西伯利亞東方

1、西伯利亞“東方之環(huán)”的開發(fā)潛力及前景孫曉謙2013-3-11 9:38:03 來源：西伯利亞研究2011年第2期（黑龍江省社會科學(xué)院俄羅斯研究所，哈爾濱150018）摘 要：“東方之環(huán)是2009年中俄兩國元首正式批準(zhǔn)實施的中國東北 地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要中俄方擬建的“東環(huán)旅 游線項目。該項目的開發(fā)將會極大地促進遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)旅游業(yè)和地方經(jīng) 濟的快速發(fā)展，并為將遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)建設(shè)成為東北亞及亞太地區(qū)國際旅游 合作中心奠定良好的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：俄羅斯；遠(yuǎn)東；外貝加爾地區(qū)；東環(huán)旅游線中圖分類號：F595. 12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號： 1008-0961（2011）0

2、2-0014-04作者簡介：孫曉謙（1956-），女，黑龍江哈爾濱人，研究員，主要從事俄羅 斯經(jīng)貿(mào)問題研究。2009年中俄兩國元首正式批準(zhǔn)實施的中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及 東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）中俄方擬建的“東環(huán)旅 游線（稱“東方之環(huán)”）主要包括遠(yuǎn)東地區(qū)的薩哈（雅庫特）共和國、阿穆爾州、 猶太自治州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)、薩哈林州和堪察加邊疆區(qū)以及 東西伯利亞地區(qū)的伊爾庫茨克州、布里亞特共和國和外貝加爾邊疆區(qū)等十個聯(lián)邦 主體。一、“東方之環(huán)”概述最近幾年，俄政府將旅游業(yè)確定為國家經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢項目之一，并制定 了長期的發(fā)展計劃一一俄羅斯聯(lián)邦旅游業(yè)的發(fā)展。

3、西伯利亞與遠(yuǎn)東“2005 -2010年旅游業(yè)發(fā)展的理念”是優(yōu)先發(fā)展入境旅游，其重點之一是吸引周邊國 家和地區(qū)的游客。遠(yuǎn)東旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是建立有競爭力的、高效率的旅游 綜合體和旅游休閑經(jīng)濟區(qū)。早在2007年，俄總統(tǒng)普京就簽署了俄羅斯聯(lián)邦經(jīng) 濟特區(qū)法，擬在黑海沿岸、貝加爾湖地區(qū)、波羅的海沿岸和圣彼得堡等旅游休 養(yǎng)地建經(jīng)濟特區(qū)。2010年3月，俄總理普京又簽署了在濱海邊疆區(qū)俄羅斯島上 建立旅游休閑（包括影視基地、游艇俱樂部、野生動物園、休閑主題公園、馬場 和賓館等項目）經(jīng)濟區(qū)的政府令（這是遠(yuǎn)東繼馬加丹經(jīng)濟特區(qū)和哈巴羅夫斯克邊 疆區(qū)蘇維埃港港口經(jīng)濟特區(qū)之后獲批的第三個經(jīng)濟特區(qū)），并承諾俄羅斯島經(jīng)

4、濟 特區(qū)的投資政策20年不變1。因此，“東方之環(huán)”的開發(fā)主旨應(yīng)該是在加快旅 游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游休閑特區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)入境旅游產(chǎn)品、線路及市場， 以促進和帶動旅游業(yè)和地方社會經(jīng)濟的快速發(fā)展；并通過內(nèi)陸大小旅游環(huán)線和跨 境旅游環(huán)線的建設(shè)，把遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展成為東北亞和亞太地區(qū)國際旅游 合作中心。（一）“東方之環(huán)”旅游區(qū)域的構(gòu)成“東方之環(huán)”旅游區(qū)包括的聯(lián)邦主體主要集中在東西伯利亞和遠(yuǎn)東南部，且 陸路相連，再加上薩哈林島和堪察加半島，既可形成東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)內(nèi)陸 旅游的小環(huán)，又可形成跨海旅游大環(huán)，還可放大鏈接：內(nèi)連克拉斯諾亞爾斯克邊 疆區(qū)、馬加丹州和楚科奇自治區(qū)（臨北冰洋），外連中國、

5、日本、蒙古和朝鮮，形 成更大、更具特色和更加豐富多彩的跨國旅游環(huán)線（見圖1）。圖1 “東方之環(huán)”區(qū)域分布圖薩哈是俄羅斯聯(lián)邦最大的共和國，它不僅與遠(yuǎn)東地區(qū)的阿穆爾州、哈巴羅夫 斯克邊疆區(qū)、馬加丹州和楚科奇自治區(qū)相鄰，又與東西伯利亞的伊爾庫茨克州、 外貝加爾邊疆區(qū)和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)接壤，是連接?xùn)|西伯利亞與遠(yuǎn)東的中 心地帶，也是形成內(nèi)陸“東環(huán)旅游線”的重要地區(qū)。薩哈林州被鄂霍茨克海、日 本海和太平洋環(huán)繞，而堪察加邊疆區(qū)則位于太平洋與鄂霍茨克海之間（陸地與馬 加丹州和楚科奇自治區(qū)接壤），是形成東西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)跨海旅游大環(huán)的關(guān) 鍵地帶。布里亞特共和國與蒙古毗鄰，阿穆爾州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和猶

6、太自 治州均與中國的黑龍江省隔江相望；濱海邊疆區(qū)的東南部瀕臨日本海（與日本和 韓國的空中和海上距離很近），西部和西南部與中國、朝鮮毗鄰；它們均具備跨 國旅游環(huán)線的開發(fā)條件。（二）“東方之環(huán)”旅游區(qū)域的開發(fā)為了促進“東方之環(huán)旅游區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展和旅游資源的有效開發(fā)，遠(yuǎn)東 和東西伯利亞地區(qū)正在全力打造特色旅游項目，如阿穆爾州的休閑娛樂、哈巴羅 夫斯克邊疆區(qū)的北方小民族文化、猶太自治州的生態(tài)資源、堪察加邊疆區(qū)的火山 溫泉、楚科奇自治區(qū)的歷史遺跡、薩哈共和國的北極探險、濱海邊疆區(qū)的療養(yǎng)資 源和俄羅斯島水上娛樂等，及以貝加爾湖為中心的大型旅游娛樂區(qū)項目。載入規(guī) 劃綱要的中俄地區(qū)合作俄方首批優(yōu)先投資項目中

7、，直接涉及旅游的就有兩項一 一在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)大烏蘇里島（黑瞎子島）建設(shè)旅游休閑特別經(jīng)濟區(qū)項目 和在布里亞特共和國建設(shè)貝加爾港灣旅游休閑特別經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2011年1月哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)批準(zhǔn)的綜合開發(fā)大烏蘇里島（2010一2016）項目，計劃在島上建設(shè)國際旅游療養(yǎng)中心和旅游療養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施2。該邊 疆區(qū)行政長官維亞切斯拉夫什波爾特表示：開發(fā)大烏蘇里島是貫通遠(yuǎn)東地區(qū)和 東亞地區(qū)的獨特項目。該項目的開發(fā)主旨是“充分利用中國及其他國家旅游者對 一島兩國地理位置的興趣，開發(fā)有利于俄中兩國共同發(fā)展的國際旅游休閑綜 合體”。據(jù)悉，2011年，哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)擬在大烏蘇里島上修建公路橋 和俄中貿(mào)易旅

8、游區(qū)。目前，正在起草的大烏蘇里島旅游經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)方案， 計劃在2011-2014年建設(shè)大橋、商貿(mào)娛樂和少數(shù)民族文化中心、酒店綜合體、 馬術(shù)運動場館和水上樂園等項目，以實現(xiàn)2017年前每年訪問大烏蘇里島的中俄 游客人數(shù)分別增加至150萬與57 5萬，每年為旅游業(yè)帶來21億盧布收入的目 標(biāo)3。早在2007年，俄羅斯就批準(zhǔn)貝加爾地區(qū)為特別經(jīng)濟區(qū)，希望通過更寬松的 經(jīng)濟環(huán)境和五年的免稅政策來吸引資金，開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，打造一個規(guī)模龐大 的貝加爾湖旅游區(qū)4。為開發(fā)貝加爾湖的旅游資源，目前布里亞特共和國已批 準(zhǔn)建 設(shè)貝加爾港灣項目。該項目由貝加爾湖沿岸五個景色優(yōu)美的風(fēng)景區(qū)組成， 除了傳統(tǒng)的夏季湖濱觀光休閑

9、游外，還有游船環(huán)湖游、溫泉理療游、生態(tài)保護游、 原始叢林探險游、高山滑雪游等項目。根據(jù)規(guī)劃，一期工程將在圖爾卡和佩斯基 特別經(jīng)濟區(qū)陸續(xù)建設(shè)游艇俱樂部碼頭（可容納200艘游艇）、客運碼頭、星級賓館、 運動療養(yǎng)中心、會議中心、娛樂中心和高級別墅等。工程竣工后，可使圖爾卡和 佩斯基日接待游客的能力達(dá)到2 700人次，年接待能力達(dá)18 - 5萬人次5。二、“東方之環(huán)”的開發(fā)潛力（一）從交通狀況看“東方之環(huán)”的開發(fā)潛力“東方之環(huán)旅游區(qū)域有兩條重要的鐵路運輸線一一西伯利亞大鐵路和貝阿 鐵路干線。這兩條鐵路不僅連接著“東方之環(huán)區(qū)域各聯(lián)邦主體（堪察加邊疆區(qū) 除外），還連接著遠(yuǎn)東各港口和出海口。伊爾庫茨克是東西

10、伯利亞地區(qū)鐵路運輸 中心（內(nèi)鐵路線長2 200公里），有四條鐵路支線與州內(nèi)外相連；布里亞特共和國 （內(nèi)鐵路線長646公里）首府烏蘭烏德是西伯利亞大鐵路上重要的樞紐站（烏蘭烏 德一阿爾泰邊疆區(qū)的巴爾瑙爾鐵路支線），經(jīng)恰克圖區(qū)的瑙什基可直達(dá)蒙古人民 共和國。西伯利亞大鐵路橫貫外貝加爾邊疆區(qū)全境（路線長2 126公里），并與中 國和蒙古有鐵路相連，建有三條鐵路支線和貝阿干線。阿穆爾州（鐵路運營長度 2 643公里）、濱海邊疆區(qū)（538公里）和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)運營線通達(dá)順暢。薩 哈林州通過霍爾姆斯克一瓦尼諾港的鐵路輪渡來實現(xiàn)與西伯利亞大鐵路和貝阿 干線的連接。只有堪察加邊疆區(qū)沒有鐵路，完全依靠水運和

11、空中航線運輸。“東 方之環(huán)”旅游區(qū)域是公路交通運輸較發(fā)達(dá)地區(qū)，各聯(lián)邦主體間均有公路相連。遠(yuǎn)東交通的特點是港口多，水運發(fā)達(dá)。薩哈（雅庫特）共和國的水運航線主要 是勒拿河；阿穆爾州、猶太自治州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)水運航線主要是阿穆爾 河；堪察加邊疆區(qū)的主要水路通道是堪察加河，有彼得羅巴浦洛夫斯克港全符拉 迪沃斯托克和普羅維杰尼亞兩條主要航線；濱海邊疆區(qū)有符拉迪沃斯托克、納霍 德卡和東方等九個港口連接著哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的瓦尼諾、蘇維埃、尼古拉耶 夫斯克和阿穆爾河畔共青城等港口；薩哈林州主要有霍爾姆斯克、涅韋利斯克和 科爾薩科夫三個港口與符拉迪沃斯托克、納霍德卡、瓦尼諾等港口通航。貝加爾湖是這個區(qū)域

12、最重要的旅游景點。早在2006年，俄聯(lián)邦政府就通過 了在這一地區(qū)建立旅游休閑型經(jīng)濟特區(qū)的決議，其中包括修建新型公路（烏蘭烏 德一赤塔一國境的干線公路），改造機場和建設(shè)重要的旅游療養(yǎng)綜合體等現(xiàn)代化 基礎(chǔ)設(shè)施。因此，遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)作為出入境旅游的集散地，具有交通優(yōu)勢。（二）從旅游資源看“東方之環(huán)”的開發(fā)潛力“東方之環(huán)區(qū)域有著獨特的自然和歷史文化資源，尤其是生態(tài)旅游資源極 其豐富，無論是自然生態(tài)旅游資源、人文生態(tài)旅游資源，還是保護生態(tài)旅游資源 均具有鮮明的地域特色。原始森林、水域風(fēng)光、火山溫泉、濱海休閑、民族風(fēng)情、 宗教文化和歷史古跡都是匯集在“東環(huán)旅游線”上最具代表性的特色資源。俄羅 斯第一副

13、總理伊戈爾舒瓦洛夫認(rèn)為，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)獨特的自然風(fēng)光可用來開 發(fā)東部地區(qū)旅游休閑區(qū)，而且有很大的發(fā)展?jié)摿?。遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)有六十多處自然景區(qū)（各聯(lián)邦主體均有自然保護體系的 特別保護區(qū)）、二百多個醫(yī)療保健療養(yǎng)地和三百多處文化和建筑古跡。尤其是， 豐富的礦泉和泥浴對“東方之環(huán)區(qū)域發(fā)展休閑保健旅游業(yè)具有特殊的意義。在 外貝加爾地區(qū)有數(shù)百個具有醫(yī)療保健功能的旅游基地和休養(yǎng)基地，如外貝加爾邊 疆區(qū)的莫洛科夫卡、塔拉松、庫卡、達(dá)拉松、烏格薩海、阿勒哈奈和戈爾布尼卡 湖（泥療）等療養(yǎng)地。伊爾庫茨克州的烏索利耶城郊的礦泉泥療療養(yǎng)區(qū)，遠(yuǎn)東薩哈 林的列索戈爾斯基、倫斯基和達(dá)金斯基地?zé)嵩?，濱海邊疆區(qū)的礦泉和泥浴

14、用泥 產(chǎn)地，猶太自治州的庫里杜爾療養(yǎng)院都是極負(fù)盛名的休閑保健旅游勝地。遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)是個多民族居住區(qū)，這里的土著民族多生活在祖先居住 的地方，保留著自己獨特的生活方式，信奉薩滿教、東正教和佛教。所以，這里 也是個多種宗教、多種文化匯集區(qū)。因此，在有些民旗布里亞特人、雅庫特人、 埃文人、科里亞克人、楚科奇人和那乃人）聚居地辟建“民俗文化村”，以其傳 統(tǒng)的風(fēng)俗和習(xí)慣展示其民俗文化；在多種宗教、多種文化匯集地布里亞特 共和國開發(fā)宗教旅游地（既能朝拜，又能觀賞民俗風(fēng)情和名勝古跡）。三、“東方之環(huán)”的開發(fā)前景遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)旅游資源豐富，地緣優(yōu)勢明顯，具備發(fā)展出入境游的條 件。因此，“東方之環(huán)”旅

15、游項目的開發(fā)不僅對拓寬國內(nèi)旅游市場，拉動地方就 業(yè)和經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極的影響，同時，對打造最佳入境旅游目的地，形成東北亞 區(qū)域旅游圈，帶動出入境旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有重大的現(xiàn)實意義。在俄羅斯 聯(lián)邦政府確定的2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（第2094 號政府令）中對2018年前發(fā)展遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)旅游業(yè)的規(guī)劃是：實施品牌戰(zhàn) 略（開發(fā)環(huán)保、體育、文化和海輪等休閑旅游項目），加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對旅 游從業(yè)人員的培訓(xùn)，以提高旅游業(yè)的競爭力，提高外國游客的入境比例（以中國、 日本、加拿大和美國為主要客源國）7。（一）打造最佳入境旅游目的地“東方之環(huán)”區(qū)域毗鄰東北亞國家，中國、日本和韓國

16、是其主要客源國。在 遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)最具開發(fā)出入境旅游潛力的是濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊 疆區(qū)、阿穆爾州、猶太自治州、薩哈林州和外貝加爾邊疆區(qū)。在阿穆爾州和濱海 邊疆區(qū)，中國游客分別占其接待外國旅游者總數(shù)的99%和92 - 5% （包括經(jīng)過該地 區(qū)的游客），日本游客則占薩哈林州接待外國旅游者總?cè)藬?shù)的77%。日本、德國、 美國、瑞士和法國游客對薩哈共和國和楚科奇自治區(qū)情有獨鐘。哈巴羅夫斯克邊 疆區(qū)發(fā)展入境地旅游的條件更為優(yōu)越，它面向中國、日本和韓國，游客可經(jīng)由哈 巴羅夫斯克抵達(dá)俄羅斯歐洲部分、遠(yuǎn)東及外貝加爾各地。旅游業(yè)是中俄地區(qū)間合作的一個重要方面（互為旅游客源國和目的國），俄羅 斯十分看重中

17、國這個有著巨大潛力的客源市場。為了吸引中國游客，在濱海邊疆 區(qū)和猶太自治州均設(shè)有辦事處。據(jù)統(tǒng)計，目前自遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)到中國旅游 的俄羅斯公民占其出境游人數(shù)的96%，主要來自濱海邊疆區(qū)（約占游客總量的 58%）、外貝加爾邊疆區(qū)（20%）、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)（12%）和阿穆爾州（5%）8。 而到遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)旅游的中國游客占俄羅斯東部外國游客總量的64%。因 此，俄羅斯島旅游休閑經(jīng)濟區(qū)、蘇維埃港港口經(jīng)濟特區(qū)、大烏蘇里島旅游區(qū)和貝 加爾港灣旅游區(qū)的建設(shè)，將為打造俄羅斯東部邊境地區(qū)最佳入境旅游目的地、改 變其出境旅游人數(shù)多于入境旅游人數(shù)的現(xiàn)狀奠定良好的基礎(chǔ)。（二）形成東北亞區(qū)域旅游圈未來的東北

18、亞地區(qū)是世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點地區(qū)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)要發(fā)展成 為東北亞地區(qū)的旅游中心，須打造東北亞旅游圈，形成東北亞跨國旅游環(huán)線； 并效仿“申根簽證”（1），改善互免簽證旅游區(qū)的交流機制（大烏蘇里島旅游經(jīng)濟 特區(qū)建設(shè)方案就計劃在島上實行特別簽證制度3），建立與東北亞各國免簽證旅 游區(qū)。目前，東北亞各國已開始有意識地協(xié)調(diào)各自的旅游政策。東北亞旅游區(qū)域 一體化的趨勢已經(jīng)初露端倪。符拉迪沃斯托克（濱海邊疆區(qū)首府）地處俄、中、朝 三國交界區(qū)域，是俄羅斯太平洋沿岸最大的港口城市。朝鮮、韓國、日本和俄羅 斯遠(yuǎn)東地區(qū)已經(jīng)開始進行旅游聯(lián)合開發(fā)的嘗試，以盡早形成一個國際性的旅游協(xié) 作區(qū)域。中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東是兩國

19、經(jīng)貿(mào)交往和旅游合作最為密切的地區(qū)。特別是 兩國政府批準(zhǔn)實施規(guī)劃綱要后，邊境地區(qū)公路和鐵路口岸的基礎(chǔ)設(shè)施改造與 建設(shè)，給中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和旅游合作注入了新的活力。2010 年11月，吉林省長春市至俄羅斯符拉迪沃斯托克的客運線路正式開通(線路全長 866公里)，這條中國東北對俄運輸里程最長的(中國境內(nèi)574公里，俄境內(nèi)292 公里，全程運行時間約為16小時30分；行駛線路為中國長春一琿春一琿春口岸 俄羅斯克拉斯基諾口岸一斯拉夫揚卡一符拉迪沃斯托克)線路將成為中俄東部 地區(qū)面向東北亞開放的重要通道，對于兩國沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、旅游業(yè)將起到積極 的拉動作用，并最終建成西接蒙古、東聯(lián)日本、韓國的陸海國際運輸大通道9。注釋：申根簽證是指根據(jù)申根協(xié)議而簽發(fā)的簽證。這項協(xié)議因在盧森堡的 申根簽署而得名。申根協(xié)議規(guī)定，任何一個申根成員國簽發(fā)的簽證，在所有