省級(jí)文物保護(hù)工程實(shí)施與管理-PPT課件

1、省文物保護(hù)工程的實(shí)施與管理一、省文化遺產(chǎn)概況二、省文物保護(hù)工程資質(zhì)隊(duì)伍的建設(shè)三、省文物保護(hù)工程實(shí)施程序四、省文物保護(hù)工程的管理要求五、加強(qiáng)文物保護(hù)工程管理的幾點(diǎn)想法六、結(jié) 語一、省文化遺產(chǎn)概況 地處中國腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化遺產(chǎn)資源豐富，目前，有2處世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山和明顯陵，148處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，850處省級(jí)文物保護(hù)單位；5座國家歷史文化名城，19處中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。全省館藏文物62萬余件，國寶級(jí)文物19件套，一級(jí)藏品2514件。特別是根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在國家三普辦的直接組織和指導(dǎo)下，在全省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和普查領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視下， 2019年至2019年底，通過近5年的文物

2、普查，基本摸清了全省不可移動(dòng)文物資源的家底。2019年10月，經(jīng)國家三普辦審查確認(rèn)，全省不可移動(dòng)文物達(dá)36473處，進(jìn)一步奠定了我省文物資源大省地位，為建設(shè)文化強(qiáng)省提供了有力的支撐。 自古以來，就是人類文明高度發(fā)達(dá)的重要區(qū)域。概括的講，是史前文明的發(fā)源地（這里有距今100萬年的鄖縣人遺址、200萬年建始直立人 遺址）、楚文化的發(fā)祥地（楚國立國800年，有20代楚王定都荊州，長達(dá)411年）、三國文化的發(fā)生地（三國演義120回，有76回提到）、首義文化的策源地、近代工業(yè)的崛起地（槍炮局不亞于江南制造局，黃石漢冶萍鋼鐵煤聯(lián)合企業(yè)）、紅色文化的富集地（這里有黃麻起義、年關(guān)暴動(dòng)、紅二、六軍團(tuán)及紅25軍的

3、誕生地等）。此外，有地域特征明顯的明藩王文化（鐘祥、武昌、蘄春）和獨(dú)具魅力的宗教文 化（武當(dāng)山、黃梅四祖、五祖寺）等等，這些以文物資源為載體的悠久的歷史文化，從不同側(cè)面極大地豐富了中華民族文化的多樣性。世界文化遺產(chǎn)武當(dāng)山古建筑群(復(fù)真觀)世界文化遺產(chǎn)鐘祥明顯陵（內(nèi)明塘）全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位鳳凰山古建筑群（江瀆廟）省級(jí)文物保護(hù)單位漢口美國領(lǐng)事館舊址中國歷史文化名城襄陽（襄陽城墻臨漢門）中國歷史文化名鎮(zhèn)洪湖市瞿家灣鎮(zhèn)中國歷史文化名村恩施市崔家壩鎮(zhèn)滾龍壩村 二、省文物保護(hù)工程資質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)（一）省文物保護(hù)工程發(fā)展歷程（二）省文物保護(hù)工程資質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)情況（三）文物保護(hù)工程資質(zhì)單位發(fā)展趨勢 （一）省文物保

4、護(hù)工程發(fā)展歷程 省地面文物保護(hù)主要是對(duì)全省地面不可移動(dòng)文物進(jìn)行調(diào)查、保護(hù)、管理等工作。我們今天所探討的文物保護(hù)工程是其重要組成部分。目前，我國的文物保護(hù)工程管理工作還剛剛起步，2019年，國家文物局頒布了文物保護(hù)工程管理辦法，使我國文物保護(hù)工程進(jìn)入規(guī)范化管理的軌道。2019年，省文物局頒布了省文物保護(hù)工程勘察設(shè) 計(jì)資質(zhì)管理辦法（試行）和省文物保護(hù)工程施工資質(zhì)管理辦法（試行），我省文物保護(hù)工程管理逐步規(guī)范。2009年，省文物局公布了我省第一批文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)單位，大大強(qiáng)化了全省文物保護(hù)工程專業(yè)技術(shù)力量；2019年，省文物局印發(fā)了省文物局關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工程管理工作的通知（鄂文物綜2

5、01923號(hào)）和省文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范文物保護(hù)工程資質(zhì)管 理的通知（鄂文物綜201944號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)了全省文物保護(hù)工程管理的規(guī)范性?，F(xiàn)在，我們正在進(jìn)行首屆省文物保護(hù)工程資質(zhì)人員培訓(xùn)，就是要進(jìn)一步提升全省文物保護(hù)工程專業(yè)技術(shù)人員各項(xiàng)能力水平，為公布第二批文物保護(hù)工程資質(zhì)做準(zhǔn)備。 省文物局下發(fā)的規(guī)范管理的通知 （二）省文物保護(hù)工程資質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)情況 2019、2019年，省文物局舉辦了2屆文物保護(hù)工程從業(yè)資格人員培訓(xùn)班，為公布省第二批文物保護(hù)工程資質(zhì)單位、規(guī)范全省文物保護(hù)工程管理奠定了堅(jiān)實(shí)的人才資源基礎(chǔ)。2019年9月，省文物局公布了第二批省文物保護(hù)工程資質(zhì)單位共28家，使我省文物保護(hù)工程

6、資質(zhì)單位進(jìn)一步壯大。但是，按照資質(zhì)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，甲級(jí)（一級(jí)）文物 保護(hù)工程資質(zhì)單位取得文物保護(hù)工程相關(guān)資格人員不少于20人，乙級(jí)（二級(jí)）不少于15人，丙級(jí)（三級(jí)）級(jí)不少于10人。目前全省共有文物保護(hù)工程資質(zhì)單位50家，而前二屆文物保護(hù)工程資質(zhì)人員培訓(xùn)班僅培訓(xùn)284人（考核成績合格獲得從業(yè)資格證書的為272人），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各資質(zhì)單位的實(shí)際需要。為使各資質(zhì)單位能夠開展相關(guān)文物保護(hù)工程業(yè)務(wù)工作，順利通過資質(zhì)年檢（從2019年開始，國家文物 局將甲級(jí)和一級(jí)資質(zhì)單位的年檢權(quán)限也下放到了省文物局），省文物局委托省古建中心精心組織和籌備了本次培訓(xùn)！ （三）文物保護(hù)工程資質(zhì)單位發(fā)展趨勢 2019年，國

7、家文物局對(duì)原有的文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理辦法、施工資質(zhì)管理辦法、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法進(jìn)行了修訂，并正式公布實(shí)施（文物保發(fā)201913號(hào) ）。在新的資質(zhì)管理辦法中，將文物保護(hù)資質(zhì)單位的技術(shù)人員分為兩類，第一類為責(zé)任設(shè)計(jì)師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師；第二類為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理技術(shù)人員。 通過對(duì)3個(gè)資質(zhì)管理辦法的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，所謂的責(zé)任設(shè)計(jì)師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師與建設(shè)行業(yè)的注冊(cè)建筑師、注冊(cè)建造師、國家監(jiān)理工程師類似，由由全國性文物保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織考核。經(jīng)考核合格的人員，由全國性文物保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書，并將名單向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)國家文物局備案。目前，國家文物局確定的全國性文物保護(hù)行業(yè)

8、協(xié)會(huì)為中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)。 第二類為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理技術(shù)人員。與建筑行業(yè)的“五大員”、監(jiān)理員等技術(shù)人員類似，根據(jù)新公布3個(gè)資質(zhì)管理辦法規(guī)定，這類技術(shù)人員由“省級(jí)文物主管部門或受其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)考核，“考核合格的人員由國家文物局公布的全國性文物保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)文物保護(hù)工程施工技術(shù)人員證書”。 同時(shí)，3個(gè)管理辦法中，都規(guī)定由省級(jí)文物主管部門負(fù)責(zé)組織開展文物保護(hù)工程專業(yè)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。這也是本次省文物局委托省古建中心舉辦本次培訓(xùn)的依據(jù)。 綜上所述，省文物局今后開展的文物保護(hù)工程資質(zhì)培訓(xùn)，可能會(huì)細(xì)分為三類，第一類為責(zé)任設(shè)計(jì)師、責(zé)工程師、責(zé)任監(jiān)理師培訓(xùn)；第二類為文物保護(hù)工程專業(yè)技術(shù)人員

9、培訓(xùn)；第三類為文物保護(hù)工程 入門（即從業(yè)資格）培訓(xùn)和繼續(xù)教育。 同時(shí)，隨著文物保護(hù)行業(yè)的逐步發(fā)展和逐步規(guī)范，參照建設(shè)行業(yè)的做法，專業(yè)技術(shù)人員可能會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，如具體劃分為設(shè)計(jì)員、施工員、材料員、安全員、監(jiān)理員等，那么其培訓(xùn)要求和培訓(xùn)內(nèi)容會(huì)進(jìn)一步細(xì)化；責(zé)任設(shè)計(jì)師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師可能會(huì)進(jìn)行分級(jí)管理，如分為國家級(jí)、省級(jí)或者一級(jí)、二級(jí)等。 2019年，國家文物局委托中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)開展責(zé)任設(shè)計(jì)師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師的培訓(xùn)和考核工作，去年各省已上報(bào)培訓(xùn)人員名單。在第六次全國文物保護(hù)工程會(huì)上，國家文物局已明確在今年上半年正式開展此項(xiàng)工作。省文物局會(huì)參照國家文物局培訓(xùn)和考核模式，明確我省第一

10、類、第二類文物保護(hù)工程人員培訓(xùn)內(nèi)容和模式。而本次培訓(xùn)屬于第三類培訓(xùn)，即入門培訓(xùn)。 可以說，文物保護(hù)工程的人員培訓(xùn)已經(jīng)逐步走向常態(tài)化、專業(yè)化。為此，我局委托省古建中心開展本次培訓(xùn)，也是省文物局的一次改革和大膽嘗試，為省古建中心成為我省文物保護(hù)工程人員培訓(xùn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。 特別說明：由于3個(gè)管理辦法中均有“培訓(xùn)時(shí)間不得少于40課時(shí)”規(guī)定，本次培訓(xùn)的晚自習(xí)計(jì)入培訓(xùn)課時(shí)，今后的培訓(xùn)會(huì)適當(dāng)增加培訓(xùn)天數(shù)。三、文物保護(hù)工程實(shí)施程序 （一）文物保護(hù)工程分類和資質(zhì)要求（二）文物保護(hù)工程實(shí)施程序（三）文物保護(hù)工程實(shí)施過程中的注 意事項(xiàng) （一）文物保護(hù)工程分類和資質(zhì)要求 1、文物保護(hù)工程分類 文物保護(hù)工程分為：

11、保養(yǎng)維護(hù)工程、搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程等。保養(yǎng)維護(hù)工程，系指針對(duì)文物的輕微損害所作的日常性、季節(jié)性的養(yǎng)護(hù)；搶險(xiǎn)加固工程，系指文物突發(fā)嚴(yán)重危險(xiǎn)時(shí)，由于時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等條件的限制，不能進(jìn)行徹底修繕而對(duì)文物采取具有可逆 性的臨時(shí)搶險(xiǎn)加固措施的工程；修繕工程，系指為保護(hù)文物本體所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修，包括結(jié)合結(jié)構(gòu)加固而進(jìn)行的局部復(fù)原工程；保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程，系指為保護(hù)文物而附加安全防護(hù)設(shè)施的工程；遷移工程，系指因保護(hù)工作特別需要，并無其它更為有效的手段時(shí)所采取的將文物整體或局部搬遷、異地保護(hù)的工程。 2、文物保護(hù)工程資質(zhì)要求 目前，我國文物保護(hù)工程資質(zhì)種類共分為勘察設(shè)

12、計(jì)、施工、監(jiān)理三種，級(jí)別分為甲、乙、丙（一、二、三）級(jí)。按照資質(zhì)級(jí)別的不同，其承擔(dān)的文物保護(hù)工程級(jí)別也不同，各資質(zhì)單位只能在資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)文物保護(hù)工程。文物保護(hù)工程（勘察設(shè)計(jì)）等級(jí)分級(jí)表文物保護(hù)工程（施工）等級(jí)分級(jí)表文物保護(hù)工程（監(jiān)理）等級(jí)分級(jí)表 另外，資質(zhì)單位在承擔(dān)文物保護(hù)工程時(shí)，也不能超越本單位的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。 勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)范圍分為古文化遺址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫、保護(hù)規(guī)劃等六類。 施工、監(jiān)理資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)范圍分為古文化遺址古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫等五類。 如某施工單位業(yè)務(wù)范圍為“古建筑”，單位

13、資質(zhì)為二級(jí)，則其可以承擔(dān)省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位的古建筑類文物保護(hù)工程，但是不能承擔(dān)近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的文物保護(hù)工程，即使是市縣級(jí)文物保護(hù)單位的近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的文物保護(hù)工程也不行，因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)范圍里沒有“近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑”。 特別注意：無論是超越資質(zhì)等級(jí)，還是超越業(yè)務(wù)范圍承攬工程，均屬于違規(guī)行為，省文物局將對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。造成嚴(yán)重后果的，甚至?xí)蹁N文物保護(hù)工程資質(zhì)證書。 （二）文物保護(hù)工程實(shí)施程序 1、國家文物局審批的文物保護(hù)工程實(shí)施程序 根據(jù)工程類型的不同，文物保護(hù)工程實(shí)施程序也有些許差別，大致可以分為三類。 第一類：修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程、遷移工程。

14、對(duì)于以上幾種文物保護(hù)工程，首先要進(jìn)行立項(xiàng)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)工程立項(xiàng)申報(bào)資料包括 以下內(nèi)容： 1）工程業(yè)主單位及上級(jí)主管部門名稱； 2）擬立項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)，文物保護(hù)單位級(jí)別、時(shí)代，保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶的劃定、公布與執(zhí)行情況； 3）保護(hù)工程必要性與實(shí)施可能性的技術(shù)文件與形象資料錄像或照片； 4）經(jīng)費(fèi)估算、來源及計(jì)劃工期安排； 5）擬聘請(qǐng)的勘察設(shè)計(jì)單位名稱及資信。 隨著全國文物保護(hù)工程數(shù)量逐年增加，國家文物局對(duì)文物保護(hù)工程立項(xiàng)的要求越來越高，2019年12月，國家文物局對(duì)文物保護(hù)工程立項(xiàng)報(bào)告和保護(hù)規(guī)劃立項(xiàng)報(bào)告的規(guī)范文本進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范了立項(xiàng)文本的格式。 新修訂的立項(xiàng)報(bào)告規(guī)范文本國家文物局批復(fù)

15、的保護(hù)規(guī)劃編制立項(xiàng)文件國家文物局批復(fù)的文物保護(hù)工程方案立項(xiàng)文件 在完成立項(xiàng)手續(xù)后，方可聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位完成的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括： 1、反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報(bào)告、實(shí)測圖、照片； 2、保護(hù)工程方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件； 3、工程設(shè)計(jì)概算； 4、必要時(shí)應(yīng)提供考古勘探發(fā)掘資料、材料試驗(yàn) 報(bào)告書、環(huán)境污染情況報(bào)告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報(bào)告。 按照國家文物局對(duì)文物保護(hù)工程立項(xiàng)的批復(fù)意見要求，文物保護(hù)工程技術(shù)方案由國家文物局批復(fù)或者由省文物局批復(fù)（批復(fù)前應(yīng)經(jīng)過國家文物局認(rèn)定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估），省文物局按照國家文物局要求（或第三

16、方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)估意見），督促設(shè)計(jì)單位按照國家文物局批復(fù)意見對(duì)原報(bào)方案進(jìn) 行修改、完善后，由省文物局核準(zhǔn)，該工程才能進(jìn)入具體實(shí)施階段。 在省文物局核準(zhǔn)前，業(yè)主單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位不得實(shí)施，否則省文物局將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)各單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。國家文物局批復(fù)的立項(xiàng)（方案需報(bào)國家文物局審批）國家文物局批復(fù)的設(shè)計(jì)方案文件省文物局關(guān)于工程方案的核準(zhǔn)文件國家文物局批復(fù)的立項(xiàng)（方案由省文物局審批）第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見省文物局批復(fù)文件 方案獲得批準(zhǔn)后，要再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)。其施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件包括： 1、施工圖； 2、設(shè)計(jì)說明書； 3、施工圖預(yù)算； 4、相關(guān)材料試驗(yàn)報(bào)告及檢測鑒定結(jié)果。 當(dāng)全國重點(diǎn)文物保護(hù)

17、單位的文物保護(hù)工程進(jìn)入具體實(shí)施階段時(shí)，首先要進(jìn)行招投標(biāo)。通過招投標(biāo)程序確定擬選用的施工單位，并按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工，其工作程序?yàn)椋?1、依據(jù)設(shè)計(jì)文件，編制施工方案； 2、施工人員進(jìn)場前要接受文物保護(hù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)； 3、按文物保護(hù)工程的要求作好施工記錄和施工統(tǒng)計(jì)文件，收集有關(guān)文物資料； 4、進(jìn)行質(zhì)量自檢，對(duì)工程的隱蔽部分必須與業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同檢驗(yàn)并做好記錄； 5、提交竣工資料； 6、按合同約定負(fù)責(zé)保修，保修期限自竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算，除保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固工程以外，不少于五年。 工程竣工后，由業(yè)主單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位對(duì)

18、工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)評(píng)，并提交工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書及說明等資料，經(jīng)省文物局初驗(yàn)合格后報(bào)國家文物局。國家文物局視工程項(xiàng)目的實(shí)際情況成立驗(yàn)收小組或者委托有關(guān)單位，組織竣工驗(yàn)收。 第二類：搶險(xiǎn)加固工程。這類工程因?yàn)闀r(shí)間的緊迫性，可以先進(jìn)行搶險(xiǎn)加固（可逆性的），再按照修繕工程類的文物保護(hù)工程程序進(jìn)行補(bǔ)報(bào)相關(guān)手續(xù)。 第三類：保養(yǎng)維護(hù)工程。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保養(yǎng)維護(hù)工程是由省文物局審批的，參照省級(jí)文物保護(hù)單位的修繕類工程進(jìn)行報(bào)批。 近年來，國家文物局越來越重視文物保護(hù)規(guī)劃的編制工作，這是因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)規(guī)劃作為文物保護(hù)單位實(shí)施長遠(yuǎn)規(guī)劃與保護(hù)的重要依據(jù)，所以文物保護(hù)規(guī)劃成為了文物保護(hù)工程的

19、前置條件。而在竣工驗(yàn)收之后，很少一部分文物保護(hù)工程項(xiàng)目出版了技術(shù)報(bào)告，為進(jìn)一步深入研究提供了很好的素材和記錄資料。國家文物局批復(fù)的文物保護(hù)規(guī)劃文件 綜上所述，國家文物局審批的文物保護(hù)工程管理實(shí)施程序可以歸納為：規(guī)劃編制立項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)（方案設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)）預(yù)算審核招投標(biāo)及選定工程監(jiān)理施工、監(jiān)理驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告出版。 2、省文物局文物保護(hù)工程實(shí)施程序 1）省文物局審批的文物保護(hù)工程實(shí)施程序 省文物局審批的和國家文物局審批保護(hù)工程的實(shí)施程序基本一致，但是在方案批準(zhǔn)后，增加了開工報(bào)批程序，主要是因?yàn)閲椅奈锞衷趯?duì)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行審批時(shí)，一般都將此項(xiàng)權(quán)力下放到省級(jí)文物主管部門來具體實(shí)施，而省文物局 為了

20、讓項(xiàng)目實(shí)施單位更加充分的做好施工前期準(zhǔn)備工作，也進(jìn)一步強(qiáng)化了開工報(bào)批程序。 同時(shí)，因?yàn)槟壳拔沂∵€沒有專門的文物保護(hù)工程相關(guān)定額，省文物局對(duì)預(yù)算的審核沒有相關(guān)依據(jù)，所以，較之國家文物局的審批程序，沒有預(yù)算審核這一步。當(dāng)然，隨著文物保護(hù)工程體系的逐步完善，國家預(yù)算審核體系的逐步確立，以后可能會(huì)和建設(shè)工程一樣，增加預(yù)算審核這一環(huán)節(jié)。 文物保護(hù)規(guī)劃和出版技術(shù)報(bào)告也因?yàn)楸局跋染让?，后治病”的原則，省文物局將經(jīng)費(fèi)主要用于文物本體的修繕上，使得這2項(xiàng)內(nèi)容在我省省級(jí)文物保護(hù)單位文物保護(hù)工程中較少納入。但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的飛速提升，省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的逐步增加，這2項(xiàng)工作程序也將納入省級(jí)文物保護(hù)單位的文

21、物保護(hù)工程中，使整個(gè)文物保護(hù)工程項(xiàng)目組成更加完整，實(shí)施過程更加合理。 綜上所述，目前省文物局審批的文物保護(hù)工程的整個(gè)程序可以歸納為立項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)方案編制方案審批招投標(biāo)及選定工程監(jiān)理（相關(guān)資料要到省文物局備案）開工審批施工、監(jiān)理竣工驗(yàn)收，其中立項(xiàng)、方案審批、開工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均需要正式向省文物局報(bào)批，只有在得到省文物局核準(zhǔn)的前提下，才能進(jìn)行下一步工作。 2019年以來，省文物局進(jìn)一步加強(qiáng)了文物保護(hù)工程規(guī)范管理，嚴(yán)格推行項(xiàng)目審批制度，共受理文物保護(hù)工程立項(xiàng)、開工、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)168項(xiàng)，同意批準(zhǔn)實(shí)施的132項(xiàng)，未批準(zhǔn)的36項(xiàng)。未批準(zhǔn)的項(xiàng)目主要是因?yàn)轫?xiàng)目必要性、可行性不充分，資金來源渠道不明等原因沒有

22、通過。項(xiàng)目審批制度的實(shí)施，使全省文物保護(hù)工程的項(xiàng)目評(píng)估更充分，工程實(shí)施的前期準(zhǔn)備更充足，有效的規(guī)避了保護(hù)性破壞 事件的出現(xiàn)，同時(shí)，基本杜絕了文物保護(hù)工程中“先斬后奏”的現(xiàn)象，使得文物保護(hù)工程的實(shí)施更加規(guī)范。 省文物局在文物保護(hù)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)和實(shí)施過程中，主要依靠專家評(píng)審制度，專門制定了省文物保護(hù)工程評(píng)審操作規(guī)程，利用專家的力量來指導(dǎo)文物保護(hù)工程的具體實(shí)施，使得全省的文物保護(hù)工程評(píng)審更加規(guī)范，更具操作性。省文物局批復(fù)的立項(xiàng)文件省文物局批復(fù)的勘察設(shè)計(jì)方案、規(guī)劃文件省文物局批復(fù)的開工文件 2）國家文物局批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施程序 上報(bào)國家文物局的文物保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國家文物局按程序批復(fù)后，下發(fā)省文物局，再由省文物

23、局報(bào)請(qǐng)省政府公布實(shí)施，公布實(shí)施后的保護(hù)規(guī)劃，就成為了全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)工作的法律文件。省政府公布文物保護(hù)規(guī)劃文件 （二）文物保護(hù)工程實(shí)施過程中的注意事項(xiàng) 1、勘察設(shè)計(jì)單位注意事項(xiàng) 1）方案的審批情況及審批權(quán)限 按照文物保護(hù)法第二十條的有關(guān)規(guī)定，文物保護(hù)工程中，遷移工程的審批權(quán)限一般在上一級(jí)文物行政主管部門，而全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的遷移工程是由國務(wù)院審批的，也就是說在對(duì)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位遷移工程進(jìn)行方案設(shè)計(jì)前，應(yīng)讓業(yè)主 單位（或省級(jí)人民政府）為勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位提供國務(wù)院批準(zhǔn)文件，否則，勘察設(shè)計(jì)單位的方案設(shè)計(jì)文本不會(huì)被相關(guān)文物行政主管部門受理，也就無法拿到相關(guān)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用。 同時(shí)，勘察設(shè)

24、計(jì)單位還應(yīng)該注意方案的審批權(quán)限，如全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕工程、遷移工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程是由國家文物局審批的，省文物局是沒有權(quán)限審批的，也就是說勘察設(shè)計(jì)單 位（或業(yè)主單位）在拿到?jīng)]有權(quán)限的批文時(shí)，其設(shè)計(jì)依據(jù)和審批依據(jù)也是無效的，無法進(jìn)行下一階段的文物保護(hù)工程實(shí)施。 另外，在獲得批文時(shí)應(yīng)仔細(xì)研究批文內(nèi)容，很多批文僅批準(zhǔn)同意其中一部分文物保護(hù)工程，其他工程是沒有批準(zhǔn)的，如武當(dāng)山八仙觀，國家文物局批文中僅同意“進(jìn)行現(xiàn)狀修繕”，勘察設(shè)計(jì)方案中的其他內(nèi)容并沒有批準(zhǔn)。但是在勘察設(shè)計(jì)單位和業(yè) 主單位并沒有認(rèn)真的研究國家文物局批準(zhǔn)文件，將勘察設(shè)計(jì)方案中未獲得國家文物局批準(zhǔn)的部分內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)施，以致于在國

25、家文物局專家檢查武當(dāng)山八仙觀時(shí)，要求拆除未批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，給業(yè)主單位和方案設(shè)計(jì)單位造成了極大的不便。 特別注意：勘察設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行相關(guān)文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)時(shí)，一定要仔細(xì)研究進(jìn)行該階段勘察設(shè)計(jì)所需要的批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)對(duì)象，以免造成不必要的損失。國家文物局關(guān)于武當(dāng)山八仙觀勘察設(shè)計(jì)方案的批文 2）勘察設(shè)計(jì)文本的完整性及價(jià)值評(píng)估 2019年4月，國家文物局關(guān)于印發(fā)的通知（辦保函2019375號(hào)），對(duì)文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)的文本格式、文本內(nèi)容、文本的完整性等作了明確要求，為勘察設(shè)計(jì)單位編制勘察設(shè)計(jì)文本提供了依據(jù)。國家文物局關(guān)于印發(fā)文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)編制深度要求（試行）的通知 在確?？辈煸O(shè)計(jì)方案完整性的基礎(chǔ)上，

26、勘察設(shè)計(jì)單位在編制勘察設(shè)計(jì)文本時(shí)，一定要注意對(duì)于文物建筑的價(jià)值評(píng)估，因?yàn)槲奈锝ㄖ膬r(jià)值評(píng)估直接關(guān)系到文物保護(hù)工程實(shí)施的目的和對(duì)文物建筑所采取的相關(guān)措施，必須仔細(xì)研究、收集相關(guān)歷史信息，確保價(jià)值評(píng)估的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和客觀性，為順利通過專家評(píng)審和各級(jí)行政文物主管部門的審批提供技術(shù)支持。 3）跟蹤設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更 由于文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)的局限性，許多歷史信息可能需要在施工中才能逐步被發(fā)現(xiàn)。所以，作為勘察設(shè)計(jì)單位，在施工中應(yīng)進(jìn)行必要的跟蹤設(shè)計(jì)。發(fā)現(xiàn)新的文物信息（歷史信息）應(yīng)立即與業(yè)主單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并對(duì)施工方案進(jìn)行調(diào)整。涉及重大設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)及時(shí)向文物行政主管部門匯報(bào)有關(guān)情況，并按程序辦理相關(guān)的設(shè)計(jì)

27、變更手續(xù)。 2、施工單位注意事項(xiàng) 1）方案的審批情況及審批權(quán)限 施工單位相對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位更應(yīng)該清楚各級(jí)文物保護(hù)單位的審批權(quán)限和審批情況，在未獲得相應(yīng)級(jí)別的文物行政主管部門批準(zhǔn)同意的情況下，不得擅自實(shí)施文物保護(hù)工程。否則，我局將按照文物保護(hù)法第六十六條有關(guān)規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的將追究其法律責(zé)任并吊銷資質(zhì)證書。 2）施工原則 文物保護(hù)工程不同于任何建筑（建設(shè)）工程。建筑法第八章第八十三條也明確指出：“依法核定作為文物保護(hù)的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護(hù)的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行?！?文物保護(hù)工程應(yīng)遵循“不改變文物原狀”的原狀和“最小干預(yù)”原則。中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則第三章保護(hù)原則里，

28、將“盡可能減少干預(yù)”確 定為文物保護(hù)工程要遵循的基本原則之一。而且在九條保護(hù)原則里，列位第二條，充分說明其重要性。為什么要強(qiáng)調(diào)“盡可能減少干預(yù)”？因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)工程是為了保護(hù)不可移動(dòng)文物的價(jià)值而實(shí)施的保護(hù)工程，其本質(zhì)是為了阻止或延緩不可移動(dòng)文物價(jià)值的衰減。所以在開展文物保護(hù)工程時(shí)遵循“盡可能減少干預(yù)”，避免“過度”維修和“煥然一新”的情況發(fā)生。 過渡維修的若干現(xiàn)象維修前后的李自成墓 過渡維修（宜昌楊家灣老屋）一九九八年維修后的效果二二年維修后的效果 注重保護(hù)彩畫的荊州文廟大成殿維修 過渡維修還有一種觀點(diǎn)，就是花了這么多錢，維修完后的古建筑就應(yīng)該是完完整整，似乎只有完整華麗才是古建維修的終極目的。

29、有時(shí)還會(huì)美其名曰：要符合國人的審美習(xí)慣，或者說中國建筑與西歐建筑是有區(qū)別的等等。實(shí)際上，這些做法和觀點(diǎn)都是沒有真正理解文物保護(hù)的真正含義，中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則有一條保護(hù)原則是：正確把握審美標(biāo)準(zhǔn)。文物的審美價(jià)值主要表現(xiàn)為它的歷史真實(shí)性， 不應(yīng)為了追求完整、華麗而改變文物原狀。由于種種原因，施工單位在實(shí)施文物保護(hù)工程中隨意改變文物建筑上所謂“不美”的原狀，或不符合規(guī)制的原狀，如變更明代建筑上的清代屋頂（硬山變歇山）；隨意將小青瓦變更為筒板瓦等；或者尋找一切理由擴(kuò)大工程項(xiàng)目，把不該修的修了，不該換的換了。特別注意：施工單位在實(shí)施文物保護(hù)工程時(shí)，一定要遵循“不改變文物原狀”和“盡可能減少干預(yù)”原則，這

30、是保護(hù)文化遺產(chǎn)的最基本要求。 3）工程實(shí)施過程 我們文物保護(hù)工作者常常說：文物保護(hù)工程施工中應(yīng)做到“四保持”，即保持原形制、原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝。文物保護(hù)工程實(shí)施過程中的“四保持”是最大限度的保護(hù)文物建筑價(jià)值的客觀要求，各施工單位在施工中應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施，不應(yīng)以“麻煩”或“費(fèi)工”而隨意對(duì)文物建筑實(shí)施修繕工程，要盡最大可能去做到“四保持” 。原形制原結(jié)構(gòu)原材料原工藝 同時(shí)，在施工過程中，應(yīng)做好相關(guān)施工記錄（包括保留影像資料），為以后開展相關(guān)文物保護(hù)工程提供依據(jù)。涉及隱蔽工程施工的，一定要會(huì)同監(jiān)理單位按照施工圖進(jìn)行施工，并做好相關(guān)隱蔽工程資料，以方便工程竣工驗(yàn)收時(shí)文物行政主管部門查閱，否則會(huì)

31、給竣工驗(yàn)收帶來不必要的麻煩。 根據(jù)文物保護(hù)工程管理辦法第二十一條“施工過程中如需變更或補(bǔ)充已批準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)計(jì)，由工程業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位共同現(xiàn)場洽商，并報(bào)原申報(bào)機(jī)關(guān)備案；如需變更已批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目或方案設(shè)計(jì)中的重要內(nèi)容，必須經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！惫适┕挝辉趯?duì)于設(shè)計(jì)變更的處理上一定要嚴(yán)格按程序報(bào)批或備案，以免為竣工驗(yàn)收帶來困難或無法通過竣工驗(yàn)收。 4）保修期要求 根據(jù)文物保護(hù)工程管理辦法第十九條第六款“按合同約定負(fù)責(zé)保修，保修期限自竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算，除保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固工程以外，不少于五年?！币簿褪钦f，如果合同約定的保修期小于五年的，該工程很難獲得相關(guān)文物行政主管部門認(rèn)可，其合同

32、保修期是無效的。因保修期太短而未通過國家文物局審核的方案 3、監(jiān)理單位注意事項(xiàng) 1） 對(duì)施工過程實(shí)行全程監(jiān)理 按照文物保護(hù)工程管理辦法第十七條“文物保護(hù)工程中的修繕工程、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)工程和遷移工程實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理 ”的規(guī)定，監(jiān)理單位在施工過程中應(yīng)實(shí)行全程監(jiān)理，對(duì)重要的施工部位和工序要旁站監(jiān)理。要密切注意文物本體出現(xiàn)的新變化，一旦有新的遺跡或現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)立即要 求停工，采取保護(hù)措施，及時(shí)向文物管理單位（業(yè)主）報(bào)告，并協(xié)助業(yè)主起草文件，報(bào)告上級(jí)文物行政主管部門等候處理意見。 2） 對(duì)施工中所用材料要嚴(yán)格把關(guān)。 監(jiān)理單位對(duì)施工材料的檢驗(yàn)是監(jiān)理的重要內(nèi)容，主要是檢驗(yàn)材料來源、性能檢測報(bào)告、生產(chǎn)

33、合格證等有關(guān)手續(xù)，并與原文物構(gòu)件及設(shè)計(jì)要求核對(duì)，對(duì)不合格的材料堅(jiān)決不許在文物建筑上使用。 3）嚴(yán)格履行各工序間的驗(yàn)收程序。 監(jiān)理單位在督促施工單位進(jìn)行自檢和報(bào)驗(yàn)制度，施工方在完成一項(xiàng)或一步工作，經(jīng)過嚴(yán)格的自檢后，正式申報(bào)至監(jiān)理單位，監(jiān)理單位應(yīng)組織業(yè)主代表和施工方共同進(jìn)行初驗(yàn)收，不允許上一道工序未經(jīng)驗(yàn)收就進(jìn)行下一階段施工。 4）要特別注意隱蔽工程施工及驗(yàn)收。 因?yàn)殡[蔽工程在實(shí)施后難以再拆解檢驗(yàn)，所以監(jiān)理單位對(duì)隱蔽部位施工或下一道工序有可能掩蓋上一道工序的施工，必須嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收（會(huì)同業(yè)主單位）制度，確認(rèn)施工符合工程質(zhì)量后方可繼續(xù)施工，如果隱蔽部位或上一道工序不合格時(shí)，不得進(jìn)入下一道工序，應(yīng)認(rèn)真

34、加以整改直至其合格，否則應(yīng)立即停止施工。 5）認(rèn)真做好監(jiān)理（施工）記錄。 施工過程中要認(rèn)真做好監(jiān)理記錄，真實(shí)地記錄下每一步施工程序，需要幾方會(huì)簽的報(bào)表和圖紙文件，須當(dāng)場由各有關(guān)人員簽名，不得以后補(bǔ)簽，以確保記錄的準(zhǔn)確性和可靠性。 因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)工程的特殊性，文物保護(hù)工程的業(yè)主單位一般是文物管理單位，其相關(guān)文物保護(hù)業(yè)務(wù)管理水平較低，對(duì)文物保護(hù)工程的參與程度也不高，但是某些施工單位為追求本單位的利潤，可能在施工工藝、使用材料等方面達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，這就要求監(jiān)理單位在施工過程中，切實(shí)履行文物保護(hù)工程監(jiān)理職責(zé)，以維護(hù)我們祖先遺留下的珍貴文化遺產(chǎn)的態(tài)度，做好自身的本質(zhì)工作。 四、省文物保護(hù)工程的管理要求 （

35、一）我省文物保護(hù)工程中存在的問題（二）文物保護(hù)管理的有關(guān)要求 （一）我省文物保護(hù)工程中存在的問題 1、對(duì)文物保護(hù)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠 目前，我省文物保護(hù)工程主要停留在對(duì)文物本體的修繕上，而對(duì)文物保護(hù)規(guī)劃則不夠重視，根據(jù)文物處對(duì)近5年文物保護(hù)工程的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年以來，省文物局僅僅只審核了5處省級(jí)文物保護(hù)單位的文物保護(hù)規(guī)劃，平均每年連1處都不到。這主要是因?yàn)槭〖?jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足所造成的，但是，隨著我 省文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不斷增加，省文物局也將加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃的編制工作。同時(shí)，各級(jí)文物主管部門也應(yīng)該切實(shí)提高對(duì)文物保護(hù)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，在現(xiàn)階段首先明確各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，

36、為以后編制文物保護(hù)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。 2、古建筑保護(hù)維修方案存在的一些問題 1）前期原工藝、原材料、原形制勘察不到位，對(duì)原有工藝構(gòu)造及傳統(tǒng)做法重視不夠，病因分析含糊不清?！拔奈锉Ｗo(hù)”不僅是對(duì)文物建筑自身的保護(hù)，更重要的是對(duì)傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)做法的傳承和保護(hù)。這一點(diǎn)如果認(rèn)識(shí)不到位、保護(hù)不到位，實(shí)施所謂的“保護(hù)維修”從某種意義上說就是一種變相的破壞。 2）對(duì)維修工程的性質(zhì)、主要技術(shù)路線缺乏明確表述，對(duì)文物建筑現(xiàn)狀的特點(diǎn)和保護(hù)要點(diǎn)描述不實(shí)，量化不夠，難以控制工作量。 3）對(duì)特殊工藝如古建筑的油飾彩畫，裝修，特殊構(gòu)件如磚雕、木雕等調(diào)查研究不夠，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求，有的不尊重原有內(nèi)容，隨意更換，甚至張冠李戴。

37、4）保護(hù)措施中，過度干預(yù)，大量更換原構(gòu)件的 情況比較普遍。對(duì)建筑中存在的結(jié)構(gòu)問題，缺乏專業(yè)勘察，采取的措施限于一般的拆除或更換，根本原因沒有查出來，這給以后的保護(hù)留下較大的隱患。 5）文物保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)概算或預(yù)算過大。經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)施保護(hù)修繕的措施脫節(jié)、與文物本體的性質(zhì)脫節(jié)。好一點(diǎn)的是多爭取經(jīng)費(fèi)，說大的或嚴(yán)重點(diǎn)就是漫天要價(jià)、欺騙、要挾。 3、文物保護(hù)工程實(shí)施過程中存在的問題 1）工程管理單位或工程業(yè)主單位沒履行相關(guān)工程實(shí)施手續(xù)，擅自開工，隨意維修。 2）文物保護(hù)工程未履行招投標(biāo)手續(xù)，工程存在違規(guī)行為和廉政問題。 3）資質(zhì)單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍承攬工程的。 （二）文物保護(hù)管理的有關(guān)要求 1

38、、明確文物行政許可項(xiàng)目和要求 行政許可項(xiàng)目主要是保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)項(xiàng)目的審批和文物保護(hù)工程資質(zhì)許可。 審核的指標(biāo)比較單純，包括建控高度、建筑密度、外觀形式等，近年來隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展違規(guī)超標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量增加，對(duì)這類項(xiàng)目的審核也應(yīng)該更為嚴(yán)格。 很多項(xiàng)目缺少保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶圖、建設(shè)項(xiàng)目與文物保護(hù)單位關(guān)系圖。建設(shè)控制地帶保護(hù)要求、現(xiàn)場照片。 部分文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶沒有明確的保護(hù)控制要求規(guī)定，方案缺乏必要的景觀影響分析和說明。 文物保護(hù)工程資質(zhì)許可主要包括頒發(fā)文物保護(hù)工程資質(zhì)以及對(duì)資質(zhì)單位進(jìn)行年檢，2019年，按照 省政府“簡政放權(quán)”的要求，省文物局將文物保護(hù)工

39、程丙級(jí)（三級(jí)）資質(zhì)的頒發(fā)和年檢權(quán)限下放到了各市（州）文物主管部門。國家文物局也將文物保護(hù)工程甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)單位的年檢下放到了省文物局。文物保護(hù)工程資質(zhì)年檢為每兩年一檢，一般在當(dāng)年第四季度進(jìn)行。希望各資質(zhì)單位按時(shí)參加年檢。未按時(shí)參加文物保護(hù)工程資質(zhì)年檢的單位，其資質(zhì)證書自動(dòng)失效。省政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定 2、規(guī)范管理文物保護(hù)工程的要求 2019年以來，我省文物保護(hù)工程規(guī)范管理不斷加強(qiáng)，根據(jù)省文物局關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)工程管理工作的通知（鄂文物綜201923號(hào)）和省文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范文物保護(hù)工程資質(zhì)管理的通知（鄂文物綜201944號(hào)），對(duì)文物保護(hù)工程各個(gè)實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范，下面就省

40、文物局進(jìn)行審批的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)說明： （1）立項(xiàng)階段的要求： 1）認(rèn)真遴選擬委托的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位，必須達(dá)到相應(yīng)的文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)； 2）擬委托的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行基本情況調(diào)查，明確項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象； 3）擬委托的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)單位要協(xié)助業(yè)主單位填寫省文物保護(hù)工程立項(xiàng)申請(qǐng)表，并編制項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告書作為其附件，立項(xiàng)報(bào)告書要按照 要求保證其內(nèi)容的完整性、真實(shí)性。 4）省文物保護(hù)工程立項(xiàng)申請(qǐng)表由縣級(jí)文物主管部門審查后，通過地市級(jí)文物行政主管部門批準(zhǔn)，向省文物局提出審核申請(qǐng)，在得到省文物局批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入下一階段工作。 5）隨著國家文物局對(duì)立項(xiàng)文本的要求逐步增加，省文物局也將加強(qiáng)對(duì)

41、立項(xiàng)審批的管理，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)將為數(shù)不多的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。 （2）勘察設(shè)計(jì)方案階段的要求： 因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)方案編制要求前面幾位老師均已經(jīng)從專業(yè)技術(shù)角度對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)闡述，我這里就不再重復(fù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)要求，僅從方案審批的角度對(duì)其進(jìn)行簡要介紹： 1）因?yàn)槲沂∥奈锉Ｗo(hù)工程實(shí)行的是專家評(píng)審制度，所以業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)該在專家評(píng)審會(huì)前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提前做好會(huì)議的 匯報(bào)材料（PPT演示文檔）。 2）評(píng)審會(huì)進(jìn)行過程中，業(yè)主單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)重點(diǎn)介紹項(xiàng)目相關(guān)情況和方案設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，不得以任何方式對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審過程和結(jié)論進(jìn)行干預(yù)；評(píng)審專家也應(yīng)該采取相應(yīng)的回避政策，在涉及本單位的方案評(píng)審時(shí)

42、，不能作為專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審。 3）評(píng)審會(huì)結(jié)束后，省文物局根據(jù)專家意見，對(duì)方案進(jìn)行審批，審批意見以正式文件下發(fā)給申請(qǐng)單位。申請(qǐng)單位在接到審批意見后，應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位按照省文物局文件要求，對(duì)所報(bào)方案進(jìn)行修改、完善后，按照文件要求執(zhí)行。 （3）開工階段的要求 1）業(yè)主單位要在開工前，通過正規(guī)招投標(biāo)程序確定施工單位，并認(rèn)真遴選監(jiān)理單位，施工單位和監(jiān)理單位必須達(dá)到相應(yīng)的文物保護(hù)工程資質(zhì)等級(jí)。 2）省外資質(zhì)單位應(yīng)在招投標(biāo)前，要真實(shí)填寫省外文物保護(hù)工程資質(zhì)單位項(xiàng)目備案表并攜帶相關(guān)材料，到省文物局備案。招投標(biāo)相關(guān)材料應(yīng)在招投標(biāo)結(jié)束后，到省文物局備案。省外文物保護(hù)工程資質(zhì)單位項(xiàng)目備案表 3）業(yè)主單位要填寫省

43、文物保護(hù)工程開工審批表，并保證其內(nèi)容的完整性、真實(shí)性。 4）省文物保護(hù)工程開工審批表由縣級(jí)文物主管部門審查后，通過地市級(jí)文物行政主管部門批準(zhǔn)，向省文物局提出審核申請(qǐng)，在省文物局備案后，方可開工。省文物保護(hù)工程開工審批表 （4）竣工驗(yàn)收階段的要求 1）文物保護(hù)工程完工后，施工單位、監(jiān)理單位要協(xié)助業(yè)主單位填寫省文物保護(hù)工程省級(jí)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表，并按照要求提供工程竣工及監(jiān)理報(bào)告，工程竣工及監(jiān)理報(bào)告要保證其內(nèi)容的完整性、真實(shí)性。 2）監(jiān)理單位要對(duì)竣工報(bào)告進(jìn)行初驗(yàn)，如果通過初驗(yàn)，監(jiān)理單位及其總工程師均要在省文物 保護(hù)工程省級(jí)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表蓋章（簽字），方可由業(yè)主單位向縣級(jí)文物主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。 3

44、）省文物保護(hù)工程省級(jí)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表由縣級(jí)文物主管部門審查后，通過地市級(jí)文物行政主管部門批準(zhǔn)，向省文物局提出審核申請(qǐng)，在得到省文物局批準(zhǔn)后，省文物局視工程項(xiàng)目的實(shí)際情況成立省級(jí)驗(yàn)收小組或者委托有關(guān)單位，組織竣工驗(yàn)收。省文物保護(hù)工程省級(jí)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表 另外，因?yàn)樵谖奈锉Ｗo(hù)工程施工過程中，主要是依靠地方文物行政部門和監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行督導(dǎo)，這就要求地方文物行政部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，定期對(duì)施工過程進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；監(jiān)理單位要對(duì)設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程等重要施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)問題或者新的文物，要及時(shí)向業(yè)主單位和當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T反映，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好文物保護(hù)工程中的監(jiān)理工

45、作。五、加強(qiáng)文物保護(hù)工程管理的幾點(diǎn)想法 （一）開展重點(diǎn)文物保護(hù)工程試點(diǎn)和現(xiàn)場會(huì)（二）爭取入選“全國十佳文物維修工程”（三）開展文物保護(hù)工程相關(guān)培訓(xùn)和資質(zhì)的 評(píng)定（四）進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工程規(guī)范管理（五）加強(qiáng)文物保護(hù)工程工地形象管理（六）加強(qiáng)文物保護(hù)工程竣工驗(yàn)收管理 （一）開展重點(diǎn)文物保護(hù)工程試點(diǎn)和現(xiàn)場會(huì) 從今年開始，省文物局將結(jié)合文化遺產(chǎn)資源狀況和全省文物保護(hù)工程的實(shí)際情況，對(duì)同一性質(zhì)的文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行整合，并開展重點(diǎn)文物保護(hù)工程試點(diǎn)和現(xiàn)場會(huì)，為全省同一性質(zhì)的文物保護(hù)工程提供交流的平臺(tái)，為將來更好的保護(hù)這一性質(zhì)的文化遺產(chǎn)資源提供成功經(jīng)驗(yàn)。 （二）爭取入選“全國十佳文物維修工程” 2019年，省

46、文物局組織了首次優(yōu)秀文物保護(hù)工程評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)明顯陵睿功圣德碑亭文物保護(hù)工程、屈原祠文物保護(hù)工程等一批在全省范圍內(nèi)實(shí)施得比較好的文物保護(hù)工程進(jìn)行了表彰。2019年，受國家文物局委托，中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)、中國文物報(bào)社開展了首屆（2019年度）全國十佳文物維修工程評(píng)選推介活動(dòng)，很遺憾，我省沒有項(xiàng)目入選。 在今后的文物保護(hù)工程實(shí)施中，希望各資質(zhì)單位能夠確實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)工程管理，以評(píng)選全國十佳文物維修工程的標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，在工程質(zhì)量、管理水平等方面下功夫，爭取能夠入選全國十佳文物維修工程。 首屆省文物保護(hù)工程一等獎(jiǎng)（屈原祠文物保護(hù)工程） （三）開展文物保護(hù)工程相關(guān)培訓(xùn)和資質(zhì)的評(píng)定 根據(jù)最新公布的3個(gè)管

47、理辦法的要求，個(gè)人資質(zhì)將和單位資質(zhì)掛鉤，個(gè)人資質(zhì)將成為單位資質(zhì)升級(jí)、年檢的必要條件。 今后將依托省古建中心，定期開展文物保護(hù)工程從業(yè)資格人員（入門）培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，使這2項(xiàng)培訓(xùn)常態(tài)化、規(guī)范化。同時(shí)，參照國家文物局關(guān)于責(zé)任設(shè)計(jì)師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師的培訓(xùn) 和考核模式，啟動(dòng)我省責(zé)任設(shè)計(jì)師、責(zé)任工程師、責(zé)任監(jiān)理師和文物保護(hù)工程專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，徹底解決我省個(gè)人資質(zhì)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。 同時(shí)，省文物局、省古建中心將進(jìn)一步加強(qiáng)與中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)系，明確培訓(xùn)內(nèi)容和考核具體教材，為大家順利通過中國古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)考核創(chuàng)造條件。 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工程規(guī)范管理 強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、資質(zhì)備案、工程開工

48、、中期報(bào)告、竣工報(bào)告、檢查驗(yàn)收，審計(jì)結(jié)項(xiàng)等文物保護(hù)工程重要環(huán)節(jié)的管理，各單位要嚴(yán)格履行報(bào)批制度。沒有得到規(guī)定的審批部門的批準(zhǔn)，不得隨意開展文物保護(hù)工程。省文物局將建立全省文物信息管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)全省文物保護(hù)工程進(jìn)行綜合管理，各級(jí)文物主管部門可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及 時(shí)上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)工程的進(jìn)展情況，為進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)工程管理提供技術(shù)支持。 同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全省文物保護(hù)工程的檢查力度。2019年，省文物局下發(fā)了一些管理辦法，也通知各地要對(duì)已批準(zhǔn)和正在實(shí)施的文物保護(hù)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，這項(xiàng)工作到目前還沒有系統(tǒng)開展，主要是考慮到以前的一些工作管理思路和要求還不十分明確，就是規(guī)矩不清楚，所以有這樣那樣的問題不好查處， 沒有規(guī)矩不成方圓。通過3屆培訓(xùn)，我們針對(duì)文物保護(hù)工程實(shí)施與管理安排了一些專題課程，目的就是為了進(jìn)一步明確我們?cè)谖奈锉Ｗo(hù)工程管理方面的一些規(guī)矩。 下一步我們的檢查工作可能采取多種方式開展，公開檢查、臨時(shí)抽查、綜合評(píng)估和專項(xiàng)稽查相結(jié)合。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的未履行文物保護(hù)工程招投標(biāo)和監(jiān)理的工程項(xiàng)目，要通報(bào)地方紀(jì)檢部門，并要求做出說 明；對(duì)未履行相關(guān)程序的文物保護(hù)工程項(xiàng)目責(zé)令停工整頓，嚴(yán)重的進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)；對(duì)超越資質(zhì)范圍承攬文物保護(hù)工程的，情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；對(duì)