廣河高速公路龍門路段

1、 廣河高速公路龍門路段“76”重大道路交通事故調查報告目 錄TOC t 樣式1,1,樣式2,2 h HYPERLINK l _Toc26208 一、事故發(fā)生經過及應急處置情況 PAGEREF _Toc26208 4 HYPERLINK l _Toc31821 （一）事故發(fā)生經過 PAGEREF _Toc31821 4 HYPERLINK l _Toc32713 （二）事故應急處置情況 PAGEREF _Toc32713 5 HYPERLINK l _Toc16378 （三）人員傷亡和直接經濟損失情況 PAGEREF _Toc16378 7 HYPERLINK l _Toc4137 二、事故相關

2、情況 PAGEREF _Toc4137 7 HYPERLINK l _Toc23366 （一）事故車輛情況 PAGEREF _Toc23366 8 HYPERLINK l _Toc15656 （二）事故車輛駕駛人情況 PAGEREF _Toc15656 9 HYPERLINK l _Toc11080 （三）事故車輛乘員情況 PAGEREF _Toc11080 9 HYPERLINK l _Toc19781 （四）事故現場情況 PAGEREF _Toc19781 10 HYPERLINK l _Toc27429 （五）涉事企業(yè)經營活動情況 PAGEREF _Toc27429 13 HYPERLI

3、NK l _Toc27438 三、事故原因及性質 PAGEREF _Toc27438 18 HYPERLINK l _Toc28296 （一）事故直接原因 PAGEREF _Toc28296 18 HYPERLINK l _Toc26830 （二）事故間接原因 PAGEREF _Toc26830 20 HYPERLINK l _Toc240 （三）事故性質 PAGEREF _Toc240 29 HYPERLINK l _Toc10207 （四）事故主要教訓 PAGEREF _Toc10207 29 HYPERLINK l _Toc6271 四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議 PAGER

4、EF _Toc6271 32 HYPERLINK l _Toc15366 （一）司法機關已采取措施人員（4人） PAGEREF _Toc15366 32 HYPERLINK l _Toc16427 （二）建議給予黨紀、政紀處分人員（19人） PAGEREF _Toc16427 35 HYPERLINK l _Toc15036 （三）行政處罰及問責建議 PAGEREF _Toc15036 42 HYPERLINK l _Toc31868 五、事故防范措施建議 PAGEREF _Toc31868 44 HYPERLINK l _Toc3985 （一）排查整治營運客車變相掛靠問題，提升大型客車本質安

5、全 水平 PAGEREF _Toc3985 44 HYPERLINK l _Toc18241 （二）督促客運企業(yè)切實落實安全生產主體責任，嚴查嚴處各類 交通違法違規(guī)行為 PAGEREF _Toc18241 45 HYPERLINK l _Toc8085 （三）加快推進重點營運客車動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網聯(lián)控工作，切實發(fā)揮 動態(tài)監(jiān)控作用 PAGEREF _Toc8085 46 HYPERLINK l _Toc25055 （四）切實加強營運客車駕駛人的管理，強化針對營運客車及駕 駛人安全監(jiān)管工作的合力 PAGEREF _Toc25055 46 HYPERLINK l _Toc7394 （五）建立健全道路安全問

6、題排查治理機制，提升道路安全通行 條件 PAGEREF _Toc7394 47廣河高速公路龍門路段“76”重大道路交通事故調查報告2017年7月6日12時55分許，惠州市境內廣河高速公路龍門路段廣州往河源方向發(fā)生一起大型客車碰撞中央分隔帶護欄仰翻的重大道路交通事故，造成19人死亡，31人受傷，直接經濟損失3152.17萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院和廣東省委、省政府高度重視，國務院副總理劉延東、馬凱，中央政治局委員、原廣東省委書記胡春華，中央政治局委員、國務委員郭聲琨，國務委員楊晶、王勇，交通運輸部黨組書記楊傳堂、部長李小鵬，國家安全監(jiān)管總局黨組副書記、副局長付建華，廣東省省長馬興瑞以及廣東

7、省領導林少春、李春生、袁寶成、陳云賢等先后作出重要指示批示，要求全力救治傷員，做好善后工作，查明事故原因，吸取事故教訓，采取有力措施遏制重特大生產安全事故發(fā)生。省長馬興瑞和常務副省長林少春從北京出差返回后立即召開視頻會議，指揮救援和善后處理。受省委、省政府主要領導同志委托，副省長李春生立即率省政府工作組趕赴現場開展救援工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部派出工作組及時趕赴事故現場督促指導工作。按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，2017年7月6日，廣東省政府批準成立了由副省長李春生任組長，省公安廳、監(jiān)察廳、交通運輸廳、安全監(jiān)管局、法制辦和省總工會以及惠州、揭陽市政府有關負責同志參加的廣河高速公路

8、龍門路段“76”重大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組），邀請省檢察院派員參加，并聘請省內交通事故處理方面的專家協(xié)助事故調查工作。同時，公安部交通管理局聘請了公安部交通管理科學研究所、國家質檢總局缺陷產品管理中心汽車召回管理部、國家客車質量監(jiān)督檢驗中心、同濟大學、華南理工大學、上海工程技術大學、山東交通學院等單位車輛技術、公路工程等領域的專家指導事故調查工作。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，緊緊圍繞“人、車、路、管理、監(jiān)管”等關鍵要素，不斷充實加強調查力量，注重發(fā)揮各部門職能作用，運用科學手段分析論證，認真負責查清事故情況，堅持調查和整改并重。

9、事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的措施建議。一、事故發(fā)生經過及應急處置情況（一）事故發(fā)生經過7月6日10時53分，駕駛人趙紅廣駕駛粵VV1351號大型客車從廣州市汽車客運站出發(fā)開往揭陽普寧市占隴鎮(zhèn)，出站時司乘人員共5人，于11時16分許至11時57分許，先后在廣州市中山大學、武警醫(yī)院、天河客運站道路沿途接載乘員45人，此時司乘人員共50人，后沿廣河高速公路往揭陽普寧市方向行駛。12時55分許，行駛至惠州

10、市境內廣河高速公路龍門段73公里440米處時，車輛失控向左偏離行駛方向與公路中央分隔帶護欄發(fā)生刮撞后旋轉并掉頭仰翻于中央分隔帶上，造成客車上19人當場死亡、31人受傷，中央分隔帶護欄及車輛損毀。（二）事故應急處置情況1.事故信息接報及響應情況7月6日12時56分許，惠州市龍門縣公安局110指揮中心接到群眾報警稱廣河高速廣州往河源方向永漢段有一輛大型客車翻車，乘員較多，可能傷亡嚴重。13時3分，110指揮中心將警情通知惠州市公安局交通警察支隊高速公路四大隊（以下簡稱高速四大隊）和120急救中心。13時6分，高速四大隊立即出警趕赴事故現場，并將事故情況通報公安消防部門、惠州廣河高速公路有限公司（以

11、下簡稱廣河高速公司）及惠州市公安局交警支隊指揮中心和惠州市、龍門縣應急辦等相關部門、單位。惠州市、龍門縣黨委、政府接到報告后立即啟動應急響應，迅速組織公安交警、消防、應急、交通運輸、安全監(jiān)管、民政、醫(yī)療等部門趕到現場，開展現場救援及善后工作。揭陽、汕頭市委、市政府接報后派出工作組趕赴事故現場協(xié)助善后處置工作。受省委、省政府主要負責同志委托，李春生副省長立即率省公安廳、交通運輸廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、安全監(jiān)管局和應急辦等部門負責同志趕到事故現場開展應急處置工作。19時30分，從北京出差返回廣州的馬興瑞省長和林少春常務副省長第一時間與在事故現場的李春生副省長視頻連線，指導應急處置工作，并決定成立以

12、李春生副省長為組長的事故處置領導小組和事故調查組，全面負責事故處置和事故調查工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部派出工作組及時趕赴事故現場，指導事故應急處置和事故調查工作。2.事故現場應急處置工作情況事故發(fā)生后，一輛路過車輛主動停車，車上人員下車自發(fā)維持交通秩序，對受傷人員實施救助，部分受傷較輕乘員自救互救，在事故點附近的多名群眾發(fā)現事故后，即前往協(xié)助救援，轉移13名傷員到路邊橋下安全地點等候救護車。13時28分，高速四大隊出警人員到達現場，立即對道路實施雙向交通管制，維持現場秩序，開展搶救傷者等應急處置工作。13時45分，龍門縣公安消防大隊到達事故現場對事故車輛進行破拆，解救被困人員。

13、14時20分，交通拯救隊大型吊車到達，合力將事故車輛扶穩(wěn)，消防隊員及現場民警將被壓受傷人員救出送到救護車上，并清理安放遇難人員。15時30分，事故所有已救出的傷者全部送往醫(yī)院救治，已清點的遇難人員尸體由殯儀館車輛接走。17時40分，事故車輛起吊扶正完畢，消防官兵再次深入車內搜救確認無被困人員。經核實，事故造成19人當場死亡，30人受傷，受傷人員全部送往醫(yī)院救治（另有1名揭陽普寧籍乘員在事故發(fā)生后自我感覺未受傷并自行離開現場，后發(fā)現肩胛骨骨折返回揭陽普寧市治療，該傷員在事發(fā)當日未列入傷員統(tǒng)計）。18時30分，事故車輛拖離現場，事故現場清理完畢，雙向交通恢復正常。據統(tǒng)計，惠州市公安交警、消防、交通

14、、衛(wèi)生、民政等部門及廣河高速公司共出動人員約375人次、車輛約76輛次、直升飛機4架次參與本次事故救援。3.醫(yī)療救治和善后情況7月7日上午，李春生副省長在惠州市龍門縣主持召開事故處置工作協(xié)調會，全面部署醫(yī)療救治和善后工作。廣東省、惠州市衛(wèi)生部門組織醫(yī)療專家對傷員進行全力救治，并根據傷員病情及時轉運、轉診重傷人員。截至12月25日，31名傷員已有27人治愈出院（其中2人自行離院），在治4名傷員、病情穩(wěn)定?；葜?、揭陽、汕頭市共派出300多名干部參與善后工作。目前，所有遇難人員家屬均按國家有關規(guī)定得到了相應賠償。4.應急處置評估惠州、揭陽、汕頭市黨委、政府堅決貫徹落實省委、省政府決策部署和指示批示要

15、求，及時啟動應急響應，迅速組織公安交警、消防、衛(wèi)生、交通運輸、民政、安全監(jiān)管等部門開展應急處置，現場救援處置措施得當，信息發(fā)布及時，善后工作有序，在事故應急處置中無次生災害、無衍生事故、無疫情發(fā)生。（三）人員傷亡和直接經濟損失情況 事故共造成19人當場死亡、31人受傷，中央分隔帶護欄及車輛損毀。根據企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準（GB6721-1986）有關規(guī)定統(tǒng)計，事故造成直接經濟損失為3152.17萬元。二、事故相關情況（一）事故車輛情況事故車輛為粵VV1351號大型客車，廠牌型號為福建牌FJ6120HA1，福建新龍馬汽車股份有限公司制造，車輛出廠日期為2010年11月，車輛識別代號為L

16、FJHB13M3A2000639，發(fā)動機號為1610S224179。該車初次登記日期為2010年12月6日，登記機關為揭陽市公安局交通警察支隊，車輛登記所有人為揭陽市汽車運輸總公司揭西分公司（以下簡稱揭西分公司），核載55人，使用性質為公路客運。該車最近一次車輛檢驗記錄為2017年6月26日，車輛檢驗有效期至2017年12月31日。事故車輛原實際所有人為揭陽揭西人張新中，其與揭西分公司簽訂了經營合同，于2010年12月以揭西分公司名義出資64萬元人民幣購買了該大型客車，在揭陽市公安局交通警察支隊注冊登記后在交通運輸部門辦理了營運手續(xù)，2010年12月23日開始運營。2012年12月，張新中與揭

17、陽普寧人王喜榮簽訂車輛轉賣合同，張新中以94萬元人民幣的價格將該車及運營線路牌證轉讓給王喜榮。張新中、王喜榮到揭西分公司辦理了轉讓車輛營運的相關手續(xù)，未到公安機關交通管理部門變更車輛登記所有人，也未向揭陽市交通運輸部門備案，繼續(xù)以揭西分公司名義運營該車。經查，事故車輛于2010年12月23日取得揭陽市揭西縣交通運輸局核發(fā)的道路運輸證，證號為粵交運管揭字001646339號，審驗有效期至2018年1月31日，經營范圍為市際班車，運營線路為揭陽市揭西縣河婆汽車客運站至廣州市汽車客運站；于2013年6月25日取得揭陽市揭西縣交通運輸局核發(fā)的道路客運班線經營許可證明，經營者名稱為揭西分公司，證號為粵客

18、運班車許字85456號，起點及站名為揭西、揭西河婆汽車客運站，訖點及站名為廣州、廣州汽車客運站，主要途經地為236省道、324國道，有效期至2018年12月31日。經查，事故車輛是國家發(fā)展改革委 2010年6月30日車輛生產企業(yè)及產品公告（第215批）發(fā)布的車型，該車注冊登記時車輛技術指標和安全設施、安全狀況均符合國家相關標準的規(guī)定要求。（二）事故車輛駕駛人情況趙紅廣，男，48歲，河南省禹州市鴻暢鄉(xiāng)樓子趙村4組人，駕駛證準駕車型A1A2，發(fā)證機關為河南省許昌市公安局交通警察支隊，初次領證日期為1995年3月29日，有效期至2021年3月29日。趙紅廣的駕駛證申領符合相關規(guī)定，駕駛證狀態(tài)正常。經

19、河南省交通運輸廳函復證實，趙紅廣于2002年10月22日經考試合格取得營業(yè)性道路運輸駕駛員從業(yè)資格證，類別為大型客車。2014年6月25日取得河南省許昌市公路運輸管理處（現已更名為許昌市道路運輸管理局）核發(fā)（到期換發(fā)）的從業(yè)資格證，證號準駕車型為A1A2，有效期至2020年6月24日。（三）事故車輛乘員情況事故車輛登記核載55人，事故發(fā)生時實載50人，沒有超員。事故車輛事故發(fā)生當日從廣州市汽車客運站離站時共5人，其中駕駛人1名、乘務員1人、乘員3人。經調查，事故車輛接載乘員均由乘務員吳育財通過電話聯(lián)系，事故車輛直接前往指定上車地點接載。事故車輛行駛過程中

20、主要的接載乘員地點為廣州市中山大學、武警醫(yī)院、天河客運站等地。經公安機關交通管理部門調查，事故車輛車載監(jiān)控視頻顯示該車在7月6日10時53分從廣州市汽車客運站出發(fā)，搭載3名乘員，于11時16分許至11時57分許，又先后在廣州市中山大學、武警醫(yī)院、天河客運站道路沿途接載乘員45人。至事故發(fā)生前，車上司乘人員共計50人。（四）事故現場情況 1.天氣情況事故發(fā)生時，現場天氣為小雨。據惠州市氣象局氣象報告顯示，7月6日11時至14時，惠州市龍門縣永漢合口氣象站（離事故地點最近）錄得最大瞬時風力在3級（最大5米/秒），13時05分瞬時風力1級（1.5米/秒），13時10分瞬時風力2級（3.2米/秒），1

21、1時至14時分別錄得雨量0.0毫米、0.0毫米、2.4毫米、0.2毫米，錄得最高氣溫30.1攝氏度。2.事故路段情況廣河高速公路（編號為S2）途經廣州市天河區(qū)至惠州市博羅縣，線路總長145公里，其中惠州段全長75.34公里，于2012年1月10日通車運營。事故路段位于廣河高速公路惠州段往河源方向73公里422米至73公里467米（惠州市龍門縣境內），公路呈東西走向，雙向六車道，中央分隔帶寬3米，左側路緣帶寬0.75米，行車道寬3.75米，硬路肩寬3米，土路肩寬0.75米，設計時速120公里/小時。事故發(fā)生點段在平面上位于兩個反向圓曲線間的連接處，前后圓曲線半徑分別為右轉1550米和左轉1325

22、.67米，分別用兩個230米的緩和曲線徑向連接，事故路段為0.616%緩上坡，通視距離大于500米。事故路段為瀝青路面，路側及中央分隔帶設置有波形梁護欄。其中73公里430米至73公里440米中央分隔帶設置有防眩板，路面以下為涵洞。中央分隔帶損毀，護欄立柱倒伏、護欄梁板與立柱分離，損毀長度共42.06米。根據道路交通安全法實施條例第七十八條的規(guī)定，高速公路上行駛的大型客車最高車速不得超過每小時100公里。經交通運輸部公路科學研究所司法鑒定中心鑒定，事故路段波形梁護欄施工質量和產品質量、道路平面線形和縱坡坡度、排水系統(tǒng)、標志標線、橫向力系數及構造深度、平整度及車轍等符合國家相關標準規(guī)范的規(guī)定要求

23、。3.事故路段雨天積水情況據報警群眾反映及現場處置民警的執(zhí)法記錄儀顯示，事發(fā)時事故路段路面有水。據廣河高速公司統(tǒng)計，2012年1月10日開通至2017年7月5日止，廣河高速公司共收到高速四大隊來函34份，建議處理事項合計139件，至2017年7月5日止已處理112件、占80.6%，因滿足設計規(guī)范不計劃實施、不屬于管轄范圍、無法完成征地、需進一步檢測或論證等原因認為不必實施或暫不實施的26件、占18.7%，尚未處理但已計劃實施的1件、占0.7%。其中，高速四大隊2015年5月20日發(fā)出的關于做好廣河高速公路惠州段道路安全隱患治理的函提出廣河高速公路惠州段往河源方向73公里600米（事故發(fā)生點前方

24、約160米）等12處有積水。廣河高速公司認為，經現場多次勘察發(fā)現這12處雨天路面有水，雨后未發(fā)現路面積水；且省公路質量監(jiān)測中心2015、2016兩年對前述路段按公路技術狀況評定標準（JTGH20-2007）要求進行的路面檢測評定結果均為優(yōu)良，按照養(yǎng)護規(guī)范無需處置。圖1 事故路段雨天積水4.事故痕跡及遺留物情況事故現場測量參照道路交通事故痕跡物證勘驗（GA41-2014），并根據道路交通事故痕跡鑒定（GA/T1087-2013）、機動車運行安全技術條件（GB7258-2012）及交通事故車輛安全技術檢驗鑒定（GA/T642-2006）有關條款及檢驗方法，以廣河高速公路龍門路段往河源方向73公里4

25、00米處為基準點，以路側路沿線為基準線。事故車輛頭西尾東仰翻斜停于73公里440米處中央分隔帶上。事故車輛右前輪距離基準線14.75米，右后輪距離基準線14.83米，事故車輛與中央分隔帶護欄碰撞起點為73公里422.27米處，終點為73公里464.33米處，碰撞長度共為42.06米；現場散落物起點為73公里436.58米處，終點為73公里466.48米，散落面積為29.90米8.25米；車輛右前輪與地面剎車痕跡起點為73公里426.47米處，終點為73公里429.27米處，長度為5.63米，與行駛方向的夾角為15度。車輛正前方無碰撞痕跡，前保險杠有明顯刮擦痕跡并完全脫落，粘附銀色物質，有3處片

26、狀漆片剝脫痕跡；前風窗玻璃左右側下部見多處不規(guī)則碎裂；車輛車窗立柱自焊接部位撕脫，車頂蓋整體脫落，與車身分離；右前門外板距其下沿20厘米至70厘米范圍內見1處由前向后、由外向內向右傾倒的“米”字形豁口；車身右側中部上側距地高1.8米至2.28米范圍內見由后上向前下擠壓變形伴豁裂。右上側車身外板距地高1.98米至2.58米范圍內見一處由上往下縱向圓柱形刮擦痕。車窗立柱嚴重銹蝕；座椅向前倒伏，部分座椅從與車廂連接處脫落；安全帶未見明顯使用痕跡；右側行李艙門與中央護欄立柱和梁板發(fā)生碰撞并脫落，分隔帶損毀起始處內側車道路面上有車輛輪胎側滑痕跡。事故車輛車體痕跡均為與道路中央分隔帶護欄及立柱刮擦、碰撞形

27、成，排除與其他車輛發(fā)生碰撞的可能性。（五）涉事企業(yè)經營活動情況 1.相關涉事企業(yè)基本情況（1）揭西分公司是揭陽市汽車運輸總公司的分支機構，持有揭西縣工商行政管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼為91445222744486146K，公司類型為全民所有制，營業(yè)場所為揭西縣城霖都大道124號，負責人：張龍，成立日期：2001年11月30日，營業(yè)期限：長期，營業(yè)范圍：市際班車客運、省際班車客運、縣際班車客運、縣內班車客運、客運站經營（有效期至2018年12月31日止）；汽車零配件、汽配維修。揭西分公司使用的是揭陽市汽車運輸總公司取得的由廣東省交通運輸廳核發(fā)的道路運輸經營許可證（粵交運管許可揭字44

28、5200000001號）。根據揭陽市人民政府及市國資委的相關文件，揭西分公司按照“合并資產、統(tǒng)一管理、分級核算”原則開展經營管理工作，相關資產由當地政府負責監(jiān)管。揭西分公司財務獨立，現名下營運客車129臺，行駛路線24條，員工40余人，其中20人由揭西縣汽車運輸總公司派駐。揭西分公司除有客運班線經營權和相關的辦公設備外，無其它資產，名下129輛營運客車均為私人購買，以變相掛靠經營形式與各車輛實際所有人簽訂了經營合同，用揭西分公司名義登記上牌并從事客運經營。（2）王喜榮個體車隊（以下簡稱王喜榮車隊）未注冊取得營業(yè)執(zhí)照、無合法營業(yè)資質，系王喜榮個人組建成立。王喜榮車隊主要負責人為王喜榮，也是事故車

29、輛的實際控制人和投資人。王喜榮車隊在事故發(fā)生前共有員工30余名，共有14臺大型客車，均變相掛靠在有關運輸公司的名下運營。其中事故車輛和號牌為粵VV1146的兩臺大型客車于2012年12月變相掛靠在揭西分公司名下，其余的車輛分別變相掛靠在澄海威鵬客運有限公司、汕頭發(fā)達運輸公司、揭陽新興旅游公司、南翔運輸公司。車隊所在地：廣東省普寧市軍埠鎮(zhèn)新南村占湯路東38號。經營范圍：市際班車客運。（3）揭西縣汽車運輸總公司（以下簡稱揭西總公司）是揭西縣的國有企業(yè)，持有揭西縣工商行政管理局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼：91445222193376054E；公司類型：全民所有制；住所：揭西縣霖都大道124號；

30、法定代表人：林少豪；注冊資本：貳佰叁拾萬元整；成立日期：1989年12月21日；營業(yè)期限：1989年12月21日至長期；經營范圍：公共客運，客運站經營（由分支機構經營，有效期限至2019年8月31日止）；取得揭西縣市交通運輸局核發(fā)的道路運輸經營許可證，編號：粵交運管許可揭字445200008927；經營范圍：公共客運；有效期：2015年2月5日至2019年3月31日。該公司下屬有2家分支機構，分別為揭西縣汽車運輸總公司河婆汽車客運站（以下簡稱河婆客運站）及揭西縣汽車運輸總公司棉湖汽車客運站。揭西總公司將河婆客運站交由揭西分公司使用，揭西總公司的20名員工也由揭西分公司使用管理，揭西分公司每月上

31、繳11萬元人民幣承包費給揭西總公司。（4）揭陽市汽車運輸總公司（以下簡稱揭陽總公司）是揭陽市國資委監(jiān)管的國有企業(yè)，持有揭陽市工商行政管理局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼：914452001904119341；公司類型：全民所有制；住所：揭陽市區(qū)榕華大道新興路路口東北角（市汽車總站內B幢）；法定代表人：黃得輝；注冊資本：貳仟壹佰柒拾伍萬元整；成立日期：1993年3月3日；營業(yè)期限：1993年3月3日至長期；經營范圍：市際班車客運，省際班車客運，縣際班車客運，縣內班車客運；取得廣東省交通運輸廳核發(fā)的道路運輸經營許可證，編號：（粵）交運管許可揭字445200000001；許可范圍：市際班車客運，省

32、際班車客運，縣際班車客運，縣內班車客運，客運站經營，市級包車客運；有效期至2021年03月31日。2001年6月22日，經揭陽市國資委批準，原揭陽市汽車運輸總公司和原普寧市、惠來縣、揭西縣汽車運輸總公司合并重組組建揭陽總公司，下設普寧、惠來、揭西3家分公司。揭陽總公司配合屬地縣級政府對所屬分公司的人事、資產等方面工作進行指導和監(jiān)管，各分公司具有實質性人、財、物及經營管理權。各分公司每月上繳總公司0.4萬元人民幣，作為揭陽總公司企業(yè)資質、業(yè)務開展所需的分攤費用。（5）廣河高速公司是由深業(yè)廣河高速公路有限公司（占股70%）與惠州市公路發(fā)展公司（占股30%）共同出資設立的國有企業(yè)，持有惠州市工商行政

33、管理局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會信用代碼：9144130078579994XK；公司類型：有限責任公司（國有控股）；住所：惠州市西堤路12號10樓，法定代表人：王敏遠；注冊資本：10000萬元人民幣；成立日期：2006年03月15日；營業(yè)期限：2006年03月15日至2041年03月15日；經營范圍：投資建設、經營管理廣河高速公路惠州段及其配套設施和相關服務項目（包括但不限于沿線廣告、服務區(qū)、加油站等經營和沿線土地開發(fā)等。依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。2.事故車輛日常經營管理情況經查實，事故車輛事實上由王喜榮自主經營、自擔風險、自負盈虧，按約定繳交承運款及各項規(guī)費，除一

34、次性交付揭西分公司2萬元人民幣的安全生產質量保證金外，每年還要交給揭西分公司2.5萬元人民幣的管理費。事故車輛的全額營業(yè)收入均歸王喜榮所有，不上繳揭西分公司，事故車輛及其駕駛人均由王喜榮自行管理，揭西分公司事實上完全未參與事故車輛的經營活動和安全管理。事故發(fā)生后揭西分公司與王喜榮補簽經營合同，屬造假行為。事故車輛原營運發(fā)車地點為河婆客運站，但該站客源較少，王喜榮私自將營運發(fā)車地點變更至普寧市占隴鎮(zhèn)；接載乘員過程中，均以站外攬客的形式，通過電話聯(lián)系，預約接載地點。3.事故車輛動態(tài)監(jiān)控裝置運行管理情況事故車輛有兩套動態(tài)監(jiān)控裝置，其中一套為揭西分公司按要求安裝的具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀，另一套由

35、王喜榮自行安裝的具有衛(wèi)星定位功能的車載視頻裝置。（1）揭西分公司行駛記錄儀情況。從6日12時13分40秒起至事故發(fā)生時，事故車輛在動態(tài)監(jiān)控平臺中的行駛速度均為每小時90公里左右，最高值為每小時99公里。（2）王喜榮自行安裝車載視頻裝置情況。經查，王喜榮在其名下營運客車中安裝了視頻裝置，并在其本人家中設有后臺監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控車輛行駛速度、載客情況等。該視頻裝置顯示事故車輛事故發(fā)生前行駛速度為每小時113公里左右。（3）公安部交通管理科學研究所鑒定結果。事故車輛車載視頻裝置顯示，事故車輛進入廣河高速合口隧道時的車速為每小時109公里，通過合口隧道的車速為每小時105公里（合口隧道出口處距離事故路

36、段約1.34公里），事發(fā)前的車速為每小時112公里。根據公安部交通管理科學研究所鑒定結論，事故車輛離開合口隧道后至事故發(fā)生前的平均行駛速度在每小時107.5公里至每小時122.3公里。根據道路交通安全法實施條例第七十八條的規(guī)定，事故車輛駕駛人趙紅廣超速行駛。4.揭西分公司營運客車歷史違法記錄處理情況2016年1月31日，中央電視臺報道廣州市天河客運站周邊“黑票點”非法攬客及揭西分公司所屬車輛違規(guī)?？俊昂谄秉c”上客問題。廣東省交通運輸廳于2016年2月16日對揭陽市汽車運輸總公司予以全省通報批評，要求揭陽市交通運輸局責成揭陽市汽車運輸總公司全面整改。另據公安機關交通管理部門核實，揭西分公司名下1

37、29輛營運客車共有歷史違法記錄4455宗，其中事故車輛共有歷史違法記錄75宗；2016年以來，揭西分公司全部共計201名駕駛員共計扣1059分，無記滿分（12分）情況，未發(fā)現司機存在3次或3次以上的超速行為 國務院關于加強道路交通安全工作的意見第九條：督促運輸企業(yè)加強駕駛人聘用管理，對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上，或者12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人，要嚴格依法處罰并通報企業(yè)解除聘用。三、事故原因及性質（一）事故直接原因經調查認定，駕駛人趙紅廣駕駛事故車輛，雨天超速行駛，在路面

38、濕滑情況下操作不當，導致車輛失控偏離行駛方向與高速公路中央分隔帶護欄發(fā)生碰撞后翻車。1.事故形態(tài)經對現場痕跡和車體痕跡進行綜合分析，該起事故的形態(tài)為：一起大型客車碰撞中央分隔帶護欄后仰翻的單方道路交通事故。事故車輛在由西向東（往河源方向）行駛過程中，車輛向左偏離行駛方向后產生向右側傾；隨后右前輪產生側滑痕跡，前保險杠部位與中央護欄梁板發(fā)生刮擦；隨后車輛右前輪部位與護欄立柱發(fā)生碰撞，右前車門與護欄梁板端部發(fā)生碰撞，行李艙門與護欄立柱和梁板發(fā)生碰撞，導致車輛右前部產生阻力，從而進一步向逆時針方向旋轉、向右側翻；隨后車身右后角與路面發(fā)生接觸，呈頭西尾東方向仰翻在中央分隔帶上，車頂受護欄立柱阻隔作用，

39、與車身從車窗立柱連接部位拉脫分離，車身繼續(xù)向東滑移4米后停止。 圖2 事故現場圖2.排除有關因素（1）排除酒駕毒駕因素經廣東省惠州市公安司法鑒定中心檢測，事故車輛駕駛人趙紅廣血液中未檢測出乙醇成分，血液中未檢出甲基苯丙胺、氯胺酮及亞甲基雙氧甲基安非他明（MDMA）成分，排除駕駛人因酒駕和毒駕導致駕駛行為失控的因素。（2）排除車輛故障因素經廣東康怡司法鑒定中心鑒定，事故車輛行駛系統(tǒng)、轉向系統(tǒng)和制動系統(tǒng)在事發(fā)前未發(fā)生機械故障，符合機動車安全運行的相關標準要求，排除因故障導致車輛失控的因素。（二）事故間接原因1.客運企業(yè)長期變相掛靠經營、源頭管理缺失、以包代管，安全生產主體責任不落實（1）揭西分公司

40、安全生產主體責任不落實。安全生產責任制不健全 中華人民共和國安全生產法第四條：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”，未明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等 中華人民共和國安全生產法第十九條：“生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實?！?。安全生產教育培訓缺失 中華人民共和國安全生產法第二十五條：“

41、生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況?！敝腥A人民共和國道路運輸

42、條例第二十九條：“客運經營者、貨運經營者應當加強對從業(yè)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，確保道路運輸安全?！敝腥A人民共和國道路運輸條例第四十六條“客運經營者應當加強對從業(yè)人員的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、操作規(guī)程培訓。并采取有效措施，防止駕駛人員連續(xù)駕駛時間超過4個小時。”道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定第四十六條“客運經營者應當加強對從業(yè)人員的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、操作規(guī)程培訓。并采取有效措施，防止駕駛人員連續(xù)駕駛時間超過4個小時。”，未對包括肇事司機趙紅廣在內的從業(yè)人員和揭西總公司派駐到該公司工作的員工進行安全生產教育和培訓。隱患排查治理工作未開展，未按照公司既有的制度開展生產安全事故隱

43、患排查治理工作，未能及時發(fā)現并采取措施消除肇事司機多次超速行駛、違章作業(yè)等事故隱患 中華人民共和國安全生產法第三十八條：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?，未采取有效措施消除事故車輛長期不按許可的線路、班次、站點運行等違法行為 中華人民共和國道路運輸條例第十一條：“取得道路運輸經營許可證的客運經營者，需要增加客運班線的，應當依照本條例第十條的規(guī)定辦理有關手續(xù)。”道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定第三十六條：“客運班車應當按照許可的線路、班次、站點運行，在規(guī)定的途經站點進站上下旅客，

44、無正當理由不得改變行駛線路，不得站外上客或者沿途攬客?！?；運營管理混亂，與變相掛靠車隊司機簽訂虛假勞動合同；事故發(fā)生后，補簽虛假更新（新增）營運客車經營合同書，意圖規(guī)避變相掛靠經營的事實 交通運輸部辦公廳關于“掛靠經營”含義的復函：“掛靠經營是指道路客運車輛的機動車登記證書及行駛證的所有（權）人不具備道路客運經營資質，但以其他具備資質的企業(yè)名義從事道路旅客運輸經營活動的行為。”。（2）王喜榮車隊不具備安全生產條件 中華人民共和國安全生產法第十七條：“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動?！?，安全生產責任

45、不落實。王喜榮車隊未注冊取得營業(yè)執(zhí)照、無合法營業(yè)資質，將車牌號為粵VV1351的肇事車輛變相掛靠在揭西分公司名下經營 道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定第五條：“國家實行道路客運企業(yè)等級評定制度和質量信譽考核制度，鼓勵道路客運經營者實行規(guī)模化、集約化、公司化經營，禁止掛靠經營?！保窗凑盏缆房瓦\班線經營許可的線路運營，存在站外沿途攬客的行為 廣東省道路運輸條例第十五條：“班車客運經營者應當按照許可的線路經營，按照公布的時間發(fā)車，不得隨意變更線路、班次或者停靠站點。”，未建立車隊運營管理的安全生產責任制 中華人民共和國安全生產法第四條：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全

46、生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”，未對大型客車司機進行安全教育培訓，未保證司機具備必要的安全生產知識并熟悉有關的安全生產規(guī)章制度 中華人民共和國安全生產法第二十五條：“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)

47、管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。生產經營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓?！?。（3）揭西總公司安全生產責任不落實。該公司將其專職安全生產管理人員“派駐”到揭西分公司后，未完善本單位安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員 安全生產法第二十一條第一款：“礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產

48、管理人員?！保唇⒈締挝话踩a責任制和安全生產規(guī)章制度 中華人民共和國安全生產法第四條：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產?！?；未對派遣到揭西分公司的20名員工進行必要的安全生產教育和培訓 安全生產法第二十五條第二款：“生產經營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓?！保晃磁c河婆客運站

49、承租單位揭西分公司簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，未約定各自的安全生產管理職責，未對承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，未定期進行安全檢查 安全生產法第四十六條第二款：“生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現安全問題的，應當及時督促整改?！?。（4）揭陽總公司安全生產主體責任不落實。未按照“管業(yè)務必須管安全”的要求對下屬揭西分公司的安全生產工作進行統(tǒng)一管理。未建立對下屬公司安全生產責任制落實情

50、況的監(jiān)督考核機制 中華人民共和國安全生產法第十九條第二款：“生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。”，未按照公司安全生產聯(lián)合檢查工作制度牽頭組織所屬企業(yè)開展安全生產互檢，未對下屬公司開展生產安全事故隱患排查治理工作 中華人民共和國安全生產法第三十八條：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?！?；未發(fā)現揭西分公司事故車輛長期變相掛靠經營 交通運輸部辦公廳關于“掛靠經營”含義的復函：“掛靠經營是指道路客運車輛的機動車登記證書及行

51、駛證的所有（權）人不具備道路客運經營資質，但以其他具備資質的企業(yè)名義從事道路旅客運輸經營活動的行為。”，不按許可的線路、班次、站點運營等違法行為 廣東省道路運輸條例第十五條：“班車客運經營者應當按照許可的線路經營，按照公布的時間發(fā)車，不得隨意變更線路、班次或者?？空军c?！保辉诮椅鞣止疽蚩瓦\車輛違章行為被中央電視臺2016年1月31日曝光，廣東省交通運輸廳通報要求其全面整改后，揭陽總公司仍未采取針對性的技術、管理措施及時消除下屬公司生產安全事故隱患 中華人民共和國安全生產法第三十八條：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排

52、查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。”。（5）廣河高速公司安全生產工作存在漏洞。安全生產管理架構不合理 中華人民共和國安全生產法第四條：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產?！?；未對交警部門多次提出事故發(fā)生路段存在積水問題進行有效整改，也未就積水問題是否是隱患及是否應采取增加相關警示標識等措施向上級主管部門請示報告 廣東省安全生產條例第二十六條：“生產經營單位應當建立隱患排查、治理、登記制度，明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內容、范

53、圍和責任。生產經營單位的主要負責人、分管負責人、安全生產管理機構、安全生產管理人員和職工應當在各自職責范圍內開展經常性的隱患排查；對排查出的隱患應當立即組織整改，在隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應當采取應急防范措施，必要時應當停產、停業(yè)整改；對排查出的重大隱患及隱患整改情況應當向所在地縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和其他監(jiān)管部門報告。生產經營單位的主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員應當對隱患的治理進行定期督辦。生產經營單位應當設立隱患登記臺賬，實時登記安全生產隱患排查治理信息。登記的信息應當準確、明晰?！?。2.交通運輸部門對客運企業(yè)及營運客車的安全監(jiān)管不力（1）揭陽市揭西縣交

54、通運輸局 根據揭陽市揭西縣人民政府“三定方案”，揭陽市揭西縣交通運輸局負責貫徹執(zhí)行國家和省、市有關交通運輸工作的方針政策和法律法規(guī)，起草有關規(guī)范性文件和政策措施，并監(jiān)督實施，組織擬訂公路、城市道路運輸交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；承擔道路運輸市場監(jiān)管責任；負責路政、運政等行業(yè)管理工作，承擔公路交通行政執(zhí)法工作；承擔公路建設市場監(jiān)管責任；組織協(xié)調公路有關重點工程建設和工作質量、安全生產及造價的監(jiān)督管理工作；指導公路行業(yè)安全生產和應急管理工作；組織指導全縣交通綜合行政執(zhí)法工作。未按規(guī)定履行道路運輸安全監(jiān)管職能。未按“管行業(yè)必須管安全”的要求履行交通運輸行業(yè)安全生產監(jiān)督管理職責；未按規(guī)定 廣東省生產安

55、全事故隱患排查治理辦法第三十三條：“市、縣級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據分類分級監(jiān)督管理的要求，按照職責分工，制訂年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃對生產經營單位的重大事故隱患排查治理情況進行重點和定期的檢查或抽查?！敝朴喗煌ㄟ\輸行業(yè)企業(yè)2017年度監(jiān)督檢查計劃，未按規(guī)定 廣東省交通運輸廳轉發(fā)廣東省安全生產委員會關于印發(fā)實施意見的通知（粵交安2013561號）“三、全面落實培訓工作責任（三）認真履行交通運輸行業(yè)主管部門安全培訓監(jiān)管責任。全省各級交通運輸行業(yè)主管部門要根據有關法律法規(guī)，組織實施職責范圍內的安全培訓工作，完善安全培訓制度結合各個時期的安全生產專項行動開展有針對性的安

56、全培訓?！苯M織實施安全培訓工作；未落實上級部署 揭西縣政府辦公室于2016年9月2日印發(fā)關于全縣集中開展城市風險點危險源排查整治專項行動的通知（揭西府辦明電201624號）要求交通運輸局、公路局分別牽頭組織公路、水上交通、公路建設工程、物流行業(yè)等風險點、危險源排查整治工作。揭西縣委辦公室、縣政府辦公室于2016年12月19日發(fā)出關于印發(fā)揭西縣開展元旦、春節(jié)期間安全生產大檢查工作方案的通知（揭西辦電201659號）要求縣有關單位結合本行業(yè)實際，制定檢查方案，細化明確檢查督查的重點內容、方法、標準、要求，精心組織實施。的安全生產工作，對上級部門印發(fā)的工作方案沒有按要求結合實際制定工作方案；不依法履

57、行日常監(jiān)管職責，對揭西分公司安全監(jiān)管缺位，未發(fā)現揭西分公司客車長期不按規(guī)定 道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定（2016年修訂）第三十六條：“客運班車應當按照許可的線路、班次、站點運行，在規(guī)定的途經站點進站上下旅客，無正當理由不得改變行駛線路，不得站外上客或者沿途攬客?！边M站場發(fā)車、不按規(guī)定的線路行駛等違規(guī)行為；未發(fā)現揭西分公司129輛客車全部變相掛靠經營存在的問題；執(zhí)行對上級部門對違規(guī)車輛作出停班處理決定 揭陽市交通運輸局關于2017年1月份道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控情況的通報（揭市交201788號）對揭西分公司粵VV1271客車因超速130-135千米/小時作出停班5天處理。揭陽市交通運輸局關于2

58、017年4月份道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控情況的通報（揭市交201799號）對揭西分公司粵VV1146因違反凌晨2點到5點違規(guī)營運作出停班3天處理。不力，經查衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺數據庫，本應停班的違規(guī)車輛，實際未停班。（2）揭西縣交通管理總站 揭西縣交通運輸局的下屬單位，揭西縣交通管理總站負責道路運政管理；承擔道路運輸市場監(jiān)管及指導城鎮(zhèn)公交客運的相關工作；組織實施重點物資運輸和緊急客貨公路運輸；按規(guī)定承擔物流市場有關管理工作；監(jiān)督落實道路運輸安全生產責任制工作；負責道路客貨運輸、經營性客貨運輸站（場）等。未按規(guī)定履行轄區(qū)道路運政管理職責。未按上級部署開展整治客運市場工作，對廣東省交通運輸廳通報的揭西分

59、公司2015年1月至2016年2月的217宗違章記錄，未按要求 2016年2月1日揭陽市交通運輸局轉發(fā)廣東省交通廳關于揭陽市汽車運輸總公司客運車輛違規(guī)行為處理意見的通知（揭市交函201682號）第二點：“市交通管理處及揭西交通運輸局要分別對市汽車運輸總公司及其揭西分公司進行全面整改，”督促整改；未按規(guī)定 廣東省交通運輸廳關于道路運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)應該的管理辦法第四條第一款：“縣級交通運輸主管部門負責轄區(qū)內道路運輸車輛衛(wèi)星定位的具體監(jiān)管工作。”；第十一條：“縣級交通運輸主管部門通過建設監(jiān)控系統(tǒng)或者安裝地級以上市交通運輸主管部門監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控客戶端軟件，對轄區(qū)內的重點道路運輸車輛的監(jiān)控情況進

60、行監(jiān)督檢查?！苯谊柺兄攸c營運車輛衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺運行與維護管理制度第三條第二款：“各縣級及以上交通運輸管理部門要利用建立的重點營運車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，按規(guī)定對轄區(qū)內的重點營運車輛的運行情況進行抽查。”揭陽市交通運輸局關于實施重點營運車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)的管理辦法第十二條：“各縣（市、區(qū)）交通運輸局和市交通管理處負責指導、監(jiān)督轄區(qū)內企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設、使用和管理，對轄區(qū)內企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)日常運行情況實施監(jiān)督并記錄建檔?！边\用衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺對運行客車實施有效監(jiān)控，未發(fā)現揭西分公司的客運車輛不按規(guī)定進站場發(fā)車、不按規(guī)定的線路行駛、超速行駛等違法行為；對客運企業(yè)變相掛靠經營存在的問題監(jiān)管不力。（3）普