市大氣污染防治條例概論

1、46/46關(guān)于對寧波市大氣污染防治條例（送審稿）征求意見的函各縣（市）區(qū)政府法制辦、市直各單位：寧波市大氣污染防治條例是市人大常委會2015年地點性法規(guī)制定項目。市環(huán)保局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了寧波市大氣污染防治條例（送審稿）上報市政府。現(xiàn)將該送審稿及其講明轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真研究，并將修改意見于5月30日前書面反饋給我們。附件：寧波市大氣污染防治條例（送審稿） 寧波市人民政府法制辦公室2015年5月7日聯(lián)系人：趙金順電話：89182957傳真：87182023寧波市大氣污染防治條例（送審稿）第一章 總則第一條【立法目的】 為防治大氣污染，愛護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)

2、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)進(jìn)展，依照中華人民共和國環(huán)境愛護(hù)法、中華人民共和國大氣污染防治法和浙江省大氣污染防治條例，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條【差不多原則和方針】 本市大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循愛護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、政府主導(dǎo)、共同治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，實施多污染物協(xié)同操縱，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。第三條【政府責(zé)任和差不多政策】 市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)治理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將大氣環(huán)境愛護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展打算，采取有效措施，使本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)內(nèi)各類污染

3、大氣行為的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督治理職責(zé)，愛護(hù)和改善大氣環(huán)境。市人民政府應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)治理機構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)編制年度大氣污染防治工作打算，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。本市參與長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制和大氣污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制。第四條【考核與約談】 本市實行大氣環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的完成情況納入對本級人民政府負(fù)有大氣環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督治理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)

4、干部政績考核的重要內(nèi)容，并向社會公布。市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)治理機構(gòu)對在防治大氣污染、愛護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，給予表彰、獎勵。對未完成大氣環(huán)境愛護(hù)目標(biāo)任務(wù)的，由市人民政府約談其負(fù)責(zé)人，對未完成情況作出講明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實；對未完成年度大氣污染防治工作打算或區(qū)域大氣污染嚴(yán)峻的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，由市環(huán)境愛護(hù)主管部門會同監(jiān)察等有關(guān)部門，約談當(dāng)?shù)卣o負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。第五條【治理體制】 環(huán)境愛護(hù)主管部門對本市大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督治理，并負(fù)責(zé)本條例的組織實施，市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)治理機構(gòu)有關(guān)部門依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的

5、規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的大氣污染防治實施監(jiān)督治理。進(jìn)展改革主管部門負(fù)責(zé)清潔能源保障工作，牽頭能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門負(fù)責(zé)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、操縱煤炭總量和淘汰落后產(chǎn)能工作；公安、交通運輸、環(huán)保、海事、市場監(jiān)督治理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商貿(mào)、出入境檢驗檢疫等主管部門依照各自職責(zé)，對機動車船大氣污染防治實施監(jiān)督治理。都市治理綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)餐飲油煙、干洗業(yè)等產(chǎn)生異味的行業(yè)和樹葉、木柴、垃圾或者其他廢棄物露天焚燒行為的監(jiān)督治理。農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)活動、秸稈綜合利用和非能源利用性質(zhì)的農(nóng)業(yè)秸稈焚燒行為的監(jiān)督治理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對揚塵污染實施綜合監(jiān)督治理。都市治理綜

6、合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建筑物拆遷、地下管網(wǎng)建設(shè)、渣土運輸、道路引起揚塵污染大氣的監(jiān)督治理；國土資源主管部門負(fù)責(zé)城中村改造、礦山開發(fā)揚塵污染大氣的監(jiān)督治理；交通運輸主管部門負(fù)責(zé)都市快速路、高架、鐵路和軌道交通在施工過程中揚塵污染大氣的監(jiān)督治理；公安部門負(fù)責(zé)對各類工程運輸車輛運輸過程揚塵污染大氣的監(jiān)督治理。財政、規(guī)劃、市場監(jiān)督治理、商務(wù)、教育、衛(wèi)生、氣象等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實施本條例。第六條【權(quán)利和義務(wù) 】大氣環(huán)境愛護(hù)是全社會的共同責(zé)任，公民、法人和其他組織都有愛護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，依法享有獵取大氣環(huán)境信息、參與監(jiān)督大氣環(huán)境愛護(hù)和檢舉、控告的權(quán)利。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)

7、當(dāng)同意環(huán)境愛護(hù)主管部門及其托付的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)或者其他依照本條例規(guī)定行使環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督治理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，不得在同意監(jiān)督檢查時弄虛作假，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣染污，并對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。第二章 大氣污染防治監(jiān)督治理第七條【污染淘汰制度】 本市嚴(yán)格操縱嚴(yán)峻污染大氣的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。市經(jīng)濟(jì)信息化、進(jìn)展和改革、規(guī)劃、國土和環(huán)保等主管部門應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將排放大氣污染物的產(chǎn)業(yè)項目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。工業(yè)園區(qū)治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減少大氣污染物排放。市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同市進(jìn)展和改革、環(huán)保等主管部門，定期制定嚴(yán)格的大氣污染項目退出打算，調(diào)整落后產(chǎn)品、生產(chǎn)

8、工藝和設(shè)備名錄，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款名錄范圍的產(chǎn)品和設(shè)備。生產(chǎn)工藝使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采納列入前款規(guī)定目錄中的工藝。已淘汰的落后產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，不得在本市范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移使用。第八條【濃度和總量操縱制度】 本市實行大氣污染物排放濃度操縱和重點大氣污染物排放總量操縱相結(jié)合的治理制度。向大氣排放污染物的，不得超過國家或者地點規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點大氣污染物排放總量不得超過環(huán)境愛護(hù)主管部門核定的排放總量操縱指標(biāo)。重點大氣污染物名錄和總量由市環(huán)境愛護(hù)主管部門依照國家、省政府要求和本市實際情況擬訂

9、，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。第九條【排污許可制度】 本市對重點大氣污染物排放實行排污許可證制度。排放工業(yè)廢氣的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的運營單位和其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門申請取得排污許可證。申領(lǐng)排污許可證的規(guī)定，由市環(huán)境愛護(hù)主管部門依照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。第十條【排污交易制度】 本市鼓舞開展重點大氣污染物排放總量指標(biāo)交易。新增重點大氣污染物排放的，其排污權(quán)需通過交易取得。重點大氣污染物排放總量指標(biāo)交易制度由市環(huán)境愛護(hù)主管部門會同相關(guān)部門制定。第十一條【治理設(shè)施運行制度】

10、 向大氣排放污染物的單位，大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用。拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報所在地環(huán)境愛護(hù)主管部門批準(zhǔn)。大氣污染物處理設(shè)施因維修、故障等緣故不能正常使用的，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確保其大氣污染物排放達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。第十二條【污染源監(jiān)測制度】 向大氣排放污染物的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范對其所排放的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并對監(jiān)測結(jié)果負(fù)責(zé)。環(huán)境愛護(hù)主管部門確定的排放大氣污染物重點監(jiān)管單位，必須安裝大氣污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備，并納入環(huán)境愛護(hù)主管部門統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在線監(jiān)測設(shè)備作為環(huán)境污染治理設(shè)施的組成部分，應(yīng)當(dāng)保持正常運行。經(jīng)環(huán)境愛護(hù)主管部門有效性審核并在有效期內(nèi)的在線

11、監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠作為處罰的證據(jù)和治理的依據(jù)。第十三條【企業(yè)環(huán)境應(yīng)急治理制度】 各單位應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)設(shè)施和污染物處理設(shè)施的保養(yǎng)、檢修，采取措施防止大氣污染事故的發(fā)生。可能發(fā)生突發(fā)大氣污染事故的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，制定大氣污染事故和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置和事后恢復(fù)。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報縣級人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門備案。發(fā)生突發(fā)大氣污染事故的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，防止污染危害擴(kuò)大，并及時向所在地環(huán)境愛護(hù)主管部門報告。在危害或者可能危害人體健康和安全的緊急情況下，所在地政府或者開發(fā)區(qū)治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取強制性?yīng)急措施，責(zé)令

12、有關(guān)排污單位停止排放污染物，封閉部分道路，疏散受到或者可能受到污染危害的人員。第十四條【政府環(huán)境應(yīng)急治理制度】 市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級人民政府環(huán)境愛護(hù)主管部門備案，并向社會公布，定期開展演練。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的應(yīng)急預(yù)案，制定各自的行動方案。第十五條【大氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度】 市和縣兩級環(huán)境愛護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本市大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和對大氣污染源的監(jiān)督監(jiān)測，建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市和縣兩級環(huán)境愛護(hù)主管部門會同氣象主管部門統(tǒng)一公布本區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量信息，建立大氣環(huán)境信息和氣象信息共享、預(yù)測預(yù)報會商等相關(guān)工作機制。大氣重污染預(yù)警信息由市環(huán)保局和

13、氣象局聯(lián)合公布或市人民政府大氣應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一公布。第十六條【應(yīng)急響應(yīng)制度】 出現(xiàn)重污染天氣時，市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動行動方案。市或縣（市）人民政府大氣應(yīng)急指揮部依照不同的污染預(yù)警等級，向社會公布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。依照顧急預(yù)案的規(guī)定，環(huán)保、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)微博、微信和新聞媒體及時公布公眾健康提示及建議，提醒公眾減少戶外活動，中小學(xué)校、幼兒園停課，降低室外工作強度等；環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、城管、國土、公安、安監(jiān)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取暫?；蛳拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)，停止易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)活動，限制機動車行駛，禁

14、止燃放煙花爆竹等應(yīng)急措施，并向社會公告，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從和配合。第十七條【企業(yè)信息公布制度】 向大氣排放污染物的重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)向社會公開其重點污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量等情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。上述單位不得以保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密為由，拒絕公開環(huán)境信息。環(huán)境愛護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布重點監(jiān)管單位名單及其監(jiān)督監(jiān)測信息。第十八條【企業(yè)違法信息公開】 環(huán)境愛護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，定期向社會公布違法者名單。有關(guān)機構(gòu)在受理和審查企業(yè)貸款申請時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境愛護(hù)主管部門提供的企業(yè)環(huán)境違法信息。對嚴(yán)峻違反法律規(guī)定排放大

15、氣污染物的單位，有關(guān)主管部門和其他單位應(yīng)當(dāng)取消其財政、價格、稅收等優(yōu)惠政策，銀行應(yīng)當(dāng)收緊或者停止信貸服務(wù)。第三章 大氣污染防治第一節(jié) 燃煤污染防治第十九條【燃煤總量操縱】 本市實施燃煤消費總量操縱。市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，合理操縱能源消費總量，逐步削減煤炭消費總量。市進(jìn)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定清潔能源利用進(jìn)展規(guī)劃，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，合理操縱燃煤消費。市經(jīng)濟(jì)與信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r和大氣環(huán)境質(zhì)量要求，合理操縱燃煤消費總量，并確定燃煤消費總量削減目標(biāo)和操縱措施，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。新建、改建、擴(kuò)建燃煤項目在進(jìn)

16、行環(huán)境阻礙評價前，應(yīng)滿足所在地區(qū)煤炭消費總量削減要求，實行煤炭等量或減量替代。第二十條【清潔燃料與禁燃區(qū)】 本市禁止進(jìn)口、銷售和燃用高硫分、高灰分等未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的煤炭，鼓舞燃用經(jīng)洗選的優(yōu)質(zhì)煤炭。市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域。第二十一條【集中供熱】 工業(yè)集中區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，統(tǒng)一解決熱源。在集中供熱管網(wǎng)和天然氣覆蓋的地區(qū)，不得新建、改建或者擴(kuò)建使用高污染燃料的供熱鍋爐，原有分散的使用高污染燃料的鍋爐應(yīng)當(dāng)限期淘汰。企業(yè)自備燃煤電廠應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣等其他清潔能源。市進(jìn)展和改革治理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定具體推進(jìn)打算。第二十

17、二條【禁止新建燃煤電廠】 除向區(qū)域集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電項目外，本市禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料電廠，禁止企業(yè)新建、擴(kuò)建燃煤（含水煤漿）、燃油等高污染自備熱力供應(yīng)站；禁止自備熱力供應(yīng)站新建、擴(kuò)建配套發(fā)電機組。第二十三條【燃料污染操縱】 火電廠和其他燃煤單位，以及鋼鐵、建材、石化、有色、化工等行業(yè)生產(chǎn)過程中排放含硫化物或氮氧化物氣體的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，采取除塵、脫硫、脫硝等大氣污染防治措施，確保各項大氣污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 工業(yè)大氣污染防治第二十四條【工業(yè)園區(qū)建設(shè)】 本市按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐

18、工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)鼓舞建設(shè)技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的項目，優(yōu)先引進(jìn)大氣污染程度低的項目。第二十五條【生產(chǎn)廢氣操縱】 鋼鐵、建材、電力、汽車制造、水泥、船舶制造、家具制造、鑄造、包裝印刷、電子和制藥等產(chǎn)生大氣污染物的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強精細(xì)化治理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格操縱粉塵和氣態(tài)污染物的排放。第二十六條【揮發(fā)性有機廢氣操縱】 本市鼓舞銷售、使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑，其揮發(fā)性有機物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。在化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造等重點行業(yè)，逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的使用。使用有機溶劑產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并安裝、

19、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。使用揮發(fā)性有機溶劑的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立臺帳，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向和揮發(fā)性有機物含量。第二十七條【石油、化工有機廢氣操縱】 石油、化工及及合成材料等行業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施操縱揮發(fā)性有機廢氣的排放，建立泄漏檢測與修復(fù)制度，加強對管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，發(fā)生泄漏的應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)。所有儲油庫、加油站、油品運輸車船等，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的油氣回收系統(tǒng)并保持正常使用。第二十八條【有毒有害大氣污染物操縱】 生產(chǎn)、使用、存儲、排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)實行風(fēng)險治理，定期對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，按規(guī)定建

20、立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。有毒有害大氣污染物名錄依照國家公布名錄為準(zhǔn)。第二十九條【持久性有機污染物操縱】 向大氣排放持久性有機污染物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實施清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，采取有利于減少持久性有機污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)包含二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等污染因子以及焚燒設(shè)施工況的在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)境愛護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。同時在廠區(qū)明顯位置設(shè)置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時刻、煙氣出口溫度、一氧化碳等數(shù)據(jù)向社會公布，同意社會監(jiān)督。二噁英產(chǎn)生單位，應(yīng)每年開展至少一次煙氣和飛灰二噁英監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果上報當(dāng)?shù)丨h(huán)

21、境愛護(hù)主管部門，并主動向社會公開。第三十條【可燃性氣體處理】 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施。第三節(jié) 機動車船大氣污染防治第三十一條【公共交通與綠色出行】 市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)展公共汽車、軌道交通等公共交通，提倡公民綠色出行，提倡乘坐公共交通運輸工具、使用非機動車或者步行。市和縣（市）區(qū)人民政府能夠依照大氣污染防治需要，劃定限制

22、、禁止高污染車輛駛?cè)雲(yún)^(qū)域。市人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家和長三角區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控需要，研究制定車輛更新淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高污染車輛。國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)和公交、環(huán)衛(wèi)等部門應(yīng)當(dāng)領(lǐng)先推廣使用新能源和清潔能源機動車。寧波港區(qū)內(nèi)部使用的運輸車輛、移動機械、拖車、輪胎式龍門起重機等碼頭作業(yè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)使用新能源或清潔能源作為燃料。交通運輸部門應(yīng)當(dāng)與海事部門、長三角區(qū)域相關(guān)都市有關(guān)部門加強協(xié)作，在本市逐步推進(jìn)進(jìn)入寧波港的船舶使用低硫油，靠泊船舶采納岸基供電。第三十二條【達(dá)標(biāo)排放及提早實施標(biāo)準(zhǔn)】 在本市行駛和使用的機動車、船舶和非道路移動機械向大氣排放污染物，不得超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。任何單位和個

23、人不得制造、銷售、進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車和船舶。市人民政府能夠依照大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車、船、非道路移動機械排氣污染程度，采取提早執(zhí)行國家時期性機動車、船、非道路移動機械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、提早供應(yīng)符合國家下一時期機動車和船舶排放標(biāo)準(zhǔn)的成品油、實施更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)志治理等措施減少污染物排放。在本市行駛的機動車、船、非道路移動機械不得排放明顯可見的黑煙。第三十三條【環(huán)保標(biāo)志治理】 本市對機動車和船舶實行環(huán)保檢驗合格標(biāo)志治理。環(huán)保標(biāo)志具體治理方法分不由市環(huán)境愛護(hù)主管部門和海事部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。鼓舞黃色環(huán)保標(biāo)志的機動車船提早報廢，具體方法由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?/p>

24、。未取得有效環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的機動車船不得行駛。任何單位或者個人不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出借環(huán)保標(biāo)志。交通運輸、公安部門在核發(fā)機動車道路運輸證、通行證等相關(guān)證件時應(yīng)優(yōu)先考慮使用清潔能源、低污染的車輛和船舶，無綠色環(huán)保標(biāo)志的機動車船不予辦理相關(guān)證件。第三十四條【監(jiān)督檢測】 公安、交通運輸治理部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保部門對在道路上行駛的機動車污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，海事部門應(yīng)當(dāng)對在通航水域內(nèi)行駛的機動船的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。在用機動車車主或者駕駛?cè)藛T和在航機動船經(jīng)營人員或者船員應(yīng)當(dāng)配合公安、交通運輸、海事和環(huán)保部門的監(jiān)督抽測，不得拒絕、阻止。環(huán)境愛護(hù)主管部門和海事部門能夠分不對行駛的機動車船實施遙感監(jiān)

25、測，經(jīng)有效性認(rèn)定的遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)能夠作為處罰的證據(jù)和治理的依據(jù)。第三十五條【使用者責(zé)任】 所有人和使用人應(yīng)當(dāng)保持機動車和船舶排氣污染操縱裝置的正常運行。任何單位和個人不得擅自改裝、拆除機動車和船舶排氣污染操縱裝置。本市環(huán)保、公安、交通運輸、海洋和海事、漁政等有監(jiān)督治理權(quán)的部門，應(yīng)當(dāng)加強對機動車船污染物排放的監(jiān)督檢查。污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在用機動車船，由有監(jiān)督治理權(quán)的部門責(zé)令限期維修。機動車船所有人應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)維修治理并經(jīng)復(fù)檢達(dá)標(biāo)后方可使用。第三十六條【燃料監(jiān)管】 本市禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料、車用燃料清潔劑及添加劑。市人民政府能夠提早實施更高車用燃料質(zhì)量

26、標(biāo)準(zhǔn)，商貿(mào)、市場監(jiān)督治理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)定期對車用燃料及車用燃料清潔劑、添加劑的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，定期向社會公告抽查結(jié)果。第三十七條【注銷報廢】 在用機動車經(jīng)污染排放治理后，大氣污染物排放仍不符合在用機動車排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者在檢測有效期屆滿后連續(xù)三個檢驗周期內(nèi)未能取得機動車檢驗合格標(biāo)志的，由公安部門辦理機動車注銷業(yè)務(wù)。第四節(jié) 揚塵污染防治第三十八條【建筑施工揚塵責(zé)任】 建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)針對工程特點和環(huán)境阻礙評價報告，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定完善的建筑施工現(xiàn)場揚塵操縱措施，將揚塵污染防治的費用列入工程造價，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚塵污染的責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計

27、中編制建筑施工揚塵操縱措施和文明施工方案，并報施工所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。揚塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任。第三十九條【建筑施工揚塵治理】 從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、河道整治、建筑物拆除、物料運輸和堆放、園林綠化等活動，應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)密閉圍檔，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時作業(yè)、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，并送到指定場所進(jìn)行外置；在場地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采納密閉遮蓋等防塵措施。本市主城區(qū)施工工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。臨時不能開工的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)由享有土地使用權(quán)的單位負(fù)責(zé)對祼露地面進(jìn)行覆蓋或綠化。第四十條【交通運輸揚塵治理】

28、 裝卸和運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛、船舶應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒。運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，按規(guī)定路線行駛。建設(shè)工程施工現(xiàn)場出口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置沖洗車輛設(shè)施，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)；施工車輛經(jīng)除泥、沖洗后方能駛出工地，不得帶泥上路行駛；車輛清洗處應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施。建設(shè)工程施工現(xiàn)場道路及進(jìn)出口道路不得有泥土和建筑垃圾等物料撒落。第四十一條【堆場揚塵治理】 堆放易產(chǎn)生揚塵的物料堆場、港口碼頭、混凝土攪拌站和露天倉庫等場所應(yīng)當(dāng)密閉貯存，不能密閉的應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物料高度的嚴(yán)密圍檔，并采取有效覆蓋、噴淋等措施防止揚塵。物料

29、的輸送、裝卸要采取密閉、噴淋等方式操縱揚塵排放。第四十二條【礦山揚塵治理】 本市嚴(yán)格操縱礦產(chǎn)資源開采。在礦產(chǎn)資源開采過程中，對沙石等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉儲存，不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防止揚塵污染。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防止揚塵污染。礦山開采后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。第五節(jié) 其他污染防治第四十三條【餐飲等生活污染源操縱】 排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化等裝置，并保持正常使用，使油煙達(dá)標(biāo)排放，防止對附近居民的正常生活造成污染。飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對油煙凈化和異味處理裝置進(jìn)行清洗維護(hù)并保存記錄。都市綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立油煙凈化和異味

30、處理裝置定期清洗維護(hù)的長效監(jiān)管機制，并對飲食服務(wù)經(jīng)營場所的油煙和異味排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項目。餐飲業(yè)應(yīng)當(dāng)使用清潔能源作為燃料，油煙不得排入下水管道。任何單位和個人不得在禁止區(qū)域內(nèi)從事露天燒烤經(jīng)營活動或者為露天燒烤經(jīng)營活動提供場地。禁止露天燒烤區(qū)域由所在地人民政府劃定并公布。第四十四條【惡臭、異味污染操縱】 本市禁止露天焚燒秸稈、樹葉、枯草、生活垃圾、建筑垃圾等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或強烈異味氣體的物質(zhì)。從事服裝干洗和

31、機動車維修等服務(wù)活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者要求設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用，防止阻礙周邊環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要專門愛護(hù)的區(qū)域內(nèi)，貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生異味、惡臭氣體的物質(zhì)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強日常巡查，對區(qū)域內(nèi)違反前款規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)管，對前款行為引發(fā)的糾紛予以調(diào)解。市進(jìn)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓舞和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和秸稈高效綜合利用，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)予以推進(jìn)落實。第四章 法律責(zé)任第四十五條 違反本條例第六條第二款規(guī)定，拒不同意環(huán)境愛護(hù)主管部門及其托付的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)或者其他

32、依照本條例規(guī)定行使環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督治理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在同意監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由環(huán)境愛護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督治理權(quán)的部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。第四十六條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家命令淘汰的產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的，依照中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定處罰。使用國家明令淘汰的設(shè)備和生產(chǎn)工藝的，或者將淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)峻且拒不改正的，報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。第四十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境愛護(hù)主管部門責(zé)令停止排污或者限

33、制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）未取得排污許可證排放大氣污染物的；（二）超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物排放總量操縱指標(biāo)排放大氣污染物的；（三）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以躲避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟煙道旁路、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等躲避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。有前款規(guī)定情形之一，被責(zé)令停止排污、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的，依照中華人民共和國環(huán)境愛護(hù)法的規(guī)定，由公安機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。第四十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，

34、由環(huán)境愛護(hù)主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）未經(jīng)環(huán)境愛護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置大氣污染防治設(shè)施的；（二）未按照規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境愛護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；（三）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。第四十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)督治理部門或出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款：（一）銷售或進(jìn)口未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的煤炭的；（二）生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者

35、要求的原材料和產(chǎn)品的；（三）生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械和船舶用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑以及其他添加劑的。第五十條 違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料，或者在都市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐的，由環(huán)境愛護(hù)主管部門沒收燃用高污染燃料的設(shè)施，組織拆除分散燃煤供熱鍋爐。違反本條例第二十二條規(guī)定，有下列行為的，由環(huán)境愛護(hù)主管部門責(zé)令拆除，沒收燃燒高污染燃料設(shè)施，并處10萬元以上100萬元以下罰款，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。（一）違法新建、擴(kuò)建高污染燃料電廠；（二）違法新建、擴(kuò)建燃煤（含水煤漿）、燃

36、油等高污染自備熱力供應(yīng)站，自備熱力供應(yīng)站違法新建、擴(kuò)建配套發(fā)電機組。第五十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境愛護(hù)主管部門責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：（一）進(jìn)行產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取相應(yīng)的減排措施的；（二）工業(yè)涂裝企業(yè)未建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向及其揮發(fā)性有機物含量的；（三）儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；（四）工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體未回收利用，或者不具備回收利用條件而向

37、大氣排放的可燃性氣體未進(jìn)行防治污染處理的；（五）發(fā)生泄漏的未及時修復(fù)；（六）未采取有效措施操縱氣態(tài)污染物的排放；（七）不按規(guī)定公開大氣污染物排放、治理和設(shè)施運行等信息。鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥等行業(yè)，未采取集中收集處理等方式，操縱粉塵和氣態(tài)污染物排放的，由環(huán)境愛護(hù)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上100萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。第五十二條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車和船舶的，按照國家有關(guān)規(guī)定處罰。銷售、進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車和船舶的，由工商行政治理、出入境檢驗檢疫部門按照職責(zé)沒收違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下的罰款，沒收銷毀無法達(dá)

38、到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械；進(jìn)口行為構(gòu)成走私的，由海關(guān)依法予以處罰。未在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)檢達(dá)標(biāo)的，由環(huán)境愛護(hù)主管部門注銷環(huán)保標(biāo)志;在用機動車排放明顯黑煙的，由公安部門暫扣車輛行駛證，責(zé)令限期維修達(dá)標(biāo)，并能夠處200元以上2千元以下罰款；維修后經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)還車輛行駛證。在本市行駛的機動船向大氣排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者排放明顯可見黑煙的，由海事部門責(zé)令改正，能夠處1千元以上1萬元以下罰款，未在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)檢達(dá)標(biāo)的，由海事部門暫扣機動船行駛證，并能夠處1萬元以上5萬元以下罰款；維修后經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)還機動船行駛證。所有者或者使用人

39、拆除、閑置或者擅自更改排放污染操縱裝置的，由環(huán)境愛護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處5千元以上1萬元以下罰款。第五十三條 違反本條例規(guī)定，機動車無環(huán)保標(biāo)志或環(huán)保標(biāo)志被注銷仍上路行駛的，由公安部門處200元的罰款。違反本條例規(guī)定，在用機動車車主或者駕駛?cè)藛T，以及在航機動船經(jīng)營人員或者船員拒絕、阻止公安、交通運輸、海事或者環(huán)境愛護(hù)行政主管部門對機動車和機動船排氣污染監(jiān)督抽測的，由公安、交通運輸、海事或者環(huán)境愛護(hù)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。第五十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)

40、密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面等有效防塵降塵措施的；（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采納密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的；（三）在主城區(qū)內(nèi)施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土的；（四）按規(guī)定已領(lǐng)取施工許可證滯后，對臨時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化的；（五）施工場地未設(shè)置沖洗車輛設(shè)施，工車輛帶泥上路，或者未設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施的，或者未能安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的。第五十五條 違反本條例規(guī)定，運輸和裝卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛和船舶，未采取密閉或者其他措施防止物料遺

41、撒，或者未按照規(guī)定路線行駛的，或者運輸車輛未安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，由公安、交通及海事等治理部門依照職責(zé)責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。第五十六條 違反本條例規(guī)定，港口、碼頭及其堆場未采取有效揚塵防治措施的，由港口行政治理部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；混凝土攪拌站未采取有效揚塵防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)治理部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；其他企業(yè)露天堆場未采取有效揚塵防治措施的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。第五十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國土部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款：（

42、一）對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋、噴淋措施防治揚塵污染的；（二）物料輸送、裝卸未采取密閉或者噴淋等方式操縱揚塵排放的；（三）礦山開采現(xiàn)場有明顯降塵，或者礦山開采后未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的;（四）有其他應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為的。第五十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由都市治理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，對企業(yè)事業(yè)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對個人處500元以上5000元以下的罰款。（一）排放油煙的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的；（二）從事餐飲服務(wù)經(jīng)營者未使用清潔能

43、源作為燃料，或者將油煙排入下水管道的；（三）在禁止的區(qū)域內(nèi)從事露天燒烤經(jīng)營活動或者為露天燒烤經(jīng)營活動提供場地的；（四）露天焚燒秸稈、樹葉、枯草、生活垃圾、建筑垃圾等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，以及瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；（五）從事服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用的。第五十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由都市治理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。（一）在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油

44、煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項目的；（二）在人口集中地區(qū)和其他依法需要專門愛護(hù)的區(qū)域內(nèi)，貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生異味、惡臭氣體的物質(zhì)；（三）有其他應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為的。第六十條 違反本條例規(guī)定，造成大氣污染事故的，由環(huán)境愛護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員能夠處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款。第六十一條 市或者縣（市）區(qū)人民政府對排污單位作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的

45、，以及市或者縣（市）區(qū)環(huán)境愛護(hù)行政主管部門對排污單位作出責(zé)令停產(chǎn)整治決定的，供電、供水等單位應(yīng)當(dāng)予以配合，停止對排污單位供電、供水。第六十二條 違反本條例規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一的，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)能夠自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：（一）超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，或者超過重點大氣污染物排放總量操縱指標(biāo)排放大氣污染物的；（二）未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；（三）通過開啟煙氣旁路等躲避監(jiān)管和不正常使用廢氣處理設(shè)施的方式向大氣排放污染物的；（四）發(fā)生管道泄漏不及時檢測并修復(fù)的；（五）建筑施工或

46、者貯存堆放易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的；（六）其他違法排放大氣污染物應(yīng)當(dāng)處罰的行為。第六十三條 構(gòu)成下列違反治安治理行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政機關(guān)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十日以上十五日以下行政拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下行政拘留：（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境阻礙評價，被責(zé)令停止建設(shè)和生產(chǎn)，拒不執(zhí)行的；（二）未取得排污許可證排放大氣污染物被責(zé)令停止排污，或者未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物被責(zé)令限期改正，拒不執(zhí)行的；（三）拒絕、阻止環(huán)境愛護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督治理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者突發(fā)大氣污染

47、事件調(diào)查的；（四）損毀大氣監(jiān)測設(shè)施，或者偽造、篡改、干擾大氣環(huán)境監(jiān)測或都機動車船排放檢測數(shù)據(jù)的；（五）在非緊急情況下使用大氣污染應(yīng)急排放通道等規(guī)避監(jiān)管的方式以及違反本法其他規(guī)定，向大氣排放毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的；（六）發(fā)生大氣污染事件后，為隱瞞或都掩蓋事故緣故、推卸責(zé)任、偽造、銷毀監(jiān)測數(shù)據(jù)或者其他證據(jù)，或都延誤最佳處置時機導(dǎo)致環(huán)境污染或者環(huán)境污染擴(kuò)大的；（七）重污染天氣預(yù)警公布后，拒不配合當(dāng)?shù)卣扇?yīng)急響應(yīng)措施的。（八）其他應(yīng)當(dāng)移送公安部門行政拘留的。單位有前款之一的，處警告或者罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定處罰。第六十四條 各級

48、人民政府及其負(fù)有大氣環(huán)境愛護(hù)監(jiān)督治理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照中華人民共和國環(huán)境愛護(hù)法、中華人民共和國公務(wù)員法等法律法規(guī)的規(guī)定給予處分。第六十五條 污染大氣環(huán)境構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十六條 因污染大氣環(huán)境造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。對污染大氣環(huán)境，損害社會公共利益的行為，符合國家法律規(guī)定的社會組織能夠依法向人民法院提起訴訟。第五章 附則第六十七條【名詞解釋】本條例中下列用語的含義：(一)重點大氣污染物，是指國家和省人民政府依照改善大氣環(huán)境質(zhì)量的需要，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃，確定實施排放總量操縱

49、和削減的大氣污染物，如二氧化硫、氮氧化物等。(二)高污染燃料，是指原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、水煤漿、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的固硫型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。(三)非道路移動機械，是指用于非道路上的，自驅(qū)動或者具有雙重功能，或者不能自驅(qū)動，但被設(shè)計成能夠從一個地點移動或者被移動到另一個地點的機械，包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、漁業(yè)機械、材料裝卸機械、叉車、機場地勤設(shè)備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、水泵等。(四)重污染天氣，是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵、大面

50、積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。（五）開發(fā)區(qū)治理機構(gòu)，是指寧波杭州灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)治理委員會、寧波保稅區(qū)（出口加工區(qū)）治理委員會、寧波大榭開發(fā)區(qū)治理委員會、寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)治理委員會和寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)治理委員會。第六十八條【施行日期】 本條例自2016年 月 日起施行。關(guān)于寧波市大氣污染防治條例（草案）的講明寧波市環(huán)境愛護(hù)局一、制定寧波市大氣污染防治條例的重要性和必要性我市是華東地區(qū)重要火電、石化、化工基地，都市定位決定了我市環(huán)境形勢必定嚴(yán)峻。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速進(jìn)展，特不是機動車保有量和煤耗量的急劇增加，我市已成為煤煙與機動車尾氣復(fù)合型大氣污染都市，

51、區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，我市空氣質(zhì)量總體呈現(xiàn)下降趨勢。今后一個時期是我市全面建成小康社會和“漂亮寧波”建設(shè)的重要時期，也是生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境愛護(hù)的關(guān)鍵時期，全市經(jīng)濟(jì)社會仍將保持快速進(jìn)展。作為能源重化工基地，我市大氣環(huán)境污染防治將面臨結(jié)構(gòu)與總量的雙重壓力，任務(wù)十分繁重，急需通過立法引領(lǐng)和規(guī)范大氣環(huán)境污染防治工作。盡管國家和省在大氣環(huán)境污染防治方面差不多制定了法律法規(guī)，但由于立法時刻、背景、條件等緣故，確立的立法理念、治理制度和行政措施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于今年起實施的新環(huán)保法，難以滿足新形勢下我市環(huán)境治理的現(xiàn)實需要。一是現(xiàn)行法律規(guī)定的各級政府對轄區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)僅僅體現(xiàn)于表面，

52、對大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、大氣污染防治不力的沒有規(guī)定相應(yīng)的考核機制和制約機制，使政府對大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)成為一句空話，需要通過地點立法明確各級政府責(zé)任，讓政府、環(huán)保等監(jiān)管部門和大氣環(huán)境的優(yōu)劣構(gòu)成一個命運共同體。二是現(xiàn)行法律規(guī)定的“環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，部門各負(fù)其責(zé)”在實際工作中往往不是被片面地強調(diào)“環(huán)保部門監(jiān)管”確實是被誤解為“環(huán)保牽頭監(jiān)管”，必須通過地點立法明確部門職責(zé)，切實落實國務(wù)院辦公廳加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知（國辦發(fā)201456號）精神，強調(diào)“管行業(yè)就得管環(huán)?！?，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。三是新環(huán)保法在建立健全總量操縱、排污許可、應(yīng)急治理、聯(lián)防聯(lián)控等制度的同時，對環(huán)境違法企業(yè)強調(diào)了嚴(yán)管重罰，建立了按日計罰、查

53、封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、行政拘留等行之有效的措施，極大地提高了企業(yè)環(huán)境違法的成本，急需在我市地點立法中予以體現(xiàn)，以有效遏制大氣環(huán)境違法行為的發(fā)生。四是新環(huán)保法以專章規(guī)定了信息公開和公眾參與，足見該項工作的重要意義。為保障市民環(huán)境權(quán)利，保障市民環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境愛護(hù)的參與權(quán)以及市民的環(huán)保義務(wù)，有必要在我市地點立法中體現(xiàn)這方面的內(nèi)容，以形成我市大氣污染防治多元共治的局面。五是我市在大氣環(huán)境污染防治工作中積存的一些行之有效的經(jīng)驗和做法也有必要通過立法加以總結(jié)和提升。二、制定寧波市大氣污染防治條例的可行性從我市目前大氣污染防治工作的情況看，制定條例的時機已差不多成熟,其可行性要緊表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）

54、制定條例具備法律基礎(chǔ)。修訂后的中華人民共和國環(huán)境愛護(hù)法已于2015年1月（二）制定條例具備政策基礎(chǔ)。2012年以來，國務(wù)院先后出臺重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃、大氣污染防治行動打算公布（簡稱“國十條”）；發(fā)改委也制定了能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案；浙江省和我市也分不出臺具體的大氣污染防治行動打算，明確了大氣污染防治時刻表和相應(yīng)的治理舉措。年上半年市委下達(dá)了關(guān)于加快進(jìn)展生態(tài)文明建設(shè)漂亮寧波的決定，下半年市人大常委會又下達(dá)了關(guān)于加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境愛護(hù)工作的決議，為我市認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，努力推進(jìn)立法治霾工作指明了方向。（三）制定條例具備實踐基礎(chǔ)。近年來，我市

55、圍繞生態(tài)文明建設(shè)，深入開展“清潔空氣”行動，通過全面開展“禁燃區(qū)”建設(shè)、深入開展化工等十大重污染行業(yè)專項治理、加強機動車排氣污染防治、加強建筑工地?fù)P塵和道路揚塵污染防治、不斷完善我市大氣環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警體系等工作，為地點立法奠定了實踐基礎(chǔ)。（四）制定條例具備科學(xué)基礎(chǔ)。作為我市立法工作重要參考依據(jù)的寧波市大氣復(fù)合污染防控研究專項課題，已由北京大學(xué)負(fù)責(zé)研究編制完成，我市大氣污染現(xiàn)狀及成因分析得到了科學(xué)的闡釋，為地點性立法提供科學(xué)依據(jù)。（五）制定條例具備社會基礎(chǔ)。我市空氣質(zhì)量得不到改善，公眾對都市環(huán)境中意度呈下降趨勢，對提高大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注和呼聲越來越高，全社會環(huán)境愛護(hù)意識越來越強。三、草案起草過程

56、寧波市大氣污染防治條例是市人大常委會2013年和2014年立法調(diào)研項目，2015年的立法制定項目。自2013年開始，市人大城建工委、法工委、市政府法制辦、市環(huán)保局就大氣污染防治地點立法進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證，收集有關(guān)大氣污染防治立法的信息資料，參考各地立法的差不多經(jīng)驗和做法。2015年4月，依照市人大常委會年度立法打算，成立了寧波市大氣污染防治條例起草小組，多次組織全市環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行研討和論證，充分聽取基層環(huán)保部門和治理人員的意見，形成了條例（草案）的初步框架和內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，考慮到條例（草案）涉及公眾、政府和相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，又于4月8日-4四、草案的總體思路和原則草案以新修訂的環(huán)境愛護(hù)法為依據(jù)，全面落實大氣污染防治行動打算提出的各項制度措施，要緊遵循5條原則：一是源頭治理，協(xié)同管控。堅持規(guī)劃先行、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，強化污染排放的總量操縱和濃度操縱，努力實現(xiàn)從單一污染物操縱向多污染物協(xié)同操縱轉(zhuǎn)變。二是綜合施策，突出重點。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和