經營環(huán)保裝置運行管理的基礎知識和應關注的事項

1、PAGE PAGE 29經營環(huán)保裝置運營管理的基礎知識和應關注的事公司已經具有環(huán)保部頒發(fā)的環(huán)保設施運營資質，那就意味公司必然要對外開展企業(yè)環(huán)保設施運營工作。這項工作具有兩方面的意義，一是涉及到公司的聲譽即是否具有開展這項工作的技術能力。對你代管的企業(yè)的環(huán)保設施若不能正常運行，污染物不能做到達標排放，那就說明你這個公司沒有能力；二是能否保證被美化公司代管的企業(yè)做到外排污染物濃度達標，外排總量達標，如做不到，企業(yè)就會多繳納排污費，就會被罰交超標排污費，嚴重時就會被迫停產整頓。因此開展這項工作必須要知道為什么國家環(huán)保部出臺環(huán)境保護設施運營資質認可管理辦法？什么是環(huán)境保護設施運營？承擔環(huán)保設施運營的單

2、位應該具備哪些條件？開展這項工作需要注意哪些事項？具備哪些條件是經營的環(huán)保設施運營符合要求？根據環(huán)境保護設施運營資質認可管理辦法結合我的體會向大家進行一些原則性的介紹。一、環(huán)保設施建設和運營方式的變化隨著我國改革開放政策的實施，我國在經濟建設中出現BOT(建設-運營-移交)、TOT(移交-運營-移交)的模式，尤其是在城市污水處理項目項目建設上非常明顯，如2005年6月建設部一項關于市政公用行業(yè)市場化改革的調查結果顯示，在確認改革方式的200個項目中，BOT項目占49%、TOT項目占9%。分析BOT項目地域分布情況可以發(fā)現，東部沿海城市污水處理BOT項目數占全國的61.67%；其次為中西部地區(qū)，

3、占22.91%，其他地區(qū)所占比例較小。按城市污水處理廠BOT項目的規(guī)模分析， 1萬3萬立方米/日的項目占總處理能力的44.49%，其中以2萬3萬立方米/日規(guī)模的項目居多；3萬5萬立方米/日(不含3萬立方米/日規(guī)模)的項目占30.84%；5萬10萬立方米/日(不含5萬立方米/日規(guī)模)項目占18%；10萬立方米/日規(guī)模以上的BOT項目較少。隨之而來又出現了一個單位的環(huán)保設施的運行管理委托給另一個單位來進行的現象如2001年11月，由深圳市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府共同投資建設的龍崗區(qū)龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S，租賃給安徽國楨環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司運營，每噸廢水收取處理費0.386元，運營期限15年。該項目既開了

4、國內中小城市污水處理廠運營市場化的先例，也實現了政府和企業(yè)的“雙贏”。據估算，這兩個廠原來每月運營維護費需要50多萬元，租賃后政府每月只給企業(yè)付40萬元；政府一年就可以節(jié)省120多萬元。企業(yè)則通過改進工藝和加強管理，取得一定的盈利水平。這幾年這種運營模式越來越大，其正面效果愈來愈明顯。這種現象有利于加快我國國家和企業(yè)環(huán)保設施的建設速度，有利于減輕政府和企業(yè)的壓力，有利于增大社會就業(yè)，有利于環(huán)保設施的正常運行和達標率的提高，發(fā)揮環(huán)境保護投資效益，促進環(huán)境保護設施運營的市場化。二、一些重要的概念和條款1、什么是環(huán)境保護設施運營:是指專門從事環(huán)境保護設施運營或污染治理業(yè)務的環(huán)保企業(yè)（服務方）接受排污

5、單位（委托方）的委托，進行環(huán)保設施專業(yè)化運營或污染物的處理。環(huán)境保護設施運營實行社會化有償服務，服務方自主經營、自負盈虧，承擔委托責任，保證環(huán)境保護設施正常運行和污染物達標排放。2、運營資質的分類：運營資質暫分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、有毒有害廢氣、生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物六個專業(yè)類別。3、單位主管人員具備相應的工程設計、調試及運營管理經驗，對設施的技術原理、工藝流程、運行條件、運行影響因素及處置對策措施有比較全面的了解，同時具有相應專業(yè)的工程技術人員和經過系統(tǒng)專業(yè)培訓的上崗操作人員。4、運營單位應該具備的條件：持證單位資質；工作人員資質； 履行合同情況；設施運營管理制度及制度執(zhí)行情況；

6、設施運營管理狀況；設施排放達標情況。 5、持證單位的運營活動應當遵守國家和地方有關環(huán)境保護的規(guī)定，排放的污染物達到國家和地方污染物排放標準和管理要求。7、持證單位在其單位所在地以外承接項目的，其運營活動應當接受項目所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查。項目所在地環(huán)境保護主管部門不得要求持證單位重復申領資質證書或者其他類似的運營許可資質。8、持證單位從事環(huán)境污染治理設施運營活動，應當與委托單位簽署委托運營合同，明確雙方的責任和義務。合同正式簽署后30日內，持證單位須向運營項目所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門填報環(huán)境污染治理設施委托運營項目備案表（見附件一）。9、持證單位應當依照國家、地方有關環(huán)

7、保法律法規(guī)和運營服務合同約定，對污染治理設施的運行效果負責，保證與生產設施同步連續(xù)正常運行，污染物排放穩(wěn)定達標，防止二次污染；不得偷排污染物，不得擅自停止設施運行。自動連續(xù)監(jiān)測運營單位的運行管理按河南省重點污染源自動監(jiān)控基站運行管理辦法執(zhí)行。10、環(huán)境污染治理設施運行異常造成污染事故的，持證單位應當告知委托單位，立即聯(lián)合啟動應急預案，采取應急措施，委托單位要按照有關規(guī)定向當地縣級以上環(huán)境保護主管部門報告。11、每年12月底前持證單位要對設施運行狀況、運行效果等進行評估，編寫評估報告，并報其所在地省、市環(huán)境保護主管部門。評估的主要內容包括：設施運行狀況、設備完好情況、污染物排放達標情況、二次污染

8、物處理處置情況、設施運行中存在的問題及整改方案。二、應該收集的基礎資料：所代管的企業(yè)的基本情況：1、企業(yè)性質：國有、國有控股、外資、合資、民營，在上述類型的企業(yè)中國有國有控股、外資類企業(yè)大部分都有完善的環(huán)保處理裝置，和齊全的運行管理（包括檢測分析室）。知道企業(yè)類型，有利于了解企業(yè)領導的心理。2、行業(yè)種類：行業(yè)種類如：冶金、建材、造紙、釀造、化工、石化、石油、采掘、紡織、印染、服裝加工；交通運輸等等。有利于了解企業(yè)的產排物種類和特征。3、生產特征：生產型、混配性、加工組裝、經營型。有利于了解企業(yè)污染物產生量的大小。4、產品種類和規(guī)模。5、原料的使用量、理化性質、毒理性。有利于了解污染物的組分。6

9、、規(guī)章制度。了解企業(yè)的管理水平，有利于將來對環(huán)保設施運營的管理。7、當地環(huán)保管理部門對企業(yè)的要求。8、企業(yè)所處的環(huán)境位置及周圍環(huán)境敏感點的分布情況。會產生什么糾紛9、企業(yè)歷史上是否發(fā)生過企、群糾紛；影響較大的環(huán)境污染事件。、所代管企業(yè)生產經營中的污染物產排的基本情況：1、廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物；2、產生量、產生地點、產生特征、組分、濃度；3、排放去向、排放的連續(xù)性 、排放的高度；4、污染物對處理裝置使用的技術的適應性。、所代管企業(yè)環(huán)保裝置的基本情況：1、環(huán)保裝置的工藝流程、技術工藝、操作控制指標；2、環(huán)保裝置的總體規(guī)模和各部分規(guī)模，合理性；3、環(huán)保裝置能否符合國家發(fā)布的相關技術規(guī)范或者技

10、術標準；4、環(huán)保裝置是否已經過運行，存在什么問題，是否解決，效果如何；5、環(huán)保運行過程中的監(jiān)控手段能否滿足要求；6、和國家發(fā)布的污染物處理技術規(guī)范的相符合性；7、環(huán)保裝置運行的人員配置以及其技術能力，人員的管理歸屬部門；8、規(guī)章制度，技術資料，物質等。、企業(yè)對環(huán)保裝置的期盼和要求：三、接管單位應該具備的條件和能力：1、技術人員和技術水平；理論水平、實際能力（剖析、判斷、講解、解決）；2、運行操作人員和技術水平；觀察、分析、調整；3、制定環(huán)保裝置的開車和停車的方案，物質準備的方案；監(jiān)測化驗的方案；4、制定運行規(guī)章、制度、運行統(tǒng)計表格、運行操作人員的安排；四、雙方簽訂合同中應該注意的事項：1、必須

11、掌握企業(yè)基本情況；正常生產情況，非正常生產情況，事故狀態(tài)；生產車間，產品種類，生產規(guī)模的變化；企業(yè)的污染物排放口，尤其是廢水排放口（有幾個，分布在什么位置，進入什么水體；大氣的排放點位距離環(huán)境敏感點的方位和距離；固廢的存放點位，存放方式能付滿足要求，風雨天是否會對處理裝置造成不利的影響；企業(yè)污染物沾染區(qū)的面積，前期與水的產生與儲存的能力。2、必須主動了解當地環(huán)境保護管理部門對企業(yè)的要求；3、必須了解企業(yè)生產運營中污染物的產生和排放地點、位，排放量，排放的連續(xù)性，組分，濃度，環(huán)境總量，敏感點的分布；生產中的非正常工況下污染物的產生及其數量，濃度；非正常生產工況以及事故狀態(tài)期間產生的污染物的收集與

12、儲存；此中污染物的處理費用的估算與支付；4、企業(yè)環(huán)保裝置的性能，技術的適應性，裝置規(guī)模和企業(yè)污染物產排量的適應能力；5、生產操作人員的技術水平，人員素質，人員管理權；6、企業(yè)應能支付的運行費用；7、環(huán)保裝置運行過程中事故的種類，規(guī)模，責任以及需要承擔費用支出的條件和責任方的劃分。四、環(huán)保裝置的運行管理：1、裝置開車方案的制定和方案的執(zhí)行管理2、運行人員的運行質量的管理;3、監(jiān)測分析及其質量的管理；4、運行資料的統(tǒng)計分析管理；5、非正常運行工況的調整管理；6、生產運行中所需要物質計劃和使用的管理。7、生產運行中人員的安排和調整。以上意見供大家在工作中參考。 毛衛(wèi)東 2012年2月27日近日，記者

13、跟隨環(huán)保執(zhí)法人員來到位于小店區(qū)的文華苑小區(qū)鍋爐房檢查燃煤設施運行情況。一進入鍋爐房內，只見這里窗明幾凈，管道、設備等一塵不染，每隔半小時清潔一次的地板還濕漉漉的，墻上整齊地排列著各類管理制度和操作規(guī)范；而鍋爐房外煤堆、渣堆堆放整齊，全被綠網覆蓋，脫硫除塵器排除的水每2分鐘測一次酸堿度， PH 值一旦小于8，馬上進行加堿，根本看不到“臟、亂、差”和煙囪冒黑煙現象。據介紹，文華苑小區(qū)鍋爐房之所以能如此整潔、規(guī)范，徹底顛覆了人們以往對于鍋爐房“臟、亂、差”的印象，是因為他們將鍋爐房的日常運營承包給了專業(yè)化的運營公司山西晉峰供熱有限公司，從進煤、運煤到日常管理、設備維修等全部由專業(yè)化公司負責。在現場執(zhí)

14、法的環(huán)保小店分局負責人告訴記者，通過多年的實踐表明，此種鍋爐房專業(yè)化運營模式不僅有效減少了鍋爐煙囪冒黑煙污染環(huán)境的問題，還有為采暖單位節(jié)省了開支，減輕環(huán)保壓力。多年來，文華苑小區(qū)鍋爐房一直都是該區(qū)的“模范鍋爐房”，在歷次環(huán)保執(zhí)法檢查中未發(fā)現任何污染問題。據有關單位核算，采取這種專業(yè)化運營費用和自己單位運行管理相比，可年節(jié)省資金15%，且節(jié)能減排成效明顯，許多單位的鍋爐房還受到了環(huán)保部門的表彰，實現了環(huán)保與經濟效益“雙贏”。資料二我國城市環(huán)保設施運營管理的現狀與問題作者：周宏春 來源：論文網 添加日期：07年11月22日 在社會主義市場經濟體制日臻完善的背景下，我國城市環(huán)保設施的投資、建設和運營

15、管理的改革，首先是從城市水業(yè)市場化開始的；污水處理和生活垃圾處理設施運營管理改革，也就成了城市環(huán)境服務業(yè)改革的重點。本文主要研究城市環(huán)境保護設施運營管理的現狀和存在問題，可以為有關政策制定和實施提供參考。一、我國城市環(huán)保設施的改革探索在國家政策引導下，我國城市環(huán)保設施進行了一系列市場化改革。關于投資體制改革的決定(國務院，2004年)、關于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見(建設部，2002年)、市政公用事業(yè)特許經營管理辦法(建設部，2004年)、關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見(建設部，2005年)等一系列文件先后出臺，推進了城市環(huán)保設施市場化進程。許多省(市、自治區(qū))出臺推動市政公用事業(yè)市場化

16、的政策，江蘇等12個省(市、自治區(qū))頒發(fā)了全面推進市政公用事業(yè)市場化的具體意見；福建等5個省出臺推進污水、垃圾處理產業(yè)化的指導性文件。在特許經營政策方面，北京、深圳和新疆已經開始實施本地區(qū)的特許經營條例；貴州等10個省市發(fā)布了市政公用事業(yè)特許經營管理辦法，天津等7個省(市、自治區(qū))制定特許經營等有關政策。這些政策的出臺，加快了全國市政公用事業(yè)改革的步伐，特別是以城市污水、生活垃圾處理設施為重點的城市環(huán)境保護設施運營的市場化進程。(一)城鎮(zhèn)污水處理廠建設和運營模式日趨多樣化在城市污水處理項目上，BOT(建設-運營-移交)、TOT(移交-運營-移交)等方式占主導地位。2005年6月，建設部一項關于

17、市政公用行業(yè)市場化改革的調查結果顯示，在確認改革方式的200個項目中，BOT項目占49%、TOT項目占9%。分析BOT項目地域分布情況可以發(fā)現，東部沿海城市污水處理BOT項目數占全國的61.67%；其次為中西部地區(qū)，占22.91%，其他地區(qū)所占比例較小。按城市污水處理廠BOT項目的規(guī)模分析，1萬3萬立方米/日的項目占總處理能力的44.49%，其中以2萬3萬立方米/日規(guī)模的項目居多；3萬5萬立方米/日(不含3萬立方米/日規(guī)模)的項目占30.84%；5萬10萬立方米/日(不含5萬立方米/日規(guī)模)項目占18%；10萬立方米/日規(guī)模以上的BOT項目較少。 委托運營。2001年11月，由深圳市、區(qū)、鎮(zhèn)三

18、級政府共同投資建設的龍崗區(qū)龍?zhí)锖蜕程镂鬯幚韽S，租賃給安徽國楨環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司運營，每噸廢水收取處理費0.386元，運營期限15年。該項目既開了國內中小城市污水處理廠運營市場化的先例，也實現了政府和企業(yè)的“雙贏”。據估算，這兩個廠原來每月運營維護費需要50多萬元，租賃后政府每月只給企業(yè)付40萬元；政府一年就可以節(jié)省120多萬元。企業(yè)則通過改進工藝和加強管理，取得一定的盈利水平。 BOT方式。廣東省有一批城鎮(zhèn)污水處理廠采用BOT模式建設。如2001年建設的廣東新會東郊污水處理廠，是國內用BOT模式建設的第一個污水處理廠。政府授予項目公司特許經營權，企業(yè)自行建設，通過收取污水處理費收回投資

19、，污水處理收費約0.81.0/m3。協(xié)議期滿后污水處理廠無償交給政府。 TOT方式。政府通過公開招標出讓資產和特許經營權；投資者在協(xié)議期內擁有、運營、維護設施；期滿后將運行良好的設施無償交給政府。例如，珠海吉大污水處理廠采用TOT方式轉讓給法國威望迪水務亞洲有限公司，實行特許經營。在1.8104m3/d的污水處理規(guī)模內，處理費為0.9元/m3；如果超過這一規(guī)模，超過部分按0.50.6元/m3收費。(二)城市環(huán)保設施投資多元化的格局初步形成1995年，原外經貿部關于以BOT方式吸收外商投資有關問題的通知發(fā)布，對基礎設施領域采用BOT方式吸引外資起到了引導和規(guī)范作用。2001年前，國家的政策重點是

20、引導外資、規(guī)范外資在市政公用事業(yè)的投資行為；其后，國家確立了城市供水、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)投資主體多元化的改革方向，以多形式、多渠道、多類型和多規(guī)格地吸納國內外可以利用的資金。北京市2000年決定放開城市污水、垃圾處理、自來水等環(huán)境設施建設項目，推行多元化投資，投資者可獲得政府的特許經營權，并獲得補貼，這標志著長期由政府投資經營的基礎設施對民間資本和外資開放。2003年，北京進行大規(guī)模的基礎設施項目招商，包括北苑、定福莊、東壩、垡頭、五里坨等5個污水處理廠和順義區(qū)垃圾處理廠經營權轉讓。5個污水處理廠聯(lián)合招標，是國內首次對小型項目聯(lián)合招標的嘗試，由此形成了北京污水處理多元化經營的格局

21、。2002年，大連市結合投融資體制改革，向社會推出一批(包括馬欄河、春柳河、老虎灘、泉水、寺兒溝等6個污水處理廠、中水回用及十個垃圾處理項目)已建成和計劃建設的城市基礎設施項目，實行經營權和產權轉讓。大連市公共基礎設施和公益事業(yè)投融資體制改革實施意見中規(guī)定，對于不涉及國家安全和國家限制的投資領域，全部向社會資本開放。2002年，深圳市對供水、排水、污水處理、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、環(huán)衛(wèi)等八個行業(yè)實行特許經營，允許社會資金、外資采取獨資、合資、合作等形式參與建設和經營。由市(區(qū))主管部門以委托或招標方式，授予城市生活垃圾處理特許經營權，為期5年，包括環(huán)衛(wèi)設施建設、垃圾收集與運輸等，主管部門負

22、責制定檢查標準。污水處理領域，引入BOT和TOT方式。醫(yī)療廢物集中處理處置方面，由市環(huán)保局向社會公開招標，向中標人授權，專營權期限20年，政府給予專營單位免征土地使用費等優(yōu)惠政策。其他投資方式還有，排污企業(yè)聯(lián)合投資、投資主體以自有資金和貸款投資、地方企業(yè)和地方政府聯(lián)合投資等，形成城市環(huán)保設施建設和運營投資的多元化格局。(三)體制和產權改革陸續(xù)展開實行政企分開、政資分開、政事分開，是城市公用事業(yè)改革的另一個重點。表現為，一是各級政府職能由行業(yè)管理向市場監(jiān)管轉變。二是加快推進企業(yè)改制，出現多種所有制形式，如“國有獨資”；國有企、事業(yè)單位經股份制改制后，通過一定的“股權轉讓”形成產權主體多元化；國有

23、企業(yè)或國有資產監(jiān)督管理機構以出資形式拿出一定比例的公有資產，與私人企業(yè)形成合資企業(yè)的“合資合作”等。城市供排水一體化，也在一些地區(qū)推進。如深圳市以自來水集團為基礎，吸收排水業(yè)務，組建了總資產60億元的大型水務集團。上海市成立了注冊資本90億元的水務資產經營發(fā)展有限公司，其下屬的原水股份收購了合流污水治理一期工程資產，邁出了水務資源整合的第一步。2003年6月28日，廈門市整合原來的國有水務企業(yè)資產，組建廈門水務集團有限公司。福建三明市在原自來水公司基礎上整體改制成立福建恒源股份制企業(yè)，推進供水和污水處理的一體化和市場化。廈門市水務集團的產權轉讓、廣州西朗污水處理廠運營管理、上海浦東御橋生活垃圾

24、焚燒處理廠(中國第一座現代化大型城市生活垃圾焚燒處理廠)國有資本全額轉讓等，按照國內或國際招標程序，實現了市場化改革的預期目標。為加快公用事業(yè)改革步伐，2003年6月28日，廈門市將原有14家國有水務資產整合為廈門水務集團有限公司，實現原水、給水、排水一體化運營和管理。2004年，依據國資委、財政部關于企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法，廈門市人民政府關于廈門水務集團有限公司產權轉讓問題的批復出臺，產權交易機構通過公開招標方式，將水務集團的5個自來水廠和有關排水公司(7個污水處理廠及其配套管網和泵站)的資產，按有關規(guī)定評估核準后，重組為兩家公司：制水公司和排水公司，并分別轉讓部分股權給投資者。其中前

25、者轉讓45%，后者轉讓55%，轉讓標的4.37億元人民幣(凈資產值)。經近一年的接洽和談判，中環(huán)保水務投資有限公司以4.61億元人民幣中標。項目簽約后，按照雙方協(xié)議合資成立廈門水務中環(huán)污水處理有限公司，專門從事城市污水處理。中環(huán)保水務投資有限公司占55%的股權，廈門水務集團占45%的股權。按照規(guī)范的招標程序，股權轉讓時考慮了雙方的互補性；設計了特殊的交易結構，使兩家合資公司的權利義務對等。這是廈門公用事業(yè)史上最大的招商引資項目，也是2004年國內水務市場產權交易額最大的招商項目。(四)環(huán)保設施運營的成本降低，效率提高城市環(huán)保設施運營能否持續(xù)的關鍵是價格，包括水價、污水處理、垃圾處理及其它費用的

26、收費標準等。只有形成合理的定價機制，才能保障環(huán)保設施的正常運營和“利益攸關方”的多贏。否則，融資和效率這兩個改革目標均難以實現。上海竹園污水處理廠是一個成功的例子。該污水處理廠一期和二期工程分別于2002年和2004年啟動，公開中標價格創(chuàng)下了國內污水處理業(yè)的最低水平。一期是蘇州河綜合整治一期工程的延續(xù)，采用一級強化處理工藝，總投資6.2億元，設計能力170104m3/d。這是上海第一個百萬噸級的污水處理廠。2002年進行境內投資人招商，民營資本占85%的上海友聯(lián)聯(lián)合體以0.222元/m3的最低價中標。上海水務資產經營發(fā)展有限公司負責項目的前期設計，并承擔相應費用(約2.4億元)，土地由政府無償

27、劃撥。二期工程是上海污水治理三期工程的一部分，采用二級生物處理工藝，日處理能力50萬立方米。上海市城建(集團)公司中標，2005年5月注冊成立項目公司；經授權后，項目公司負責投資、設計、建設管理、運營和維護；建設期內，代表上海排水公司按照世行要求進行招標采購；項目完工日或之前，在支付90%建設費后，即擁有項目的運營和在規(guī)定期間收取污水處理服務費的權利。該項目給我們的啟示是：通過公開招標和市場競爭創(chuàng)下了污水處理的國內最低價，說明投資人追求的投資回報時間可以較長。政府的作用，除了投資外，還應慎重選擇投資公司，考慮中標公司的專業(yè)經驗和管理水平，并對項目的運營情況加以監(jiān)督。蘇州環(huán)保產業(yè)園采取固體廢物集

28、中處理處置的辦法，顯著提高了效率。由中國光大國際有限公司投資建設的蘇州環(huán)保產業(yè)園區(qū)，含生活垃圾焚燒發(fā)電廠、工業(yè)固體廢物安全處置中心、生活垃圾填埋氣發(fā)電、垃圾滲濾液集中處理廠、城市污水處理廠污泥焚燒處理、固體廢物與處理中心及環(huán)保技術裝備研發(fā)制造等多個項目?？偼顿Y15億港幣，在35年內分期投入。其中，生活垃圾焚燒發(fā)電廠總投資5億元人民幣，已于2004年10月開工建設。第一期處理規(guī)模為1000t/d，年發(fā)電量7800萬千瓦時。環(huán)保產業(yè)園區(qū)的建設和運營，在對固體廢物進行無害化處理處置的同時，還能增加熱能供應，可謂“一舉多得”。徐州三八河污水處理廠在建設運營成本控制上取得了成功。該處理廠日處理能力3萬立

29、方米，建設成本由原來政府規(guī)劃的7000多萬元降到雙方共同認可的3600萬元，其中水廠每萬噸能力投資僅為600萬元。從工程承包、設計建設到調試運營都由一個公司負責，每一個環(huán)節(jié)的成本降低與公司的利益掛鉤。這種控制成本的經驗值得總結，并加以推廣。建立有效的風險控制機制，也是城市環(huán)保設施市場化中須重視的問題。廣州西朗污水處理廠的經驗是，按照風險分配原則，分散建設風險，引入設計、采購和建設一體化理念，既節(jié)省成本，保證工程質量，又減少工程建設的風險；公開招標設施的運營維護，最大程度地控制運營風險；重視在不同環(huán)節(jié)分別選擇最佳的合作伙伴，從而實現了風險規(guī)避和合理分擔。為了提高環(huán)境污染治理設施運營管理水平，規(guī)范

30、市場秩序，國家環(huán)境保護總局于2004年11月8日公布了環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法。到2004年，部分排污單位實現了環(huán)境保護設施社會化運營。全國具有環(huán)境保護設施運營資質的單位500余家。(五)一批有競爭優(yōu)勢的企業(yè)得到發(fā)展壯大中國水網評出的2004年、2005年廢水業(yè)十大影響力企業(yè)，大體上有四類：國有企業(yè)、投資企業(yè)、外資企業(yè)和環(huán)保工程公司。北京首創(chuàng)股份有限公司、深圳市水務(集團)有限公司、北京城市排水集團有限責任公司(包括京城水務)、法國威立雅公司、中法水務(法國蘇伊士環(huán)境集團)、金州控股集團有限公司、清華同方股份有限公司水務工程公司、北京桑德環(huán)保產業(yè)集團(包括國投資源)、中環(huán)保水務投資

31、公司、安徽國楨環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司等榜上有名。深圳市水務(集團)有限公司和北京城市排水集團有限責任公司，都是國有企業(yè)的代表。在市場化改革中，它們結合各自的實際，積極探索產權結構改革。深圳水務集團通過深圳水務投資實現了從一個地方性水務運營商向全國性綜合水務服務商的轉變。北京排水集團開始以效率和管理為核心向外地輸出運營管理，在公開招標中，拿到了廣州西朗污水處理廠運營管理委托合同，開創(chuàng)了污水處理設施運營市場化的先例；2005年，又成功投資收購包括自來水業(yè)務在內的連云港水務公司，實現了傳統(tǒng)污水處理企業(yè)首次跨地域投資經營。北京首創(chuàng)股份有限公司屬資本型投資企業(yè)，專門從事水務投資和運營

32、管理。近五年來累計投資53億元，控股和參股的水廠、污水處理廠約30個，水處理能力679萬立方米/日，服務人口總數1200萬人，完成由投資公司向專業(yè)水務公司的轉型。法國威立雅水務公司和中法水務是外資企業(yè)，是世界上最具規(guī)模的水務專業(yè)公司。自1997年開始，威立雅先后在天津、成都、寶雞、青島、珠海、渭南、內蒙古等地投資合作20多個項目，直接投資超過100億元。2002年威立雅在上海浦東供水運營和管理50年期合同的國際招標中勝出，獲得中國第一個授予外方的公用事業(yè)服務授權經營合同。該公司的核心競爭力是城市供排水系統(tǒng)的運營和管理，包括管網在內的整體轉讓特許經營是其在華投資的主要項目模式。由環(huán)保工程公司轉型

33、的水業(yè)投資企業(yè)，近年來實現了與資本市場的銜接，不斷擴大市場份額，是水業(yè)投資領域成長性最好的投資企業(yè)。金州控股集團、北京桑德集團、安徽國楨、清華同方水務是這類企業(yè)的代表。在城市生活垃圾處理和危險廢物處理處置設施運營改革中，一批企業(yè)脫穎而出。如日處理1000噸的寧波垃圾焚燒發(fā)電廠的建設、運營、管理企業(yè)主體-寧波楓林綠色能源開發(fā)有限公司；共同融資興建中日綠色援助計劃第一座垃圾焚燒余熱利用示范工程-哈爾濱垃圾發(fā)電廠的龍電股份有限公司和歲寶熱電有限公司；承擔三個固體廢物處理場(日處理城市垃圾600噸)運營管理業(yè)務的黃岡科技環(huán)保工程開發(fā)有限責任公司；按照國際標準設計、建設、運營的國內首座集焚燒、安全填埋、

34、資源化為一體的現代化危險物處理處置基地，由法國威立雅環(huán)境服務有限公司、天津津能投資公司、中國環(huán)境保護公司四方共同投資組建的天津合佳奧綠思環(huán)境有限公司(天津市危險廢物處理處置中心)承擔運營管理業(yè)務；擁有全國最大的含銅危險廢物處理與利用基地和含鎳危險廢物處理設施、專業(yè)從事危險廢物經營和環(huán)保設施運營的深圳市東江環(huán)保股份有限公司等。二、城市環(huán)保設施市場化改革中存在的問題城市環(huán)境保護設施建設運營市場化改革已經取得一定成效，但一些需要解決的問題也逐步被人們所認識。(一)環(huán)保設施市場化運營的定價機制沒有形成城市環(huán)保設施市場化運營的核心是定價，更進一步地說是運行維護的費用分擔問題。企業(yè)要追求利潤最大，公眾則希

35、望少交錢，如何保證在公平的前提下，提高城市環(huán)保設施的效率，關鍵看政府。目前，國內城鎮(zhèn)供水價格雖然不斷調升，但總體水價仍然偏低，新的計價方法也剛剛開始推行。污水處理費更低，部分城市尚未開征；自備水源的污水處理費收繳率也低。部分城市垃圾處理收費沒按經營服務性收費管理，仍按行政事業(yè)性收費；收費標準低。從2002年171個城市開征垃圾處理費的情況看，所收費用僅約為收集、運輸和處理費的50%，有的城市僅占20%；收繳率低，居民的繳納率僅為20%。究其原因，主要是難以確定事實上的垃圾產生者，無法按量收取垃圾費；垃圾收費缺少載體。由于收費制度落實得不好，垃圾處理的運營費用也就得不到保證。理想的環(huán)境服務價格或

36、定價機制包括：價格合理，消費者能接受；環(huán)保設施運營企業(yè)有相對穩(wěn)定的收入；有合適的載體，操作簡便。定價機制是一個非常復雜的問題，不可能一步到位，只有經過不斷調整才能實現各方易于接受的目標。(二)企業(yè)改制還未全面推進全國大多數城市的供水、污水處理和垃圾處理還沒有全面開展產權改革，政企不分、政事不分的現象仍然普遍存在。即使改了制，還是按原來那種管養(yǎng)不分、財政全額撥款的事業(yè)體制運作，沒有形成名副其實的獨立核算、自收自支、自負盈虧的經濟實體。目前政府投資建設的大部分污水處理廠一般由設計院設計，由于設計院一般不從事污水處理廠的運營管理，缺乏從方案設計上降低成本的考慮，也缺乏評估與成本核算。原有的效率低下、

37、人浮于事等問題，雖引入一定的競爭機制，但仍不完善。許多傳統(tǒng)的企業(yè)，不是具有一定實力和經驗的資本主體，缺乏業(yè)績和信譽，不具備在資本市場上融資的資格，沒有足夠的資金進行投資。城市環(huán)保設施運營主體的“缺位”，是環(huán)保設施運營效率低下的主要原因。(三)適應社會主義市場經濟體制的投融資機制尚不健全城市環(huán)保設施改革的目標是多贏。要用政府、投資人、公眾“多贏”的理念建設和經營城市環(huán)保設施。政府滿意體現在國有資產不僅能保值還能增值，在改善居民生活質量的同時，減少政府的財政支出，并提供一定的就業(yè)機會。用戶滿意是指以較低的支出(包括供水、污水和垃圾處理費用)得到高質量的服務。企業(yè)滿意則要求有合理的回報、員工身份的順

38、利置換、獲得成長空間和財富增值機遇，實現企業(yè)的可持續(xù)經營。從總體上看，我國以政府為主的投資方式沒有得到轉變：一是沒有形成政府投資和社會投資的合理分工。政府的宏觀管理難以適應環(huán)保設施建設和運營的市場化要求。二是行政審批替代了投資決策；投資管理不到位，宏觀管理體系不健全。政府既是投資者，又是運營者、監(jiān)管者，政企不分，政事不分，影響政府在環(huán)保設施上的投資效益。三是缺乏科學、嚴格的管理，缺乏項目投資風險約束機制。四是市場對資源的配置作用還沒有充分發(fā)揮。項目投資主體一般由政府指定，項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制等市場運作機制不健全、不規(guī)范，競爭機制沒有真正建立。五是現行融資渠道狹窄，方式單

39、一，缺乏專門的融資服務的金融機構，難以適應快速發(fā)展的城市建設需求。六是服務價格體系改革不到位，運營主體的經濟效益普遍不佳，傳輸效率低下，勞動力使用率低下。(四)與市場化改革要求相適應的管理體制有待進一步完善有關管理部門還沒從原來的管理思路、方式和重點中完全解脫出來，真正轉到對市場化投資主體運營過程、服務質量的監(jiān)管；現行管理體制，缺乏明確的責任界定和責任追究機制，忽視了對環(huán)保設施監(jiān)管的公眾責任；從中央到地方切實可行的管理辦法和手段少；國有資產管理部門仍按照管理競爭性行業(yè)的思路管理這個具有公共物品屬性的行業(yè)；部分地方政府沒有明確規(guī)定行業(yè)的牽頭部門。主管部門的責權利不清晰，存在政出多門，職責交叉、管

40、理真空等現象；沒有機構或團體對政府行為進行有效監(jiān)督。這些問題說明，適應市場化改革需要的行業(yè)管理體制的建立完善，還需要一個過程。(五)現行的政策法規(guī)存有缺陷現行的政策法規(guī)雖然有了基本框架，但尚未形成體系，缺乏全盤、長期、系統(tǒng)的考慮和安排，臨時補缺性的政策較多，重復或互有矛盾的情況已有出現；某些政策存有不足(如特許經營政策、管網投資政策等)；缺乏激勵機制、優(yōu)惠政策、國有資產考核管理政策及具有可操作性的配套政策措施等。最主要的問題是，環(huán)保設施運營和管理的主體，在法律上沒有確定為非營利機構，按營利機構運作勢必追求利潤最大化，這個問題不解決，難以解決城市環(huán)保設施的運營問題。(六)各地區(qū)市場化改革發(fā)展不平

41、衡據建設部2005年市政公用行業(yè)市場化調研資料，直轄市的改革緩慢，已經改革的項目以大型項目為主；東北地區(qū)的改革也較慢，改革項目規(guī)模多為中小型供水項目；中西部地區(qū)資金短缺，地方政府改革心切，進行改制或市場化改革的以供水項目為多；沿海地區(qū)對投資者有較大吸引力，是市場化改革的先驅。附錄資料：不需要的可以自行刪除 竹材重點知識1竹材及非木質材料作為原料的應用特點與局限A非木質原料應用中具有的優(yōu)點來源廣泛，價格低廉；原料單一，對穩(wěn)定產品質量有利，生產工藝易于控制；備料工段設備簡單（竹材除外）；工業(yè)生產中動力消耗較木質原料少（加工、干燥等）。B不利因素原料收獲季節(jié)性強。為保證常年生產，工廠需儲備8-9個月

42、的原料，而該類原料體積蓬松，占用地面與空間很大，造成儲存場地之困難；原料收購局限性強。非木質原料質地松散，造成收集與運輸上的不便，為降低成本，收集半徑一般不超過100公里；非木質原料儲藏保管較難。非木質原料所含糖類、淀粉及其它易分解的物質較木質材料高，易于蟲蛀或產生霉變與腐爛（采取的措施：高密度打包儲存，切段堆積儲存，干燥后儲存，噴灑藥劑儲存等，但增加了工序和成本）；非木質原料含雜雜物多（蔗渣含20%以上的蔗髓，棉桿含殘花和泥沙，蘆葦有葦髓和葉鞘，稻殼含米坯等），對產品質量有影響，生產前應分離，增加了工序與成本；其它尚未解決的問題：棉桿皮韌性大，纏繞設備造成堵塞、起火；原料易水解，濕法生產中造

43、成的污染大；稻殼板硬度大，對刀具磨損十分嚴重等，目前尚無參考模式，有待進一步研究克服。2.分布概況： 竹子是森林資源之一。中國竹類資源分為四個區(qū)：黃河-長江竹區(qū)、長江-南嶺竹區(qū)、華南竹區(qū)、西南高山竹區(qū)。3地下莖：竹類植物在土中橫向生長的莖部，有明顯的分節(jié)，節(jié)上生根，節(jié)側有芽，可萌發(fā)而為新的地下莖或發(fā)筍出土成竹，俗稱竹鞭，亦名鞭莖。因竹種不同，地下莖有下列三種類型：單軸型、合軸型、復軸型。4.竹稈：竹稈是竹子的主題部分，分為稈柄、稈基和稈莖三部分。1）稈柄：竹稈的最下部分，與竹鞭或母竹的稈基相連，細小、短縮、不生根，俗稱螺絲釘或龍眼雞頭，是竹子地上和地下系統(tǒng)連接輸導的樞紐。2）稈基：竹稈的入土生

44、根部分，由數節(jié)至10數節(jié)組成，節(jié)間短縮而粗大。稈基各節(jié)密集生根，稱為竹根，形成竹株獨立根系。稈基、稈柄和竹根合稱為竹蔸。3）稈莖：竹稈的地上部分，端正通直，一般形圓而中空有節(jié)，上部分枝著葉。每節(jié)有兩環(huán)，下環(huán)為籜環(huán)，又叫鞘環(huán)，是竹籜脫落后留下的環(huán)痕；上環(huán)為稈環(huán)，是居間分生組織停止生長后留下的環(huán)痕。兩環(huán)之間稱為節(jié)內，兩節(jié)之間稱為節(jié)間。相鄰兩節(jié)間有一木質橫隔，稱為節(jié)隔，著生于節(jié)內。竹稈的節(jié)、節(jié)間形狀和節(jié)間長度因竹種而有變化。5.竹子各部位之間的關系 竹連鞭，鞭生芽，芽孕筍，筍長竹，竹又養(yǎng)鞭，循環(huán)增殖，互為因果，鞭竹息息相關的統(tǒng)一有機整體。6竹林的采伐竹林采伐時必須做到“采育兼顧”，才能達到竹林永續(xù)利

45、用、資源永不枯竭之目的。正確確定伐竹年齡、采伐強度、采伐季節(jié)、采伐方法四個技術環(huán)節(jié)是竹林采伐的關鍵所在。7.采伐竹齡：竹林為異齡林，一般只能采取齡級擇伐方式，根據竹類植物的生長發(fā)育規(guī)律，竹筍成竹后，稈形生長基本結束，體積不再有變化，但材質生長仍在進行，密度和力學強度仍在增長和變化，根據其變化情況可分為三個階段，即材質增進期，材質穩(wěn)定期和材質下降期。竹子的采伐年齡最好在竹材材質穩(wěn)定期，遵循“存三（度）砍四（度）不留七（度）”的原則。8.伐竹季節(jié)：春栽夏劈秋冬伐。 一般竹林應該在冬季采伐，應在出筍當年的晚秋或冬季（小年春前）?；曛窳?，應砍伐竹葉發(fā)黃、即將換葉的小年竹，而不應砍伐竹葉茂密正在孵筍的

46、大年竹；叢生竹林，一般夏秋季節(jié)出筍，采伐季節(jié)選在晚秋或早春，使新竹能發(fā)枝展葉。 原因：a.該季節(jié)竹子處于休眠狀態(tài)，竹液流動慢，同化作用較弱； b.可溶性物質變成復雜的有機物儲存，竹材力學性質好，不易蟲蛀； c.冬季，林地中主要害蟲處于越冬狀態(tài)，不會對采伐后的竹林造成傷害； d.該季節(jié)新竹尚未發(fā)出，可避免采伐時造成損傷。9.竹材的儲藏與保管具體要求：1）按照不同質量分類保管；2）按照規(guī)格大小，分別存放；3）先進先出，推陳出新；4）防蟲防蛀，噴熏藥物。10.竹材的缺陷及其發(fā)生規(guī)律：1）蟲蛀和霉腐一般發(fā)生規(guī)律如下：a.竹黃較竹青嚴重；b.6-7年生竹材較輕，3-5年生以下較重；c.冬季采伐的較輕，秋

47、季次之，春季采伐的較重；e.山地生長的較平地生長的輕；f.通風透光儲藏遭受損害的較少，陰暗不透風的則多。11.竹壁：竹稈圓筒狀的外殼。一般根部最厚，至上部遞減，自內向外分為竹青、竹肉和竹黃三個部分。 12.影響竹材密度的因素：竹種：與其地理分布有一定的關系，分布在氣溫較低、雨量較少的北部地區(qū)的竹材（如剛竹）密度較大，反之，則密度較小。竹齡：隨著年齡的增長，密度不斷的提高和變化（因竹材細胞壁和內容物是隨竹齡的增加而逐漸充實和變化的），可根據其規(guī)律性作為確定竹材合理采伐年齡的理論依據之一。立地條件：氣候溫暖多濕，土壤深厚肥沃的條件下生長好，竹竿粗大，但組織疏松，維管束密度小，從而密度小，反之密度大

48、。竹稈部位：同一竹種，自基部至稍部，密度逐漸增大，同一高度上，竹壁外側高于內側，有節(jié)部分大于無節(jié)部分。13竹材特性竹材與木材相比，具有強度高、韌性大，剛性好、易加工等特點，使竹材具有多種多樣的用途，但這些特性也在相當程度上限制了其優(yōu)越性的發(fā)揮，竹材的基本特性如下：1）易加工，用途廣泛：剖篾、編織、彎曲成型、易染色漂白、原竹利用等；2）直徑小，壁薄中空，具有尖削度：強重比高，適于原竹利用，但不能像木材一樣直接進行鋸切、刨切和旋切，經過一定的措施可以獲得高得率的旋切竹單板和紋理美觀的刨切竹薄木；3）結構不均勻：給加工利用帶來很多不利影響（如竹青、竹黃對膠粘劑的濕潤、膠合性能幾乎為零，而竹肉則有良好

49、的膠合性能；4）各向異性明顯：主要表現在縱向強度大，橫向強度小，容易產生劈裂5）易蟲蛀、腐朽和霉變：竹材比木材含有更多的營養(yǎng)物質造成；6）運輸費用大，難以長期保存：壁薄中空，體積大，車輛實際裝載量小，不宜長距離運輸；易蟲蛀、腐朽和霉變，不宜長時間保存；砍伐季節(jié)性強，規(guī)模化生產與原竹供應之間矛盾較為突出。14. 竹材人造板的構成原則：以克服竹材本身固有的某些缺陷，使竹材人造板具有幅面大且不變形、不開裂等特點為出發(fā)點的，主要遵循以下兩個原則：對稱原則：對稱中心平面兩側的對應層，竹種、厚度、層數、纖維方向、含水率、制造方法相互對應。奇數性原則：主要針對非定向結構的多層人造板15.竹材人造板的結構特性

50、：1）結構的對稱性：盡可能的克服各向異性2）強度的均齊性：材料在各個方向強度大小的差異，以均齊系數表達（竹纖維板、碎料板趨于1）。 3）材質的均勻性：能提高板材外觀質量，也可減少應力集中造成的破壞。(板材優(yōu)于竹材，結構單元越小的板材均勻性越好).16.膠層厚度：不產生缺膠的情況下，越薄越好（2050微米）？1）薄膠層變形需要的應力比厚膠層大2）隨著膠層厚度的增加，流動或蠕變的幾率增大3）膠層越厚，由膨脹差而引起界面的內應力與熱應力大4）堅硬的膠粘劑，膠合界面在彎曲應力的作用下，薄膠層斷裂強度高5）膠層越厚，氣泡或其他缺陷數量增加，早期破壞幾率增加17. 竹材膠合板：是將竹材經過高溫軟化展平成竹

51、片毛坯，再以科學的、比較簡便的、連續(xù)化的加工方法和盡可能少改變竹材厚度和寬度的結合形式獲得最大厚度和寬度的竹片，減少生產過程中的勞動消耗和膠粘劑用量，從而生產出保持竹材特性的強度高、剛性好、耐磨損的工程結構用竹材人造板。竹材的高溫軟化-展平是該項工藝的主要特征。A原竹截斷截斷：先去斜頭；由基至稍，分段截?。唤貜澊嬷?，提高等級；留足余量。B竹片軟化的目的：將半圓形的竹筒展平，則竹筒的外表面受壓應力，內表面受拉應力，其應力大小為：=ES/2r減小E值是減小竹材展平時反向應力的有效手段，從而可以減少展平時竹材內表面的裂縫的寬度和深度。減小竹材彈性模量的方法和措施統(tǒng)稱為竹材軟化。C.軟化方法 ：在目前

52、的技術條件下，提高竹筒含水率和溫度是提高竹材本身塑性、減小竹材彈性模量，從而達到減小展開過程中方向彎曲時拉伸應力的有效措施。D.刨削加工目的：1）去青去黃，改善竹材表面性能，提高膠粘效果； 2）使竹片全長上具有同一厚度，以獲得較高膠粘性能和較小的厚度偏差。E.竹片干燥: 實踐證明，使用PF時，竹片的含水率應低于8%，而使用UF時，應小于12%，才能獲得理想的膠合強度。預干燥：目的為了提高竹片的干燥效率，主要設備是高效螺旋燃燒爐竹片干燥窯，干燥周期較長，一般10-12小時，終含水率由35-50%降至12-15%。定型干燥：因竹片是由圓弧狀經水煮、高溫軟化、展平而成平直狀，但在自然狀態(tài)中仍具有較大

53、的彈性恢復力，故需采用加壓的干燥和設備。F組坯：將面、背板竹片和涂過膠的芯板竹片組合成板坯的過程成為組坯。1）板坯厚度的確定：s=100s合/（100-）式中：s為板坯厚度（各層竹片厚度之和，mm），s合為竹材膠合板厚度（mm），為板坯熱壓時的壓縮率（%）。板坯的壓縮率與熱壓時的溫度、壓力和竹材的產地、竹齡等多種因素有關。通常溫度為140-145，單位壓力為3.0-3.5Mpa時，板坯的壓縮率為13.0%-16.0%。2）組坯操作注意事項：a. 面、背板竹片應預先區(qū)分好。b.組坯時芯板與面、背板竹片纖維方向應互相垂直。面板與背板竹片組坯時，竹青面朝外，竹黃面朝內；芯板竹片組坯時，為防止竹材膠合

54、板由于結構不對稱而產生變形，應將每張竹片的竹青、竹黃的朝向依次交替排列。c.竹片厚度較大，寬度較小（平均100毫米左右），涂膠量不大，因而其吸水膨脹值（絕對值）不大，故芯板組坯時不必留有吸水膨脹后的間隙，只需將竹片涂膠后緊靠排列即可。d.組坯時面、背板及芯板竹片組成的板坯要做到“一邊一角一頭”平齊，可為鋸邊工序提供縱邊和橫邊兩個基準面。G熱壓膠合1)工藝過程：竹片涂膠以后組成板坯，經過加溫加壓使膠粘劑固化，膠合成竹材膠合板的過程稱為熱壓膠合，這是一個十分復雜的物理和化學變化過程。可壓力變化情況可分為三個階段：A第一階段：從放第一張板坯進入熱壓板至全部熱壓板閉和并達到要求的單位壓力，稱為自由加熱期。B第二階段：從熱壓板內的板坯達到要求的單位壓力至降壓開始，稱為壓力保持期；C第三階段：從熱壓板的板坯降壓開始到熱壓板全部張開，稱為降壓期。在降壓期，因壓力降低，板坯中的水蒸氣急劇向外溢散，同時呈過熱狀態(tài)的水也很快變?yōu)樗魵?，因此產生板坯內外壓力不平衡的現象，降壓越快，壓力