應急知識應急管理基礎知識

1、應急管理基礎知識應急管理是近年來管理領域中出現(xiàn)的一門新興學科，是一個綜合了公共管理、運籌學、戰(zhàn)略管理、信息技術(shù)以及各種專門知識的交叉學科，是針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，為了減少突發(fā)公共事件的發(fā)生或降低其可能造成的后果和影響，達到優(yōu)化決策的目的，而基于對突發(fā)公共事件的原因、過程及后果進行的一系列有計劃、有組織的管理。它涵蓋在突發(fā)公共事件發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應對突發(fā)事件而采取的預先防范措施、事發(fā)時采取的應對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。一、基本概念二、基本原則(1) 以人為本，減少危害切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要

2、任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2) 居安思危，預防為主高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的各項工作。(3) 統(tǒng)一領導，分級負責在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。(4) 依法規(guī)范，加強管理依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(5) 快速反應，協(xié)同應對加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建

3、設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。(6) 依靠科技，提高素質(zhì)加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。三、主要任務應急管理主要任務包括：四、四個階段結(jié)合突發(fā)事件的特點，突發(fā)事件應急管理應強調(diào)對潛在突發(fā)事件實施全過程的管理，即由預防、準備、響應和

4、恢復四個階段組成，如圖1所示，使突發(fā)事件應急管理貫穿于各個過程，并充分體現(xiàn)“預防為主、常備不懈”的應急理念。應急管理四個階段的內(nèi)容如表1所示:四個階段內(nèi)容預防：為消除事故發(fā)生的概率或者為了減輕事故“能造成的損失所做的各種預防性工作。1 .安全法律、法規(guī)、標準2 .安全規(guī)劃3 .風險分析、評價、控制4 .監(jiān)測、監(jiān)控5 .災害保險6 .稅務鼓勵和強制性措施7 .公共應急教育8 .安全研究"備：事故發(fā)生前采取的行動。目的是應對事故"生，并提高應急行動能力、推進有效的響應工作；任務集中在制訂應急計劃及完善應急保障系k±o1 .應急預案2 .應急通告和報警系統(tǒng)3 .應急醫(yī)療

5、系統(tǒng)4 .應急救援中心5 .應急培訓、演練6 .應急資源7 .互助救援協(xié)議8 .特殊保護計劃向應：事故發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護，命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最低限度。1 .啟動應急預案，向社會發(fā)出應急通告，迅速通知各應急部門2 .迅速開展各種應急救援行動，控制事態(tài)惡化3 .迅速開展營救和搜尋，提供應急醫(yī)療服務4 .疏散和避難,復：在響應結(jié)束后立即進行，目的是使生產(chǎn)、（活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。1 .清理廢墟、消毒、去污2 .評估損失、保險賠付3 .復查應急預案4 .災后重建表1應急管理四個階段的內(nèi)容（一）預防預防又稱緩解、減少，是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)事件發(fā)生的

6、概率或者為了減輕突發(fā)事件可能造成的損害所做的各種預防性工作。它是突發(fā)事件應對過程的第一階段，是“防患于未然”的階段。戴維蓋布勒認為，政府管理的目的是“使用少量的錢預防，而不是花大量的錢治療”，應急管理也需要以預防為主。但在現(xiàn)實中，人們很難評判未發(fā)生突發(fā)事件是因為作了有效的預防，而對已發(fā)生的突發(fā)事件進行有效得力的救災并將危害降至最低，卻往往得到表彰記功，所以有種“最優(yōu)選擇是救災得力，次優(yōu)選擇才是有效防災”的思想誤區(qū)，致使人們對預防的重視不夠。中華人民共和國突發(fā)事件應對法突出了預防為主的理念，并對突發(fā)事件預防工作進行了規(guī)定。在突發(fā)事件應急管理中，預防有兩層含義：從長遠看，低成本、高效率的預防措施是

7、減少突發(fā)事件損失的關(guān)鍵。在預防階段，通常采取的措施包括安全規(guī)劃（如工業(yè)園區(qū)規(guī)劃）、實施建筑標準（提高建筑結(jié)構(gòu)的抗震等級）、制定頒布法律法規(guī)標準、推行災害保險等。（二）準備準備是指針對特定的或者潛在的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的各種應對準備工作。左傳有言：“居安思危。思則有備，有備無患?！币蚨?，充分準備是應急管理的一項主要原則。應急準備的主要措施包括：（三）響應響應是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應是應急管理的又一項主要原則。其目的是盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除突發(fā)事件。應急響應的主要措施包括：應急響應是應對突發(fā)事件的挑戰(zhàn)階段，考驗著政府和企業(yè)的應急處置能力，尤其需要解決好以下幾個問題：（四）恢復恢復是指突發(fā)事件的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)所進行的各種善后工作。應急恢復應在突發(fā)事件發(fā)生后立即進行。它首先應使突發(fā)事件影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。在短期恢復工作中，應注意避免出現(xiàn)新的緊急情況。在長期恢復工作中，應吸取突發(fā)事件和應急救援的經(jīng)驗教訓，開展進一步的突發(fā)事件預防工作和減災行動。恢復階段應注意：一是要強化有關(guān)部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險、財政等的介入，盡快做好災后恢復重建;二是要進行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應急救援