對(duì)行政協(xié)議審理和判決規(guī)則

1、第 PAGE23 頁(yè) 共 NUMPAGES23 頁(yè)對(duì)行政協(xié)議審理和判決規(guī)那么裁判要旨：行政訴訟法將行政協(xié)議案件明確為行政訴訟的受案范圍，人民法院就應(yīng)當(dāng)按照行政訴訟法的規(guī)定，明確被訴行政行為，圍繞被訴行政行為的合法性，優(yōu)先適用行政法律標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)展審理和判決。直接按照合同案件、適用民事法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展審理和判決不妥。中華人民共和國(guó)最高人民法院行政裁定書最高法行申號(hào)再審申請(qǐng)人一審原告、二審上訴人王君。委托代理人藺霞。被申請(qǐng)人一審被告、二審被上訴人汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。住所地：市汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東風(fēng)大街號(hào)。法定代表人，主任。委托代理人，管委會(huì)住服中心工作人員。委托代理人，律師事務(wù)所律師。再審申請(qǐng)人

2、王君因訴汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以下簡(jiǎn)稱汽開管委會(huì)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議一案, 不服吉林省高級(jí)人民法院于年 5 月 23 日作出的吉行終 178號(hào)行政判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院于?6 月 15 日立案，依法組成合議庭進(jìn)展審查,并于年 9 月 9 日下午，在吉林省高級(jí)人民法院巡回審訊，組織各方當(dāng)事人進(jìn)展詢問(wèn)，再審申請(qǐng)人王君及其委托代理人藺霞，被申請(qǐng)人汽開管委會(huì)的委托代理人宋樹峰、趙瑞琨，到庭參加詢問(wèn)活動(dòng)。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。2022 年 4 月 28 日，市人民政府辦公廳下發(fā)長(zhǎng)府辦發(fā)202214 號(hào)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知，要求開發(fā)企業(yè)獲得棚戶區(qū)及危舊房改造工程后，要先建回遷

3、房，后建商品房，保證當(dāng)期回遷；回遷房的設(shè)計(jì)要符合市棚戶區(qū)改造工程住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定要求，經(jīng)市房屋拆遷管理部門審核前方可施工。2022 年 5 月 4 日，市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作施行指揮組下發(fā)長(zhǎng)棚危保指20221 號(hào)會(huì)議紀(jì)要，將汽研宿舍地塊列入危舊房改造工程。同年 7 月31 日，汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程效勞中心對(duì)“汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)汽研宿舍地塊棚戶區(qū)改造工程”公開招標(biāo)，一汽名仕房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司以下簡(jiǎn)稱名仕公司中標(biāo)。中標(biāo)通知書中載明：工程類型為房屋開發(fā)，工程占地面積1.4 公頃，規(guī)劃總建筑面積約 1.83 萬(wàn)平方米，中標(biāo)工期為 2022 年 8 月 20 日至 2022 年

4、10 月 30 日。2022 年 1 月7 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)更名為西新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以下簡(jiǎn)稱西開發(fā)區(qū)。2022 年 4 月 28 日,西開發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)布長(zhǎng)西新管發(fā)202213 號(hào)征收公告，對(duì)汽研棚戶區(qū)改造地塊施行房屋征收，征收范圍為日新路以西、和平大街以東、一汽賓館以北、住宅以南。王君有一套混合構(gòu)造、建筑面積為 42.3 平方米的住宅房屋，在征收范圍內(nèi)。2022 年 8 月 3 日，市人民政府發(fā)布市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行方法以下簡(jiǎn)稱市征補(bǔ)方法,該方法第二十七條規(guī)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積應(yīng)不低于如下標(biāo)準(zhǔn)：1.5 室 49 平方米，2 室54 平方米。2022 年

5、8 月 9 日，西開發(fā)區(qū)拆遷辦公布名仕汽研小區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案，對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積作出與市征補(bǔ)方法上述內(nèi)容一樣的規(guī)定；同時(shí)規(guī)定，被征收房屋建筑面積在 49 平方米以下的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)到 49 平方米的標(biāo)準(zhǔn)戶型面積；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型面積的，被征收人按照多層住宅建筑安裝工程造價(jià)每平方米 703 元交納增加面積款；安置地為原征收房屋區(qū)域內(nèi)，朝向正房朝南、高層；戶型圖上墻公布，效果圖上墻公布；按交房簽協(xié)議先后排序，按照協(xié)議所訂戶型，由被征收人自行選擇安置房的單元、樓層。2022 年 9 月 9 日，吉林省共建偉業(yè)房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司對(duì)王君的被征收房屋作出估價(jià)分戶報(bào)告單，房屋

6、估價(jià)單價(jià)為每平方米 6015 元。2022 年 9 月 27-28 日，王君與西開發(fā)區(qū)拆遷辦簽訂棚戶區(qū)及危舊房屋征收補(bǔ)償協(xié)議以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，約定王君選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，原址回遷 54 平方米房屋一套，20_ 年 3 月28 日前交付使用；還約定，同意王君回遷超過(guò)上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型的建筑面積到 54 平方米，超過(guò)上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積局部，按回遷時(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的市場(chǎng)交易價(jià)格結(jié)算。2022 年 10 月該工程拆遷工作全部完成，名仕公司在未獲得規(guī)劃答應(yīng)的情況下，未批先建。20_ 年 1 月 9 日，西開發(fā)區(qū)管委會(huì)作出長(zhǎng)西新管字20_4 號(hào)關(guān)于一汽名仕房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司名仕汽研小區(qū)工程核準(zhǔn)的請(qǐng)示,就

7、開發(fā)建立名仕汽研小區(qū)工程提請(qǐng)工程審批，市開展改革委員會(huì)于 20_ 年 2 月 6 日作出長(zhǎng)發(fā)改審批字20_35 號(hào)關(guān)于名仕汽研小區(qū)危舊房改造工程核準(zhǔn)的批復(fù),同意建立名仕小區(qū)危舊房改造工程。20_ 年 3月 8 日，市國(guó)土資局為名仕公司頒發(fā)建立用地批準(zhǔn)書。20_ 年 11 月 5 日，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，西新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更名為汽車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。20_ 年 6 月 26 日，汽研小區(qū)建立工程完工后，汽開管委會(huì)公布回遷順序排序表。20_ 年 6 月 29 日，汽開管委會(huì)發(fā)布通知，規(guī)定對(duì)回遷戶型不滿意的，可安排異地安置。20_ 年 10 月 22 日，市規(guī)劃局對(duì)名仕公司下發(fā)長(zhǎng)規(guī)罰告西新字20_第 1 號(hào)

8、行政處分告知書，責(zé)令補(bǔ)辦規(guī)劃答應(yīng)手續(xù)，擬按違法建筑總造價(jià) 5%處以罰款。20_ 年 12 月 28 日，市規(guī)劃局對(duì)名仕公司作出長(zhǎng)規(guī)罰決西新字 20_ 第 1 號(hào)行政處分決定書，以該工程為危舊房改造工程，經(jīng)請(qǐng)示市政府批準(zhǔn)，免繳罰款；責(zé)令限期補(bǔ)辦規(guī)劃答應(yīng)手續(xù)。20_ 年 1 月，市規(guī)劃局為名仕汽研小區(qū)工程頒發(fā)建立工程規(guī)劃答應(yīng)證。20_ 年 3 月回遷安置時(shí)，公布的新建樓房出售市場(chǎng)價(jià)格為每平米 7396 元。因汽開管委會(huì)公布的原址回遷的 54 平方米安置房，僅有一室一廳戶型，不符合房屋征收補(bǔ)償方案不低于 2 室的最低標(biāo)準(zhǔn)，且王君不同意異地安置，汽開管委會(huì)不能按照約定如期交房。20_ 年 6 月 15

9、 日，王君提起本案行政訴訟，懇求解除與汽開管委會(huì)簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議，并賠償損失 880015 元，賠償精神損害 10 萬(wàn)元。另查明，年 6 月 13 日，汽開管委會(huì)、名仕公司、王君三方就本案一、二審訊決的履行事項(xiàng)達(dá)成三方協(xié)議約定，名仕公司替汽開管委會(huì)履行一、二審訊決的給付義務(wù)本金 357693.90 元及 20_ 年 3 月 28 日起截至年 6 月末的利息 63520.4 元。該給付義務(wù)全部履行完畢后，各方就此事的權(quán)利義務(wù)關(guān)系結(jié)清，再無(wú)其他爭(zhēng)議。該協(xié)議已經(jīng)履行完畢。市中級(jí)人民法院20_長(zhǎng)行初字第 40 號(hào)行政判決認(rèn)為，王君基于征收補(bǔ)償方案與汽開管委會(huì)簽訂房屋補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議未明確約定的，應(yīng)按照

10、補(bǔ)償方案的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。補(bǔ)償方案明確產(chǎn)權(quán)調(diào)換 54 平方米戶型不低于 2 室，且安置地為原址，汽開管委會(huì)公布的在原址回遷 54 平方米戶型不符合該最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法第九十四條的規(guī)定，王君以汽開管委會(huì)不履行合同約定為由，懇求解除行政協(xié)議的訴訟懇求應(yīng)予支持。王君主張按照最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋第七條、第八條、第九條規(guī)定，按照購(gòu)房款一倍予以賠償，但協(xié)議未明確約定回遷安置房屋的位置，且王君未提供證據(jù)證明汽開管委會(huì)存在將產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋另賣第三人的證據(jù)，故王君主張不符合上述司法解釋的規(guī)定。王君主張適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事法律規(guī)定，本案亦不應(yīng)適用。王君主

11、張賠償 880015 元的懇求沒(méi)有法律根據(jù)，不予支持。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法第七十八條規(guī)定，汽開管委會(huì)因未按合同約定履行導(dǎo)致合同解除，對(duì)王君的房屋應(yīng)予貨幣補(bǔ)償，按照回遷時(shí)公布的房屋售價(jià)每平方米 7396 元予以賠償。王君原有房屋 42.3平方米，按照安置補(bǔ)償方案，可以要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換為 49 平方米產(chǎn)權(quán)房屋，但對(duì)增加的 6.7 平方米須按每平方米 703元補(bǔ)交房款 4710.1 元，王君應(yīng)得房屋總價(jià)為 357693.9 元。按照雙方簽訂的協(xié)議約定，汽開管委會(huì)最晚應(yīng)于 20_ 年3 月 28 日向王君交付房屋，汽開管委會(huì)未按照合同約定履行義務(wù)，延期履行產(chǎn)生的利息應(yīng)當(dāng)賠償王君。按照中華人民共和國(guó)

12、合同法第一百七十四條、最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十四條第四款的規(guī)定，汽開管委會(huì)應(yīng)按照銀行同期貸款利率向王君賠償 20_ 年 3 月 28 日起至支付補(bǔ)償金之日止的利息損失。王君懇求精神損害賠償不屬于行政訴訟受案范圍。綜上，按照中華人民共和國(guó)合同法第九十四條、中華人民共和國(guó)行政訴訟法第四十九條第四項(xiàng)、第七十八條、最高人民法院關(guān)于適用假設(shè)干問(wèn)題的解釋第三條第一項(xiàng)、第十五條第一款之規(guī)定，判決如下：一、解除王君與汽開管委會(huì)于 2022 年 9 月 28 日簽訂的棚戶區(qū)及危舊房屋征收補(bǔ)償協(xié)議；二、汽開管委會(huì)補(bǔ)償王君 357693.9 元，并賠償王君從 20_ 年 3 月

13、28 日起至支付補(bǔ)償金之日止按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算的利息損失；三、駁回王君第二項(xiàng)、第五項(xiàng)訴訟懇求；四、駁回王君第三項(xiàng)起訴。案件受理費(fèi) 13600 元，由汽開管委會(huì)負(fù)擔(dān) 12600 元，退回王君1000 元。王君不服，提起上訴。吉林省高級(jí)人民法院吉行終 178 號(hào)行政判決認(rèn)為，王君主張汽開管委會(huì)應(yīng)承當(dāng)雙倍賠償?shù)睦碛刹怀闪?。首先，雙方簽訂的房屋征收補(bǔ)償協(xié)議沒(méi)有約定回遷房屋的詳細(xì)位置，汽開管委會(huì)也不存在將已安置的房屋另行出售給第三人的情形，因此不適用最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋第七條和第八條的規(guī)定。其次，王君未提供證據(jù)證明汽開管委會(huì)訂立協(xié)議時(shí)存在成心隱瞞

14、沒(méi)有獲得商品房預(yù)售答應(yīng)證明，或者提供虛假商品房預(yù)售答應(yīng)證明、成心隱瞞所售房屋已經(jīng)抵押以及成心隱瞞所售房屋已經(jīng)出賣給第三人，或者為拆遷補(bǔ)償安置房屋的事實(shí)，因此同樣不適用上述司法解釋第九條的規(guī)定。一審訊決對(duì)王君被征收房屋補(bǔ)償價(jià)值的計(jì)算，已充分保護(hù)其合法權(quán)益。該案根本法律關(guān)系是房屋征收補(bǔ)償。一審訊決按照王君提出的回遷時(shí)公布的新建樓房的出售價(jià)格每平方米 7396 元予以補(bǔ)償，并按照王君可以調(diào)換房屋的面積 49 平方米乘以單價(jià)，再減去增加的 6.7平方米面積的應(yīng)補(bǔ)繳款，計(jì)算王君的補(bǔ)償款，已最大限度地保護(hù)王君的合法權(quán)益。一審訊決根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法第一百七十四條、最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適

15、用法律問(wèn)題的解釋第二十四條第四款規(guī)定，判決汽開管委會(huì)按照銀行同期貸款利率向王君賠償20_ 年 3 月 28 日起至支付補(bǔ)償金之日止的利息損失，與法有據(jù)。王君要求按照結(jié)案前日期計(jì)算賠償利息，沒(méi)有法律根據(jù)。王君要求精神損害賠償沒(méi)有法律根據(jù)。按照中華人民共和國(guó)行政訴訟法第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持一審訊決。王君申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：1、棚戶區(qū)及危舊房改造程序不合法。建立規(guī)劃答應(yīng)證、建立施工答應(yīng)證都是拆遷后補(bǔ)辦的。2、汽開管委會(huì)成心隱瞞事實(shí)真相構(gòu)成欺詐，沒(méi)建協(xié)議約定的 54 平方米戶型圖紙的房屋，合同存在欺詐，應(yīng)該依法賠償。3、判決關(guān)于利息的起算時(shí)間錯(cuò)誤。本案行政協(xié)議自始無(wú)效，應(yīng)從簽訂協(xié)議時(shí)

16、起算利息損失。4、汽開管委會(huì)為到達(dá)隱瞞事實(shí)真相的目的，兩次偽造王君的簽名_，對(duì)王君造成精神損害，應(yīng)按照侵權(quán)責(zé)任法給予精神損害賠償。懇求撤銷一、二審訊決，依法再審本案；判決賠償王君房款一倍的違約損失、從簽訂協(xié)議時(shí)計(jì)算利息損失，判決給予精神損害賠償。汽開管委會(huì)辯論稱：1、一、二審查明事實(shí)清楚，適用法律正確。汽開管委會(huì)雖然是施行汽研棚戶區(qū)改造，并對(duì)王君進(jìn)展回遷安置補(bǔ)償?shù)闹黧w，但回遷房屋建立的相應(yīng)審批和實(shí)際施工，均由詳細(xì)的職能部門和開發(fā)主體進(jìn)展，汽開管委會(huì)履行了應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)，王君主張欺詐和偽造簽名_的事實(shí)均不存在。2、二審訊決生效后，王君與汽開管委會(huì)根據(jù)判決結(jié)果解決雙方的民事糾紛，并簽訂協(xié)議，汽開

17、管委會(huì)已履行民事賠償義務(wù)，王君繼續(xù)主張要求賠償?shù)膽┣?，不?yīng)被支持。3、藺霞作為再審申請(qǐng)的主體不適格。懇求駁回王君的再審申請(qǐng)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，中華人民共和國(guó)行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議的行為，屬于行政訴訟的受案范圍。第七十四條第二款規(guī)定，被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有意義的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)被訴行政行為違法。第七十八條第一項(xiàng)規(guī)定，被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承當(dāng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。最高人民法院關(guān)于適用假設(shè)干問(wèn)題的解釋第十五條規(guī)

18、定，原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟懇求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的詳細(xì)內(nèi)容；被告無(wú)法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無(wú)實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。本案中，王君一審訴訟懇求是解除與汽開管委會(huì)簽訂的征收補(bǔ)償協(xié)議，本質(zhì)是對(duì)汽開管委會(huì)不依法履行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議約定的交房義務(wù)行為提起的行政訴訟，屬于行政訴訟的受案范圍。王君與汽開管委會(huì)簽訂的補(bǔ)償協(xié)議約定，汽開管委會(huì)應(yīng)當(dāng)為王君提供不低于 54 平方米的安置房。根據(jù)市征補(bǔ)方法第二十七條第一款和名仕汽研小區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋標(biāo)準(zhǔn)

19、戶型的建筑面積應(yīng)不低于如下標(biāo)準(zhǔn)：1.5 室 49 平方米，2 室 54 平方米。但是，汽開管委會(huì)因未建造符合約定類型及市征補(bǔ)方法和名仕汽研小區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的安置房，不能在法定期限內(nèi)履行交房義務(wù)，其行為違背雙方約定及地方規(guī)章、征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，汽開管委會(huì)不履行交房義務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)被依法判決確認(rèn)違法。同時(shí)，由于汽開管委會(huì)未建造符合約定類型最低條件的安置房，王君亦不承受不符合約定類型最低條件的安置房，判決繼續(xù)履行合同沒(méi)有實(shí)際意義，2022 年 9 月 27-28 日王君與西開發(fā)區(qū)拆遷辦簽訂的補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)當(dāng)予以解除，汽開管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)不履行交房義務(wù)違法行政行為給王君造成的損失，

20、依法承當(dāng)行政賠償責(zé)任。中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。參照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例第十九條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依法履行房屋征收安置補(bǔ)償交房義務(wù)的，被征收人的直接損失應(yīng)當(dāng)是安置房屋的市場(chǎng)價(jià)值以及遲延支付該價(jià)款期間的利息。本案中，按照補(bǔ)償協(xié)議約定，汽開管委會(huì)應(yīng)當(dāng)向王君交付 54 平方米的安置房，合同被依法解除后，汽開管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照安置補(bǔ)償方案，交付不低于 49 平方米的安置房，價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照回遷時(shí)公布的新建樓房出售市場(chǎng)價(jià)格每平米 7396 元計(jì)算；同時(shí)，被征收房屋建筑面積缺乏 49 平方米的局部，王君應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳每平方米 703 元，這局

21、部差價(jià)應(yīng)當(dāng)予以扣除。根據(jù)征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，王君可得的安置補(bǔ)償房市場(chǎng)價(jià)值應(yīng)當(dāng)為：49 平方米_7396 元-49 平方米-42.3 平方米_703元=357693.9 元。一、二審訊決確定的行政賠償價(jià)款并無(wú)不當(dāng)，本院予以認(rèn)可。同時(shí)，國(guó)家賠償中的利息損失通常為同期銀行的存款利息，但是，考慮到近年來(lái)的房?jī)r(jià)上漲因素，存款利息缺乏以彌補(bǔ)王君的損失，一、二審參照民事法律的相關(guān)規(guī)定，判決汽開管委會(huì)賠償自 20_ 年 3 月28 日協(xié)議約定的交房日起至支付補(bǔ)償金之日止的同期銀行的貸款利息，本院予以支持。王君主張協(xié)議無(wú)效，從協(xié)議簽訂之日起支付利息。本案征收補(bǔ)償協(xié)議并非無(wú)效，應(yīng)當(dāng)是依法解除，因此，其該項(xiàng)訴訟懇求

22、既沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，也沒(méi)有法律根據(jù)，一、二審不予支持，并無(wú)不當(dāng)。王君還主張應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律假設(shè)干問(wèn)題的解釋第七條、第八條、第九條規(guī)定或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，按照購(gòu)房款一倍予以行政賠償。本院認(rèn)為，其該項(xiàng)訴訟懇求缺乏行政協(xié)議根據(jù)，同時(shí)也不符合國(guó)家賠償法關(guān)于賠償直接損失的規(guī)定，本院不予支持。王君又主張，汽開管委會(huì)為到達(dá)隱瞞事實(shí)真相的目的兩次偽造其簽名_，對(duì)其造成精神損害，應(yīng)按照侵權(quán)責(zé)任法給予精神損害賠償。但是，根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第三十五條規(guī)定，只有在行政機(jī)關(guān)的行政行為限制人身自由、造成人身傷亡的情形下，致人精神損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承當(dāng)精神賠償責(zé)

23、任。王君懇求精神賠償并不符合國(guó)家賠償法規(guī)定的法定條件。行政機(jī)關(guān)不履行交房法定職責(zé)違法行為造成當(dāng)事人損失，承當(dāng)?shù)氖切姓r償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國(guó)家賠償法的規(guī)定，只有在國(guó)家賠償法沒(méi)有規(guī)定的情況下，才可以適用民事法律規(guī)定，因此，王君主張適用侵權(quán)責(zé)任法予以精神損失賠償，本院不予支持。應(yīng)當(dāng)指出的是，行政訴訟法將行政協(xié)議案件明確為行政訴訟的受案范圍，人民法院就應(yīng)當(dāng)按照行政訴訟法的規(guī)定，圍繞被訴行政行為的合法性，優(yōu)先適用行政法律標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)展審理和判決。一、二審按照合同案件、適用民事法律標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本案進(jìn)展審理和判決，未明確被訴行政行為，未對(duì)被訴行政行為的合法性作出判決不當(dāng)，本院予以指正。綜上，王君的再審申請(qǐng)不符合中華

24、人民共和國(guó)行政訴訟法第九十一條第三、四項(xiàng)規(guī)定的情形。依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法假設(shè)干問(wèn)題的解釋第七十四條的規(guī)定，裁定如下：駁回王君的再審申請(qǐng)。審 判長(zhǎng)郭修江審 判員高珂審 判員李明義二 一 六 年 十 二月 二 日書 記員關(guān)月附：相關(guān)法律司法解釋條文1 1 、中華人民共和國(guó)行政訴訟法第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的以下訴訟：一對(duì)行政拘留、暫扣或者撤消答應(yīng)證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處分不服的；二對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)迫措施和行政強(qiáng)迫執(zhí)行不服的；三申請(qǐng)行政答應(yīng)，行政機(jī)關(guān)回絕或者在法定期限內(nèi)

25、不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政答應(yīng)的其他決定不服的；四對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；五對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；六申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)回絕履行或者不予答復(fù)的；七認(rèn)為行政機(jī)關(guān)進(jìn)犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；八認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)利排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；九認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；十認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；十一認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者

26、違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；十二認(rèn)為行政機(jī)關(guān)進(jìn)犯其別人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第七十四條 行政行為有以下情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：一行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；二行政行為程序細(xì)微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的。行政行為有以下情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：一行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；二被告改變?cè)`法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；三被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒(méi)有

27、意義的。第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承當(dāng)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議合法，但未依法給予補(bǔ)償?shù)模嗣穹ㄔ号袥Q給予補(bǔ)償。第九十一條 當(dāng)事人的申請(qǐng)符合以下情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：一不予立案或者駁回起訴確有錯(cuò)誤的；二有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；三原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)缺乏、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；四原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的；五違背法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審訊的六原判決、裁定遺漏訴訟懇求的；七據(jù)以作出原判決、裁定的

28、法律文書被撤銷或者變更的；八審訊人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。2 2 、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法假設(shè)干問(wèn)題的解釋第七十四條人民法院接到當(dāng)事人的再審申請(qǐng)后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時(shí)通知各方當(dāng)事人；不符合再審條件的，予以駁回。3 3 、最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法假設(shè)干問(wèn)題的 解釋第十五條 原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟懇求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的詳細(xì)內(nèi)容；被告無(wú)法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無(wú)實(shí)際意義的，判決被告采取相

29、應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。原告懇求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無(wú)效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。4 4 、中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有以下進(jìn)犯人身權(quán)情形之一的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利：一違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)迫措施的；二非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；三以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱別人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；四違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；五造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。第十七條 行使偵查、檢察、審訊職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有以下進(jìn)犯人身權(quán)情形之一的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利：一違背刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者按照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但是拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；二對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的；三按照審訊監(jiān)視程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已