財(cái)政與稅收-第三章財(cái)政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)課件

第三章

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)財(cái)政支出分類課程思考如何對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類？如何根據(jù)財(cái)政分類支出分析政府職能？市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出演變的一般趨勢(shì)是什么？如何定位當(dāng)前中國財(cái)政支出水平？MAUQ-2-課程思考MAUQ-2-第一節(jié)財(cái)政支出分類一、財(cái)政支出功能分類二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類三、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出MAUQ-3-第一節(jié)財(cái)政支出分類一、財(cái)政支出功能分類MAUQ-3-按不同歸納方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，有助于研究和認(rèn)識(shí)財(cái)政支出的性質(zhì)、范圍、結(jié)構(gòu)和方向，從而有利于管好、用好之。MAUQ-4-按不同歸納方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，有助于研究和認(rèn)識(shí)財(cái)政支一、財(cái)政支出功能分類按財(cái)政支出功能分類，又稱按國家職能分類，過去稱為按費(fèi)用類別分類。2007年前，依據(jù)國家職能,分別將財(cái)政支出分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出MAUQ-5-一、財(cái)政支出功能分類按財(cái)政支出功能分類，又稱按國家職能分類，6經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)主要包括：基本建設(shè)費(fèi)、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用、簡易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥國有企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、國家物資儲(chǔ)備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)等等6經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)主要包括：基本建設(shè)費(fèi)、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)7社會(huì)文教費(fèi)包括：用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。7社會(huì)文教費(fèi)包括：用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通2022/12/98國防費(fèi)包括：各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對(duì)外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出、用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。2022/12/78國防費(fèi)包括：各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事2022/12/99行政管理費(fèi)包括：用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)（包括國家安全機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)（包括駐外機(jī)構(gòu)）等的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)。2022/12/79行政管理費(fèi)包括：用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單MAUQ-10-MAUQ-10-2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。支出功能分類主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。MAUQ-11-2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。MAUQ-11根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)。MAUQ-12-根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通行做法，將政府支出政府收支分類科目(2012)，支出功能分類科目中“類”的設(shè)置：201一般公共服務(wù)、202外交、203國防、204公共安全、205教育、206科學(xué)技術(shù)、207文化體育與傳媒、208社會(huì)保障和就業(yè)、209社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、210醫(yī)療衛(wèi)生、211節(jié)能環(huán)保、212城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、213農(nóng)林水事務(wù)、214交通運(yùn)輸、215資源勘探電力信息等事務(wù)、216商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、217金融監(jiān)管等事務(wù)支出、218地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、220國土資源氣象等事務(wù)、221住房保障支出、222糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)、227預(yù)備費(fèi)、228國債還本付息支出、229其他支出、230轉(zhuǎn)移性支出MAUQ-13-政府收支分類科目(2012)，支出功能分類科目中“類”的設(shè)置MAUQ-14-MAUQ-14-二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類。現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究財(cái)政支出分類的主要方法。分為經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款三大類。2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革后，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級(jí)科目。MAUQ-15-二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類。MAUQ-1、經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共產(chǎn)品的成本，社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，從理論上說，其補(bǔ)償方式應(yīng)該是稅收。MAUQ-16-1、經(jīng)常性支出：MAUQ-16-2、資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府為購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地或無形資產(chǎn)的支出、資本性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移等。社會(huì)當(dāng)期受益并長期受益資本性支出的補(bǔ)償方式：稅收、國債。MAUQ-17-2、資本性支出：MAUQ-17-三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。1、購買性支出：直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。體現(xiàn)政府的市場性再分配活動(dòng)MAUQ-18-三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為2、轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。體現(xiàn)政府的非市場性再分配活動(dòng)MAUQ-19-2、轉(zhuǎn)移性支出：MAUQ-19-財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義:1．購買性支出對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響而對(duì)收入分配的影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)影響間接。2．在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換的原則；轉(zhuǎn)移性支出只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。3．微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則；轉(zhuǎn)移性支出則取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力。MAUQ-20-財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義:MAUQ-20-在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。聯(lián)系財(cái)政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。-21-在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素分析MAUQ-22-第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)MAUQ-一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政收入占GDP(或GNP)的比重財(cái)政支出占GDP(或GNP)的比重MAUQ-23-一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)MAUQ-2（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)1．財(cái)政支出增長率:當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的百分比2．財(cái)政支出增長的彈性系數(shù):財(cái)政支出增長率與GDP增長率之比(何者增長更快)3．財(cái)政支出增長邊際傾向:財(cái)政支出增長額與GDP增長額之比。表示GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長額占GDP增長額的比例。-24-MAUQ（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)-24-MAUQ二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)（一）瓦格納法則德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納(AdolfWagner)在19世紀(jì)80年代對(duì)西方工業(yè)化國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行考察后認(rèn)為：一國政府的支出與其經(jīng)濟(jì)增長之間，即政府職能的擴(kuò)大與國家收入增長之間，是存在著一種函數(shù)關(guān)系的。瓦格納認(rèn)為，政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的公共支出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。MAUQ-25-二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)（一）瓦格納法則MAUQ-瓦格納的研究成果(財(cái)政支出擴(kuò)張論)被后人稱為“瓦格納法則(Wagner’sLaw)”，可表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。瓦格納把公共支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率上升的原因分為政治因素與經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素，是國家活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大；所謂經(jīng)濟(jì)因素，包括有市場失效、外部效應(yīng)以及需求的收入彈性等。MAUQ-26-瓦格納的研究成果(財(cái)政支出擴(kuò)張論)被后人稱為“瓦格納法則(WMAUQ-27-瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋MAUQ-27-瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y瓦格納這一“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出，是開創(chuàng)性成果，它已成為公共支出增長最為經(jīng)典的分析，后來發(fā)展的有關(guān)公共支出增長的理論幾乎都是基于對(duì)此的驗(yàn)證與補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明瓦格納法則符合財(cái)政支出占占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。MAUQ-28-瓦格納這一“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出，是開創(chuàng)性成果，它已成MAUQ-29-主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)

MAUQ-29-主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化MAUQ-30-美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7MAUQ-30-美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（（二）皮科克和威斯曼的替代——規(guī)模效應(yīng)理論皮科克與瓦埃斯曼在瓦格納分析的基礎(chǔ)上提出了導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為外在因素(如戰(zhàn)爭)是說明公共支出增長超過GDP增長速度的主要原因。所謂的“替代效應(yīng)”，指在危急時(shí)期，公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。但在危急過去以后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。MAUQ-31-（二）皮科克和威斯曼的替代——規(guī)模效應(yīng)理論MAUQ-31皮考克與懷斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”

——替代－規(guī)模效應(yīng)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克(AlanT.Peacock)和威斯曼(JackWiseman)在1961年出版的《聯(lián)合王國公共支出的增長》書中，對(duì)英國1890-1955年間政府支出增長進(jìn)行了研究，提出了公共支出的“梯度漸進(jìn)增長”論，以說明政府支出的增長趨勢(shì)和“時(shí)期模型”?；居^點(diǎn)：從長期來看，公共支出的增長不是直線型的，而是呈現(xiàn)出一種階梯型增長的特點(diǎn)。只要突破某一“臨界點(diǎn)”，支出便會(huì)躍上一個(gè)新的高度。其模型如下頁圖所示。MAUQ-32-皮考克與懷斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”

——替代－規(guī)模效應(yīng)理MAUQ-33-公共支出占GDP比例O和平時(shí)期戰(zhàn)爭時(shí)期戰(zhàn)后和平時(shí)期時(shí)期MAUQ-33-公共支出占GDP比例O和平時(shí)期該理論的分析基于以下假設(shè)：政府總愿意多支出，以提供更多的公共產(chǎn)品；而公民在擁有和享受公共產(chǎn)品效益的同時(shí)，卻對(duì)于多繳稅款心存抗拒。公民“可容忍的稅收水平”是政府公共支出的約束條件?；谝陨霞僭O(shè)，在社會(huì)正常發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和收入水平的上升，稅收收入在稅率不變(可容忍的稅收水平不變)的情況下也將增長。于是公共支出的上升會(huì)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的上升成線性關(guān)系，即國內(nèi)生產(chǎn)總值上升→收入上升→稅收上升→公共支出上升。MAUQ-34-該理論的分析基于以下假設(shè)：MAUQ-34-社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期(如戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會(huì)災(zāi)難)，常規(guī)將打破，隨之而來的是政府公共支出跳躍性的急劇增長。皮考克與懷斯曼把這一增長歸功于“替代效應(yīng)”的作用(displacementeffect)：政府為了應(yīng)急不得不擴(kuò)大開支、提高稅率，而公眾面臨社會(huì)危機(jī)時(shí)在心理上會(huì)接受一個(gè)更高的“可容忍的稅收水平”，從而使新的稅收水平替代原來的稅收水平，公共支出替代私人支出。MAUQ-35-社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期(如戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會(huì)災(zāi)難)，常規(guī)將打破，當(dāng)戰(zhàn)爭或其他社會(huì)動(dòng)亂結(jié)束后，公共支出也不會(huì)像想象的那樣降到原來的水平，而是會(huì)在一個(gè)較高的水平上保持逐步增長。皮考克與懷斯曼用“審視效應(yīng)”(inspectioneffect，或譯：意識(shí)效應(yīng))對(duì)此作了解釋:一方面，由于戰(zhàn)亂后的還債、撫恤、重建等政府支出不可能靠原有水平的稅收來支付；另一方面，由于經(jīng)過危機(jī)后公眾對(duì)社會(huì)問題有了較深刻的審視與認(rèn)識(shí)，愿意接受較高稅收水平以支持政府實(shí)現(xiàn)其職能。這樣，公共支出的增長就實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)大的跳躍。MAUQ-36-當(dāng)戰(zhàn)爭或其他社會(huì)動(dòng)亂結(jié)束后，公共支出也不會(huì)像想象的那樣降到原由此可見，按照皮考克和威斯曼的梯度漸進(jìn)增長理論，造成公共支出增長的因素可歸結(jié)為兩種：內(nèi)在因素和外在因素內(nèi)在因素：在稅率不變的稅收制度下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈不斷增長的趨勢(shì)，它使政府公共支出上升并與其成線性關(guān)系。外在因素：在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的動(dòng)蕩與危機(jī)，它使公共支出與公共收入在更高水平上保持一種相互增長。這一因素被認(rèn)為是導(dǎo)致公共支出增長超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的主要原因。MAUQ-37-由此可見，按照皮考克和威斯曼的梯度漸進(jìn)增長理論，造成公共支出美國聯(lián)邦與地方政府開支占GDP比重1929-2009MAUQ-38-美國聯(lián)邦與地方政府開支占GDP比重1929-2009MA-39-MAUQ-39-MAUQ-40-MAUQ-40-MAUQ三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征改革以來，中國財(cái)政支出占GDP比重呈先逐年下降然后又逐年回升的特征。體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征MAUQ-41-三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國改革開放后財(cái)政財(cái)政收支總額及增長速度年份財(cái)政收入（億元）財(cái)政支出（億元）增長速度（%）財(cái)政收入財(cái)政支出19781132.261122.0929.533.019801159.931228.831.2-4.119852004.822004.2522.017.819902937.103083.5910.29.219956242.206823.7219.617.8200013395.2315886.5017.020.5200116386.0418902.5822.319.0200218903.6422053.1515.416.7200321715.2524649.9514.911.8200426396.4728486.8921.615.6200531649.2933930.2819.919.1200638760.2040422.7322.519.1200751321.7849781.3532.423.2200861330.3562592.6619.525.7200968518.3076299.9311.721.9201083080.3289575.3821.317.42011103874.43109247.7925.021.6-42-MAUQ財(cái)政收支總額及增長速度年份財(cái)政收入財(cái)政-43-MAUQ-43-MAUQ-44-MAUQ-44-MAUQ（二）我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因分析MAUQ-45-中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）19781980198519901995199720002001200220032004200520092.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.262.5166-11171681728293017202350（二）我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因分析MAUQ-4四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素1.經(jīng)濟(jì)性因素主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。MAUQ-46-四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因2.政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局穩(wěn)定狀況；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。3.社會(huì)性因素人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。MAUQ-47-2.政治性因素MAUQ-47-（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素財(cái)政支出效益微觀影響因素類別間支出結(jié)構(gòu)效益部門間支出結(jié)構(gòu)效益部門支出效益單位支出效益項(xiàng)目支出效益前文財(cái)政支出效益分析與評(píng)價(jià)MAUQ-48-（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素MAUQ-48-（三）政治決策程序政治決策影響市場與政府邊界公共選擇理論——科學(xué)民主決策機(jī)制MAUQ-49-（三）政治決策程序MAUQ-49-第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程三、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路MAUQ-50-第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說M財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表明在現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模的前提下財(cái)政資源的分布，以及財(cái)政正在履行的重點(diǎn)職能及變化趨勢(shì)。MAUQ-51-財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重，一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說（一）馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，在對(duì)不同國家不同發(fā)展階段的支出狀況進(jìn)行大量的比較研究之后，從公共支出作用變化的角度，聯(lián)系財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化解釋財(cái)政支出規(guī)模增長的原因，建立了“公共支出增長的發(fā)展模型”。MAUQ-52-一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說MAUQ-52-在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些投資對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展早期階段的國家進(jìn)入“起飛”，以至進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資逐步轉(zhuǎn)換為對(duì)私人投資的補(bǔ)充。MAUQ-53-在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，馬斯格雷夫認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)總投資以及政府投資的絕對(duì)數(shù)會(huì)是增長的，但社會(huì)總投資占GDP的比重以及政府投資占財(cái)政支出的比重，會(huì)趨于下降。羅斯托認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)成熟階段，公共支出結(jié)構(gòu)將從基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療和社會(huì)福利支出。當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入“大眾消費(fèi)”及“生活質(zhì)量”階段以后，公共支出中用于推行社會(huì)保障和收入再分配政策的社會(huì)消費(fèi)性支出將比用于其他方面的支出相對(duì)有更大的增長，也會(huì)快于GDP的增長速度。MAUQ-54-馬斯格雷夫認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)總投資以及政府投資（二）內(nèi)生增長理論調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的理論指導(dǎo)20世紀(jì)80年代，羅默、盧卡斯等學(xué)者針對(duì)新古典模型的缺陷，提出了新的經(jīng)濟(jì)增長理論——內(nèi)生增長理論，將原來認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的外在因素內(nèi)在化，認(rèn)為由于科技進(jìn)步及生產(chǎn)性公共投資增加的影響，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減趨勢(shì)。MAUQ-55-（二）內(nèi)生增長理論MAUQ-55-內(nèi)生增長理論認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)(R&D)是一個(gè)國家長期經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力。（公共物品或準(zhǔn)公共物品）因此，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的特殊作用。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它取決于一個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化帶有一定的規(guī)律性。MAUQ-56-內(nèi)生增長理論認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)(R&MAUQ-57-美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)

(%)MAUQ-57-美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程（一）財(cái)政支出功能分類變化隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)。伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革開放初期的60%左右下降到“十五”時(shí)期的29.1%，下降了近30多個(gè)百分點(diǎn)；相反，社會(huì)管理支出則大幅度提高。MAUQ-58-二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程（一）財(cái)政支出功能分類變化MAUQ-59-我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)“五五”時(shí)期1976-1980經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“九五”時(shí)期1996-2000經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)38.3%社會(huì)文教費(fèi)27.2%國防費(fèi)8.3%行政管理費(fèi)15.7%其他10.5%“十五”時(shí)期2001-2005經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)26.6%國防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%MAUQ-59-我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)（二）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出變化購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占比重的大小，反映出政府在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)作用的不同和財(cái)政職能的變化。MAUQ-60-（二）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出變化MAUQ-60-國家差別：一般地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入比較充裕，財(cái)政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因而轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大；發(fā)展中國家，由于政府較多地直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入相對(duì)匱乏，購買性支出占總支出的比重較大。MAUQ-61-國家差別：MAUQ-61-MAUQ-62-兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重類別發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家

合計(jì)100.0100.0

購買性支出45.261.5其中：經(jīng)常性支出34.950.1資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出41.022.5其中：公債利息5.65.5補(bǔ)助金35.417.0其他13.816.0MAUQ-62-兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重類中國變化情況：1、購買性支出所占比重有所下降，而轉(zhuǎn)移性支出所占比重有所上升。2、價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼所占比重下降，債務(wù)支出的比重則急劇增長。3、2000年開始債務(wù)付息與債務(wù)還本分離，付息納入經(jīng)常性支出。MAUQ-63-中國變化情況：MAUQ-63-4、社會(huì)保障支出尚未完全納入預(yù)算。發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)移性支出主要是社會(huì)保障支出和福利性支出，中國目前社會(huì)保障采取收費(fèi)制度，尚未實(shí)行社會(huì)保障稅，因而社會(huì)保障支出視同預(yù)算外資金進(jìn)行管理，仍未納入預(yù)算內(nèi)。MAUQ-64-4、社會(huì)保障支出尚未完全納入預(yù)算。MAUQ-64-MAUQ-65-我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重(%)

年份政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.233.019909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7MAUQ-65-我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重(%)中央和地方財(cái)政主要支出項(xiàng)目

(2011，億元)資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012)項(xiàng)目國家財(cái)政支出中央財(cái)政支出地方財(cái)政支出合計(jì)109247.7916514.1192733.68一般公共服務(wù)10987.78903.0110084.77外交309.58306.832.75#對(duì)外援助159.09158.980.11國防6027.915829.62198.29公共安全6304.271037.015267.26#武裝警察1082.02789.57292.45教育16497.33999.0515498.28科學(xué)技術(shù)3828.021942.141885.88文化體育與傳媒1893.36188.721704.64社會(huì)保障和就業(yè)11109.40502.4810606.92醫(yī)療衛(wèi)生6429.5171.326358.19環(huán)境保護(hù)2640.9874.192566.79城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)7620.5511.627608.93農(nóng)林水事務(wù)9937.55416.569520.99交通運(yùn)輸7497.80331.117166.69#車輛購置稅支出2314.6073.482241.12資源勘探電力信息等事務(wù)4011.38464.123547.26商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)1421.7226.931394.79金融監(jiān)管支出649.28413.94235.34地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出174.45174.45國土氣象等事務(wù)1521.35231.611289.74住房保障支出3820.69328.823491.87糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)1269.57540.08729.48國債付息支出2384.081819.96564.12其他支出2911.2474.992836.25中央和地方財(cái)政主要支出項(xiàng)目(2011，億元)資料來源：《中三、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路處理、把握好如下關(guān)系：1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)的關(guān)系；2、統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系；3、財(cái)政支持和社會(huì)參與的關(guān)系；4、增加投入和制度建設(shè)的關(guān)系。MAUQ-67-三、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路處理、把握好如下關(guān)系：MAUQ本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出功能分類財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類購買性支出轉(zhuǎn)移性支出財(cái)政支出增長彈性系數(shù)財(cái)政支出增長邊際傾向MAUQ-68-本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】MAUQ-68-第三章

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)財(cái)政支出分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析第三章

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)財(cái)政支出分類課程思考如何對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類？如何根據(jù)財(cái)政分類支出分析政府職能？市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出演變的一般趨勢(shì)是什么？如何定位當(dāng)前中國財(cái)政支出水平？MAUQ-70-課程思考MAUQ-2-第一節(jié)財(cái)政支出分類一、財(cái)政支出功能分類二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類三、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出MAUQ-71-第一節(jié)財(cái)政支出分類一、財(cái)政支出功能分類MAUQ-3-按不同歸納方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，有助于研究和認(rèn)識(shí)財(cái)政支出的性質(zhì)、范圍、結(jié)構(gòu)和方向，從而有利于管好、用好之。MAUQ-72-按不同歸納方法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類，有助于研究和認(rèn)識(shí)財(cái)政支一、財(cái)政支出功能分類按財(cái)政支出功能分類，又稱按國家職能分類，過去稱為按費(fèi)用類別分類。2007年前，依據(jù)國家職能,分別將財(cái)政支出分為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出MAUQ-73-一、財(cái)政支出功能分類按財(cái)政支出功能分類，又稱按國家職能分類，74經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)主要包括：基本建設(shè)費(fèi)、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用、簡易建筑費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)、增撥國有企業(yè)流動(dòng)資金、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)、國家物資儲(chǔ)備支出、城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)等等6經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)主要包括：基本建設(shè)費(fèi)、國有企業(yè)挖潛改造資金、科學(xué)75社會(huì)文教費(fèi)包括：用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。7社會(huì)文教費(fèi)包括：用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通2022/12/976國防費(fèi)包括：各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對(duì)外軍事援助支出、民兵建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出、用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。2022/12/78國防費(fèi)包括：各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事2022/12/977行政管理費(fèi)包括：用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)（包括國家安全機(jī)關(guān)）、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、外交機(jī)關(guān)（包括駐外機(jī)構(gòu)）等的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)。2022/12/79行政管理費(fèi)包括：用于國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單MAUQ-78-MAUQ-10-2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。改革后的政府收支分類體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。支出功能分類主要反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)及其政策目標(biāo)。MAUQ-79-2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革。MAUQ-11根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通行做法，將政府支出分為類、款、項(xiàng)三級(jí)。類級(jí)科目綜合反映政府的職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)。MAUQ-80-根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能活動(dòng)情況及國際通行做法，將政府支出政府收支分類科目(2012)，支出功能分類科目中“類”的設(shè)置：201一般公共服務(wù)、202外交、203國防、204公共安全、205教育、206科學(xué)技術(shù)、207文化體育與傳媒、208社會(huì)保障和就業(yè)、209社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、210醫(yī)療衛(wèi)生、211節(jié)能環(huán)保、212城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、213農(nóng)林水事務(wù)、214交通運(yùn)輸、215資源勘探電力信息等事務(wù)、216商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、217金融監(jiān)管等事務(wù)支出、218地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、220國土資源氣象等事務(wù)、221住房保障支出、222糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)、227預(yù)備費(fèi)、228國債還本付息支出、229其他支出、230轉(zhuǎn)移性支出MAUQ-81-政府收支分類科目(2012)，支出功能分類科目中“類”的設(shè)置MAUQ-82-MAUQ-14-二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類?，F(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究財(cái)政支出分類的主要方法。分為經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款三大類。2007年1月1日起實(shí)施政府收支分類改革后，支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置類、款兩級(jí)科目。MAUQ-83-二、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類。MAUQ-1、經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共產(chǎn)品的成本，社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，從理論上說，其補(bǔ)償方式應(yīng)該是稅收。MAUQ-84-1、經(jīng)常性支出：MAUQ-16-2、資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府為購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地或無形資產(chǎn)的支出、資本性項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移等。社會(huì)當(dāng)期受益并長期受益資本性支出的補(bǔ)償方式：稅收、國債。MAUQ-85-2、資本性支出：MAUQ-17-三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。1、購買性支出：直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。體現(xiàn)政府的市場性再分配活動(dòng)MAUQ-86-三、購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為2、轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。體現(xiàn)政府的非市場性再分配活動(dòng)MAUQ-87-2、轉(zhuǎn)移性支出：MAUQ-19-財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義:1．購買性支出對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響而對(duì)收入分配的影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)影響間接。2．在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換的原則；轉(zhuǎn)移性支出只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。3．微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也須遵循等價(jià)交換原則；轉(zhuǎn)移性支出則取決于同政府討價(jià)還價(jià)的能力。MAUQ-88-財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義:MAUQ-20-在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響就大些。聯(lián)系財(cái)政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，則執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。-89-在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素分析MAUQ-90-第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)MAUQ-一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政收入占GDP(或GNP)的比重財(cái)政支出占GDP(或GNP)的比重MAUQ-91-一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)絕對(duì)指標(biāo)相對(duì)指標(biāo)MAUQ-2（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)1．財(cái)政支出增長率:當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的百分比2．財(cái)政支出增長的彈性系數(shù):財(cái)政支出增長率與GDP增長率之比(何者增長更快)3．財(cái)政支出增長邊際傾向:財(cái)政支出增長額與GDP增長額之比。表示GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長額占GDP增長額的比例。-92-MAUQ（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)-24-MAUQ二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)（一）瓦格納法則德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納(AdolfWagner)在19世紀(jì)80年代對(duì)西方工業(yè)化國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行考察后認(rèn)為：一國政府的支出與其經(jīng)濟(jì)增長之間，即政府職能的擴(kuò)大與國家收入增長之間，是存在著一種函數(shù)關(guān)系的。瓦格納認(rèn)為，政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的公共支出的不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。MAUQ-93-二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)（一）瓦格納法則MAUQ-瓦格納的研究成果(財(cái)政支出擴(kuò)張論)被后人稱為“瓦格納法則(Wagner’sLaw)”，可表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高。瓦格納把公共支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率上升的原因分為政治因素與經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素，是國家活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大；所謂經(jīng)濟(jì)因素，包括有市場失效、外部效應(yīng)以及需求的收入彈性等。MAUQ-94-瓦格納的研究成果(財(cái)政支出擴(kuò)張論)被后人稱為“瓦格納法則(WMAUQ-95-瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重圖3-2瓦格納法則的解釋MAUQ-27-瓦格納法則的解釋

G3G2G1Y3Y2Y瓦格納這一“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出，是開創(chuàng)性成果，它已成為公共支出增長最為經(jīng)典的分析，后來發(fā)展的有關(guān)公共支出增長的理論幾乎都是基于對(duì)此的驗(yàn)證與補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明瓦格納法則符合財(cái)政支出占占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。MAUQ-96-瓦格納這一“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出，是開創(chuàng)性成果，它已成MAUQ-97-主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)

MAUQ-29-主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化MAUQ-98-美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7MAUQ-30-美國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（（二）皮科克和威斯曼的替代——規(guī)模效應(yīng)理論皮科克與瓦埃斯曼在瓦格納分析的基礎(chǔ)上提出了導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為外在因素(如戰(zhàn)爭)是說明公共支出增長超過GDP增長速度的主要原因。所謂的“替代效應(yīng)”，指在危急時(shí)期，公共支出會(huì)替代私人支出，公共支出的比重增加。但在危急過去以后，公共支出并不會(huì)退回到先前的水平。MAUQ-99-（二）皮科克和威斯曼的替代——規(guī)模效應(yīng)理論MAUQ-31皮考克與懷斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”

——替代－規(guī)模效應(yīng)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮考克(AlanT.Peacock)和威斯曼(JackWiseman)在1961年出版的《聯(lián)合王國公共支出的增長》書中，對(duì)英國1890-1955年間政府支出增長進(jìn)行了研究，提出了公共支出的“梯度漸進(jìn)增長”論，以說明政府支出的增長趨勢(shì)和“時(shí)期模型”?；居^點(diǎn)：從長期來看，公共支出的增長不是直線型的，而是呈現(xiàn)出一種階梯型增長的特點(diǎn)。只要突破某一“臨界點(diǎn)”，支出便會(huì)躍上一個(gè)新的高度。其模型如下頁圖所示。MAUQ-100-皮考克與懷斯曼的“梯度漸進(jìn)增長理論”

——替代－規(guī)模效應(yīng)理MAUQ-101-公共支出占GDP比例O和平時(shí)期戰(zhàn)爭時(shí)期戰(zhàn)后和平時(shí)期時(shí)期MAUQ-33-公共支出占GDP比例O和平時(shí)期該理論的分析基于以下假設(shè)：政府總愿意多支出，以提供更多的公共產(chǎn)品；而公民在擁有和享受公共產(chǎn)品效益的同時(shí)，卻對(duì)于多繳稅款心存抗拒。公民“可容忍的稅收水平”是政府公共支出的約束條件?；谝陨霞僭O(shè)，在社會(huì)正常發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮和收入水平的上升，稅收收入在稅率不變(可容忍的稅收水平不變)的情況下也將增長。于是公共支出的上升會(huì)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的上升成線性關(guān)系，即國內(nèi)生產(chǎn)總值上升→收入上升→稅收上升→公共支出上升。MAUQ-102-該理論的分析基于以下假設(shè)：MAUQ-34-社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期(如戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會(huì)災(zāi)難)，常規(guī)將打破，隨之而來的是政府公共支出跳躍性的急劇增長。皮考克與懷斯曼把這一增長歸功于“替代效應(yīng)”的作用(displacementeffect)：政府為了應(yīng)急不得不擴(kuò)大開支、提高稅率，而公眾面臨社會(huì)危機(jī)時(shí)在心理上會(huì)接受一個(gè)更高的“可容忍的稅收水平”，從而使新的稅收水平替代原來的稅收水平，公共支出替代私人支出。MAUQ-103-社會(huì)進(jìn)入動(dòng)蕩時(shí)期(如戰(zhàn)爭、饑荒或其他社會(huì)災(zāi)難)，常規(guī)將打破，當(dāng)戰(zhàn)爭或其他社會(huì)動(dòng)亂結(jié)束后，公共支出也不會(huì)像想象的那樣降到原來的水平，而是會(huì)在一個(gè)較高的水平上保持逐步增長。皮考克與懷斯曼用“審視效應(yīng)”(inspectioneffect，或譯：意識(shí)效應(yīng))對(duì)此作了解釋:一方面，由于戰(zhàn)亂后的還債、撫恤、重建等政府支出不可能靠原有水平的稅收來支付；另一方面，由于經(jīng)過危機(jī)后公眾對(duì)社會(huì)問題有了較深刻的審視與認(rèn)識(shí)，愿意接受較高稅收水平以支持政府實(shí)現(xiàn)其職能。這樣，公共支出的增長就實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)大的跳躍。MAUQ-104-當(dāng)戰(zhàn)爭或其他社會(huì)動(dòng)亂結(jié)束后，公共支出也不會(huì)像想象的那樣降到原由此可見，按照皮考克和威斯曼的梯度漸進(jìn)增長理論，造成公共支出增長的因素可歸結(jié)為兩種：內(nèi)在因素和外在因素內(nèi)在因素：在稅率不變的稅收制度下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈不斷增長的趨勢(shì)，它使政府公共支出上升并與其成線性關(guān)系。外在因素：在社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的動(dòng)蕩與危機(jī)，它使公共支出與公共收入在更高水平上保持一種相互增長。這一因素被認(rèn)為是導(dǎo)致公共支出增長超過國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度的主要原因。MAUQ-105-由此可見，按照皮考克和威斯曼的梯度漸進(jìn)增長理論，造成公共支出美國聯(lián)邦與地方政府開支占GDP比重1929-2009MAUQ-106-美國聯(lián)邦與地方政府開支占GDP比重1929-2009MA-107-MAUQ-39-MAUQ-108-MAUQ-40-MAUQ三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國改革開放后財(cái)政支出增長的基本特征改革以來，中國財(cái)政支出占GDP比重呈先逐年下降然后又逐年回升的特征。體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征MAUQ-109-三、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國改革開放后財(cái)政財(cái)政收支總額及增長速度年份財(cái)政收入（億元）財(cái)政支出（億元）增長速度（%）財(cái)政收入財(cái)政支出19781132.261122.0929.533.019801159.931228.831.2-4.119852004.822004.2522.017.819902937.103083.5910.29.219956242.206823.7219.617.8200013395.2315886.5017.020.5200116386.0418902.5822.319.0200218903.6422053.1515.416.7200321715.2524649.9514.911.8200426396.4728486.8921.615.6200531649.2933930.2819.919.1200638760.2040422.7322.519.1200751321.7849781.3532.423.2200861330.3562592.6619.525.7200968518.3076299.9311.721.9201083080.3289575.3821.317.42011103874.43109247.7925.021.6-110-MAUQ財(cái)政收支總額及增長速度年份財(cái)政收入財(cái)政-111-MAUQ-43-MAUQ-112-MAUQ-44-MAUQ（二）我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因分析MAUQ-113-中國財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向年份Eg（系數(shù)）MGP（％）19781980198519901995199720002001200220032004200520092.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.262.5166-11171681728293017202350（二）我國財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因分析MAUQ-4四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素1.經(jīng)濟(jì)性因素主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。MAUQ-114-四、影響財(cái)政支出合理規(guī)模的因素（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因2.政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局穩(wěn)定狀況；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。3.社會(huì)性因素人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。MAUQ-115-2.政治性因素MAUQ-47-（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素財(cái)政支出效益微觀影響因素類別間支出結(jié)構(gòu)效益部門間支出結(jié)構(gòu)效益部門支出效益單位支出效益項(xiàng)目支出效益前文財(cái)政支出效益分析與評(píng)價(jià)MAUQ-116-（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素MAUQ-48-（三）政治決策程序政治決策影響市場與政府邊界公共選擇理論——科學(xué)民主決策機(jī)制MAUQ-117-（三）政治決策程序MAUQ-49-第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程三、優(yōu)化我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路MAUQ-118-第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說M財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重，也稱財(cái)政支出構(gòu)成。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表明在現(xiàn)有財(cái)政支出規(guī)模的前提下財(cái)政資源的分布，以及財(cái)政正在履行的重點(diǎn)職能及變化趨勢(shì)。MAUQ-119-財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重，一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說（一）馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，在對(duì)不同國家不同發(fā)展階段的支出狀況進(jìn)行大量的比較研究之后，從公共支出作用變化的角度，聯(lián)系財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化解釋財(cái)政支出規(guī)模增長的原因，建立了“公共支出增長的發(fā)展模型”。MAUQ-120-一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說MAUQ-52-在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這些投資對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展早期階段的國家進(jìn)入“起飛”，以至進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資逐步轉(zhuǎn)換為對(duì)私人投資的補(bǔ)充。MAUQ-121-在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較高的比重，馬斯格雷夫認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)總投資以及政府投資的絕對(duì)數(shù)會(huì)是增長的，但社會(huì)總投資占GDP的比重以及政府投資占財(cái)政支出的比重，會(huì)趨于下降。羅斯托認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)成熟階段，公共支出結(jié)構(gòu)將從基礎(chǔ)設(shè)施的支出轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療和社會(huì)福利支出。當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入“大眾消費(fèi)”及“生活質(zhì)量”階段以后，公共支出中用于推行社會(huì)保障和收入再分配政策的社會(huì)消費(fèi)性支出將比用于其他方面的支出相對(duì)有更大的增長，也會(huì)快于GDP的增長速度。MAUQ-122-馬斯格雷夫認(rèn)為，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)總投資以及政府投資（二）內(nèi)生增長理論調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的理論指導(dǎo)20世紀(jì)80年代，羅默、盧卡斯等學(xué)者針對(duì)新古典模型的缺陷，提出了新的經(jīng)濟(jì)增長理論——內(nèi)生增長理論，將原來認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的外在因素內(nèi)在化，認(rèn)為由于科技進(jìn)步及生產(chǎn)性公共投資增加的影響，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減趨勢(shì)。MAUQ-123-（二）內(nèi)生增長理論MAUQ-55-內(nèi)生增長理論認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)(R&D)是一個(gè)國家長期經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力。（公共物品或準(zhǔn)公共物品）因此，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的特殊作用。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它取決于一個(gè)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化帶有一定的規(guī)律性。MAUQ-124-內(nèi)生增長理論認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(dòng)(R&MAUQ-125-美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)

(%)MAUQ-57-美國財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程（一）財(cái)政支出功能分類變化隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能逐步弱化，社會(huì)管理職能日益加強(qiáng)。伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革開放初期的60%左右下降到“十五”時(shí)期的29.1%，下降了近30多個(gè)百分點(diǎn)；相反，社會(huì)管理支出則大幅度提高。MAUQ-126-二、我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程（一）財(cái)政支出功能分類變化MAUQ-127-我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)“五五”時(shí)期1976-1980經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“九五”時(shí)期1996-2000經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)38.3%社會(huì)文教費(fèi)27.2%國防費(fèi)8.3%行政管理費(fèi)15.7%其他10.5%“十五”時(shí)期2001-2005經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)26.6%國防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%MAUQ-59-我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)（二）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出變化購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占比重的大小，反映出政府在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)作用的不同和財(cái)政職能的變化。MAUQ-128-（二）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出變化MAUQ-60-國家差別：一般地說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入比較充裕，財(cái)政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因而轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大；發(fā)展中國家，由于政府較多地直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入相對(duì)匱乏，購買性支出占總支出的比重較大。MAUQ-129-國家差別：MAUQ-61-MAUQ-130-兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重類別