應(yīng)急知識(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)

1、應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)急管理是近年來管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一門新興學(xué)科，是一個(gè)綜合了公共管理、運(yùn)籌學(xué)、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)以及各種專門知識(shí)的交叉學(xué)科，是針對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，而基于對(duì)突發(fā)公共事件的原因、過程及后果進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。它涵蓋在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的各個(gè)過程，包括為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。一、基本概念二、基本原則(1) 以人為本，減少危害切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要

2、任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2) 居安思危，預(yù)防為主高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作。(3) 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。(4) 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5) 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建

3、設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。(6) 依靠科技，提高素質(zhì)加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。三、主要任務(wù)應(yīng)急管理主要任務(wù)包括：四、四個(gè)階段結(jié)合突發(fā)事件的特點(diǎn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)潛在突發(fā)事件實(shí)施全過程的管理，即由預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和

4、恢復(fù)四個(gè)階段組成，如圖1所示，使突發(fā)事件應(yīng)急管理貫穿于各個(gè)過程，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。應(yīng)急管理四個(gè)階段的內(nèi)容如表1所示:四個(gè)階段內(nèi)容預(yù)防：為消除事故發(fā)生的概率或者為了減輕事故“能造成的損失所做的各種預(yù)防性工作。1 .安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)2 .安全規(guī)劃3 .風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)、控制4 .監(jiān)測(cè)、監(jiān)控5 .災(zāi)害保險(xiǎn)6 .稅務(wù)鼓勵(lì)和強(qiáng)制性措施7 .公共應(yīng)急教育8 .安全研究"備：事故發(fā)生前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故"生，并提高應(yīng)急行動(dòng)能力、推進(jìn)有效的響應(yīng)工作；任務(wù)集中在制訂應(yīng)急計(jì)劃及完善應(yīng)急保障系k±o1 .應(yīng)急預(yù)案2 .應(yīng)急通告和報(bào)警系統(tǒng)3 .應(yīng)急醫(yī)療

5、系統(tǒng)4 .應(yīng)急救援中心5 .應(yīng)急培訓(xùn)、演練6 .應(yīng)急資源7 .互助救援協(xié)議8 .特殊保護(hù)計(jì)劃向應(yīng)：事故發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)，命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最低限度。1 .啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向社會(huì)發(fā)出應(yīng)急通告，迅速通知各應(yīng)急部門2 .迅速開展各種應(yīng)急救援行動(dòng)，控制事態(tài)惡化3 .迅速開展?fàn)I救和搜尋，提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)4 .疏散和避難,復(fù)：在響應(yīng)結(jié)束后立即進(jìn)行，目的是使生產(chǎn)、（活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。1 .清理廢墟、消毒、去污2 .評(píng)估損失、保險(xiǎn)賠付3 .復(fù)查應(yīng)急預(yù)案4 .災(zāi)后重建表1應(yīng)急管理四個(gè)階段的內(nèi)容（一）預(yù)防預(yù)防又稱緩解、減少，是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)事件發(fā)生的

6、概率或者為了減輕突發(fā)事件可能造成的損害所做的各種預(yù)防性工作。它是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程的第一階段，是“防患于未然”的階段。戴維蓋布勒認(rèn)為，政府管理的目的是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”，應(yīng)急管理也需要以預(yù)防為主。但在現(xiàn)實(shí)中，人們很難評(píng)判未發(fā)生突發(fā)事件是因?yàn)樽髁擞行У念A(yù)防，而對(duì)已發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效得力的救災(zāi)并將危害降至最低，卻往往得到表彰記功，所以有種“最優(yōu)選擇是救災(zāi)得力，次優(yōu)選擇才是有效防災(zāi)”的思想誤區(qū)，致使人們對(duì)預(yù)防的重視不夠。中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法突出了預(yù)防為主的理念，并對(duì)突發(fā)事件預(yù)防工作進(jìn)行了規(guī)定。在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，預(yù)防有兩層含義：從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是

7、減少突發(fā)事件損失的關(guān)鍵。在預(yù)防階段，通常采取的措施包括安全規(guī)劃（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃）、實(shí)施建筑標(biāo)準(zhǔn)（提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震等級(jí)）、制定頒布法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、推行災(zāi)害保險(xiǎn)等。（二）準(zhǔn)備準(zhǔn)備是指針對(duì)特定的或者潛在的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。左傳有言：“居安思危。思則有備，有備無患。”因而，充分準(zhǔn)備是應(yīng)急管理的一項(xiàng)主要原則。應(yīng)急準(zhǔn)備的主要措施包括：（三）響應(yīng)響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時(shí)響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項(xiàng)主要原則。其目的是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除突發(fā)事件。應(yīng)急響應(yīng)的主要措施包括：應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的挑戰(zhàn)階段，考驗(yàn)著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，尤其需要解決好以下幾個(gè)問題：（四）恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進(jìn)行的各種善后工作。應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后立即進(jìn)行。它首先應(yīng)使突發(fā)事件影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長(zhǎng)期恢復(fù)工作中，應(yīng)吸取突發(fā)事件和應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)?；謴?fù)階段應(yīng)注意：一是要強(qiáng)化有關(guān)部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)政等的介入，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建;二是要進(jìn)行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急救援