關(guān)于加強(qiáng)長江流域入河排污口管理的指導(dǎo)意見-長江水利委員會(huì)

1、關(guān)于加強(qiáng)長江入河排污口監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）入河排污口監(jiān)督管理制度實(shí)施以來，各級(jí)水利、環(huán)保等部門依法開展工作，為保障流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全發(fā)揮了積極作用。但由于各種因素，當(dāng)前長江的入河排污口管理仍然面臨諸多問題：沿江部分地區(qū)入河排污口與取水口犬牙交錯(cuò)，威脅供水安全；部分入河排污口存在偷排和超標(biāo)排放現(xiàn)象，影響水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)；還存在一定數(shù)量的入河排污口沒有納入審批，管理力度有待加強(qiáng)；尚未建立入河排污口統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，入河排污口的監(jiān)督管理還缺乏必要的支撐。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，切實(shí)加強(qiáng)長江入河排

2、污口監(jiān)督管理，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮水利、環(huán)保等相關(guān)部門職能，采取多種措施，建立長江入河排污口監(jiān)督管理長效機(jī)制，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。（二）基本原則1.科學(xué)布局、落實(shí)保護(hù)。落實(shí)長江大保護(hù)要求，以相關(guān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以水功能區(qū)納污能力為約束，優(yōu)化入河排污口布局，嚴(yán)格規(guī)范入河排污行為，保障水體功能正常發(fā)揮。2.分區(qū)指導(dǎo)、分類管理。根據(jù)入河排污口管理的需要進(jìn)一步劃分不同管理要求的排污控制分區(qū)，并按照分區(qū)和項(xiàng)目分類開展入河排污口管理。3.嚴(yán)

3、格監(jiān)控、有序整治。開展監(jiān)測(cè)和監(jiān)控能力建設(shè)，將監(jiān)測(cè)和監(jiān)控作為入河排污口監(jiān)督管理的重中之重。按照區(qū)劃開展現(xiàn)有入河排污口的專項(xiàng)整治。4.部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。充分發(fā)揮各級(jí)水利、環(huán)保部門的作用，加大入河排污口巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，完善分級(jí)監(jiān)督機(jī)制和通報(bào)制度，建立部委（流域）督查、省級(jí)巡查、地市檢查的入河排污口監(jiān)管體系。（三）主要目標(biāo)實(shí)施長江入河排污口布設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)入河排污口的專項(xiàng)整治，關(guān)閉規(guī)模以下入河排污口，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋，強(qiáng)化入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控和論證審批等綜合措施，建立形成長江入河排污口監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)長江水質(zhì)狀況整體趨好。二、重點(diǎn)任務(wù)（四）實(shí)施入河排污口布設(shè)區(qū)劃根據(jù)在長江干流、主要

4、支流和重要湖泊劃定的禁止排污區(qū)、嚴(yán)格限制排污區(qū)和一般限制排污區(qū)，指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市新區(qū)及重大項(xiàng)目等排污需求的合理布局，并促進(jìn)現(xiàn)有排污布局的不斷優(yōu)化。1.禁止排污區(qū)。禁止排污區(qū)為保護(hù)水域或者保護(hù)要求很高的水域,主要包括：各級(jí)政府批復(fù)實(shí)施的飲用水水源保護(hù)區(qū)、跨流域調(diào)水水源地及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、風(fēng)景名勝區(qū)以及國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等。2.嚴(yán)格限制排污區(qū)。嚴(yán)格限制排污區(qū)是保護(hù)要求較高的水域，主要包括：與禁止排污區(qū)水域聯(lián)系比較密切的一級(jí)支流及部分二級(jí)支流；水功能區(qū)已劃定為保留區(qū)和省界緩沖區(qū)的水域；現(xiàn)狀污染物入河量達(dá)到或超過水功能區(qū)限制排污

5、總量的水域；現(xiàn)狀水質(zhì)評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)。3.一般限制排污區(qū)。一般限制排污區(qū)為上述水域之外，其現(xiàn)狀污染物入河量明顯低于水功能區(qū)限制排污總量，尚有一定納污空間的水域。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)參照水利部提出的長江干流、主要支流和重要湖泊的入河排污口設(shè)置分區(qū)，抓緊開展轄區(qū)內(nèi)河湖的分區(qū)規(guī)劃。區(qū)劃成果作為入河排污口整治、審批及涉及入河排放類環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的重要依據(jù)。（五）推進(jìn)入河排污口分區(qū)整治和規(guī)范化建設(shè)各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)按照長江入河排污口布設(shè)規(guī)劃的分區(qū)要求，組織其水利、環(huán)保等相關(guān)部門開展入河排污口分區(qū)整治和規(guī)范化建設(shè)工作。1.禁止排污區(qū)的整治。對(duì)禁止排污區(qū)進(jìn)行全面清查，采取關(guān)停

6、、遷移或零排改造等措施，限期關(guān)閉禁止排污區(qū)內(nèi)的入河排污口，確保禁止排污區(qū)優(yōu)良水質(zhì)。2.嚴(yán)格限制排污區(qū)的整治。嚴(yán)厲查處嚴(yán)格限制排污區(qū)內(nèi)的各類違法排污行為，綜合運(yùn)用污染源治理、升級(jí)提標(biāo)、污水回用等多種措施，有效消減污染物入河量，逐步提高水域質(zhì)量。3.規(guī)范化建設(shè)。按照入河排污口設(shè)置管理相關(guān)要求，做好規(guī)模以上（日排放廢污水量300噸或年排放量10萬噸）入河排污口公告牌、警示牌、標(biāo)志牌、取樣明渠等規(guī)范化建設(shè)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要抓緊組織制定轄區(qū)內(nèi)入河排污口整治的實(shí)施方案，列出整治清單，明確各階段目標(biāo)與具體計(jì)劃，征求水利部流域管理機(jī)構(gòu)意見后實(shí)施。（六）落實(shí)入河排污口設(shè)置負(fù)面清單制度按照國務(wù)

7、院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和水利部制定實(shí)施的長江河段利用負(fù)面清單有關(guān)要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織提出長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)長江干流、長江8條主要支流（雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江、贛江）的干流河段以及5個(gè)重要湖泊（太湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、滇池）本轄區(qū)內(nèi)沿線新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目入河排污口設(shè)置的要求，劃定禁止和限制設(shè)置入河排污口的河段，并提出負(fù)面清單落實(shí)的具體措施，為入河排污口設(shè)置主體的投資決策行為提供參考。（七）推動(dòng)工業(yè)聚集區(qū)和城市江段的規(guī)劃入河排污口設(shè)置論證各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要綜合考慮沿河湖區(qū)域的發(fā)展需要、排污布設(shè)區(qū)劃及水功能區(qū)納污能力限制，對(duì)工業(yè)聚集

8、區(qū)和城市江段的規(guī)劃入河排污口設(shè)置進(jìn)行論證。1.工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃入河排污口論證。對(duì)處于規(guī)劃和建設(shè)階段的工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)開展規(guī)劃入河排污口設(shè)置論證。根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和聚集區(qū)入駐企業(yè)類型，擬定區(qū)內(nèi)污水接管標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)污水處理廠工藝，并針對(duì)特征污染物提出限制要求。根據(jù)水功能區(qū)納污能力合理確定入河排污口設(shè)置地點(diǎn)，明確規(guī)劃排污總量和排污強(qiáng)度上限。建立工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)-園區(qū)相結(jié)合的多級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。2.城市規(guī)劃入河排污口論證。城市總體規(guī)劃制定和實(shí)施過程中應(yīng)開展規(guī)劃入河排污口設(shè)置論證。對(duì)城市江段的廢污水產(chǎn)生量、污水處理設(shè)施分布、處理能力等因素進(jìn)行整體考慮，結(jié)合飲用水水源地的保護(hù)要求，科學(xué)設(shè)置入河排污口位置，

9、合理確定入河排污物排放量上限，并制定可靠的預(yù)警和應(yīng)急處置措施，確保供水安全。規(guī)劃入河排污口設(shè)置論證的結(jié)論應(yīng)作為城市發(fā)展和工業(yè)聚集區(qū)布局、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化的重要依據(jù)。（八）嚴(yán)格項(xiàng)目入河排污口設(shè)置審批地方各級(jí)水利、環(huán)保部門在涉及入河排污建設(shè)項(xiàng)目的審批中，應(yīng)充分考慮受納水域的納污能力，突出資源保護(hù)要求和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，按照入河排污口布設(shè)區(qū)劃及負(fù)面清單，實(shí)行分區(qū)分類審批。1.分區(qū)審批要求（1）禁止排污區(qū)。禁止新批任何形式的入河排污口。（2）嚴(yán)格限制排污區(qū)。嚴(yán)格限制新設(shè)入河排污口。如確需新設(shè)入河排污口，應(yīng)通過同一水功能區(qū)內(nèi)其他入河排污口關(guān)停或排污騰挪出水域納污容量，以不新增水功能區(qū)入河污染物總量作為審批

10、限制條件。（3）一般限制排污區(qū)。應(yīng)按照項(xiàng)目清潔生產(chǎn)要求，合理核定入河排污口設(shè)置位置和排污量，維持水功能區(qū)水域功能。2.分類審批要求（1）對(duì)于造紙、印染、化工、核電類重點(diǎn)監(jiān)管排污項(xiàng)目，應(yīng)明確提出廢污水處理工藝先進(jìn)性的要求，嚴(yán)格限制污染物入河量和污染物種類，盡可能少排或零排。通過園區(qū)污水處理廠排放的，應(yīng)將園區(qū)污水處理廠納入入河排污口設(shè)置論證范圍。（2）對(duì)于城鎮(zhèn)污水處理廠類項(xiàng)目，應(yīng)明確污水構(gòu)成及對(duì)區(qū)域減排的效果，重點(diǎn)關(guān)注處理工藝的可靠性和建設(shè)的合理性，并提出中水回用、提標(biāo)升級(jí)等減少入河排放量的要求。（3）對(duì)于火力發(fā)電類項(xiàng)目，應(yīng)甄別排水污染物類型，如對(duì)受納水域存在水質(zhì)污染和熱污染，其入河排污口設(shè)置應(yīng)納

11、入審批。（九）強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)一步強(qiáng)化入河排污口監(jiān)督執(zhí)法力度和范圍，開展水利、環(huán)保等共同參與的多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類違法排放行為，清理未依法辦理申請(qǐng)手續(xù)的入河排污口，并逐步將直接入河的市政綜合入河排污口納入監(jiān)督管理范圍。1.偷排和超標(biāo)超量排放執(zhí)法。加大入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和對(duì)重點(diǎn)河段的巡測(cè)力度，開展定期和不定期的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處偷排和超標(biāo)超量等未按批準(zhǔn)文件排放的違法行為，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。2.非法入河排污口清理。全面清理沒有辦理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)手續(xù)的項(xiàng)目和園區(qū)入河排污口，依法處罰并責(zé)令其進(jìn)行限期補(bǔ)辦入河排污口設(shè)置申請(qǐng)相關(guān)手續(xù)。3.市政綜合入河排污口調(diào)查登記。對(duì)以

12、排污閘泵和港渠形式設(shè)置的市政綜合入河排污口進(jìn)行調(diào)查，確定排放源、污水構(gòu)成及排放規(guī)律，對(duì)閘泵和港渠管理單位進(jìn)行登記，逐步將排污閘泵和港渠納入水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)范圍，有效掌握廢污水排放情況。（十）建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系開展長江入河排污口監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃，健全流域監(jiān)控平臺(tái)，完善常規(guī)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)措施，提高長江入河排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。1.流域監(jiān)控平臺(tái)。依托現(xiàn)有的長江流域水資源保護(hù)監(jiān)控平臺(tái)，有效整合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利、環(huán)保部門的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建立涵蓋入河排污口及省界斷面、水功能區(qū)的統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)水質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集中管理，對(duì)重點(diǎn)入河排污口進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)組織其水利、

13、環(huán)保部門，抓緊組織完善省、市級(jí)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，對(duì)規(guī)模以上入河排污口應(yīng)按有關(guān)要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入，省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)接入長江流域平臺(tái)。2.常規(guī)監(jiān)測(cè)。加大入河排污口常規(guī)監(jiān)測(cè)力度，按照水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范、入河排污量統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)程等技術(shù)要求，逐步實(shí)現(xiàn)流域或區(qū)域內(nèi)入河污染量占比80%以上的入河排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋，對(duì)規(guī)模以上入河排污口實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。3.監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照入河排污口管理權(quán)限，將監(jiān)督性監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)監(jiān)督管理的重要措施，根據(jù)入河排污口項(xiàng)目類型及排放規(guī)律，制定監(jiān)督性監(jiān)測(cè)方案，組織開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。（十一）建立年報(bào)、通報(bào)和公示制度建立長江入河排污口監(jiān)督管理年報(bào)制度，各省

14、（自治區(qū)、直轄市）每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)入河排污口審批、整治、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法及廢污水排放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，報(bào)送水利部流域管理機(jī)構(gòu)，便于動(dòng)態(tài)掌握長江入河排污口管理及廢污水排放總體情況。水利部流域管理機(jī)構(gòu)定期將長江水質(zhì)現(xiàn)狀、重點(diǎn)污染河段及部際聯(lián)合督查情況通報(bào)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和相關(guān)部門，建立長江入河排污口監(jiān)督管理通報(bào)制度。入河排污口設(shè)置單位應(yīng)向公眾公示有關(guān)信息，在入河排污口口門處應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)志牌，標(biāo)志牌內(nèi)容應(yīng)包括入河排污口名稱，地理坐標(biāo)，主要污染物的名稱、排放濃度和總量，排入的水功能區(qū)名稱及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，入河排污口設(shè)置單位，入河排污口審批單位及監(jiān)督電話等信息，便于公眾監(jiān)督。三、保障措施（十二）加強(qiáng)

15、組織領(lǐng)導(dǎo)各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要高度重視入河排污口監(jiān)督管理工作，樹立促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的整體意識(shí)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，發(fā)揮各部門作用，明確工作分工，細(xì)化工作措施，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。（十三）落實(shí)考核問責(zé)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)對(duì)河長制、最嚴(yán)格水資源管理制度中的 “三條紅線”“四項(xiàng)制度”等落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果為不合格的，及時(shí)提出整改措施，對(duì)整改不到位的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。（十四）強(qiáng)化部門協(xié)作各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)建立有效的部門協(xié)作機(jī)制，組織地方水利、環(huán)保、監(jiān)察、住建等部門聯(lián)合開展工作。流域管理機(jī)構(gòu)組織各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府及相關(guān)部門定期會(huì)商，建立健全流域與區(qū)域、部門間在執(zhí)法監(jiān)察與違法案件查處、許可審批與監(jiān)督檢查等工作上的銜接制度，建立健全流域與區(qū)域間的監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施長江