能源管理知識學(xué)習(xí)辦法

30/30HYPERLINK"/"內(nèi)部資料內(nèi)部資料能源治理知識學(xué)習(xí)手冊第三期第三期云南大學(xué)科技咨詢進(jìn)展中心云南高校人才市場二OO八年四月目錄一節(jié)能減排進(jìn)兩會2二政府工作報告節(jié)能減排部分摘錄………2三中央、地點兩會代表和委員熱議節(jié)能減排……………4四國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革………………71環(huán)境愛護(hù)部…………………82國家能源局…………………8五海外輿論熱議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，關(guān)注組建能源環(huán)保新部門9六10七《能源法》（征求意見稿）18附：…19“兩會”與能源治理（節(jié)能減排）一、節(jié)能減排進(jìn)兩會第十一屆全國人民代表大會第一次會議于２００８年３月５日在北京召開。中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議于２００８年３月３日在北京召開。節(jié)能減排是今年兩會組織工作的特點。今年的兩會第十一屆全國人民代表大會第一次會議于２００８年３月５日在北京召開。中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第一次會議于２００８年３月３日在北京召開。這次兩會期間，在會場和代表、委員們駐地的辦公用紙全都使用再生紙。去年兩會將再生紙作為部分辦公用紙的試點，今年則是在此基礎(chǔ)上全面實施。

除了用紙，這次兩會期間，還實施了一系列節(jié)能減排措施。代表委員們在報到時就領(lǐng)到一本會議須知，上面專門提醒委員注意節(jié)水節(jié)電、用紙等。在代表、委員的駐地，房間內(nèi)的空調(diào)溫度都操縱在20攝氏度以內(nèi)，床頭擺放著彩色提示牌，提醒他們依照需要減少更換被單的次數(shù)。在洗手池、電燈開關(guān)和毛巾架旁邊，也有節(jié)水節(jié)電和減少毛巾更換次數(shù)的提示牌。在代表團(tuán)開會的時候，會議室的窗簾打開，以增加自然光照明。為幸免白費(fèi)，本次全國政協(xié)會議取消了以往工作人員餐票用餐制，首次實行“IC會議用餐卡”。每餐只能刷卡一次，重復(fù)刷卡無效。這次兩會期間，代表、委員出行都采取集中乘車方式，這既是為了節(jié)能減排，也是為了減少對交通的阻礙，方便市民生活。而且，兩會代表、委員集中抵京的密度比以往大大增加。僅3月2日一天，就有26個出席十一屆全國人大一次會議的京外代表團(tuán)抵達(dá)。在首都機(jī)場，代表團(tuán)抵達(dá)的最小間隔只有幾分鐘，從而大大簡化了接機(jī)的過程。大會總務(wù)組還特不規(guī)定迎接取消獻(xiàn)花程序。這些對會務(wù)的改進(jìn)大概差不多上小事，可細(xì)微之處見精神，推動資源節(jié)約和環(huán)境愛護(hù)是我們的差不多國策，在兩會上我們看到了對節(jié)能減排扎扎實實的落實。二、政府工作報告節(jié)能減排部分摘錄

“我們高度重視資源節(jié)約和環(huán)境愛護(hù)?！晃濉?guī)劃要把節(jié)能和減排作為約束性目標(biāo)。近兩年，又提出并實施節(jié)能減排綜合性工作方案，建立節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制，頒布了應(yīng)對氣候變化國家方案。依法淘汰一大批落后生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電2157萬千瓦、小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。啟動了十大重點節(jié)能工程。燃煤電廠脫硫工程取得突破性的進(jìn)展。中央政府投資支持重點流域水污染防治項目691個。接著推進(jìn)天然林愛護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)，五年累計退耕還林、植樹造林4.79億畝，退牧還草5.19億畝。加強(qiáng)土地和水資源愛護(hù)，五年整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地2289萬畝。通過各方面的努力，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分不下降3.14%和4.66%。節(jié)約資源和愛護(hù)環(huán)境從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變?！?/p>

“第二，2008年的要緊任務(wù)政府工作的差不多思路和要緊任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)進(jìn)展觀，更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高進(jìn)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和愛護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。今年國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、愛護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費(fèi)價格總水平漲幅操縱在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在4.5%左右；國際收支狀況有所改善?！薄埃ㄋ模┘哟蠊?jié)能減排和環(huán)境愛護(hù)力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作今年是完成‘十一五’節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，務(wù)必增強(qiáng)緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。一是落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力打算。建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施。同時，按照規(guī)劃加強(qiáng)這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力的建設(shè)。二是抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)。加快十大重點節(jié)能工程實施進(jìn)度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年的時刻在36個大都市領(lǐng)先實現(xiàn)污水的全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。三是開放和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。大力進(jìn)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保業(yè)。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源。四是做好‘三河三湖’、南水北調(diào)稅源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境愛護(hù)總體規(guī)劃。提高重點流域水污染無的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。五是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地愛護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，嚴(yán)格操縱農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，操縱農(nóng)業(yè)面源污染。六是鼓舞和支持進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。七是加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的愛護(hù)和節(jié)約集約利用，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。搞好海洋資源愛護(hù)和合理利用，進(jìn)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)氣象、地震、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。八是實施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。九是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境愛護(hù)獎懲機(jī)制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全審計、監(jiān)察體系、加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制。十是增強(qiáng)全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。節(jié)約資源和環(huán)境愛護(hù)要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)?！比?、中央、地點兩會代表和委員熱議節(jié)能減排“節(jié)能降耗不僅關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，對企業(yè)來講也意味著降低成本，提升競爭力。耗能大的鋼鐵企業(yè)注重節(jié)能減排，不但能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，也會給企業(yè)帶來巨大的社會效益?！薄珖舜蟠韯⒚髦夜?jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，落實科學(xué)進(jìn)展觀的重點。石家莊是河北省省會，同時也是一座工業(yè)都市。水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)在石家莊經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，差不多上排污大戶，這使得石家莊在環(huán)保方面面臨較大的壓力，但我們的口號是：寧可經(jīng)濟(jì)速度緩一點，也要擠掉污濁的GDP?！珖舜蟠砑郊兲脤⒔又压?jié)能減排作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為綜合考核評價和業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實行問責(zé)制和一票否決制，將保證萬元生產(chǎn)總值能耗再降4%，要緊污染物排放總量減少2%。——湖南省第十一屆人大代表周強(qiáng)以節(jié)能減排為切入點，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要有“浴火重生鳳凰飛”的勇氣，換回山西的藍(lán)天碧水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！轿魇〉谑粚萌舜蟠砻蠈W(xué)農(nóng)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，一個產(chǎn)業(yè)的廢品是下一個產(chǎn)品的原料，講得形象點確實是“吃干榨盡”。——山西省第十一屆人大代表夏振貴河南將切實加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境愛護(hù)，今年要將單位生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分不下降5.5%和6.2%。采取的要緊措施有：一是認(rèn)真落實節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案和方法，嚴(yán)格實行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，并把它作為政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，同意全社會的監(jiān)督。二是落實財稅優(yōu)惠政策，實行以獎代補(bǔ)、強(qiáng)制政府采購等措施，促進(jìn)節(jié)能減排。三是建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，實行淘汰落后產(chǎn)能與新建項目掛鉤制度。加快淘汰電力、水泥、鋼鐵、焦炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能，再淘汰小火電機(jī)組100萬千瓦。嚴(yán)格執(zhí)行新建項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)重點領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗，突出抓好年耗能5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能工作。加快節(jié)能技術(shù)研發(fā)與推廣，加快推進(jìn)工業(yè)鍋爐技術(shù)改造、余熱余壓利用等重點節(jié)能工程建設(shè)，實施建筑節(jié)能改造示范工程。——河南省十一屆人大代表林景順我國正處于加速實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，環(huán)境資源問題越來越突出，成為制約全面建設(shè)小康社會的瓶頸。過去新技術(shù)研發(fā)強(qiáng)調(diào)的是提高勞動生產(chǎn)率，現(xiàn)在應(yīng)強(qiáng)調(diào)提高資源生產(chǎn)率和環(huán)境承載力，開發(fā)綠色技術(shù)，把握以后技術(shù)進(jìn)展的方向，占據(jù)環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色技術(shù)制高點?！珖f(xié)委員王玉慶建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必須堅決不移地做好兩個方面的工作：一方面狠抓節(jié)能減排的治理，一方面大力愛護(hù)生態(tài)環(huán)境?！珖f(xié)委員馬立群節(jié)能減排既是挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)遇。柳州在這方面有過經(jīng)驗和教訓(xùn)，要進(jìn)一步抓好節(jié)能降耗和生態(tài)建設(shè)。——全國人大代表陳剛加強(qiáng)環(huán)境愛護(hù)，做好污染減排工作，需要真正把環(huán)境愛護(hù)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主戰(zhàn)場。在招商引資過程中，要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，禁止“高消耗、高能耗、高污染、低效益”項目上馬；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或超過污染物排放總量的排污單位，堅決采取限期治理、停產(chǎn)治理、立即關(guān)閉等措施?！珖舜蟠韽埓笮l(wèi)建議政府應(yīng)對建筑能源從立項、設(shè)計審查、開工許可、施工監(jiān)理、竣工驗收、房屋銷售許可核準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)建筑節(jié)能、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢等部門，形成建筑節(jié)能工作有效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制，促使建筑節(jié)能工作走上法制化和規(guī)范化的軌道。——沈陽市政協(xié)委員應(yīng)其元政府要在節(jié)能減排、建筑節(jié)能上當(dāng)“急先鋒”，應(yīng)加大投入，多渠道籌措資金，全面實施重點工程和重點項目，實施水、電資源節(jié)能項目，建筑節(jié)能保溫隔熱項目，加快企業(yè)的污染治理項目。同時，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，做好全民宣傳教育活動?！蜿柺姓f(xié)委員劉慶瑞建議對污染減排工作的考核應(yīng)堅持“三掛鉤”?！叭龗煦^”即污染減排的考核結(jié)果要與建設(shè)項目審批掛鉤，對沒有完成責(zé)任書要求的地點，暫停該地區(qū)增加相關(guān)污染物排放項目的審批；與限期治理掛鉤，對沒有按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，要限產(chǎn)限排；與責(zé)任追究掛鉤，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。應(yīng)把污染減排指標(biāo)完成情況列入各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。凡與省政府簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書的各州市、重點行業(yè)和企業(yè)都要制定減排年度打算，細(xì)化分解任務(wù)，制定實施方案，確保完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。同時，應(yīng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督治理，全社會共同參與的污染減排工作機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新并加大宣傳教育，不斷推進(jìn)節(jié)能減排工作?！襁M(jìn)云南省委HYPERLINK"/c/2007-12-26/024214601606.shtml"前五次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革回憶1982年第一次機(jī)構(gòu)改革數(shù)字：部門從100個減為61個

變化：減少副職提高人員素養(yǎng)HYPERLINK"/c/2007-12-26/024214601606.shtml"前五次大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革回憶1982年第一次機(jī)構(gòu)改革數(shù)字：部門從100個減為61個

變化：減少副職提高人員素養(yǎng)1988年第二次機(jī)構(gòu)改革數(shù)字：部委由原有45個減為41個

宗旨：推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變1993年第三次機(jī)構(gòu)改革數(shù)字：部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個減少到59個

變化：設(shè)置國臺辦與國新辦1998年第四次機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)：建設(shè)高素養(yǎng)的專業(yè)化行政治理隊伍2003年第五次機(jī)構(gòu)改革數(shù)字：除國辦外，由28個部門組成

目標(biāo)：成立國資委，計委改組為發(fā)改委2008年3月11日下午3時，十一屆全國人大一次會議進(jìn)行第四次全體會議，聽取關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的講明。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。具體內(nèi)容包括：——合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家進(jìn)展和改革委員會要減少微觀治理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家進(jìn)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系?！訌?qiáng)能源治理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家進(jìn)展和改革委員會治理。——組建工業(yè)和信息化部。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部治理。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部治理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。——組建交通運(yùn)輸部。組建國家民用航空局，由交通運(yùn)輸部治理。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部治理。不再保留交通部、中國民用航空總局。——組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部治理。不再保留人事部、勞動和社會保障部?！M建環(huán)境愛護(hù)部。不再保留國家環(huán)境愛護(hù)總局?！M建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部?！獓沂称匪幤繁O(jiān)督治理局改由衛(wèi)生部治理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政治理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會強(qiáng)調(diào)，到2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政治理體制。專家普遍認(rèn)為，國務(wù)院這輪機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的接著和深化，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的指導(dǎo)思想。1982年以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行過5次。來源：新華社國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況一覽表調(diào)整后的部委名稱合并或包含的原部委新增下級機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整國家進(jìn)展與改革委員會發(fā)改委(部制不變)國家能源局

工業(yè)和信息化部國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、國家煙草專賣局國家國防科技工業(yè)局煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部治理交通運(yùn)輸部交通部、民航總局、國家郵政局國家民用航空局國家郵政局改由交通運(yùn)輸部治理人力資源和社會保障部人事部、勞動和社會保障部國家公務(wù)員局

環(huán)境愛護(hù)部國家環(huán)境愛護(hù)總局

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)部

衛(wèi)生部衛(wèi)生部、藥監(jiān)局

國家食品藥品監(jiān)督治理局改由衛(wèi)生部治理1、環(huán)境愛護(hù)部在3月11日下午進(jìn)行的十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的講明中指出，我國要組建環(huán)境愛護(hù)部，加大環(huán)境愛護(hù)力度。華建敏介紹講，環(huán)境愛護(hù)是我國的差不多國策，關(guān)系中華民族的生存進(jìn)展。在相當(dāng)長一段時刻內(nèi)，我國將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，污染物減排任務(wù)十分艱巨，必須按照科學(xué)進(jìn)展的要求，加大環(huán)境治理和生態(tài)愛護(hù)的力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，組建環(huán)境愛護(hù)部。其要緊職責(zé)是，擬訂并組織實施環(huán)境愛護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督治理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。華建敏宣布：不再保留國家環(huán)境愛護(hù)總局。2、國家能源局國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的講明中指出，要加強(qiáng)能源治理機(jī)構(gòu)，保障國家能源安全。華建敏介紹講，能源關(guān)系國計民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)進(jìn)展和國家安全。妥善應(yīng)對日益增長的能源需求和復(fù)雜的國際能源形勢，是我們必須長期面對的戰(zhàn)略性問題。能源問題涉及多領(lǐng)域、多部門，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會，負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源進(jìn)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源進(jìn)展中的重大問題。同時，為加強(qiáng)能源行業(yè)治理，組建國家能源局。將國家進(jìn)展和改革委員會的能源行業(yè)治理有關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)，與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會的核電治理職責(zé)進(jìn)行整合，劃入該局。國家能源局要緊負(fù)責(zé)擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔(dān)。為促進(jìn)能源治理與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，國家能源局由國家進(jìn)展和改革委員會治理。不再保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。五、海外輿論熱議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，關(guān)注組建能源環(huán)保新部門新華網(wǎng)北京3月12日電海外輿論連日來高度關(guān)注正在召開的中國兩會，并對11日公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案予以大量報道，方案中新設(shè)環(huán)境愛護(hù)部和國家能源委員會等內(nèi)容成為海外媒體熱議的焦點。法新社、美聯(lián)社和路透社等西方要緊通訊社11日紛紛對中國公布國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行了報道和評論，重點關(guān)注新組建的環(huán)境愛護(hù)部和設(shè)立國家能源委員會。法新社的報道講，組建環(huán)境愛護(hù)部是中國政府加大污染防治力度的一個組成部分。美聯(lián)社的報道講，中國設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會，目的是在對石油和天然氣的需求不斷高漲的情況下，保障能源安全和節(jié)約能源。路透社的報道講，中國國務(wù)院進(jìn)行新一輪機(jī)構(gòu)改革的目的是使政府更加廉潔、高效。意大利安莎通訊社在報道中國公布國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的消息中，特不注意到新組建的環(huán)境愛護(hù)部。文章講，組建新的環(huán)境愛護(hù)部是中國政府機(jī)構(gòu)改革的一部分，上述改革打算可使政府更直接地治理包括環(huán)境和能源等一系列核心產(chǎn)業(yè)和部門。美國《華爾街日報》11日刊登文章講，組建環(huán)境愛護(hù)部進(jìn)一步證明中國政府對環(huán)境愛護(hù)的強(qiáng)調(diào)，環(huán)保將在政府部門間產(chǎn)生更大阻礙。美國《紐約時報》認(rèn)為，“大部門體制”能夠讓中央政府在政策的決定和執(zhí)行方面有更大的操縱力。美國有線電視新聞網(wǎng)認(rèn)為，中國的政府機(jī)構(gòu)改革對維持經(jīng)濟(jì)增長和消除白費(fèi)至關(guān)重要，可能這次改革將能使政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“以服務(wù)為職能”的機(jī)構(gòu)。日本《讀賣新聞》12日發(fā)表文章講，中國政府新一輪機(jī)構(gòu)改革方案向國內(nèi)外顯示了政府關(guān)于食品安全及節(jié)能減排和環(huán)保問題的高度關(guān)注?！冻招侣劇房闹v，新方案中關(guān)于組建環(huán)境愛護(hù)部和設(shè)立國家能源委員會，體現(xiàn)了政府希望借此加強(qiáng)治理環(huán)境污染的對策和強(qiáng)化能源資源保障的戰(zhàn)略。英國《金融時報》的文章指出，中國政府這次把機(jī)構(gòu)改革列為同操縱通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)工作一樣重要的話題，足見其決心。英國《每日電訊報》援引英國外交政策研究中心的評論講，中國的政府機(jī)構(gòu)改革打算體現(xiàn)出了創(chuàng)新特色，它力爭在經(jīng)濟(jì)和社會等諸多因素之間尋求平衡點，以期進(jìn)一步提升政府在民眾心中的信任度。越南社會科學(xué)院中國問題研究院院長、資深中國問題專家杜進(jìn)森講，中國政府新的機(jī)構(gòu)改革方案，旨在實行“大部門體制”，提高國家機(jī)關(guān)的效率，這種體制將能更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控，幸免各部委職責(zé)交叉、職能重復(fù)甚至相互沖突的問題。來源：/2008-03-12/104410329.html六、國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《中國的能源狀況與政策》答記者問

2007年12月，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室公布了《中國的能源狀況與政策》白皮書，記者就相關(guān)問題采訪了國家進(jìn)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《中國的能源狀況與政策》是中國政府近十年來，在能源領(lǐng)域首次對外公布的白皮書，請問該白皮書的產(chǎn)生背景和指導(dǎo)思想是什么？

答：改革開放以來，中國政府曾在1995、1997年公布過《中國能源》（白皮書），但均類似于年度進(jìn)展報告，而且是以部門名義公布的。時至今日，及時從國家層面宣傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策，提高國際認(rèn)知度和透明度，差不多成為中國能源進(jìn)展的形勢所需。特不是近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的快速進(jìn)展，能源需求不斷增長，國際社會高度關(guān)注，一些不有用心的人提出“中國能源威脅論”等論調(diào)，對中國參與國際能源合作形成壓力。為增信釋疑，正面介紹中國能源狀況與政策，積極引導(dǎo)國際輿論，駁斥“中國能源威脅論”，是十分必要的。

白皮書以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)進(jìn)展觀的要求，全面總結(jié)了中國能源進(jìn)展?fàn)顩r，介紹中國能源進(jìn)展成就，闡明中國能源進(jìn)展政策，旨在為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)能源可持續(xù)進(jìn)展?fàn)I造良好的國際輿論環(huán)境。

白皮書由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，其中正文由八章組成，即能源的差不多狀況、能源進(jìn)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進(jìn)能源節(jié)約、提高能源供應(yīng)能力、加快推進(jìn)能源技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展、深化能源體制改革和加強(qiáng)能源領(lǐng)域的國際合作。

問：今年以來，中國曾經(jīng)公布了多部能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，如《能源進(jìn)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)進(jìn)展“十一五”規(guī)劃》、《可再生能源中長期進(jìn)展規(guī)劃》、《核電中長期進(jìn)展規(guī)劃》以及《天然氣利用政策》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，使國內(nèi)外對中國能源規(guī)劃和政策有了更多的了解。今天公布的白皮書與已公布的規(guī)劃、政策有什么不同？

答：國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，國家能源規(guī)劃是其重要組成部分。國家能源進(jìn)展“十一五”規(guī)劃（包括煤炭、電力、可再生能源規(guī)劃）依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃制訂，要緊提出“十一五”我國能源進(jìn)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點布局、重大項目等，是能源工業(yè)進(jìn)展的重要依據(jù)。

《中國的能源狀況與政策》是實施能源規(guī)劃的政策保障，也是國際社會全面了解中國能源政策的重要途徑。要緊內(nèi)容包括能源戰(zhàn)略目標(biāo)、能源供給、能源節(jié)約、能源科技、能源國際合作等方面的內(nèi)容。白皮書將被翻譯并印制成中、英、法、俄、德、阿、日、西文文本，并對外發(fā)送。白皮書的公布，必將進(jìn)一步提高我國能源政策的透明度，進(jìn)一步讓國際社會更系統(tǒng)、更全面地了解中國能源現(xiàn)狀和政策，促進(jìn)能源國際交流與合作。

天然氣利用政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，差不多上依照行業(yè)特點制訂的具體的政策措施，是《中國的能源狀況與政策》的具體體現(xiàn)和必要補(bǔ)充，也是中國能源政策體系不斷完善的重要方面。

問：能源資源是能源進(jìn)展的基礎(chǔ)條件，中國差不多成為世界第二大能源生產(chǎn)國，中國能源資源的狀況和特點如何？

答：從中國能源資源的總體情況看，其特點能夠概括為：總量較豐，人均較低，分布不均，開發(fā)較難。具體來講：

一是總量比較豐富?；茉春涂稍偕茉促Y源較為豐富。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。油頁巖、煤層氣等特不規(guī)化石能源儲量潛力比較大。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。

二是人均擁有量較低。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅相當(dāng)世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，生物質(zhì)能源開發(fā)也受到制約。

三是賦存分布不均。煤炭資源要緊賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源要緊分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源要緊賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。而我國要緊能源消費(fèi)區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差不。

四是開發(fā)難度較大。與世界能源資源開發(fā)條件相比，中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大。特不規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差。

問：近年來，中國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，支撐經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的能源工業(yè)也取得了舉世矚目的成績，這些成績具體體現(xiàn)在哪些方面？答：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平持續(xù)提高，能源需求不斷增加，能源工業(yè)快速進(jìn)展。在開源和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針指導(dǎo)下，一方面降低消耗，一方面增加生產(chǎn)，差不多滿足了國民經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展的需要，也取得了舉世矚目的成績。突出表現(xiàn)為：一是供給能力明顯提高。通過幾十年的努力，差不多初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面進(jìn)展的能源供應(yīng)格局，差不多建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。2006年，一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。原油產(chǎn)量1.85億噸，列世界第六位，天然氣產(chǎn)量迅速提高。電力進(jìn)展迅速，全國發(fā)電裝機(jī)容量突破6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到2.87萬億千瓦時，從1996年起穩(wěn)居世界第二。近幾年，可再生能源進(jìn)展迅速。2006年，水電裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦，居世界第一；太陽能熱水器集熱面積9500萬平方米，占世界的一半以上；核電從無到有，發(fā)電裝機(jī)近685萬千瓦；年產(chǎn)沼氣約100億立方米，已擁有戶用沼氣池2200多萬口。

二是能源節(jié)約效果顯著。1980--2006年，中國能源消費(fèi)以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗年均節(jié)能率為3.9%。特不是近年來，扭轉(zhuǎn)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。2006年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗實現(xiàn)2003年以來的首次下降。能源綜合效率為33%，比1980年提高了8個百分點，單位產(chǎn)品能耗也明顯下降，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

三是環(huán)境愛護(hù)取得積極進(jìn)展。中國政府高度重視環(huán)境愛護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境愛護(hù)差不多成為差不多國策，社會各界的環(huán)保意識普遍提高。中國政府通過綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段全面加強(qiáng)環(huán)境愛護(hù)，差不多取得了積極進(jìn)展。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所上升，能源效率得到提高。今年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降情況接著趨好，同比下降3%左右，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放出現(xiàn)近年來首次下降，降幅分不1.81%和0.28%?？赡苋陼黠@。

與此同時，能源科技水平也得以迅速提高，為能源工業(yè)進(jìn)展提供了重要支撐。能源進(jìn)展的市場環(huán)境也正在逐步完善，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，立法步伐明顯加快。目前，修訂后的《節(jié)約能源法》已頒布實施，《能源法》已形成征求意見稿，正在按照開門立法的要求，廣泛征求社會公眾的意見。

中國能源在加快進(jìn)展過程中，也存在一些突出問題。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，環(huán)境壓力加大、市場體系不夠完善、安全應(yīng)急體系不夠健全等。但中國政府清醒地認(rèn)識到，目前能源進(jìn)展中存在的問題是進(jìn)展中的問題，前進(jìn)中的問題，中國政府有信心、有能力解決好這些問題。

問：中國是世界上人口最多的進(jìn)展中國家，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困是中國人民的必定選擇。歷史上發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)工業(yè)化過程中消費(fèi)了大量能源，走的是消費(fèi)大量能源資源的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。中國政府表示不能重復(fù)發(fā)達(dá)國家的老路，請問中國將實施如何樣的能源進(jìn)展戰(zhàn)略？

答：能源是人類社會生存和進(jìn)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源利用的每一次重大進(jìn)步都推動了經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展，能源的承載能力也同時制約著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)展速度、結(jié)構(gòu)和方式。上個世紀(jì)及之前的100年時刻里，占世界人口15%的發(fā)達(dá)國家相繼完成了工業(yè)化，但其能源和礦產(chǎn)資源消費(fèi)量占同期全球的60%和50%。21世紀(jì)或者更長的時期，占世界人口85%的進(jìn)展中國家將加快推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，其中包括中國、印度、巴西等進(jìn)展中大國。從人類差不多走過的歷史過程看，工業(yè)化是社會財寶積存快、能源資源消耗大的歷史時期。在那個時期，如何解決日益嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化加快、經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾，是人類進(jìn)展需要共同回答的問題。

順應(yīng)歷史進(jìn)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗，中國的進(jìn)展不能以白費(fèi)資源和污染環(huán)境為代價，只能走科學(xué)進(jìn)展道路，即走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的能源進(jìn)展道路。以后中國能源進(jìn)展戰(zhàn)略的差不多內(nèi)容是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元進(jìn)展、依靠科技、愛護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)進(jìn)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)進(jìn)展。這一能源進(jìn)展戰(zhàn)略是中國建設(shè)現(xiàn)代能源體系的必由之路，是中國能源實現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展的必定要求。

問：中國能源進(jìn)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵是什么？

答：中國能源進(jìn)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富。具體來講：

“節(jié)約優(yōu)先”確實是把資源節(jié)約作為差不多國策，堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓舞節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源治理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源效率。

“立足國內(nèi)”確實是要緊依靠國內(nèi)增加能源供給，通過穩(wěn)步提高國內(nèi)安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。

“多元進(jìn)展”確實是通過有序進(jìn)展煤炭，積極進(jìn)展電力，加快進(jìn)展石油天然氣，鼓舞開發(fā)煤層氣，大力進(jìn)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)進(jìn)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補(bǔ)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。

“依靠科技”確實是充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化汲取和再創(chuàng)新能力，突破能源進(jìn)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)進(jìn)展后勁。

“愛護(hù)環(huán)境”確實是以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)展。堅持在進(jìn)展中實現(xiàn)愛護(hù)、在愛護(hù)中促進(jìn)進(jìn)展，實現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展。

“加強(qiáng)國際互利合作”確實是在平等互惠和互利雙贏的基礎(chǔ)上，以坦誠務(wù)實的態(tài)度，與國際社會加強(qiáng)能源合作，共同維護(hù)國際能源安全與穩(wěn)定。

問：黨的十七大報告提出，中國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)化化進(jìn)程中，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出位置。白皮書把“節(jié)約優(yōu)先”放在能源戰(zhàn)略的突出位置，中國在節(jié)約優(yōu)先方面采取了哪些具體措施？

答：中國人口眾多、資源相對不足，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)進(jìn)展，必須走節(jié)約資源的道路，這是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國把節(jié)約資源作為差不多國策，公布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，制定并實施了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，確定了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，并明確了依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、加強(qiáng)治理、強(qiáng)化法制、深化改革的政策措施。中國政府正在把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)展戰(zhàn)略的突出位置，加快構(gòu)建節(jié)約能源資源和愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。

在落實節(jié)能優(yōu)先的政策措施中，一是把轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)作為戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，構(gòu)建節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系。重點加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升整體水平。二是把實施節(jié)能工程作為帶動重點。正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設(shè)。三是加強(qiáng)節(jié)能治理，建立長效機(jī)制。堅持以政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，全社會共同參與的節(jié)能機(jī)制，建立節(jié)能型的產(chǎn)業(yè)體系，落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。完善能源價格形成機(jī)制，充分發(fā)揮財政稅收等經(jīng)濟(jì)政策對節(jié)能的推動作用。完善有利于節(jié)約能源資源和愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)進(jìn)展的體制機(jī)制。四是倡導(dǎo)社會節(jié)能。通過大力宣傳節(jié)約能源的重要意義，不斷增強(qiáng)全民節(jié)約能源的意識，努力形成健康、文明、節(jié)約的社會氛圍和消費(fèi)模式。

問：在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中，要緊依靠本國資源解決了能源問題?！傲⒆銍鴥?nèi)”是中國能源進(jìn)展的差不多方針，中國政府將采取哪些政策措施提高國內(nèi)供給能力？

答：長期以來，中國要緊依靠本國的能源資源進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。目前,中國差不多成為世界第二大能源生產(chǎn)國。同時，中國的能源資源開發(fā)潛力也較大。煤炭已發(fā)覺的資源量僅占資源蘊(yùn)藏量的13%，水力資源開發(fā)利用程度僅為20%，石油資源探明程度只有33%，天然氣資源探明程度為14%，特不規(guī)能源資源尚處于開發(fā)利用初期，可再生能源開發(fā)利用剛剛起步，資源節(jié)約、綜合利用和循環(huán)利用等方面，也有專門大的資源潛力。

中國將通過有序進(jìn)展煤炭，積極進(jìn)展電力，加快進(jìn)展石油天然氣，大力進(jìn)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)進(jìn)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補(bǔ)，提高能源供給能力。除白皮書提到的政策措施外，中國還要重點建設(shè)五大能源工程：一是能源基地建設(shè)工程，即有序開發(fā)煤炭基地，加快建設(shè)油氣基地，積極開發(fā)水電基地、優(yōu)化建設(shè)煤電基地、加快建設(shè)核電基地。二是能源儲運(yùn)工程，即煤炭運(yùn)輸通道和港口，油氣輸送管網(wǎng)，電網(wǎng)設(shè)施。三是石油替代工程。即加快進(jìn)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點示范工程。四是可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程。重點進(jìn)展資源潛力大、技術(shù)差不多成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規(guī)?；ㄔO(shè)帶動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。五是新農(nóng)村能源工程。按照“因地制宜，多元進(jìn)展”的原則，在接著加快小型水電和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的同時，大力進(jìn)展適宜村鎮(zhèn)、農(nóng)戶使用的風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。

問：能源的大量開發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的要緊緣故之一，中國作為負(fù)責(zé)任的進(jìn)展中國家，如何促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展？

答：能源的大量開發(fā)和利用，是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的要緊緣故之一。中國政府高度重視能源開發(fā)利用與環(huán)境愛護(hù)的關(guān)系，特不重視環(huán)境愛護(hù)和全球氣候變化，將愛護(hù)環(huán)境作為一項差不多國策，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并采取了一系列愛護(hù)環(huán)境與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢差不多遏制，要緊污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放操縱取得成效的目標(biāo)。綜合運(yùn)用各種手段，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)能源節(jié)約，重點預(yù)防和治理環(huán)境污染問題，有效操縱污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展。

一是操縱溫室氣體排放，發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清潔能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用總量在一次能源消費(fèi)中的比重要達(dá)到15%。大力進(jìn)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。二是大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。特不是把煤炭的清潔利用作為環(huán)境愛護(hù)的重點，加快采煤沉陷區(qū)治理，實行煤炭有序開采，積極進(jìn)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加快燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。三是積極防治機(jī)動車尾氣污染。進(jìn)一步提高機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染排放檢測和監(jiān)督。嚴(yán)格限制污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車的制造、銷售和進(jìn)口。鼓舞生產(chǎn)和使用低污染的清潔燃料機(jī)動車，鼓舞生產(chǎn)混合動力汽車，支持進(jìn)展軌道交通和電動公交車。四是積極推進(jìn)電力節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力工業(yè)上大壓小，實現(xiàn)“十一五”期間關(guān)停小火電5000萬千瓦。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保優(yōu)先。五是嚴(yán)格能源項目的環(huán)境治理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境阻礙評價制度，新建、擴(kuò)建和改建能源工程項目建設(shè)與環(huán)境愛護(hù)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境愛護(hù)，注重提高水電工程建設(shè)的環(huán)境效益。問：黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。白皮書中，也把依靠科技作為能源進(jìn)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，中國如何依靠科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)能源進(jìn)展？

答：科技是第一生產(chǎn)力，中國能源進(jìn)展也要充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化汲取和再創(chuàng)新能力，突破能源進(jìn)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)進(jìn)展后勁。

一是大力推廣節(jié)能技術(shù)，這是能源技術(shù)進(jìn)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領(lǐng)域的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備等。二是推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。重點推進(jìn)潔凈煤技術(shù)、先進(jìn)核電技術(shù)、復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術(shù)等。優(yōu)先進(jìn)展可再生能源規(guī)?；眉夹g(shù)，鼓舞進(jìn)展替代能源技術(shù)，推進(jìn)超大規(guī)模輸配電技術(shù)。三是提升裝備制造水平。要緊依托能源重點工程，帶動煤礦綜采、大型煤化工、大型高效清潔發(fā)電、大功率風(fēng)力發(fā)電、先進(jìn)百萬千瓦級壓水堆核電、以及石油天然氣勘探、鉆采、運(yùn)輸設(shè)備等。四是加強(qiáng)前沿技術(shù)研究。重點進(jìn)展氫能及燃料電池、分布式供能系統(tǒng)、以后核電以及天然氣水合物等前沿技術(shù)。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。

問：新時期最鮮亮的特點是改革開放。經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域包括能源領(lǐng)域的改革進(jìn)程勢不可擋，中國政府預(yù)備采取哪些措施推進(jìn)能源體制改革，優(yōu)化能源進(jìn)展環(huán)境？答：中國正在按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革。1998年實現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)治理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分離。煤炭工業(yè)市場化改革后，2005年又按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康進(jìn)展的若干意見》深化改革和進(jìn)展。中國正在按照觀念創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調(diào)控體系，不斷改善能源進(jìn)展環(huán)境。一是加強(qiáng)能源立法，為增加能源供應(yīng)、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、維護(hù)能源安全提供法律保障。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)，接著采取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。三是完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事故的應(yīng)急能力，確保能源供應(yīng)安全。四是加快市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)能源市場健康有序進(jìn)展。五是深化治理體制改革，完善國家能源治理體制和決策機(jī)制，形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的治理體制。六是推進(jìn)價格機(jī)制改革，在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制。G8峰會（八國首腦高峰會議），是指現(xiàn)今世界八大工業(yè)首領(lǐng)國的聯(lián)盟，始創(chuàng)于1975年六國首腦高峰會議（G6峰會，中國大陸曾稱之為西方國家首腦會議），始創(chuàng)國有6個，包括法國、美國、英國、西德、日本、意大利，其后加拿大于1976年加入，成為七國首腦高峰會議（G7峰會）。第8個成員國是俄羅斯，該國于1991年起參與G7峰會的部份會議，至1997年，被接納成為成員國。

峰會的要緊目的，是促進(jìn)每年該八大世界經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國的首領(lǐng)，與歐洲聯(lián)盟官員，在國際貨幣基金世界銀行年會前進(jìn)行會談。自1998年后，峰會成為該八國國家元首的年度高峰會議，由八國輪流擔(dān)任主辦國，主辦國的首領(lǐng)成為該年會議的非正式主席。與會國會在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面交流意見。中國大陸曾經(jīng)將峰會稱作“富國俱樂部”，在當(dāng)時背景下有些貶義?，F(xiàn)在專門多人依舊如此稱呼，但差不多沒有什么貶義了G8峰會（八國首腦高峰會議），是指現(xiàn)今世界八大工業(yè)首領(lǐng)國的聯(lián)盟，始創(chuàng)于1975年六國首腦高峰會議（G6峰會，中國大陸曾稱之為西方國家首腦會議），始創(chuàng)國有6個，包括法國、美國、英國、西德、日本、意大利，其后加拿大于1976年加入，成為七國首腦高峰會議（G7峰會）。第8個成員國是俄羅斯，該國于1991年起參與G7峰會的部份會議，至1997年，被接納成為成員國。

峰會的要緊目的，是促進(jìn)每年該八大世界經(jīng)濟(jì)先進(jìn)國的首領(lǐng)，與歐洲聯(lián)盟官員，在國際貨幣基金世界銀行年會前進(jìn)行會談。自1998年后，峰會成為該八國國家元首的年度高峰會議，由八國輪流擔(dān)任主辦國，主辦國的首領(lǐng)成為該年會議的非正式主席。與會國會在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面交流意見。中國大陸曾經(jīng)將峰會稱作“富國俱樂部”，在當(dāng)時背景下有些貶義?，F(xiàn)在專門多人依舊如此稱呼，但差不多沒有什么貶義了。G8中的G代表government，即政府。

答：中國的進(jìn)展離不開世界，世界的繁榮離不開中國。求和平、謀合作、促進(jìn)展是世界各國的共同目標(biāo)，是人類社會進(jìn)展的規(guī)律和潮流。中國的能源進(jìn)展不僅滿足了13億人自身進(jìn)展的需求，也給世界各國帶來了有利的進(jìn)展機(jī)遇和寬敞的進(jìn)展空間。

中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟10+3能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔進(jìn)展和氣候新伙伴打算的正式成員，是能源憲章的觀看員，與國際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國組織等國際組織保持著緊密聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國都建立了能源對話與合作機(jī)制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。中國將接著在平等互利的基礎(chǔ)上，以互諒互讓的精神和坦誠務(wù)實的態(tài)度，與國際能源組織和世界各國加強(qiáng)能源合作，加強(qiáng)溝通與對