我國的貿(mào)易救濟制度逐步建立與完善

1997年國務(wù)院頒布《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，標志著中國貿(mào)易救濟法律制度的建立。2007年是我國開展貿(mào)易救濟實踐的10周年。在這10年期間，貿(mào)易救濟制度從無到有、從起步到較為成熟、從學習借鑒他人經(jīng)驗到自成體系，經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程。貿(mào)易救濟制度的建立和完善，是我國在改革開放進程中參與經(jīng)濟全球化的重要舉措，是按照WTO規(guī)則完善外貿(mào)管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能的一項重大改革，顯示我國政府運用國際通行規(guī)則維護公平貿(mào)易秩序的執(zhí)政能力顯著提高。這個制度在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益方面取得了突出效果，促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。值此承前啟后之際，我們以科學發(fā)展觀為指導，全面回顧了10年工作的經(jīng)驗，以求繼往開來。我國貿(mào)易救濟法律規(guī)則的制定與演變貿(mào)易救濟法律制度包括反傾銷、反補貼、保障措施，在發(fā)達國家已有近百年歷史，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展和經(jīng)濟競爭的日益加劇，這項制度被各國普遍重視，在國際貿(mào)易領(lǐng)域廣泛采用。而近年來，中國則是被采取貿(mào)易救濟措施的首要目標國。融入全球化的經(jīng)濟體制參與國際競爭，首要任務(wù)就是創(chuàng)建符合國際規(guī)則的經(jīng)濟與法律體制。我國創(chuàng)建貿(mào)易救濟制度時，正處在“入世”談判的關(guān)鍵時期，對外貿(mào)易形勢十分復雜。根據(jù)承諾，我國將逐步取消配額與許可證制度，平均進口關(guān)稅將在入世5年內(nèi)從15.3%降至10%以下；與此同時，一些國家和地區(qū)的進口產(chǎn)品以不公平貿(mào)易方式，搶奪我國市場，給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要建立一套符合國際通行規(guī)則的貿(mào)易救濟法律制度來維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。法律法規(guī)是實施貿(mào)易救濟的依據(jù)。10年間，我國建立和完善的貿(mào)易救濟法律體系有1部法律、3部行政法規(guī)、26部部門規(guī)章和最高法院司法解釋，其法制化進程大致分為三個階段：第一階段：頒布法規(guī)，奠定基礎(chǔ)。1997年3月25日，國務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》制定了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》。該條例是第一個用貿(mào)易救濟措施的具有可操作性的法規(guī)，開啟了我國貿(mào)易救濟法律實踐，具有重要意義。它兼顧實體和程序，對反傾銷和反補貼的申請、立案、調(diào)查、裁決、征收反傾銷稅及復審做出詳細規(guī)定，既為政府部門提供工作依據(jù)，也為受傾銷或補貼進口損害的企業(yè)提供維權(quán)工具，奠定了貿(mào)易救濟工作的基礎(chǔ)。第二階段：制定條例，構(gòu)建框架。2001年中國加入世貿(mào)組織，削減關(guān)稅，取消配額，放開市場準入，面對可能出現(xiàn)的大量低價進口產(chǎn)品涌入我國市場，形勢緊迫，國務(wù)院及時應(yīng)對，制定頒布了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》。這三部條例是針對三種貿(mào)易救濟手段的單行法規(guī)，互有關(guān)聯(lián)，又分別規(guī)范，共同構(gòu)建了我國貿(mào)易救濟體系的基本框架。第三階段：細化規(guī)則，完善體制。2004年，全國人大修訂了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》。國務(wù)院修訂了反傾銷等三部條例，并由新組建的商務(wù)部，統(tǒng)一實施貿(mào)易救濟措施，建成責權(quán)明晰、反應(yīng)靈敏的貿(mào)易救濟體系。10年中，我國共對來自24個國家和地區(qū)的進口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查48起（按照WTO統(tǒng)計方法為150起）。保障措施案件調(diào)查一起。貿(mào)易救濟在實踐中得以運用，促進了公平競爭，有力地維護了貿(mào)易秩序。此外，最高法院在2003年頒布實施了兩部關(guān)于反傾銷和反補貼行政訴訟的司法解釋，建立起貿(mào)易救濟措施的司法審查制度。調(diào)查機關(guān)的變遷沿革我國貿(mào)易救濟體系建立中，正逢政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的大背景。在精簡機構(gòu)中，貿(mào)易救濟隊伍卻不斷壯大。其根本原因是，我國政府充分認識到貿(mào)易救濟工作在開放型經(jīng)濟中起到維護產(chǎn)業(yè)安全的重要作用。負責傾銷調(diào)查與裁決的部門在2000年以前是原對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部條法司。2001年11月，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織以后新形勢的需要，原外經(jīng)貿(mào)部成立進出口公平貿(mào)易局；2003年3月，該局劃轉(zhuǎn)至國務(wù)院新組建的商務(wù)部，繼續(xù)負責傾銷調(diào)查與裁決。產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查最初由原國家經(jīng)貿(mào)委負責。1998年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委在對外經(jīng)濟協(xié)調(diào)司成立了國家經(jīng)貿(mào)委反傾銷反補貼辦公室，并于當年9月成立了反傾銷反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決委員會；在此基礎(chǔ)上2000年11月原國家經(jīng)貿(mào)委成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局；2003年3月，該局劃轉(zhuǎn)至新成立的商務(wù)部，繼續(xù)負責貿(mào)易救濟案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作。維護產(chǎn)業(yè)安全工作的拓展和創(chuàng)新在做好貿(mào)易救濟工作的同時，我國調(diào)查機關(guān)堅持與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，深入研究理論，開辟了維護產(chǎn)業(yè)安全的新領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，建立了“一體兩翼”維護產(chǎn)業(yè)安全工作體系。經(jīng)過不懈努力，目前形成了以商務(wù)部為主體，地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會、中介組織為兩翼的工作機制。產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)安全工作涉及中央、地方和行業(yè)等方方面面，該機制一方面將貿(mào)易救濟、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警等維護產(chǎn)業(yè)安全工作效果發(fā)揮到基層，落實到企業(yè)；另一方面通過借助外腦，充分發(fā)揮各類社會資源作用，為我所用，形成合力。目前，優(yōu)勢互補、資源整合、雙向溝通的完整高效的維護產(chǎn)業(yè)安全工作體系日臻完善。其次，創(chuàng)建了我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，維護產(chǎn)業(yè)安全更是如此。2001年開始建立的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)由預(yù)測、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)控四個部分組成。主要通過對國際經(jīng)濟發(fā)展變化和重點行業(yè)、重點商品進出口等異常情況的監(jiān)測，分析其對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，及時發(fā)布預(yù)警信息，制定應(yīng)對預(yù)案。這項工作得到了各級領(lǐng)導的高度重視，曾連續(xù)3年被列入國務(wù)院工作要點。目前，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測范圍已覆蓋汽車、石化、紡織、鋼鐵等重點行業(yè)，并形成了網(wǎng)站（中國產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng)）、分析報告（產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告）、通氣會等多層次，多角度的信息服務(wù)模式。預(yù)警系統(tǒng)初步實現(xiàn)了準確預(yù)警、及時預(yù)警、科學預(yù)案和有效預(yù)控的預(yù)期目標。第三，加強貿(mào)易救濟理論研究，取得突出成果。在積極開展貿(mào)易救濟實踐的同時，著力抓好理論研究工作，力圖提高貿(mào)易救濟的質(zhì)量與水平。截至2007年底，共形成課題報告和研究成果67篇，覆蓋反傾銷、反補貼、保障措施、損害預(yù)警系統(tǒng)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域；發(fā)表《業(yè)務(wù)研究》42篇，重點鉆研了同類產(chǎn)品、損害認定、低稅原則、公共利益等貿(mào)易救濟調(diào)查中的核心概念；從2005年起，連續(xù)3年開展貿(mào)易救濟研究征文活動，向67名優(yōu)秀撰稿人頒發(fā)“中國貿(mào)易救濟研究獎”，在國內(nèi)外獲得熱烈反響?？偟膩砜?，自1997年以來，我國貿(mào)易救濟制度逐步建立和完善，并且各項工作都取得了長足進展，但我們必須保持清醒頭腦。黨的十七大報告指出：要“科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化和新機遇、新挑戰(zhàn)，”增強憂患意識，居安思危。我們應(yīng)該認識到相對其他WTO主要成員