2014公共管理理論研復(fù)習(xí)串講

《公共管理理論研究》整理資料一、公共管理環(huán)境的涵義及特征（見大綱P37,書P17）公共管理環(huán)境是指對公共部門及其管理過程、管理方式、管理效果產(chǎn)生直接或間接作用和影響的外部條件的總和。公共管理環(huán)境具有如下幾個方面的特征：（見大綱P37,書P17-18）第一，復(fù)雜性；第二，廣泛性;第三，差異性；第四，不確定性；第五，動態(tài)性。二、公共管理環(huán)境要素分析（見大綱P37、38，書P19-22）1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：指那些影響和制約公共管理活動的物質(zhì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)制度以及經(jīng)濟(jì)水平等方面。2、政治環(huán)境：指社會中的政治運(yùn)作過程和政治制度的特點，它涉及一個國家的基本社會制度、政治結(jié)構(gòu)、黨派關(guān)系、政府的政策傾向以及公眾的政治傾向等等。3、法律環(huán)境：對于公共部門管理活動而言，法律環(huán)境起著規(guī)范和保障的作用。法律環(huán)境的優(yōu)劣，是反映一個社會、一個國家公共管理水平高低的重要標(biāo)志。法律環(huán)境與政治環(huán)境緊密聯(lián)系在一起。4、社會文化環(huán)境：社會文化環(huán)境涉及的內(nèi)容和范圍極其廣泛，它包括一國或地區(qū)的語言、文字、教育水平、宗教信仰、社會價值觀念以及由此引起的社會成員的行為態(tài)度。5、科學(xué)技術(shù)環(huán)境：科技環(huán)境主要是指在科學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)藥以及其它領(lǐng)域內(nèi)知識和能力的一般水平，以及交通、通訊、信息處理、醫(yī)藥服務(wù)、安全服務(wù)、環(huán)境分析、生產(chǎn)和制造過程及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般能力。6、自然環(huán)境：自然環(huán)境就是由全部自然的、物質(zhì)的背景所構(gòu)成的因素，具體包括資源因素、地理因素、地質(zhì)因素、氣候因素、生態(tài)因素等等。三、中國公共管理的環(huán)境（見大綱P38，書P23-27）㈠國際環(huán)境1、從官僚制向后官僚制的政府轉(zhuǎn)型2、新技術(shù)革命尤其是信息革命，成為當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑3、全球化對公共行政的影響㈡國內(nèi)環(huán)境1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境2、社會環(huán)境3、文化和價值環(huán)境狀況4、法制環(huán)境5、政治環(huán)境㈢入世后中國政府公共管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇（見大綱P39）⑴世界貿(mào)易組織框架下的政府職能⑵入世對中國政府公共管理職能的挑戰(zhàn)⑶入世對中國政府公共管理職能轉(zhuǎn)變的機(jī)遇第二講政府職能一、政府職能的一般理論1、政府的概念（見大綱P39,書P28）是指國家進(jìn)行統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實際上是國家代理組織和官吏的總稱。政府的概念一般有廣義和狹義之分，廣義的政府是指行使國家權(quán)利的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)；狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)。2、政府的起源（見大綱P39，書P29-30）（1）中國先秦諸子的“止?fàn)幷摗?；?）以亞里斯多德為代表自然論；（古希臘）（3）以霍布斯、洛克、盧梭為代表的社會契約論；（4）社會分工論；（5）馬克思主義認(rèn)為政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實施階級統(tǒng)治和社會管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)、階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。3、政府的屬性（見大綱P39-40，書P30-31）政府的屬性是指政府的本質(zhì)特征，由于政府是國家的代表，是國家機(jī)器的主要組成部分，因而國家的性質(zhì)決定了政府的性質(zhì)，國家的屬性決定了政府的屬性。政府的階級性是指政府通過暴力機(jī)器對抗敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。政府的社會性是指政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理。政府還有自律性，即政府權(quán)力、職能、規(guī)模和行為都受到法律限制，并有公開接受社會監(jiān)督的自我約束機(jī)制。4、政府職能的含義（見大綱P40，書P31-32）是一個社會的行政體系在整個社會系統(tǒng)中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。5、政府職能的基本特征（見大綱P40，書P32）（1）整體性；（2）社會性；（3）適應(yīng)性；（4）差異性。二、政府職能發(fā)展演變（見大綱P40，書P34-38）1、資本主義制度之前的政府職能2、市場經(jīng)濟(jì)國家的政府職能模式三、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能（見大綱P40-41，書P38-41）1、政府的政治職能：指政府在國家和社會中所起的政治作用，其目的主要是提供政治秩序和促進(jìn)民主發(fā)展。2、政府的經(jīng)濟(jì)職能：在市場經(jīng)濟(jì)中，政府承擔(dān)的一般職能就是解決市場機(jī)制自身無法解決的問題，彌補(bǔ)市場失靈。第一，市場活動可能導(dǎo)致“外部不經(jīng)濟(jì)”。第二，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致收入分配不公。第三，市場不能有效提供具有“外部經(jīng)濟(jì)性”的公共產(chǎn)品。第四，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀不穩(wěn)定。3、政府的文化職能：政府的文化職能主要包括：（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加強(qiáng)道德建設(shè)的職能；（5）清除沒有社會價值并且有害的文化產(chǎn)品的職能。4、政府的社會職能：政府的社會職能，一般包括以下幾個方面：（1）各種社會保險安排；（2）社會福利制度；（3）為那些低收入家庭的正常生活提供救濟(jì)；（4）對自然災(zāi)害的救濟(jì)；（5）合理利用和分配自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四、政府失靈（見大綱P41，書P41-45）1、政府失靈的含義：由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源配置低效甚至無效的表現(xiàn)，被稱為“政府失靈”或“政府失敗”。2、政府失靈的類型與成因公共政策的失效、政府機(jī)構(gòu)及其官員是“經(jīng)濟(jì)人”、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的低效率、政府運(yùn)行成本過高、尋租和腐敗。尋租（Rent-seeking）活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益活動，或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場時，就會帶來以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤?，F(xiàn)代社會中的尋租活動，是利用行政法律的手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動、自由競爭，以維護(hù)和攫取既得利益。3、政府失靈的治理市場化改革、分權(quán)改革、厲行法治、促進(jìn)公民的參與和監(jiān)督。第三講公共財政管理一、公共財政基本理論（見大綱P41，書P96-99）1、市場經(jīng)濟(jì)與公共財政實行市場經(jīng)濟(jì)體制國家的財政運(yùn)行機(jī)制，基本模式相似目的都是以滿足社會的公共需要為財政職能范圍。這種為滿足社會公共需要而構(gòu)建的政府收支活動模式或財政運(yùn)行機(jī)制模式，就是“公共財政”。兩者之間關(guān)系：公共財政是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)的市場化為前提的。2、公共財政與公共管理：公共財政的“公共性”特點決定了公共財政是與公共管理的目的相一致的；政府的財政活動與政府的公共行政管理之間存在有機(jī)的必然聯(lián)系。3、公共財政的特點：第一、公共財政是一種彌補(bǔ)市場缺陷的財政體制在市場經(jīng)濟(jì)體制下，為了彌補(bǔ)市場失靈，政府介入或干預(yù)市場，但是，政府的作用只能限于解決市場解決不了的事情，只能起彌補(bǔ)市場缺陷的作用，同時保護(hù)和影響市場。建立在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上并符合市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政模式，它是一種彌補(bǔ)市場缺陷的財政，政府在構(gòu)建公共財政框架時，首先必須滿足“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”這一基本條件。第二、公共財政是一種服務(wù)財政公共財政職能和支出應(yīng)該界定在市場失靈和對公平分配的范圍內(nèi)，因此，公共財政不應(yīng)介入私人產(chǎn)品，它是一種為市場提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國家財政。第三、公共財政是一種民主財政財政民主制是政府按照民眾的意愿，通過民主的程序，運(yùn)用民主的方式來理政府之財?shù)闹贫?。它是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政制度。第四、公共財政是一種法制財政公共財政的實質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財政，而市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，公共財政作為一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政模式，其收支必然是建立在法制基礎(chǔ)之上的，一切公共財政收2支活動必須納入法制規(guī)范的范圍。二、公共收入管理（見大綱P42，書P100-105）1、公共收入的含義：公共收入也稱財政收入或政府收入，是指在一個財政年度內(nèi)，政府為滿足社會公共需要，憑借政治權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力，通過各種途徑和形式，依法取得的一切貨幣收入和實物收入的總和。⑴公共收入是政府依法取得的一切貨幣收入和實物收入的總和⑵公共收入是政府憑借政治權(quán)力和財產(chǎn)權(quán)力取得的收入⑶公共收入是政府依法行政的成本，是政府提供公共產(chǎn)品的價格⑷公共收入是公共財政收支活動的重要環(huán)節(jié)，是公共支出的基礎(chǔ)和保證⑸公共收入是政府優(yōu)化資源配置、公平社會分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。2、公共收入的形式：稅收收入；債務(wù)收入；國有資產(chǎn)收益；政府費(fèi)收入；其他收入形式（其他收入形式是上述幾種收入之外的政府各種雜項收入，比較常見的有：（1）罰沒收入。是指行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法和執(zhí)行行政公務(wù)過程中，對違法或違章者處以的罰款、罰金等。（2）對政府的捐贈。是指政府的某些特定支出項目得到的來自國外個人或組織的捐贈。（3）“通貨膨脹稅”。是指政府為了彌補(bǔ)財政赤字而擴(kuò)大貨幣供給，造成物價普遍上漲，政府收入增加。）3、公共收入分類按收入形式分類，公共收入可以分為稅收收入和非稅收入。按照管理權(quán)屬，公共收入可以分為中央收入和地方收入。按收入來源分類，公共收入可以分為境內(nèi)外收入、不同所有制經(jīng)濟(jì)的收入和不同部門的收入。按照不同所有制分類，公共收入可以分為國有經(jīng)濟(jì)收入、非國有經(jīng)濟(jì)收入。4、公共收入規(guī)模公共收入規(guī)模是衡量一國在一定時期內(nèi)(通常指一個財政年度)，各級政府以各種形式占有社會資源的價值總量的重要指標(biāo)。在公共收入中，影響財政收入規(guī)模和收入增長速度的因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、公眾生活水平的提高、實現(xiàn)政府職能的需要。三、公共支出管理(見大綱P43，書P105-110)公共支出是以國家為主體、以財政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財政資金分配活動，它集中反映了國家的職能活動范圍及其所造成的耗費(fèi)。1、公共支出的分類根據(jù)政府職能進(jìn)行的公共支出分類；按資金分配部門進(jìn)行的公共支出分類；根據(jù)行政級次進(jìn)行的公共支出分類；根據(jù)公共支出在社會再生產(chǎn)中的作用進(jìn)行的支出分類；按支出是否有直接補(bǔ)償進(jìn)行的支出分類。按公共支出的目的性進(jìn)行的支出分類；按交易的經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行公共支出分類；按支出的受益范圍進(jìn)行公共支出分類。2、公共支出的原則公平原則、效益原則、量入為出的原則、協(xié)調(diào)平衡原則、厲行節(jié)約、講求效益原則。3、公共支出效益評價方法成本一一效益評價方法、公共勞務(wù)收費(fèi)法、最低費(fèi)用選擇法。4、公共支出管理方法部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付。四、政府預(yù)算管理(見大綱P43,書P110-114)1、政府預(yù)算的涵義：是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財政收支計劃，是政府籌集、分配和管理財政資金的重要工具。2、政府預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展3、政府預(yù)算的原則4、政府預(yù)算的組織形式5、預(yù)算外資金6、政府決算第四講公共部門績效管理一、公共部門績效管理概述(見大綱P44，書P134-141)1、績效管理突破傳統(tǒng)官僚制行政效率困境：傳統(tǒng)官僚制的機(jī)制僵化問題、傳統(tǒng)官僚制的低效率問題、傳統(tǒng)官僚制的高成本的問題。2、績效、績效管理3、績效管理的意義一是績效管理是任何一種管理工作質(zhì)量得以保證的根本措施；二是績效管理是政府公共管理績效的動力和制約力量；三是績效管理為社會從外部監(jiān)督政府行為提供參考標(biāo)準(zhǔn)，將控制政府行為過程的權(quán)力客觀化，從而有利于提高政府工作的效率；四是嚴(yán)格科學(xué)的績效管理能夠造就高效的政府，高效的政府才更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的效率要求；五是績效管理可以預(yù)先設(shè)定政府管理經(jīng)濟(jì)行為的方向，從而有利于保證政府政策制定的科學(xué)性；六是嚴(yán)格科學(xué)的績效評估體系能夠不斷糾正政府經(jīng)濟(jì)職能執(zhí)行過程中的偏差，從而有利于保證政策實施過程的正確性。二、公共部門績效評價體系(見大綱P43，書P141-148)1、績效評估的標(biāo)準(zhǔn)“4E”經(jīng)濟(jì)(Economic)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求的是以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。效率(Efficiency)：效率簡單地可以理解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)心的是手段問題，而這種手段經(jīng)常以貨幣方式體現(xiàn)。效率可以分為兩種類型：一類是生產(chǎn)效率(Productiveefficiency)，另一類效率是配置效率(Allocativeefficiency)，指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足的不同偏好。效能(Effectiveness)：效率作為衡量指標(biāo)，僅適用于可以量化或貨幣化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，而許多公共服務(wù)性質(zhì)上很難界定，更難量化，不能適用于效率指標(biāo)。在這種情況下，效能便成為衡量公共服務(wù)的一個重要指標(biāo)。效能指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。效能可以分為兩類：一類為現(xiàn)狀的改變程度；另一類為行為的改變幅度。公平(Equity)：公平作為衡量績效的指標(biāo)，它關(guān)心的主要問題在于“接受服務(wù)的團(tuán)體或個人都受到公平的待遇嗎？需要特別照顧的弱勢群體得到更多的社會照顧了嗎？”但公平作為一個績效評估指標(biāo)，存在的具體困難是在市場機(jī)制中難以界定，在現(xiàn)實中也比較難以測量。三、政府績效評價(見大綱P43，書P148-151)1、政府業(yè)績2、行政效率3、政府效能4、政府行為的成本控制一一績效預(yù)算四、公共部門績效管理的困境與出路(見大綱P44,書P151-155)1、公共部門績效管理的困境一是公共部門的產(chǎn)出難以量化；二是公共部門的目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確；三是公共部門的績效標(biāo)準(zhǔn)難以確定；四組織的障礙；五是績效管理信息系統(tǒng)的不完善7完^^02、改進(jìn)公共部門績效管理的途徑一是引入公眾參與機(jī)制；二是高層的支持和承諾；三是加強(qiáng)績效管理的制度化和法制化；四是建立靈活多樣的績效指標(biāo)體系；五是發(fā)展和優(yōu)化組織；六是健全績效管理信息系統(tǒng)。第五講公共政策研究一、政策科學(xué)與公共政策（見大綱P45，書P156-168）1、政策科學(xué)的內(nèi)涵和研究范圍2、公共政策的含義西方學(xué)者關(guān)于公共政策的定義；我國學(xué)者關(guān)于“公共政策”的定義；公共政策的含義。3、公共政策的類型按照政策層次，可以將公共政策劃分為元政策、總政策、基本政策和具體政策；按照公共政策對社會、組織和個人的影響，可以將公共政策劃分為分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策；按照公共政策的內(nèi)容，可以將其劃分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策和文化政策；按照公共政策是否產(chǎn)生實質(zhì)效果，可以將其分為實質(zhì)性政策和程序性政。4、公共政策模式理性決策模式、漸進(jìn)決策模式、公共選擇模式、政治系統(tǒng)模式、團(tuán)體模式、精英模式、政策過程模式。二、公共政策過程（見大綱P45，書P168-179）1、政策制定2、政策執(zhí)行3、政策評估4、政策終結(jié)5、政策監(jiān)督第六講公共管理監(jiān)督一、公共權(quán)力與制約（見大綱P45-46，書P198-203）1、公共權(quán)力及其形成公共權(quán)力可以被認(rèn)為是公共管理主體管理社會公共事務(wù)所享有的合法資格和相應(yīng)的強(qiáng)制力和約束力。它是由社會共同需要產(chǎn)生的，目的在于維護(hù)公共利益和維持、調(diào)整和管理整個社會生活的基本秩序。2、權(quán)力的特征一是權(quán)力的強(qiáng)制性；二是不對等性；三是權(quán)力的利益性；四是權(quán)力的社會性。公共權(quán)力除了具有上述權(quán)力的共有特征之外，公共權(quán)力還具有以下特征：一是公共權(quán)力的所有者是全體社會成員，不是每個人或某部分人；二是公共權(quán)力的主體以國家政府機(jī)構(gòu)為主，同時還包括非政府公共組織；三是公共權(quán)力的客體是有關(guān)全社會的公共事務(wù)；四是公共權(quán)力運(yùn)用的根本目標(biāo)是維護(hù)和追求全社會的公眾利益；五是公共權(quán)力的所有者和行使者是分離的；六是公共權(quán)力是社會的基本權(quán)力，公共權(quán)力來源于社會成員，存在于社會關(guān)系中，作用于社會，維持一定的社會基本秩序，這是政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力、文化權(quán)力的綜合，對社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生關(guān)鍵的影響；七是公共權(quán)力具有政治性。3、權(quán)力的運(yùn)行4、權(quán)力的制約公共權(quán)力的異化：在公共權(quán)力的運(yùn)行過程中，權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的分配以及權(quán)力的作用有違公眾意愿的，權(quán)力的使用背離公共權(quán)力所有者的目標(biāo)一一服務(wù)全體成員和維護(hù)、增進(jìn)全體公眾成員的利益，損害了公眾利益。公共權(quán)力的異化主要有兩個原因：一是人格性方面，二是制度性方面。對公共權(quán)力的兩大約束手段是：一類是內(nèi)在的軟約束；二是外在的硬約束。公共權(quán)力是公民保障自身生存發(fā)展維護(hù)自身權(quán)益的有條件讓渡的基礎(chǔ)上形成的，然而公共權(quán)力在實際運(yùn)行過程中卻不斷被異化。表現(xiàn)為具體權(quán)力與抽象權(quán)力的相背離，權(quán)利與義務(wù)的相背離，權(quán)力所代表的公共利益與私人利益的相背離。權(quán)力本是中性的，它本身無所謂好壞和對錯。但可以肯定的是，如果對擁有強(qiáng)制性、權(quán)威性等特征的公共權(quán)力不加限制和制約，它無疑會腐化，成為不受控制的猛獸。法國啟蒙思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。……從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。我們可以有一種政治制度，不強(qiáng)迫任何人去做法律所不強(qiáng)制他做的事，也不禁止任何人去作法律所許可的事?！苯^對的權(quán)力絕對使人腐化?！爱?dāng)一個公民獲得過高的權(quán)力時，則濫用權(quán)力的可能也就更大，因為法律未曾預(yù)見到這個權(quán)力將被濫用，所以，未曾作任何控制的準(zhǔn)備?！辈伎材险J(rèn)為，政治活動家有一種“天然的傾向去擴(kuò)展政府行為的范圍和規(guī)模，去超越任何可以想象的公共界限”。為了阻止政治活動家的這種“天然的”傾向彌補(bǔ)人性的缺陷，就要對權(quán)力實行制約。另外，市場經(jīng)濟(jì)在客觀上也宏觀調(diào)控，以維護(hù)整個市場秩序。市場經(jīng)濟(jì)要求合理地劃分權(quán)力界限，適度地實現(xiàn)分權(quán)，優(yōu)化配置權(quán)力資源；市場經(jīng)濟(jì)要求公共權(quán)力與市場主體權(quán)力相互制約合理規(guī)范?；谶@一認(rèn)識，對公共權(quán)力進(jìn)行制約是必須也是正當(dāng)?shù)?。二、公共管理監(jiān)督基本理論（見大綱P46，書P203-206）1、管理監(jiān)督的涵義狹義的公共管理監(jiān)督是指公共管理組織機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，即“主管人員對部屬的組織、領(lǐng)導(dǎo)、考核、督測行為”。廣義的公共管理監(jiān)督是指政黨、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民對公共管理組織及其工作人員的監(jiān)督。2、管理監(jiān)督的原則合法性原則；公正性原則；經(jīng)常性原則；系統(tǒng)性原則；廣泛性原則。3、管理監(jiān)督的方法視察、調(diào)查；報告、匯報；考核、獎懲；審查、審批；申訴、控告。4、管理監(jiān)督的意義三、公共管理監(jiān)督體系（見大綱P46，書P207-211）1、管理的內(nèi)部監(jiān)督體系一般監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、專職監(jiān)督、特種監(jiān)督。2、公共管理的外部監(jiān)督體系立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督。公共權(quán)力監(jiān)控的機(jī)制對公共權(quán)力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內(nèi)部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應(yīng)的措施，對公共權(quán)力運(yùn)行的合理性、合法性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和控制。外部監(jiān)控機(jī)制（1）立法監(jiān)控立法組織監(jiān)控的主要內(nèi)容一般包括：監(jiān)控憲法的實施，監(jiān)控立法組織制定的法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，監(jiān)控行政法規(guī)的合法性，處理其他公共組織之間的爭端等。在實行“三權(quán)分立”憲法原則的國家中，公共權(quán)力被分為3個部分：立法、司法和行政。在中國，實行的是人民代表大會制度，它既不同于西方的議會制，也不同于總統(tǒng)制。根據(jù)我國的憲法、有關(guān)組織法和人民代表大會及其常務(wù)委員會的議事規(guī)則，人民代表大會監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容主要有：聽取和審議政府工作報告，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政預(yù)算和決算，審查政府的法規(guī)，決定和命令，視察和檢查，受理申訴和檢舉，罷黜職務(wù)等。（2）司法監(jiān)控當(dāng)行政部門實施法律需要協(xié)助時，當(dāng)一項爭端的發(fā)生并非行政者的權(quán)限所能解決時，或者當(dāng)行政者在工作過程中有侵犯人民的合法權(quán)益時，這時候便需要司法的介入。（3）政黨和社會團(tuán)體監(jiān)控政黨和社會團(tuán)體是公共組織外部監(jiān)控機(jī)制中的重要組成部分。（4）社會監(jiān)控社會監(jiān)控是指社會公眾對公共權(quán)力行使過程的監(jiān)控，又稱為群眾監(jiān)督。（5）輿論監(jiān)控隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，輿論監(jiān)控日益成為社會關(guān)注的焦點，成為社會調(diào)控公共權(quán)力關(guān)系的重要手段。內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制（1）結(jié)構(gòu)監(jiān)控結(jié)構(gòu)監(jiān)控是一種最主要的內(nèi)部監(jiān)控形式，它是指與公共組織結(jié)構(gòu)形式相關(guān)的監(jiān)控機(jī)制。結(jié)構(gòu)監(jiān)控包括兩種類型：縱向監(jiān)控（又稱為垂直監(jiān)控）和橫向監(jiān)控（又稱為職能監(jiān)控）。（2）紀(jì)律監(jiān)控（3）法律監(jiān)控對公共權(quán)力監(jiān)控的原則（1）合法性原則。（2）公正性原則。（3）經(jīng)常性原則。（4）廣泛性原則。（5）系統(tǒng)性原則。如何正確處理對公共權(quán)力監(jiān)控中的問題：（一）公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問題對被監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題。專業(yè)知識與信息不對稱。專職地位的優(yōu)勢。人事制度的保護(hù)性質(zhì)。被監(jiān)控者設(shè)法逃避監(jiān)控。對監(jiān)控者實施監(jiān)控的問題監(jiān)控者內(nèi)在動力不足。對監(jiān)控者的公共權(quán)力的監(jiān)控與約束。監(jiān)控者之間的協(xié)調(diào)。政治指導(dǎo)的監(jiān)控手段缺乏。組織結(jié)構(gòu)和功能的分割問題公共權(quán)力的監(jiān)控成本問題。公共管理的范圍龐大，公共部門雇傭了大量的人員，從事各種各樣的活動，每天花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)，這使得監(jiān)督變得十分困難。（二）正確處理監(jiān)控中的問題建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)；完善監(jiān)控機(jī)制；提高監(jiān)控機(jī)構(gòu)績效；發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；社會公眾參與監(jiān)督；輿論監(jiān)督。第七講西方政府新公共管理改革一、西方國家新公共管理改革的內(nèi)容（見大綱P46-47，書P223-230）1、新公共管理的定義公共管理一一所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門依法通過對社會公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。（1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織（2）公共管理的對象公共事務(wù)具有兩個顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會公眾；3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會隨著社會變遷不斷調(diào)整；（4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。新公共管理一一“新公共管理”（NewPublicManagement，NPM）一般是指20世紀(jì)80年代以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對近20年來經(jīng)濟(jì)與合作組織（OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。2、新公共管理理論的主要內(nèi)容：注重政府的政策職能與管理職能的分離；注重將私營部門的管理方式引入公共部門；營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化；政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；公務(wù)員不必保持中立；政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制?！靶鹿补芾怼边\(yùn)動要解決的主要問題⑴重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。⑵盡可能地實現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身的財力不足。⑶改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。二、西方國家的新公共管理運(yùn)動（見大綱P47，書P231-248）1、英國的新公共管理運(yùn)動2、美國的新公共管理運(yùn)動3、日本的新公共管理運(yùn)動三、政府管理模式創(chuàng)新（見大綱P47，書P248-252）公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場關(guān)系的處理方式或政府與市場的分工方式。1、企業(yè)化政府模式2、參與政府模式3、靈活政府模式4、放松規(guī)制政府模式八、中國公共管理體制改革與發(fā)展一、中國公共行政體制的發(fā)展演變（見大綱P47,書P253-260）1、改革開放以來我國政府公共行政體制改革2、公共行政體制變革的社會原因經(jīng)濟(jì)社會生活市場程度不斷提高、社會群體之間的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)日益多元化、人民群眾的政治生活日益民主化、社會公民的主體意識日益明晰。二、我國公共行政體制的現(xiàn)狀（見大綱P47-48，書P260-262）1、我國公共行政體制改革的成就公共行政體制改革解放和發(fā)展了中國的社會生產(chǎn)力，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善；政府的公共行政管理水平和行政效率得到提高；公共行政體制改革提高了公務(wù)員素質(zhì)，密切了政府與人民群眾的關(guān)系；公共行