生存和根本生活需要的效勞；還包括一些災(zāi)民自我服 務(wù)和相互效勞,最典型的效勞形式是以工代賑和互助互濟.(5)救災(zāi)工作的程序步驟報災(zāi)它是指災(zāi)區(qū)政府和業(yè)務(wù)部門向上級政府和業(yè)務(wù)部門報告災(zāi)害或災(zāi)荒情況.報災(zāi) 強調(diào)及時、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng).計災(zāi)計災(zāi)是根據(jù)規(guī)定的計災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確統(tǒng)計災(zāi)情.計災(zāi)要符合規(guī)定,逐項、細致、 準(zhǔn)確統(tǒng)計,注意不漏項.查災(zāi)查災(zāi)是指各級政府和業(yè)務(wù)主管部門調(diào)查了解災(zāi)區(qū)人民生活疾苦、檢

6、查落實自然 災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成的損失和因災(zāi)致荒等情況.核災(zāi)核災(zāi)是指災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門對災(zāi)害造成的實際損失和確切后果在檢查落實后 所作的定量分析,它以報災(zāi)為前提,以查災(zāi)為根底.救災(zāi)經(jīng)過災(zāi)區(qū)報災(zāi)、主管部門查災(zāi)、當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T核災(zāi),對因災(zāi)陷入生 活困境的災(zāi)民給予款物救助.(6)救災(zāi)工作的組織架構(gòu)和物質(zhì)儲藏我國救災(zāi)工作的組織架構(gòu)精心整理精心整理救災(zāi)事務(wù)以地方政府為責(zé)任主體,民政部作為國家社會救災(zāi)救濟事務(wù)的主管部 門,依據(jù)法律、法規(guī)、政策,對下級民政機關(guān)的救災(zāi)救濟事務(wù)治理給予業(yè)務(wù)指導(dǎo). 凡由中央直接撥款的社會救災(zāi)救濟事務(wù),國家民政部對下級民政部門也享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán), 即地方民政部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo).從

7、中央到基層地方政府,是縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,而各級 民政部門及其所屬救災(zāi)救濟治理職能部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系.我國的物質(zhì)儲藏a.防汛與抗震物資,如鋼材、水泥、木材、草袋等；b.抗旱物資,如油料、農(nóng)藥、灌溉設(shè)備等；c.搶險物資,如救生器材、運輸工具等；d.生活物資,如糧食、燃料、衣被、藥品等；e.生產(chǎn)物資,如種子、農(nóng)機具等.(7)救災(zāi)工作中存在的問題及改革目標(biāo)救災(zāi)工作中存在的問題a.救災(zāi)資金渠道單一,國家救災(zāi)經(jīng)費嚴(yán)重缺乏.b.單純靠行政手段救災(zāi),逐級報災(zāi)救災(zāi),周期長,程序煩瑣,夸大或隱匿災(zāi)情 不報的現(xiàn)象時有發(fā)生.c.發(fā)放救災(zāi)款、物中,平均發(fā)放和優(yōu)親厚友等不良傾向難以杜絕.我國救災(zāi)改革的目標(biāo)與內(nèi)容a.在切實保證災(zāi)民根本生活的前提下,明確各級政府的救災(zāi)責(zé)任,逐步建立起 救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、分級治理和救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)體制；精心整理精心整理b.爭取中央財政和地方財政增加救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算,不斷增強救災(zāi)實力；c.探索建立救災(zāi)預(yù)備金制度,進一步增強救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和救災(zāi)扶貧經(jīng)濟實體的治理,提升群眾抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自