政策終結(jié)與創(chuàng)新

政策終結(jié)與周期－－PolicyTerminationandItsCycle本專題課件選自：廈門大學(xué)2003級(jí)研究生——林耀謙Contents:政策終結(jié)與周期

----PolicyChange政策終結(jié)與創(chuàng)新

－－PolicyTerminationandInnovation

Ⅰ.政策終結(jié)的概述政策終結(jié)研究的興起政策終結(jié)的概念政策終結(jié)的實(shí)際意義Ⅱ.政策終結(jié)的對(duì)象功能組織政策Ⅲ.政策終結(jié)的原因、類型與方式

2001年12月11日，我國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織的一員，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則以及同國(guó)際接軌的要求，我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)或者在加入世貿(mào)組織后一段時(shí)間需要修改、廢止的法律、行政法規(guī)50多件，需要停止執(zhí)行的國(guó)務(wù)院文件40余件，需要修改或者廢止的部門規(guī)定和其他政策1000余件。分析：政策終結(jié)的原因財(cái)政困難政府的低效率政治意識(shí)形態(tài)的變化行為理論的變化學(xué)習(xí)政策的失敗或失效人民利益外在因素的干擾政策的成熟化或使命的完成政策終結(jié)的類型?政策終結(jié)的作用功能的終結(jié)節(jié)省資源機(jī)構(gòu)的終結(jié)提高績(jī)小效政策本身的終結(jié)避免僵化項(xiàng)目的終結(jié)優(yōu)化政策計(jì)劃政策終結(jié)的方式政策廢止政策替代政策合并政策分解政策縮減政策的法律化Ⅳ.政策終結(jié)之倡導(dǎo)者反對(duì)政策者經(jīng)濟(jì)者改革者政策評(píng)估者政策制定者政策終結(jié)的反對(duì)者政策受益者政策制定者

政策執(zhí)行者Ⅴ.政策終結(jié)的障礙相關(guān)者的心里抵觸現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟利益集團(tuán)的阻礙法律程序上的復(fù)雜性社會(huì)輿論的壓力反動(dòng)勢(shì)力的聯(lián)合政策終結(jié)高昂的成本

促進(jìn)政策終結(jié)的有效途徑(一)美國(guó)學(xué)者羅伯特·貝恩在《如何終結(jié)公共政策中提出了十二項(xiàng)忠告堪稱經(jīng)典：(1)推遲新的受惠者。(2)擴(kuò)大政策支持者的范圍。

(3)

把焦點(diǎn)放在政策的危害性上。

(4)不要妥協(xié)。

(5)吸收局外人作為終結(jié)者。(6)避免立法表決。(7)不不要侵侵犯立法機(jī)機(jī)關(guān)的特權(quán)權(quán)。(8)利利用意意識(shí)形態(tài)的的轉(zhuǎn)變來證證明危害。。(9)接接受短短期內(nèi)增加加的代價(jià)。。(10)提提倡采采用而不是是終結(jié)。(11)只只終結(jié)結(jié)必要的部部分。(12)別別放試試探性氣球球。Ⅵ.政策終結(jié)的的策略重視說理工工作，積極極爭(zhēng)取支持持力量評(píng)估結(jié)果公公開化舊政策終結(jié)結(jié)與新政策策出臺(tái)并舉舉選擇有利終終結(jié)時(shí)機(jī)和和焦點(diǎn)“立場(chǎng)”分分析、傳播播試探性信信息與“閃閃電”策略略正確處理好好政策終結(jié)結(jié)和政策穩(wěn)穩(wěn)定、政策策發(fā)展的關(guān)關(guān)系知己知彼揭露原政策策的害處，，爭(zhēng)取終結(jié)結(jié)的支持指出理念的的變遷，證證明政策的的缺陷政策終結(jié)必必須終結(jié)政政策的內(nèi)容容Ⅶ.政策創(chuàng)新創(chuàng)新政策創(chuàng)新政策創(chuàng)新的的定位政策創(chuàng)新要要擺正人民民群眾政策策主體的位位置政策創(chuàng)新必必須準(zhǔn)確識(shí)識(shí)別政策對(duì)對(duì)象政策創(chuàng)新必必須把握好好政策的一一定彈性-WTO與政政策創(chuàng)新加入WTO對(duì)我國(guó)政政策創(chuàng)新提提出了新的的時(shí)代課題題。加入WTO后我國(guó)政政府進(jìn)行政政策創(chuàng)新的的對(duì)策措施施。第二部分政策周期－－POLICYCYCLEⅠ.政策周期等等概念的梳梳理周期：是指物體（（或物體的的一部分））或物理量量完成一次次振動(dòng)（或或振蕩）所所需的時(shí)間間，或天體體（或其他他物體）再再度回到某某一相對(duì)位位置或恢復(fù)復(fù)同一運(yùn)動(dòng)動(dòng)狀態(tài)所需需的時(shí)間，，又泛指事事物運(yùn)動(dòng)變變化過程中中出現(xiàn)某些些重復(fù)特征征的一次循循環(huán)?？梢娨?，周期主主要是一個(gè)個(gè)時(shí)間概念念《辭海》》看看這里同樣的內(nèi)容容不一樣的理理解經(jīng)濟(jì)周期:（學(xué)者對(duì)此此有不同定定義，現(xiàn)取取學(xué)界認(rèn)可可的經(jīng)典性性定義）是是指在主要要按商業(yè)企企業(yè)來組織織活動(dòng)的國(guó)國(guó)家的總體體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)中所看到到的一種波波動(dòng):一個(gè)個(gè)周期由幾幾乎同時(shí)在在許多經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)中所所發(fā)生的擴(kuò)擴(kuò)張,隨之之而來的同同樣普遍的的衰退、收收縮和與下下一個(gè)周期期的擴(kuò)張階階段相連的的復(fù)蘇所組組成;這種種變化的順順序反復(fù)出出現(xiàn),但不不是定時(shí)的的;經(jīng)濟(jì)周周期的持續(xù)續(xù)時(shí)間在一一年以上到到十年或十十二年;它它們不再分分為具有接接近自己的的振幅的類類似特征的的更短周期期?！?米米契爾和伯伯恩斯《衡衡量經(jīng)濟(jì)周周期》政策周期：政策經(jīng)過過制定———執(zhí)行———評(píng)估———監(jiān)控———終結(jié)這幾幾個(gè)階段后后形成一個(gè)個(gè)周期；這這表明：：新的政策策往往不是是憑空產(chǎn)生生的，它往往往是原有有政策的延延續(xù)，是為為了適應(yīng)新新情況而對(duì)對(duì)原政策加加以修改或或調(diào)整，從從而形成政政策的一個(gè)個(gè)新周期，，實(shí)現(xiàn)新老老政策的交交替循環(huán)。。——陳振振明《政策策科學(xué)》本質(zhì)：政策之間間的置換。。即；根據(jù)據(jù)社會(huì)政政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)等因素的的變化，做做到廢、立立、改并舉舉，及時(shí)準(zhǔn)準(zhǔn)確地用的的政策來取取代舊的政政策，以發(fā)發(fā)揮政策應(yīng)應(yīng)有的功能能與作用，，來推動(dòng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展維護(hù)政政治的穩(wěn)定定促進(jìn)社社會(huì)的進(jìn)步步。影響政策周周期的因素素目標(biāo)環(huán)境難度Ⅱ.研究的目的的、意義及改善目的縮短周期.在符合客客觀,科學(xué)學(xué)的規(guī)律前前提下,研研究各階段段的政策,盡可能縮縮短其周期期,降低成成本,提高高效益.促進(jìn)目標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn).使政政策在相對(duì)對(duì)較短的時(shí)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)其目標(biāo).準(zhǔn)備條件為為新一輪的的政策周期期做準(zhǔn)備工工作,奠定定一個(gè)堅(jiān)實(shí)實(shí)的基礎(chǔ).意義理論意義實(shí)踐意義有助于提高高政策制定定的科學(xué)性性有助于鞏固固和發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)行政策,保持政策策的連續(xù)性性和穩(wěn)定性性.有助于推進(jìn)進(jìn)改革開放放的進(jìn)一步步深化忽視政策周周期研究的的后果政策周期的的改善Ⅲ.政治—經(jīng)濟(jì)濟(jì)周期理論提出－資本主義義學(xué)者－社會(huì)主義義學(xué)者相關(guān)性－國(guó)內(nèi)－國(guó)外中外政治－－經(jīng)濟(jì)周期期簡(jiǎn)易比較較：影響力控制程度目的Ⅳ.我國(guó)的政策策經(jīng)濟(jì)周期期及其對(duì)策策中外學(xué)者對(duì)對(duì)此問題的的關(guān)注?？怂固灌嵵駡A盧建陳東琪胡鞍鋼建國(guó)以來政政策經(jīng)濟(jì)周周期回顧特點(diǎn):經(jīng)濟(jì)上總體體特征政策上總體體特征成因國(guó)情的現(xiàn)實(shí)實(shí)性領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展展目標(biāo)的主主觀性應(yīng)對(duì)策略加強(qiáng)學(xué)習(xí)，，提高對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)周期波波動(dòng)規(guī)律的的認(rèn)識(shí)利用科技，，分析我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)周期期波動(dòng)的因因素采取措施應(yīng)應(yīng)對(duì)我國(guó)的的經(jīng)濟(jì)周期期波動(dòng)標(biāo)本兼治，，制度構(gòu)建建與道德重重塑并舉博采眾長(zhǎng)，，正確處理理傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和西方文文明的關(guān)系系第三部分政策變化----PolicyChangeⅠ.政策變化的的兩種基本本模式范式轉(zhuǎn)換或或中斷----平衡衡模式，即政策連連續(xù)過程出出現(xiàn)中斷或或飛躍打撈撈政策取代代舊政策。。常規(guī)變化模模式，即政策在在保持基本本方向或目目標(biāo)的前提提下發(fā)展深深化，或新新舊政策之之間保持較較大程度上上連續(xù)性。。<一>政策策風(fēng)格（常常規(guī)的政策策變化）政策風(fēng)格：：指同一批批政策參與與或團(tuán)體長(zhǎng)長(zhǎng)期主宰相相關(guān)領(lǐng)域政政策的制定定執(zhí)行，相相關(guān)的政策策問題總是是被放在在相似或相相同的脈絡(luò)絡(luò)和途徑中中加以處理理最終形成成特有的風(fēng)風(fēng)格。<二>政策策發(fā)展中的的“范式””變化“范式”轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換：是一一個(gè)重新概概念化的過過程，即拋拋棄掉舊的的概念體系系，建立新新的概念體體系，即對(duì)對(duì)經(jīng)驗(yàn)材料料進(jìn)行新的的系統(tǒng)化解解釋的過程程。“政策范式””六個(gè)階段段①范式穩(wěn)式式②反常的積積累③實(shí)驗(yàn)④權(quán)威的破破滅⑤爭(zhēng)議⑥新范式制制度化Ⅱ.政策變化的的原因政策總是基基于特定的的社會(huì)問題題，以特定定的時(shí)間和和條件為轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。任何政策都都是相關(guān)利利益主體相相互博弈，，相互妥協(xié)協(xié)的結(jié)果。。任何政策都都是需要逐逐漸完善。。Ⅲ.政策變化類類型根據(jù)變化的的范圍政策局部變變化政策整體變變化（政策策創(chuàng)新）根據(jù)引起變變化的因素素政策內(nèi)在變變化政策外在變變化根據(jù)變化的的順序政策“自上上而下”的的變化政策“自下下而上”的的變化Ⅳ.政策變化與與政策其它它階段的關(guān)關(guān)系－－即政策策變化在政政策過程中中的重要性性和特殊地地位與政策制定定與政策執(zhí)行行與政策評(píng)估估與政策監(jiān)控控與政策終結(jié)結(jié)案例（國(guó)有有股減持））Ⅰ.背景介紹國(guó)有股：廣義上指指：所有股股份制企業(yè)業(yè)中的股份份，包括國(guó)國(guó)家股和國(guó)國(guó)有法人股股兩部分。。狹狹義上上指：上市市公司中的的國(guó)家股和和國(guó)有法人人股，也就就是在上市市公司改制制設(shè)立時(shí)，，政府和國(guó)國(guó)有企業(yè)以以發(fā)起人的的身份以國(guó)國(guó)有資產(chǎn)注注資后形成成的股份。。國(guó)有股減持持：國(guó)家（或或國(guó)有法人人）以股東東身份將其其所持上市市公司股份份以適當(dāng)方方式和價(jià)格格，部分甚甚至全部出出售給其他他投資者，，以取得現(xiàn)現(xiàn)金或其他他形式財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的一種種市場(chǎng)交易易行為。國(guó)有股減持持目的：國(guó)有股減持持作為深化化企業(yè)改革革的一項(xiàng)重重要舉措，，其基本目目的在于，，實(shí)現(xiàn)“政政企分開””，轉(zhuǎn)變企企業(yè)的運(yùn)行行機(jī)制，使使它們能夠夠真正成為為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)主體體，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制制的根本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變奠定必必要的微觀觀基礎(chǔ)。國(guó)有股減減持實(shí)踐踐：我國(guó)先后后進(jìn)行了了兩次國(guó)國(guó)有股減減持的實(shí)實(shí)踐：一一次是1999年“中中國(guó)嘉陵陵”和““黔輪胎胎”的國(guó)國(guó)有股減減持配售售；另一一次是2001年依據(jù)據(jù)《減持持國(guó)有股股籌集社社會(huì)保障障資金管管理暫行行辦法》》進(jìn)行的的國(guó)有股股存量發(fā)發(fā)行減持持。Ⅱ.案例分析析一個(gè)理智智的人在在正確時(shí)時(shí)間和地地點(diǎn)下，，作出的的一個(gè)錯(cuò)錯(cuò)誤決定定，最終終導(dǎo)致錯(cuò)錯(cuò)誤的結(jié)結(jié)果。（（這個(gè)人人比作政政策主體體；形容容詞“理理智”比比作政策策所要達(dá)達(dá)到的目目標(biāo)；正正確時(shí)間間和正確確地點(diǎn)比比作政策策制定的的大環(huán)境境，大背背景；錯(cuò)錯(cuò)誤決定定比作錯(cuò)錯(cuò)誤的政政策；錯(cuò)錯(cuò)誤結(jié)果果比作政政策的影影響，后果）正確的政政策主體體明確的政政策目標(biāo)標(biāo)良好的政政策環(huán)境境錯(cuò)誤的政政策錯(cuò)誤的結(jié)結(jié)果：國(guó)有股減減持政策策的終止止。國(guó)有股減減持政策策的終結(jié)結(jié)：（１）在政政策終結(jié)結(jié)的原因因方面屬屬于第五五項(xiàng)原因因即學(xué)習(xí)習(xí)（采用用“試錯(cuò)錯(cuò)法”的的方式，，在政策策實(shí)踐中中學(xué)習(xí)，，隨時(shí)終終結(jié)那些些錯(cuò)誤的的政策或或項(xiàng)目。。）國(guó)有有股減持持政策方方案的制制定，我我國(guó)政府府采取的的就是““試錯(cuò)－－糾錯(cuò)””的政策策制定方方法。通通過政策策更加科科學(xué)化。。（２））在政策策終結(jié)的的類型就就屬于第第三類型型即政策策本身的的終結(jié)。。國(guó)有股股減持政政策方案案從6月月12日日公布之之后，在在執(zhí)行了了3個(gè)月月后，即即在10月2日日由中國(guó)國(guó)證監(jiān)會(huì)會(huì)宣布：：“在具具休操作作辦法出出臺(tái)前，，停止執(zhí)執(zhí)行有關(guān)關(guān)國(guó)有股股減持的的規(guī)定‘‘國(guó)有股股減持這這項(xiàng)政策策本身就就這樣實(shí)實(shí)宣告終終結(jié)，同同時(shí)隔天天10月月23日日股市全全線飄紅紅。Ⅲ.由國(guó)有股股減持看看政策制制定受計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)長(zhǎng)期影響響，我們們習(xí)慣了了“自上上而下，，上傳下下達(dá)”的的政策指指令方式式，而對(duì)對(duì)科學(xué)民民主決策策方式還還比較陌陌生，因因而目前前政策制制定中表表現(xiàn)出的的主觀色色彩還比比較濃，，成為制制約我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的一一個(gè)“瓶瓶頸”，，2001年6月12日出臺(tái)臺(tái)的《暫暫行辦法法》之所所以失敗敗就是政政府還離離市場(chǎng)，，主觀行行為的結(jié)結(jié)果。當(dāng)然，同同時(shí)我們們也應(yīng)看看到我國(guó)國(guó)政府也也在不斷斷地進(jìn)行行著自我我的變革革，隨著著中國(guó)證證監(jiān)會(huì)于于10月月22日日宣布停停止國(guó)有有股減持持《暫行行辦法》》時(shí)，就就是最好好明證，，有錯(cuò)必必改，還還是政府府務(wù)實(shí)的的表現(xiàn)，，其對(duì)于于政策制制定來說說無疑是是一場(chǎng)深深刻革命命。國(guó)有股減減持是一一項(xiàng)探索索性的工工作，沒沒有現(xiàn)成成模式可可以照搬搬，期望望一步到到位的的圓滿方方案也是是不現(xiàn)實(shí)實(shí)的，在在國(guó)有股股減持政政策方案案付諸過過程中，，走出了了一條““試錯(cuò)－－糾錯(cuò)””的路子子，這是是一個(gè)決決策科學(xué)學(xué)化的路路徑，對(duì)對(duì)于當(dāng)今今中國(guó)的的改革和和發(fā)展尤尤為重要要。但是“試試錯(cuò)－糾糾錯(cuò)”的的這種政政策制定定方式也也存在很很在弊端端，一項(xiàng)項(xiàng)政策的的“試錯(cuò)錯(cuò)”過程程的成本本。將隨隨著我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)的的不斷發(fā)發(fā)展而不不斷被放放大被擴(kuò)擴(kuò)張，為為了得到到正確的的政策而而付出的的代價(jià)的的會(huì)越來來越高，，這不僅僅對(duì)社會(huì)會(huì)對(duì)國(guó)家家來說是是一種資資源極大大浪費(fèi)，，同時(shí)也也不利于于這項(xiàng)被被完善政政策的執(zhí)執(zhí)行，使使其無法法達(dá)到如如期的效效果。所所以當(dāng)我我們?cè)跊]沒有現(xiàn)成成模式可可以照搬搬的時(shí)候候，采用用“試錯(cuò)錯(cuò)－糾錯(cuò)錯(cuò)”的政政策制定定方式時(shí)時(shí)，這就就要求政政策盡可可能做到到“事前前糾錯(cuò)””，而不不過多地地去“事事后糾錯(cuò)錯(cuò)”。將將政策制制定納入入“公共共選擇””的框架架，就是是降低糾糾錯(cuò)成本本的一條條有效途途徑。任何一項(xiàng)項(xiàng)政策，，都是相相關(guān)利益益主體，，相互博博弈的結(jié)結(jié)果。國(guó)國(guó)有股減減持的政政策選擇擇上，非非流通股股股東與與流通股股股東相相互掣肘肘，反復(fù)復(fù)博弈，，最終將將達(dá)成某某種均衡衡狀態(tài)，，但是要要保證這這場(chǎng)博弈弈的成功功就必須須保持充充分和對(duì)對(duì)稱，前前兩次國(guó)國(guó)有股減減持實(shí)踐踐效果不不佳的一一個(gè)主要要原因就就是減持持方案是是單方面面做出的的，面且且具有強(qiáng)強(qiáng)制性，，政策的的制定者者缺乏流流通股股股東方面面的信息息，流通通股股東東的意見見也無法法傳遞給給政策制制定者，，缺乏對(duì)對(duì)稱信息息和基本本共識(shí)的的方案，，其實(shí)施施結(jié)果必必然對(duì)市市場(chǎng)造成成極大的的消極影影響。因因此在政政策的制制定上必必須走公公開透明明，民主主決策的的道路。。Ⅳ.從國(guó)有股股減持看看股市周周期和政政策周期期的關(guān)系系國(guó)有股占占據(jù)絕對(duì)對(duì)地位的的中國(guó)證證券市場(chǎng)場(chǎng)，必然然帶有較較強(qiáng)的政政府色彩彩，市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)行效效率也受受到政府府行為的的極大影影響。從從我國(guó)證證券市場(chǎng)場(chǎng)建立至至今，市市場(chǎng)運(yùn)行行的重要要轉(zhuǎn)折點(diǎn)點(diǎn)基本都都受到政政策調(diào)整整的影響響。我國(guó)國(guó)股市的的政策周周期非常常明顯，，通過分分析1992－－2002年初初上海股股市異常常波動(dòng)的的情況后后指出，，政策性性因素是是造成股股市異常常波動(dòng)的的首要因因素，占占總影響響的46％。WELCOMEANOTHERGROUP!－－上市市公司國(guó)國(guó)有股所所代表的的國(guó)有資資產(chǎn)，其其最終所所有者為為全體公公民，政政府是代代理國(guó)家家行使國(guó)國(guó)有股股股東的權(quán)權(quán)利，這這實(shí)際上上是一種種“委托托－代理理”關(guān)系系，政府府作為國(guó)國(guó)有股權(quán)權(quán)行使代代表，制制定國(guó)有有股減持持流通政政策，是是在正確確不夠，，而國(guó)務(wù)務(wù)院作為為中央政政府授權(quán)權(quán)財(cái)政部部制定國(guó)國(guó)有股減減地的政政策更是是順理成成章。實(shí)施國(guó)有有股減持持的戰(zhàn)略略意圖是是：①是深化化國(guó)企改改革，實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)企企戰(zhàn)略性性重組的的需要；；②是拓展展社會(huì)保保障基金金來源，，以構(gòu)建建我國(guó)深深化經(jīng)濟(jì)濟(jì)改革，，加速結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整所需的的深厚的的民意基基礎(chǔ)和良良好的社社會(huì)環(huán)境境的必要要條件；；③進(jìn)一步步規(guī)范和和促進(jìn)我我國(guó)證券券市場(chǎng)發(fā)發(fā)展的需需要－－從20世紀(jì)紀(jì)70年年代未開開始的中中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改改革選擇擇了一條條漸進(jìn)式式的道路路。漸進(jìn)進(jìn)式的必必革，通通過增量量的發(fā)展展和市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制作作用領(lǐng)域域的逐步步擴(kuò)大，，不僅避避免了改改革可能能引起的的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)劇烈烈震蕩，，而且實(shí)實(shí)現(xiàn)了國(guó)國(guó)民的經(jīng)經(jīng)濟(jì)的持持續(xù)快速速增長(zhǎng)，，然而漸漸進(jìn)式的的改革并并不是要要回避或或繞過““存量””問題而而是要在在條件具具備，時(shí)時(shí)機(jī)成熟熟時(shí)進(jìn)行行攻堅(jiān)式式的突破破。當(dāng)前前，我國(guó)國(guó)的改革革已經(jīng)進(jìn)進(jìn)入到了了攻堅(jiān)階階段，國(guó)國(guó)有股減減持作為為一個(gè)具具有代表表性的改改革攻堅(jiān)堅(jiān)難題這這時(shí)出相相機(jī)浮出出了水面面。－－<１１>錯(cuò)誤誤的政策策方式：：國(guó)務(wù)院院于2001于于6月13號(hào)頒頒布了《《減持國(guó)國(guó)有股籌籌集社會(huì)會(huì)保障資資金管理理暫行辦辦法》，，該辦法法規(guī)定，，國(guó)有股股減持主主要采取取國(guó)有股股存量發(fā)發(fā)行的方方式。凡凡國(guó)家擁擁有股份份的股份份有限公公司向公公共投資資者首次次發(fā)行和和增發(fā)股股票時(shí)，，均慶按按融資額額的10％出售售國(guó)有股股，減持持國(guó)有股股原則上上采取市市場(chǎng)定價(jià)價(jià)方式。。<２>錯(cuò)誤之之處：在在首發(fā)和和增發(fā)中中按市場(chǎng)場(chǎng)價(jià)格減減持國(guó)有有股，顯顯然是難難以讓市市場(chǎng)接受受的。由由于非流流通股股股東與流流通股股股東之間間在投入入資金上上存在顯顯著差別別，前者者要大大大低于后后者（注注：非流流通股指指國(guó)有股股和國(guó)有有法人股股。由于于我國(guó)的的上市公公司的股股份不是是全流通通的，占占絕大部部分的國(guó)國(guó)有股是是在當(dāng)初初設(shè)立股股份公司司時(shí)由國(guó)國(guó)家以每每股極低低的價(jià)格格購入的的所以投投入資金金要比流流通股股股東按市市價(jià)購入入的股份份所投資資金低得得多。））因而將將國(guó)有股股減持與與首先，，增發(fā)““捆綁””起來的的做法，，雖可以以擴(kuò)大國(guó)國(guó)有股減減持的收收入但廣廣大投資資者的實(shí)實(shí)際利益益卻受到到了損害害。這種種低質(zhì)資資產(chǎn)高價(jià)價(jià)賣，實(shí)實(shí)際上就就是與民民爭(zhēng)利，，損害廣廣大股民民的利益益，必然然導(dǎo)致這這項(xiàng)政策策的終結(jié)結(jié)。主要參考考文獻(xiàn)：：政策科學(xué)學(xué)陳振振明主編編人大大出版社社2003公共政策策分析導(dǎo)導(dǎo)論故故建光編編著武武漢出版版社2001公共政策策林水水波張張世賢著著五五南圖書書出版公公司中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)波動(dòng)報(bào)報(bào)告胡胡鞍鋼遼遼寧人人民出版版社1995中國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)潛潛力與經(jīng)經(jīng)濟(jì)周期期研究解解三明明著，中中國(guó)計(jì)劃劃出版社社2001當(dāng)代中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)周周期波動(dòng)動(dòng)及形成成機(jī)理研研究劉劉恒著西西南財(cái)財(cái)大出版版社2003中國(guó)工業(yè)業(yè)化問題題探索郭郭慶胡胡鞍鋼鋼著中中國(guó)科技技出版社社91.3國(guó)有股見見持與股股市投資資策略吳吳維剛剛雷芬芬著中中央民族族大學(xué)出出版社2001減持之路路：國(guó)有有股減持持的環(huán)境境、途徑徑和策略略王英英學(xué)等著著上海海遠(yuǎn)東出出版社2001國(guó)有股減減持透視視方方軍著機(jī)機(jī)械工工業(yè)出版版社2002政策終結(jié)結(jié)的概念念--theconcept“政策終終結(jié)是政政策